Закон Саратовской области от 04.11.1999 № 52-ЗСО

 



                               ЗАКОН

                        Саратовской области


     принят Саратовской областной Думой 20 октября 1999 года


                           О транспорте


     Настоящий     Закон     определяет    особенности    правового
регулирования   в   сфере   транспорта  на  территории  Саратовской
области.
                        1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     пассажир  -  гражданин  (физическое лицо), совершающий поездку
на основании договора перевозки (билета);
     багаж   -   вещи,  иные  материальные  ценности,  отправляемые
пассажиром  для  личных  бытовых целей за отдельную плату до пункта
назначения, указанного в проездном документе;
     перевозчик  -  юридическое или физическое лицо, осуществляющее
перевозку    грузов   и   (или)   пассажиров   на   соответствующих
транспортных средствах;
     заказчик  -  лицо или группа лиц (физических или юридических),
заключивших в установленном порядке договор перевозки;
     маршрут   -   установленный   путь   следования  транспортного
средства,  по  которому  осуществляется  перемещение  пассажиров  и
определены   пункты  для  выполнения  соответствующих  операций  по
приему  и  отправлению  транспортных  средств,  посадке,  высадке и
обслуживанию пассажиров, приему и выдаче груза и багажа;
     регулируемый  тариф  -  фиксированный  тариф,  устанавливаемый
органами власти области на социально-значимые транспортные услуги;
     свободный  тариф - тариф, устанавливаемый на основе договора и
принципа самоокупаемости;
     бюджетная  поддержка - сумма средств соответствующего бюджета,
предназначенная   для  покрытия  убытков  пассажирского  транспорта
общего  пользования,  возникающих  вследствие перевозки пассажиров,
имеющих право на льготы, и (или) применения регулируемого тарифа;
     перевозки  по  государственному  или  муниципальному  заказу -
перевозки,  организованные  по  инициативе  соответствующих органов
государственной   власти   или   местного  самоуправления,  которые
компенсируют   перевозчикам   убытки,   возникающие  от  применения
регулируемых тарифов и (или) предоставления льгот по проезду;
     международные  перевозки - перевозки грузов и (или) пассажиров
между  пунктами,  расположенными на территории области, и пунктами,
расположенными за пределами территории Российской Федерации;
     транзитные  международные перевозки - перевозки грузов и (или)
пассажиров  между  пунктами, расположенными за пределами территории
Российской  Федерации,  осуществляемые  по территории области, если
при  этом  на  ее  территории не производятся операции, связанные с
погрузкой   (выгрузкой)   грузов   и   (или)   посадкой  (высадкой)
пассажиров;
     междугородные   перевозки   -   перевозки,  осуществляемые  по
маршрутам протяженностью свыше 50 километров или между городами;
     городские  перевозки - перевозки, осуществляемые внутри одного
населенного пункта;
     пригородные   перевозки   -   перевозки,   осуществляемые   по
маршрутам   протяженностью  менее  50  километров  и  выходящие  за
пределы населенного пункта;
     перевозки  в  сельской  местности  -  перевозки  вне городской
черты на расстояние менее 50 километров;
     организованные  перевозки - перевозки, для которых разработаны
маршруты,   расписания  (графики)  движения  транспортных  средств,
пункты  посадки (высадки) пассажиров и (или) погрузки (выгрузки), а
также   иные   условия   выполнения   перевозок  в  соответствии  с
требованиями действующего законодательства;
     заказные  перевозки  -  перевозки,  осуществляемые  по разовым
заказам, оплачиваемые по свободному тарифу;
     коммерческий  пассажирский транспорт - пассажирский транспорт,
осуществляющий  перевозку  с оплатой проезда всеми пассажирами и не
пользующийся бюджетной поддержкой.
                
            2. Сфера действия настоящего Закона

     Настоящий  Закон  регулирует отношения в сфере автомобильного,
речного   и  городского  электрического  транспорта  на  территории
области,  которые  в  соответствии  с действующим законодательством
отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

           3. Управление транспортным комплексом области

     Проведение    государственной    политики    и   осуществление
управления  транспортным  комплексом области осуществляется органом
исполнительной власти области по управлению транспортом.
     Орган  исполнительной власти области по управлению транспортом
вправе  осуществлять  контроль на территории области за исполнением
требований   федерального   законодательства   и   законодательства
области,    регулирующих    транспортную   деятельность   в   части
обеспечения   безопасности  движения  транспортных  средств,  всеми
находящимися  на территории области предприятиями, учреждениями или
организациями  независимо  от  их организационно-правовой формы, за
исключением  предприятий,  учреждений  и организаций, находящихся в
ведении   Министерства   внутренних   дел   Российской   Федерации,
Федеральной    службы    безопасности    Российской   Федерации   и
Министерства обороны Российской Федерации.
     В сфере транспортного комплекса области не допускается:
     1) наделение    функциями    регулирования    на    транспорте
хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортную деятельность;
     2) осуществление    хозяйственной    деятельности    в   сфере
транспорта  органами,  учреждениями  и организациями, наделенными в
соответствии  с  действующим законодательством правом осуществления
государственного  контроля,  управления  и  регулирования  в  сфере
транспорта.

          4. Транспортные коммуникации общего пользования

     Областная  сеть  транспортных  коммуникаций общего пользования
области     является    комплексом    технологически    сопряженных
международных,   междугородных   и   внутриобластных  коммуникаций,
начинающихся   и   (или)  заканчивающихся  на  территории  области,
обеспеченным  общим  централизованным  регулированием и управлением
независимо  от  организационно-правовых  форм, форм собственности и
ведомственной принадлежности.
     Областная  сеть  транспортных  коммуникаций общего пользования
предназначена    для   предоставления   транспортных   услуг   всем
физическим и юридическим лицам на территории области.
     Развитие   и  совершенствование  областной  сети  транспортных
коммуникаций   общего   пользования   осуществляются  с  учетом  их
комплексного  использования, повышения эффективности и устойчивости
функционирования.  Координация  деятельности  по развитию областной
сети  транспортных  коммуникаций  общего пользования осуществляется
органом исполнительной власти области по управлению транспортом.

   5. Государственный (областной) реестр перевозчиков транспортом
                       общего пользования

     Орган  исполнительной власти области по управлению транспортом
формирует    государственный   (областной)   реестр   перевозчиков,
осуществляющих   перевозки   транспортом   общего   пользования  на
территории области (далее - реестр).
     Реестр  подлежит  официальному опубликованию в государственных
(областных)  средствах  массовой  информации  не реже одного раза в
два года.
     Порядок    формирования   и   ведения   реестра   определяется
Правительством области.

               6. Организация пассажирских перевозок

     Обязанности  по  организации  социально  значимых пассажирских
перевозок   и   транспортному   обслуживанию   населения   (функции
заказчика)  возлагаются  на  соответствующие  органы исполнительной
власти  области  или  органы  местного  самоуправления,  а также на
уполномоченные   ими   организации.  Полномочия  указанных  органов
распределяются следующим образом:
     к  ведению органов местного самоуправления относятся городские
и   пригородные   перевозки,   осуществляемые   в  пределах  одного
муниципального образования;
     к   ведению   исполнительной   власти  области  относятся  все
остальные виды перевозок.
     По  соглашению  сторон  вышеуказанные  полномочия  могут  быть
перераспределены в установленном порядке.
     Открытие,  закрытие  и  изменение  маршрутов  осуществляется в
соответствии  с  распределением  полномочий и подлежит официальному
опубликованию   в   средствах   массовой   информации.  Регистрация
маршрутов  производится  органом  исполнительной  власти области по
управлению   транспортом.   Допуск   перевозчиков   пассажиров   на
регулярные   маршруты  общественного  транспорта  осуществляется  в
порядке,  установленном  органом  исполнительной  власти области по
управлению транспортом.
     Права  и  обязанности  заказчика и перевозчика устанавливаются
договором  с  учетом  требований  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации.
     Органы  государственной  власти  или местного самоуправления в
целях  транспортного обслуживания населения и обеспечения социально
значимых  перевозок  организуют  перевозки  по государственному или
муниципальному заказу. Права и обязанности заказчика  и перевозчика   
устанавливаются   договором.   Бюджетная    поддержка  перевозчиков  
осуществляется  в соответствии с указанным договором. Координация и  
контроль  за  его  исполнением возлагается на орган  исполнительной 
власти области по управлению транспортом.
     Правила  перевозок  пассажиров  и  багажа, регулируемые тарифы
утверждаются Правительством области.
     Пункты   посадки   и   высадки   пассажиров   на  городских  и
пригородных   маршрутах,  а  также  подъездные  пути  и  пешеходные
проходы   к   ним   оборудуются   в   соответствии  с  нормативами,
утвержденными  органом  исполнительной власти области по управлению
транспортом.

    7. Экономическая политика в сфере пассажирского транспорта

     Убытки    пассажирского    транспорта    общего   пользования,
образовавшиеся  от  применения  регулируемых  тарифов  и  перевозки
граждан,  имеющих  льготы по оплате проезда, установленные органами
государственной   власти   и   органами   местного  самоуправления,
возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
     Размер  бюджетной поддержки по возмещению убытков транспортных
предприятий,  связанных  с  применением  регулируемого  тарифа,  не
может  быть  менее  величины,  обеспечивающей  покрытие издержек на
поддержание    устойчивой   и   безопасной   работы   пассажирского
транспорта.
     Порядок   предоставления   и   размеры   бюджетной   поддержки
транспортных предприятий устанавливаются областной Думой.
     В   случае   неполного  возмещения  убытков  от  перевозок  по
государственному   или   муниципальному   заказу   заказчик   несет
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     Правительством  области по представлению органа исполнительной
власти  области  по  управлению  транспортом  может быть утверждена
программа   финансового  оздоровления  и  бездотационного  развития
расположенного  на  территории области предприятия, осуществляющего
в  области  перевозки  транспортом  общего  пользования.  Указанные
предприятия  в  установленном  порядке могут полностью или частично
освобождаться  от  уплаты  налогов,  зачисляемых в областной бюджет
при его ежегодном рассмотрении .
     Расположенные     на     территории     области    предприятия
автомобильного  транспорта  общего  пользования, содержащие колонны
войскового  типа,  при  ежегодном  рассмотрении  закона  области об
областном  бюджете  могут освобождаться от уплаты земельного налога
и  налогов  на  приобретение  и  с владельцев транспортных средств,
уплачиваемых  в  областной  бюджет  в  части средств, относящихся к
объектам мобилизационного назначения.

                     8. Перевозочные документы

     Перевозка    грузов   на   возмездной   основе   автомобильным
транспортом   (в   том   числе  индивидуальными  предпринимателями)
осуществляется   на   основании   товарно-транспортной   накладной,
оформленной в установленном порядке.
     Перевозчики  грузов  автомобильным  транспортом  (в  том числе
индивидуальные   предприниматели)   обязаны   иметь  путевой  лист,
оформленный  в установленном порядке, за исключением случаев, когда
принадлежащее   индивидуальному   владельцу  транспортное  средство
используется для перевозки его личного имущества.
     Каждый  пассажир,  в  том  числе  имеющий  право  на льготы по
оплате  проезда, за исключением установленных федеральными законами
случаев, обязан иметь билет установленного образца.
     Форма  билета  на  поездку  на  транспорте,  не  отнесенном  к
ведению  Российской  Федерации, определяется органом исполнительной
власти области по управлению транспортом.

    9. Контрольно-ревизорская работа на пассажирском транспорте
                        общего пользования

     Органом    исполнительной   власти   области   по   управлению
транспортом   устанавливаются   права,   обязанности  и  полномочия
контрольно-ревизорской  службы  транспорта  общего  пользования.  В
установленном  порядке  органом  исполнительной  власти  области по
управлению    транспортом    может    быть    создано   учреждение,
уполномоченное  на  ведение  контрольно-ревизорской  работы на всех
видах     транспорта    общего    пользования    по    доверенности
соответствующих     организаторов    перевозок    (межведомственная
контрольно-ревизорская служба).
     Положение  о  межведомственной  контрольно-ревизорской  службе
утверждается  органом  исполнительной  власти области по управлению
транспортом.

                   10. Заключительные положения

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.


     Губернатор
     Саратовской области                                 Д.Ф.Аяцков


г.Саратов
4 ноября 1999 г.
N 52-ЗСО