Закон Саратовской области от 28.04.1995 б/н

 



                               ЗАКОН                                  
                         Саратовской области                          
                                                                      

           "О местном самоуправлении в Саратовской области"           
                                                                      

                      ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                                                                      
     Статья 1. Цели и задачи Закона                                   

     Настоящий Закон  устанавливает  систему  местного  самоуправления
Саратовской  области,  определяет  основы  формирования,  полномочия и
формы деятельности субъектов местного самоуправления.                 
                                                                      
     Статья 2. Понятие местного самоуправления                        

     Местное    самоуправление   представляет   собой   систему   форм
организации и деятельности жителей соответствующих территорий с  целью
самостоятельного  и  под  свою ответственность решения непосредственно
или через избираемые и иные  органы  вопросов  местного  значения  для
обеспечения     жизнедеятельности     населения,    проживающего    на
соответствующей территории.                                           
                                                                      
     Статья 3. Система местного самоуправления                        

     Система местного  самоуправления  включает  местные  референдумы,
выборы,   сходы   (собрания)   жителей,    представительные    органы,
соответствующие     органы    управления    (администрации),    органы
территориального общественного самоуправления.                        
     Структура   органов   местного   самоуправления   устанавливается
субъектами местного самоуправления самостоятельно.                    
                                                                      
     Статья 4. Правовая основа местного самоуправления                

     1. Правовую    основу    местного    самоуправления   составляют:
Конституция Российской Федерации,  правовые акты Российской Федерации,
Устав Саратовской области,  настоящий Закон, правовые акты Саратовской
области,  Устав  местного  самоуправления  соответствующего   субъекта
местного самоуправления.                                              
     2. Настоящий Закон является правовым актом  прямого  действия  на
территории   области,   обязателен   для   исполнения  всеми  органами
государственной   власти    и    управления,    субъектами    местного
самоуправления,     предприятиями,     учреждениями,    организациями,
должностными лицами и гражданами.                                     
                                                                      
     Статья 5. Основные принципы местного самоуправления              

     1. Местное  самоуправление  области  осуществляется  на следующих
принципах:                                                            
     - самостоятельности   определения  населением  структуры  органов
местного самоуправления;                                              
     - ответственности    органов    и    должностных   лиц   местного
самоуправления перед жителями субъекта местного самоуправления;       
     - организационной,  экономической  и финансовой самостоятельности
субъектов  местного   самоуправления   (самостоятельности   управления
муниципальной собственностью,  формирования,  утверждения и исполнения
местного бюджета);                                                    
     - наличия  материальных  и  финансовых  ресурсов  для  выполнения
функций местного самоуправления;                                      
     - самостоятельности  субъектов  местного самоуправления в решении
вопросов местного значения в пределах своих полномочий;               
     - максимального   удовлетворения   интересов   жителей,   участия
населения в решении вопросов местного значения.                       
     2. Органы  государственной  власти  области  создают  необходимые
условия для становления и развития  системы  местного  самоуправления,
принимают и осуществляют программы поддержки местного самоуправления в
области.                                                              
     3. Органы  государственной  власти  области  не  вправе принимать
решения и совершать действия,  органичивающие права субъектов местного
самоуправления,   установленные   Конституцией  Российской  Федерации,
Уставом области,  настоящим Законом,  другими законодательными  актами
Российской Федерации и области.                                       
                                                                      
     Статья 6. Население, жители                                      

     1. Население   территории   субъекта   местного    самоуправления
составляют   физические  лица,  постоянно  или  преимущественно,  либо
временно проживающие на его территории.                               
     2. Граждане  Российской Федерации,  постоянно или преимущественно
проживающие на территории субъекта местного  самоуправления,  являются
его жителями.                                                         
     3. Жителями соответствующих территорий  являются  также  граждане
РФ, временно проживающие на ней:                                      
     - учащиеся и студенты;                                           
     - военнослужащие и члены их семей;                               
     - физические  лица,  имеющие  статус   беженцев   и   вынужденных
переселенцев.                                                         
                                                                      
     Статья 7. Право жителей территории на самоуправление             

     1. Жители территории имеют право на осуществление  самоуправления
на соответствующей территории без каких-либо ограничений.             
     2. Участие жителей территории в самоуправлении  гарантируется  их
правами:                                                              
     - участвовать  непосредственно  в   решении   вопросов   местного
значения    и   иных   вопросов,   отнесенных   к   ведению   местного
самоуправления;                                                       
     - избирать и быть избранными в органы самоуправления;            
     - состоять на муниципальной службе;                              
     - получать информацию о деятельности органов самоуправления;     
     - обращаться в суд с иском о восстановлении права  на  участие  в
местном самоуправлении;                                               
     - обращаться  лично,  а   также   направлять   индивидуальные   и
коллективные обращения в органы местного самоуправления.              
                                                                      
          ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ          

     Статья 8. Организационно-правовой    статус   субъекта   местного
самоуправления

     Субъектом местного  самоуправления  является объединение жителей,
наделенное Конституцией РФ,  действующим законодательством,  настоящим
Законом   и   принятым   им   Уставом   правом  осуществлять  местного
самоуправление на соответствующей территории.                         
                                                                      
     Статья 9. Территория субъекта местного самоуправления            

     1. Территория   субъекта   местного  самоуправления  определяется
границами   существующего   административно-территориального   деления
области.                                                              
     2. Территорию субъекта  местного  самоуправления  составляют  все
земли,  водоемы,  леса  и  другие  природные  объекты  в установленных
границах независимо от форм собственности.                            
     3. Границы    территории    субъекта    местного   самоуправления
устанавливаются  и  могут  быть  изменены  решением  областной   Думы,
принимаемым   на   основе   волеизъявления   жителей   соответствующей
территории  по   представлению   представительного   органа   местного
самоуправления.                                                       
     4. Территория   субъекта   местного    самоуправления    является
неотъемлемой частью территории Саратовской области.                   
                                                                      
     Статья 10. Виды субъектов местного самоуправления                

     1. К  субъектам  местного  самоуправления  по  настоящему  Закону
относятся объединения жителей:                                        
     - города Саратова;                                               
     - городов области;                                               
     - городов, объединенных с районами области;                      
     - районов области;                                               
     - округов (сельсоветов);                                         
     - поселков городского типа;                                      
     - сел, иных населенных пунктов и их объединений;                 
     - закрытых административно-территориальных образований.          
     2. Жители нескольких сел и населенных  пунктов  области,  имеющих
общую   границу  и  входящих  в  одно  административно-территориальное
образование,  в целях более  эффективного  решения  вопросов  местного
значения   могут  объединяться  и  создавать  единые  органы  местного
самоуправления с получением  прав  субъекта  местного  самоуправления.
Инициатива   такого   объединения  принадлежит  жителям  и  выражается
решением общего схода, референдума.                                   
                                                                      
     Статья 11. Город Саратов в системе местного самоуправления       

     Особенности самоуправления  города  устанавливаются  в  Законе  о
статусе  города  Саратова  как  административном  центре   Саратовской
области и субъекте местного самоуправления.                           
     Устав города  может  предусматривать  административные  районы  и
другие муниципальные образования.                                     
                                                                      
     Статья 12. Статус городов области                                

     1. Города  области,  как субъекты местного самоуправления, строят
свои   взаимоотношения   с   соответствующими   районами   на   основе
разграничения  объектов  муниципальной  собственности  и  договоров  о
совместной деятельности в решении вопросов совместного ведения.       
     2. Объекты муниципальной собственности, обеспечивающие выполнение
полномочий   органов   субъектов   местного  самоуправления,  согласно
ст.ст.33-34 настоящего Закона передаются в его собственность.         
     3. Бюджеты   городов   области   формируются   и   исполняются  в
соответствии с действующим законодательством.                         
                                                                      
     Статья 13. Статус городов, объединенных с районами области       

     1. В  городах,  объединенных с районами области, действуют единые
для  города  и  района   органы   самоуправления,   сформированные   в
соответствии с требованиями настоящего Закона, избираемые одновременно
жителями города и сельских  населенных  пунктов,  поселков  городского
типа, расположенных на территории соответствующего района.            
     2. Субъектом местного самоуправления является объединение жителей
города  и  входящих  в  район административно-территориальных единиц с
общей  территорией   и   объектами   муниципальной   собственности   и
реализующее свои интересы непосредственно и через формируемые районные
органы самоуправления.                                                
     3. Органы   местного   самоуправления   города,  объединенного  с
районом,   обеспечивают   решение   вопросов   городского    значения,
определенных ст.ст.33-34 настоящего Закона.                           
                                                                      
     Статья 14. Статус районов области                                

     1. Районы области, как субъекты местного самоуправления, призваны
решать  вопросы  районного  значения  и осуществляют свои полномочия в
пределах   существующего   административно-территориального    деления
области.                                                              
     2. К предметам ведения районных органов самоуправления относятся:
     - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;              
     - транспортные перевозки и дороги районного значения;            
     - районное здравоохранение;                                      
     - профессиональное образование районного значения;               
     - вопросы школьного образования;                                 
     - охрана природной среды;                                        
     - безопасность и охрана порядка;                                 
     - социальное обеспечение населения;                              
     - связь районного значения;                                      
     - управление районной собственностью;                            
     - координация деятельности окружных, сельских, поселковых органов
самоуправления по  вопросам,  закрепленным  в  ст.ст.33-34  настоящего
Закона.                                                               
     К ведению органов самоуправления районов относятся также вопросы,
обусловленные ст.ст.33-34 настоящего Закона.                          
     3. К  собственности  районов  области   относятся   муниципальные
объекты    хозяйственного    и    социально-культурного    назначения,
обеспечивающие  выполнение  полномочий,  предусмотренных  в  пункте  2
настоящей статьи.                                                     
     4. Объекты муниципальной  собственности,  обеспечивающие  решение
вопросов   совместного   ведения  района  и  иных  субъектов  местного
самоуправления,  находящихся  на  территории   района,   находятся   в
совместной   собственности   районов   и   этих   субъектов   местного
самоуправления и управляются на договорной основе.                    
                                                                      
     Статья 15. Статус  поселков  городского типа, сельских населенных
пунктов и иных поселений

     1. Объединения  жителей  поселков   городского   типа,   сельских
населенных  пунктов  и  иных  поселений  являются  субъектами местного
самоуправления,  могут  формировать   органы   самоуправления,   иметь
муниципальную собственность, финансовые ресурсы.                      
     Особенности     организации     самоуправления     в     закрытых
административно-территориальных        образованиях       определяются
законодательством Российской Федерации.                               
     2. В   населенных   пунктах   с   числом   жителей   менее   1000
представительные органы могут не избираться.                          
     Соответствующие полномочия, кроме относящихся к компетенции схода
(собрания), осуществляются избираемым жителями Главой самоуправления. 
     Избрание   Главы   самоуправления   проходит   в  соответствии  с
требованиями главы IY настоящего Закона.                              
     3. В    собственности    соответствующих    субъектов    местного
самоуправления  находятся  объекты,   обеспечивающие   выполнение   их
полномочий, определенных ст.ст.33-34 настоящего Закона.               
     Финансовое   обеспечение   их   деятельности   осуществляется   в
соответствии  с требованиями ст.24-31 настоящего Закона и действующего
законодательства.                                                     
                                                                      
     Статья 16. Статус объединений сельских и иных населенных пунктов 

     1. Объединения  сельских  и  иных  населенных  пунктов  - округа,
действуют,  как правило, в границах существующих сельсоветов. В состав
округов,   как   субъектов   местного   самоуправления,  входят  также
фермерские  (крестьянские)  хозяйства  и  жители,  проживающие  на  их
территории.                                                           
     2. В  округах  избираются   представительные   органы   (сельские
комитеты,   советы)   в   составе   3-7  депутатов  и  Глава  местного
самоуправления,   который   по   должности   является    председателем
соответствующего  представительного  органа и реализует исполнительные
функции в округе.                                                     
     Порядок избрания, полномочия  Главы  и  представительного  органа
самоуправления определяются главой IY настоящего Закона.              
     3. Вопросы  ведения и полномочий округов определяются ст.ст.33-34
настоящего Закона.                                                    
     Муниципальная собственность   округов  состоит  из  муниципальной
собственности составляющих его населенных пунктов  и  находится  в  их
совместном ведении на договорной основе.                              
     Бюджеты   округов   формируются  в  соответствии  со  ст.ст.25-32
настоящего Закона и действующего законодательства.                    
                                                                      
     Статья 17. Устав субъекта местного самоуправления                

     1. Субъект местного самоуправления принимает Устав.              
     2. Устав принимается по решению представительного органа субъекта
местного самоуправления одним из следующих путей:                     
     - представительным      органом      местного      самоуправления
квалифицированным  большинством  (2/3  от  установленной   численности
депутатов);                                                           
     - голосованием   жителей   субъекта    местного    самоуправления
(референдумом).                                                       
     3. Устав не может противоречить действующему  законодательству  и
вступает в силу после регистрации в областной Думе.                   
     Отказ в регистрации Устава возможен только в случаях противоречия
его положений действующему законодательству.                          
     4. Устав субъекта закрепляет:                                    
     - порядок  принятия  присяги Главы местного самоуправления (Главы
администрации города, района);                                        
     - границы территории субъекта местного самоуправления;           
     - структуру   и    порядок    формирования    органов    местного
самоуправления;                                                       
     - функции и полномочия органов местного самоуправления;          
     - формы  ответственности  органов  местного  самоуправления перед
жителями;                                                             
     - формы  и  порядок  прямого участия населения в решении вопросов
местного значения;                                                    
     - социально-культурные   особенности   соответствующего  субъекта
местного самоуправления.                                              
     5. В  Уставе  может  закрепляться  собственная символика субъекта
самоуправления(гербы,  эмблемы  и  т.д.),   отражающая   исторические,
культурные,  социально-экономические,  национальные и иные особенности
соответствующего объединения жителей.                                 
                                                                      
     Статья 18. Отношения  органов  государственной  власти с органами
местного самоуправления

     1. Областная Дума  устанавливает  общие  принципы  организации  и
деятельности местного самоуправления.                                 
     2. Разграничение      полномочий      исполнительных      органов
государственной  власти  области  и  исполнительных  органов субъектов
местного самоуправления в сферах их совместного ведения осуществляется
на основе действующего законодательства либо на договорной основе.    
     3. Областная  Дума  и  Администрация   области   осуществляют   в
установленном   порядке   контроль   за   соблюдением   законности   в
деятельности органов местного самоуправления.                         
     4. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной
инициативы по рассмотрению и разрешению вопросов в областной Думе.    
     5. Главы  местного самоуправления,  Главы Администраций городов и
районов по вопросам совместного ведения с государственными органами  и
другими  полномочиями,  возложенными на них законами России и области,
подотчетны  и  подконтрольны  как   соответствующим   представительным
органам, так и вышестоящему органу исполнительной власти.             
                                                                      
     Статья 19. Режим временного государственного управления          

     1. На  территории  субъектов  местного  самоуправления  областной
Думой  может  быть  установлено временное государственное управление в
следующих случаях:  если выборы в органы  местного  самоуправления  не
состоялись  дважды,  или  полномочия  органов  местного самоуправления
прекращены  досрочно,  а  также   в   случае   финансово-экономической
несостоятельности   субъекта   местного   самоуправления   в  связи  с
неудовлетворительной  структурой   местного   бюджета,   возникшей   в
результате деятельности органов местного самоуправления,  повлекшей за
собой финансово-экономическую несостоятельность.                      
     2. Постановление     об     установлении     режима    временного
государственного управления должно предусматривать:                   
     - срок и порядок вступления его в силу;                          
     - объявление даты  выборов  органов  местного  самоуправления  не
позднее  чем  через три месяца со дня принятия решения об установлении
режима временного государственного управления;                        
     - процедуру роспуска органов местного самоуправления;            
     - процедуру принятия и порядок выполнения существующими  органами
государственной  власти  полномочий  ликвидированных  органов местного
самоуправления   либо   порядок   формирования    временных    органов
государственного  управления  соответствующей территорией и возложения
на них соответствующих полномочий.                                    
     3. В  случае  финансово-экономической  несостоятельности субъекта
местного  самоуправления  с  момента  установления  режима  временного
государственного  управления  постановлением  областной Думы создается
межведомственная комиссия, которая в 2-х месячный срок разрабатывает и
представляет  на  утверждение  Думы  программу финансово-экономической
стабилизации на данной  территории,  реализуемую  в  течение  действия
режима временного государственного управления.                        
     4. В случае  финансово-экономической  несостоятельности  субъекта
местного  самоуправления по причине незаконного использования органами
и  должностными  лицами  средств  местного  бюджета  органы  и   лица,
непосредственного   виновные   в   нарушении  закона,  привлекаются  к
ответственности в судебном порядке.                                   
     После   вынесения  судом  обвинительного  решения  на  территории
субъекта     местного     самоуправления     устанавливается     режим
государственного   управления  в  порядке,  предусмотренном  частью  1
настоящей статьи.                                                     
     5. Режим  временного  государственного управления устанавливается
на срок не  более  одного  года  и  заключается  в  назначении  Главой
Администрации   области   по  согласованию  с  областной  Думой  Главы
соответствующей Администрации.                                        
     В  этом  случае   структура   Администрации   субъекта   местного
самоуправления утверждается Главой Администрации области с  выделением
из областного бюджета средств на ее содержание.                       
                                                                      
     Статья 20. Взаимодействие с субъектами хозяйственной деятельности
и иными субъектами местного самоуправления

     1. Субъекты местного самоуправления строят отношения с субъектами
хозяйственной деятельности,  не являющимися  муниципальными,  и  иными
субъектами  местного  самоуправления  на  договорной  основе и в форме
координации  и   контроля   по   вопросам,   возложенным   на   органы
самоуправления действующим законодательством.                         
     2. Споры и конфликты между  субъектами  местного  самоуправления,
между  органами  местного  самоуправления  и  субъектами хозяйственной
деятельности разрешаются в установленном законом  порядке  посредством
согласительных процедур или в суде.                                   
     3. Субъекты  местного  самоуправления  и  их  органы  не   вправе
устанавливать  ограничения  хозяйственной  деятельности  юридических и
физических  лиц  за  исключением  случаев,  предусмотренных   законами
Российской Федерации и Саратовской области.                           
                                                                      
      ГЛАВА III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ       
                                                                      
     Статья 21. Местный референдум                                    

     1. По  наиболее   важным   вопросам   местного   значения   может
проводиться местный референдум.                                       
     2. В местном  референдуме  имеют  право  участвовать  все  жители
территории субъекта местного самоуправления,  обладающие избирательным
правом.                                                               
     3. Жители  участвуют  в  местном референдуме непосредственно,  на
добровольной основе.                                                  
     4. Порядок   назначения   и   проведения   местного   референдума
определяется Законом области о референдуме.                           
     5. Решения,   принятые   местным  референдумом,  обязательны  для
исполнения   всеми   органами   и   должностными    лицами    местного
самоуправления,   юридическими  и  физическими  лицами  на  территории
субъекта местного самоуправления.                                     
     6. Решения  местного референдума могут быть отменены или изменены
посредством  местного   референдума   или,   в   случае   противоречия
действующему законодательству, решением суда.                         
                                                                      
     Статья 22. Сход                                                  

     1. Собрание  жителей, обладающих избирательным правом, называется
сходом.                                                               
     2. Сход,   как   правило,   созывается   в   субъектах   местного
самоуправления, имеющих до 1000 жителей.                              
     3. Сход созывается органами местного самоуправления  субъекта  по
собственной  инициативе  или  по  инициативе  не  менее  10  процентов
жителей.  Порядок  созыва  и  проведения  схода  определяется  Уставом
субъекта местного самоуправления.                                     
     4. Сход  правомочен  при  наличии  более  50  процентов   жителей
субъекта местного самоуправления, обладающих избирательным правом.    
     5. К компетенции схода относятся:                                
     - принятие  Устава  субъекта местного самоуправления, изменений и
дополнений в нем;                                                     
     - утверждение местного бюджета и отчетов об его исполнении;      
     - установление местных налогов и сборов;                         
     - обсуждение   и   утверждение   планов  социально-экономического
развития территории.                                                  
     Уставом субъекта  местного  самоуправления  к  компетенции  схода
могут относиться решения иных вопросов местного значения.             
     6. В субъектах местного самоуправления,  в которых согласно ст.15
настоящего Закона может  отсутствовать  представительный  орган,  сход
созывается с периодичностью не реже одного раза в год.                
     7. Решения,  принятые сходом,  обязательны для  исполнения  всеми
органами  и  должностными  лицами  субъекта  местного  самоуправления,
юридическими и физическими  лицами  на  территории  субъекта  местного
самоуправления.                                                       
     8. Решения схода могут быть отменены или изменены только  сходом.
В  случае противоречия решений схода действующему законодательству они
могут быть отменены решением суда.                                    
                                                                      
        ГЛАВА IY. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        
                                                                      
     Статья 23. Экономическая основа субъектов местного самоуправления

     Экономическую    основу     деятельности    субъектов    местного
самоуправления составляют природные ресурсы (земля,  ее  недра,  воды,
леса,  растительный и животный мир), находящиеся в границах территории
субъекта местного самоуправления;  движимое  и  недвижимое  имущество,
входящее  в  состав  муниципальной  собственности,  средства  местного
бюджета;  переданная на договорной  или  иной  основе  государственная
собственность,   иная  собственность,  служащая  источником  получения
доходов  местного   самоуправления   и   удовлетворения   потребностей
населения.    Соответствующие    объекты муниципальной   собственности
разграничиваются между субъектами местного самоуправления  в  порядке,
предусмотренном статьями 12-16 настоящего Закона.                     
                                                                      
     Статья 24. Муниципальная собственность                           

     1. В   состав   муниципальной   собственности    могут    входить
муниципальные   земли,   средства  местного  бюджета,  ценные  бумаги,
муниципальные  банки,  жилые   и   нежилые   помещения,   предприятия,
учреждения здравоохранения и образования, другое движимое и недвижимое
имущество,   находящееся    в    собственности    субъекта    местного
самоуправления, а также приобретенное в результате предпринимательской
деятельности или  переданное  безвозмездно  юридическими,  физическими
лицами.                                                               
     2. Субъекты  местного  самоуправления   самостоятельно   владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.              
     3. Право  владения,  пользования  и  распоряжения   муниципальной
собственностью  реализуется жителями в предусмотренных Законом случаях
непосредственно    и    через    органы    местного     самоуправления
соответствующего субъекта.                                            
     4. Для  обеспечения  исполнения  полномочий  субъектов   местного
самоуправления  органы государственной власти области могут передавать
государственную собственность в муниципальную.  Передача собственности
из  государственной  в  муниципальную  производится  на  безвозмездной
основе.  Инициатива такой передачи,  как правило, принадлежит субъекту
местного самоуправления.                                              
     5. Передача    объектов     муниципальной     собственности     в
государственную   собственность   области  осуществляется  с  согласия
органов местного самоуправления либо по решению суда.                 
     6. Субъекты  местного  самоуправления вправе на договорной основе
иметь совместную собственность.                                       
                                                                      
     Статья 25. Финансовая  основа  деятельности  субъектов   местного
самоуправления. Местный бюджет

     1. Финансовую    основу    деятельности    субъектов     местного
самоуправления   составляют  доходы,  поступающие  в  местный  бюджет,
источниками которых в  соответствии  с  действующим  законодательством
являются:   местные   налоги,  доходы  от  деятельности  муниципальных
предприятий,  сборы,  пошлины,  кредитные и иные  финансовые  ресурсы,
ценные бумаги.                                                        
     2. Органы   субъекта   местного   самоуправления   самостоятельно
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.                     
                                                                      
     Статья 26. Основные     бюджетные    права    органов    местного
самоуправления

     Разработка проекта    и    исполнение    бюджета   осуществляется
исполнительными органами местного самоуправления.  Утверждение бюджета
и   контроль   за  его  исполнением  осуществляются  представительными
органами  местного  самоуправления.  Вмешательство  иных   органов   и
организаций  в  процесс разработки,  утверждения и исполнения бюджета,
утверждения отчета об его исполнении не допускается.                  
                                                                      
     Статья 27. Доходы и расходы местного бюджета                     

     1. В  доход  местного бюджета зачисляются местные налоги и сборы,
отчисления  от  федеральных  и  областных  налогов  в  соответствии  с
нормативами, установленными федеральным и областным законодательством,
а  также  поступления  из  прибыли   муниципальных   предприятий,   от
приватизации   муниципального   имущества,   от  сдачи  муниципального
имущества   в   аренду,   от   местных   займов    и    лотерей,    от
внешнеэкономической  деятельности,  дивиденды  от муниципальной доли в
уставном  капитале  предприятий  и  организаций,  дотации,  субвенции,
трансфертные   платежи   и   иные   поступления   в   соответствии   с
законодательством и решениями органов местного самоуправления.        
     2. Органы   местного   самоуправления  самостоятельно  определяют
направления использования средств местного бюджета.                   
                                                                      
     Статья 28. Местные налоги, сборы и иные платежи                  

     Представительные органы   субъекта   местного  самоуправления  на
основе  действующего  законодательства  вправе  устанавливать  местные
налоги,   сборы,   пошлины,   штрафы   и   иные   платежи,  являющиеся
дополнительными источниками финансовых поступлений в местный бюджет  и
внебюджетные фонды.                                                   
                                                                      
     Статья 29. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности        

     1. Нормативы   минимальной   бюджетной   обеспеченности   местных
бюджетов   устанавливаются   областной   Думой   в  целях  финансового
обеспечения соблюдения органами местного самоуправления  установленных
государственных социальных стандартов.                                
     2. Соблюдение нормативов обеспечивается органами  государственной
власти области.                                                       
                                                                      
     Статья 30. Самообложение населения                               

     Самообложение населения  предусматривает   разовое   добровольное
внесение жителями средств для финансирования конкретных мероприятий по
благоустройству,  развитию коммунального хозяйства и культурно-бытовой
сферы.                                                                
                                                                      
     Статья 31. Гарантии    бюджетной    самостоятельности    местного
самоуправления                                         

     Самостоятельность местного бюджета гарантируется:                
     а) наличием собственных бюджетных доходов и  достаточным  уровнем
закрепленных доходов;                                                 
     б) правом определять  направления  использования  и  расходования
бюджетных средств;                                                    
     в) запретом  на  изъятие  свободных  остатков  средств   местного
бюджета,  полученных  в результате увеличения поступлений в бюджет или
экономии расходов;                                                    
     г) возмещением     ущерба,    нанесенного    решениями    органов
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  другого
уровня.                                                               
                                                                      
     Статья 32. Финансовые   гарантии   компетенции  органов  местного
самоуправления                                         

     1. Область  гарантирует  местному  самоуправлению финансирование,
достаточное  для  удовлетворения   основных   жизненных   потребностей
населения не ниже уровня государственных социальных стандартов.       
     2. В случае,  если государственные социальные стандарты не  могут
быть   обеспечены   закрепленными   за  местными  бюджетами  доходными
источниками,  органы государственной власти области  передают  органам
местного    самоуправления   иные   доходные   источники,   отнесенные
законодательством к доходам федерального бюджета и бюджета области.   
     3. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнения
решений  органов  государственной  власти,   влекущих   дополнительные
расходы, если не обеспечена их компенсация.                           
     4. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнения
переданных  им  государственных  полномочий,  а  также  от  участия  в
осуществлении федеральных и областных государственных  программ,  если
они не обеспечены достаточными ресурсами.                             
                                                                      
     ГЛАВА Y. ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ      
                                                                      
     Статья 33. Вопросы местного значения                             

     1. Органы  местного  самоуправления  решают   следующие   вопросы
местного значения:                                                    
     - разработка,   принятие   и   исполнение    местного    бюджета,
установление  местных  налогов  и  сборов,  решение  других финансовых
вопросов;                                                             
     - владение,     пользование    и    распоряжение    муниципальной
собственностью;                                                       
     - содействие  развитию  промышленности,  сельского  хозяйства  на
подведомственной территории;                                          
     - организация           планировки           и          застройки
административно-территориальных единиц и населенных пунктов;          
     - иные вопросы, не отнесенный законодательством к ведению органов
государственной власти;                                               
     - организация      жилищного,      коммунального,      дорожного,
культурно-бытового строительства,  строительства объектов просвещения,
здравоохранения, торговли;                                            
     - содержание и использование  муниципального  жилого  и  нежилого
фонда;                                                                
     - использование, владение и распоряжение муниципальными землями; 
     - использование      водных      объектов     и     месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;                             
     - организация и содержание местных сетей энерго-,  газо- , тепло-
и  водоснабжения  и  канализации,  организация  снабжения   населения,
учреждений   образования,   культуры,  здравоохранения  и  социального
обеспечения топливом;                                                 
     - благоустройство,  содержание объектов инженерной инфрастуктуры,
озеленение;                                                           
     - утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов;         
     - организация и надлежащее содержание мест захоронения;          
     - организация    местного    транспорта,   пристаней,   вокзалов,
аэропортов;                                                           
     - строительство и содержание местных дорог и путей сообщения;    
     - организация  обслуживания  населения  телефонной   и   почтовой
связью, развитие радиофикации и телевидения;                          
     - организация обеспечения населения продовольствием;             
     - содействие  развитию  местной  торговли,  организация  рынков и
базаров, установление правил торговли и контроль за их соблюдением;   
     - организация  бытового  обслуживания  населения  и  контроль  за
качеством услуг;                                                      
     - организация дошкольного и внешкольного воспитания;             
     - устройство  детей,  оставшихся   без   родителей,   усыновление
(удочерение),     организация     опеки     и    попечительства    над
несовершеннолетними и недееспособными  (ограниченно  недееспособными),
предупреждение безнадзорности несовершеннолетних;                     
     - организация учреждений социального обеспечения для  престарелых
и инвалидов;                                                          
     - организация зон массового отдыха населения;                    
     - обеспечение  удобного для населения порядка работы предприятий,
учреждений, организаций, связанных с обслуживанием населения;         
     - охрана общественного порядка;                                  
     - развитие и содержание объектов физической культуры и спорта;   
     - установление  и  применение  административной ответственности в
установленных законом случаях.                                        
     2. К  вопросам  местного  значения  могут быть отнесены и другие,
определяемые законами,  вопросы,  а также вопросы, переданные органами
государственной власти,  другими субъектами местного самоуправления на
договорной основе.                                                    
                                                                      
     Статья 34. Вопросы   совместного   ведения   с   государственными
органами                                               

     1. Субъекты  местного  самоуправления  непосредственно  и   через
формируемые  органы  участвуют в управлении отраслями,  находящимися в
совместном  ведении   с   государственными   органами.   Разграничение
полномочий    закрепляется    в    действующем    законодательстве   и
обеспечивается "двойным  подчинением"  соответствующих  исполнительных
органов субъектов местного самоуправления.                            
     В совместном ведении находятся:                                  
     - защита прав и свобод человека и гражданина;                    
     - природопользование,  охрана  окружающей  среды  и   обеспечение
экологической безопасности;                                           
     - организация   здравоохранения   и    ветеринарного    контроля,
обеспечение санитарного благополучия и санитарных защитных зон;       
     - обеспечение безопасности и правопорядка;                       
     - предупреждение   стихийных   бедствий,  эпидемий,  эпизоотий  и
ликвидация  их   последствий,   обеспечение   пожарной   безопасности,
руководство гражданской обороной;                                     
     - сохранение памятников истории и  местных  традиций,  содействие
развитию народного творчества и художественной самодеятельности;      
     - организация  и  содержание  муниципальных  библиотек,   музеев,
театров и других учреждений культуры;                                 
     - защита прав потребителя;                                       
     - осуществление ценовой политики;                                
     - осуществление статистического и бухгалтерского учета;          
     - запись актов гражданского состояния;                           
     - организация кино- и видеообслуживания населения;               
     - иные  вопросы,  предусмотренные  действующим  законодательством
Российской Федерации и области.                                       
     2. Органы  местного  самоуправления  могут привлекаться к решению
вопросов  государственного   значения,   а   также   к   осуществлению
федеральных и региональных государственных программ.                  
     3. Выполнение  органами  местного  самоуправления  переданных  им
государственных   полномочий,  а  также  их  участие  в  осуществлении
государственных   программ    должно    обеспечиваться    необходимыми
материально-финансовыми и иными ресурсами.                            
     4. Реализация   переданных   органам   местного    самоуправления
государственных полномочий подконтрольна государству.                 
                                                                      
               ГЛАВА YI. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ               
                                                                      
     Статья 35. Система органов местного самоуправления               

     1. К органам местного самоуправления относятся:                  
     - представительные     и     исполнительные    органы    местного
самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Законом (советы,
собрания, комитеты, Главы местного самоуправления, Администрации);    
     - органы,  образуемые в соответствии с Уставом субъекта  местного
самоуправления;                                                       
     - структурные подразделения вышеуказанных органов.               
     2. Наименование  органов местного самоуправления,  их организация
устанавливаются  в   Уставе   субъекта   самоуправления,   исходя   из
национальных,  исторических и иных местных традиций и в соответствии с
примерным  Уставом  субъекта  местного  самоуправления,   утверждаемым
областной Думой.                                                      
                                                                      
     Статья 36. Название  и  статус  представительного органа субъекта
местного самоуправления

     Представительные органы  субъектов  местного самоуправления могут
иметь названия:  городской Совет (Собрание), районный Совет (Комитет),
окружной, сельский (поселковый) Комитет (Совет).                      
     Представительный орган имеет статус юридического лица.           
                                                                      
     Статья 37. Избрание, состав и сроки полномочий  представительного
органа                                                 

     1. Представительный  орган  состоит  из   депутатов,   избираемых
жителями  на  основе  всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.                                               
     2. Депутатом  может  быть  избран  житель территории,  обладающий
избирательным правом.                                                 
     3. Количество  депутатов  определяется  в  зависимости  от  числа
жителей:                                                              
           Число жителей                Количество депутатов          
      до 1000 человек                      до 5 депутатов             
      свыше 1000 до 5000 человек           до 7 депутатов             
      свыше 5000 до 50000 человек          до 11 депутатов            
      свыше 50000 до 200000 человек        до 17 депутатов            
      свыше 200000 до 500000 человек       до 21 депутата             
      свыше 500000 человек                 до 31 депутата             
     4. Срок полномочий представительных органов - 4 года.            
     5. Депутатами  не  могут  быть  должностные  лица и муниципальные
служащие соответствующего субъекта местного  самоуправления,  депутаты
иных представительных органов, судьи и прокуроры.                     
                                                                      
     Статья 38. Полномочия представительного органа                   

     1. Представительный орган обладает следующими полномочиями:      
     - принятие и изменение Устава местного самоуправления;           
     - утверждение местного  бюджета  и  отчета  Администрации  о  его
исполнении;                                                           
     - утверждение   планов   комплексного    социально-экономического
развития территории;                                                  
     - установление местных налогов и сборов;                         
     - установление порядка распоряжения муниципальной собственностью,
в  том  числе  земельными  участками,  находящимися  в   собственности
субъекта местного самоуправления;                                     
     - принятие нормативных актов,  регулирующих иные вопросы местного
значения, не урегулированные действующим законодательством;           
     - принятие решений о проведении схода или местного референдума;  
     - принятие    решений   о   передаче   части   функций   местного
самоуправления органам государственной власти области;                
     - контроль   за  деятельностью  исполнительных  органов  местного
самоуправления;                                                       
     - утверждение структуры органов местного самоуправления;         
     - утверждение  административного  деления   территории   субъекта
местного самоуправления;                                              
     - защита прав депутатов;                                         
     - принятие регламента своей работы;                              
     - образование,  избрание  и  упразднение  постоянных   и   других
комиссий, изменение их состава;                                       
     - утверждение расходов на содержание органов самоуправления;     
     - утверждение Положений об органах территориального общественного
самоуправления;                                                       
     - утверждение   Положений,   регулирующих   деятельность  органов
местного самоуправления;                                              
     - иные   вопросы,   предусмотренные  настоящим  Законом,  другими
законодательными актами Российской Федерации и области.               
     2. Представительный орган в рамках своей компетенции осуществляет
контроль за исполнением принятых решений.                             
                                                                      
     Статья 39. Прекращение полномочий представительного органа       

     1. Деятельность    представительного   органа   прекращается   по
истечению срока его полномочий.                                       
     2. Полномочия  представительного  органа  могут  быть  прекращены
досрочно в следующих случаях:                                         
     - по  решению  представительного  органа  о досрочном прекращении
полномочий,  принятому 2/3 голосов от установленного  числа  депутатов
представительного органа;                                             
     - на  основании  решения  схода,  референдума  субъекта  местного
самоуправления по вопросу о роспуске представительного органа.        
                                                                      
     Статья 40. Акты представительного органа                         

     1. Представительный орган по вопросам  своего  ведения  принимает
решения,  которые  в  пределах его компетенции не подлежат утверждению
какими-либо органами или должностными лицами.                         
     2. Решения   представительного  органа  принимаются  большинством
голосов от установленного числа  депутатов,  если  иное  не  оговорено
действующим     законодательством,     Уставом    субъекта    местного
самоуправления, регламентом представительного органа.                 
     3. Решения    представительного    органа    субъекта    местного
самоуправления   обязательны   для   исполнения   всеми   органами   и
должностными    лицами   местного   самоуправления,   юридическими   и
физическими лицами на его территории.                                 
     4. Решения  представительного  органа  могут  быть  обжалованы  в
судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского  надзора  в
соответствии с действующим законодательством.                         
     5. Ущерб,  причиненный   в   результате   неправомерных   решений
представительного  органа,  возмещается  в полном объеме юридическим и
физическим лицам,  которым причинен этот ущерб,  на основании  решения
суда за счет средств субъекта местного самоуправления.                
                                                                      
     Статья 41. Финансовое обеспечение деятельности  представительного
органа                                                 

     Деятельность представительного органа финансируется исключительно
из средств местного бюджета,  для  чего  в  бюджете  предусматривается
соответствующая статья расходов.                                      
                                                                      
     Статья 42. Председатель    представительного    органа   местного
самоуправления                                         

     В городах    областного    значения,   районах   области   работу
представительного органа организует председатель,  избираемый из числа
депутатов  в  порядке,  определяемом Уставом соответствующего субъекта
местного самоуправления.                                              
     Председатель представительного органа:                           
     - созывает и ведет заседания представительного органа;           
     - руководит работой его аппарата;                                
     - на основании  решений  представительного  органа  распоряжается
финансовыми средствами на его содержание;                             
     - подписывает  решения   представительного   органа,   организует
контроль  за  их  исполнением,  а  также  реализует  иные  полномочия,
определяемые Уставом субъекта местного самоуправления.                
                                                                      
     Статья 43. Глава местного самоуправления                         

     1. Глава  местного  самоуправления  в  селах,  поселках,  округах
избирается жителями соответствующего субъекта местного  самоуправления
сроком  на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права  при  тайном  голосовании  в  порядке,  устанавливаемым  законом
области.                                                              
     2. Главой местного самоуправления  может  быть  избран  гражданин
России,  не  моложе  21  года,  постоянно  проживающий  на  территории
Саратовской области не менее 1-го года.                               
     3. Глава     местного     самоуправления     организует    работу
представительного  органа  и  непосредственно  или  через  создаваемые
органы       местного       самоуправления       осуществляет      все
исполнительно-распорядительные функции по  решению  вопросов  местного
значения,  кроме полномочий,  входящих в компетенцию представительного
органа  в  соответствии  с  действующим  законодательством  и  Уставом
субъекта местного самоуправления.                                     
     Глава местного самоуправления:                                   
     - созывает и ведет заседания представительного органа;           
     - контролирует и обеспечивает выполнение регламента;             
     - подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы;    
     - организует выполнение решений;                                 
     - координирует деятельность постоянных и иных комиссий;          
     - решает  иные  вопросы,  которые   ему   могут   быть   поручены
представительным органом или возложены законодательством;             
     - представляет  субъект   местного   самоуправления   в   органах
государственной власти и иных организациях;                           
     - принимает  решение  о  проведении  референдума  по  вопросу   о
досрочном прекращении полномочий представительного органа;            
     - формирует и исполняет бюджет;                                  
     - распоряжается финансовыми ресурсами;                           
     - руководит   непосредственно   и   через   подчиненные    органы
предприятиями муниципальной собственности;                            
     - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;     
     - отменяет   правовые   акты   подчиненных   органов   управления
Администрации;                                                        
     - разрабатывает проекты планов, программ, правовых актов и вносит
их на рассмотрение представительного органа;                          
     - заключает договоры, соглашения;                                
     - применяет  меры   поощрения,   привлекает   к   ответственности
назначаемых им муниципальных служащих.                                
     4. Свои  полномочия  Глава  местного   самоуправления   реализует
изданием постановлений и распоряжений, иных актов управления.         
                                                                      
     Статья 44. Прекращение полномочий Главы местного самоуправления  

     1. Полномочия Главы прекращаются в связи с истечением  срока  его
полномочий  со  дня  избрания  нового  Главы.  Для передачи полномочий
устанавливается месячный срок со дня избрания  нового  Главы  местного
самоуправления.   Вступление   в   должность  вновь  избранного  Главы
реализуется в форме присяги, порядок проведения которой определяется в
Уставе субъекта местного самоуправления.                              
     2. Полномочия Главы могут быть прекращены  досрочно  в  следующих
случаях:                                                              
     - выезда на постоянное жительство за пределы территории  субъекта
местного самоуправления;                                              
     - утраты гражданства Российской Федерации;                       
     - добровольной   отставки,   принятой   представительным  органом
большинством голосов;                                                 
     - по состоянию здоровья.                                         
     Отставка Главы принимается представительным органом  при  наличии
соответствующих  обстоятельств либо на основании письменного заявления
или заключения МСЭК.                                                  
     3. Отрешение  Главы  местного  самоуправления  от должности может
осуществляться в случаях :                                            
     - вступления в законную силу обвинительного приговора суда;      
     - признания судом недееспособным;                                
     - умышленного  нарушения  Устава субъекта местного самоуправления
или действующего законодательства;                                    
     - неисполнения своих обязанностей без уважительных причин.       
     Предложение о  возбуждении  обвинения   против   Главы   местного
самоуправления вносится в представительный орган не менее чем от одной
трети его членов,  который на основе заключения  специально  созданной
комиссии  о  наличии в действиях Главы признаков умышленного нарушения
Устава  и  других  Законов,   неисполнения   обязанностей,   выдвигает
обвинение против Главы.                                               
     Решение о   выдвижении   обвинения   против   Главы   принимается
большинством голосов от избранного числа депутатов.                   
     Решение об  отрешении  Главы   от   должности   принимается   2/3
установленного состава депутатов или местным референдумом.            
                                                                      
     Статья 45. Администрация                                         

     Исполнительным органом субъекта местного самоуправления  является
Администрация,  возглавляемая Главой Администрации или Главой местного
самоуправления.                                                       
     Администрация субъекта   местного   самоуправления  подконтрольна
жителям,  представительному органу в пределах его  компетенции,  а  по
вопросам,  возложенным на нее государственным органом в соответствии с
действующим  законодательством  Российской  Федерации  и   области   -
вышестоящему  органу  исполнительной  власти  и действует на основании
Конституции   Российской   Федерации,   законодательства    Российской
Федерации и области, Устава соответствующего субъекта самоуправления. 
                                                                      
     Статья 46. Структура исполнительных органов                      

     Администрация субъекта местного самоуправления формируется Главой
Администрации  самостоятельно  в  пределах  средств,  установленных  в
соответствующем бюджете.                                              
     Структура Администрации     определяется    субъектом    местного
самоуправления самостоятельно в зависимости  от  объема  полномочий  и
предметов ведения.                                                    
                                                                      
     Статья 47. Глава Администрации                                   

     1. Главы  Администраций  городов  и  районов  области  избираются
жителями  на  основе  всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании в порядке, устанавливаемом областным законом.  
     2. Глава  Администрации  непосредственно  или  через  создаваемые
органы      местного       самоуправления       осуществляет       все
исполнительно-распорядительные  функции  по  решению вопросов местного
значения,  кроме полномочий,  входящих в компетенцию представительного
органа  в  соответствии  с  действующим  законодательством  и  Уставом
субъекта местного самоуправления.                                     
     Глава Администрации:                                             
     - организует исполнение решений представительного органа;        
     - представляет   субъект   местного   самоуправления   в  органах
государственной власти и иных организациях;                           
     - принимает   решение  о  проведении  референдума  по  вопросу  о
досрочном прекращении полномочий представительного органа;            
     - формирует и исполняет бюджет;                                  
     - распоряжается финансовыми ресурсами;                           
     - руководит    непосредственно   и   через   подчиненные   органы
муниципальными предприятиями и учреждениями;                          
     - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;     
     - отменяет   правовые   акты   подчиненных   органов   управления
Администрации;                                                        
     - организует разработку проектов планов, программ, правовых актов
и вносит их на рассмотрение представительного органа;                 
     - заключает договоры, соглашения;                                
     - применяет   меры   поощрения,   привлекает   к  ответственности
назначаемых им муниципальных служащих;                                
     - решает   иные   вопросы,   которые   ему  могут  быть  поручены
представительным органом или возложены законодательством.             
     3. Свои  полномочия  Глава  Администрации  реализует  посредством
издания постановлений и распоряжений, иных актов управления.          
                                                                      
     Статья 48. Прекращение полномочий Главы Администрации            

     1. Полномочия  Главы  прекращаются  со дня избрания нового Главы.
Для передачи полномочий устанавливается месячный срок со дня  избрания
нового  Главы  Администрации.  Вступление в должность вновь избранного
Главы  реализуется  в  форме  присяги,  порядок   проведения   которой
определяется в Уставе субъекта местного самоуправления.               
     2. Полномочия Главы могут быть прекращены  досрочно  в  следующих
случаях:                                                              
     - выезда на постоянное жительство за пределы территории  субъекта
местного самоуправления;                                              
     - утраты гражданства Российской Федерации;                       
     - добровольной   отставки,   принятой   представительным  органом
большинством голосов;                                                 
     - по состоянию здоровья.                                         
     Отставка Главы принимается представительным органом  при  наличии
соответствующих  обстоятельств либо на основании письменного заявления
или заключения МСЭК.                                                  
     3. Отрешение    Главы    Администрации    от    должности   может
осуществляться в случаях:                                             
     - вступления в законную силу обвинительного приговора суда;      
     - умышленного нарушения Устава субъекта местного самоуправления и
действующего законодательства;                                        
     - признания судом недееспособным;                                
     - неисполнения своих обязанностей без уважительных причин.       
     Предложение о возбуждении обвинения  против  Главы  Администрации
вносится  в  представительный  орган  не  менее чем от одной трети его
членов,  который на основе заключения специально созданной комиссии  о
наличии  в  действиях  Главы  признаков умышленного нарушения Устава и
других Законов,  неисполнения обязанностей, выдвигает обвинение против
Главы.                                                                
     Решение о   выдвижении   обвинения   против   Главы   принимается
большинством голосов от избранного числа депутатов.                   
     Решение об  отрешении  Главы   от   должности   принимается   2/3
установленного состава депутатов или местным референдумом.            
                                                                      
     Статья 49. Правовые  акты  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления                                         

     1. Органы  и должностные лица местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают правовые акты.  Виды правовых  актов  органов
местного   самоуправления   определяются   Уставом  субъекта  местного
самоуправления  на  основании  настоящего   Закона,   законодательства
Российской Федерации и области.                                       
     2. Правовые   акты   органов   и   должностных    лиц    местного
самоуправления,  изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую
силу,  обязательны для  исполнения  всеми  гражданами,  предприятиями,
учреждениями   и   организациями,  расположенными  на  соответствующей
территории,  и  не  нуждаются  в  утверждении   какими-либо   органами
государственной власти.                                               
     3. Правовые   акты   органов   и   должностных    лиц    местного
самоуправления,  затрагивающие права,  свободы, обязанности и интересы
жителей,  вступают  в  силу  после  официального   опубликования   для
всеобщего сведения. Форма опубликования определяется в Уставе субъекта
местного самоуправления.                                              
                                                                      
     Статья 50. Служба в органах местного самоуправления              

     1. Лица,  осуществляющие  службу на должностях в органах местного
самоуправления, признаются муниципальными служащими.                  
     2. Правовая  регламентация  службы,  в  том  числе  требования  к
должностям,  статус   служащего,   особенности   прохождения   службы,
управление  службой  в органах местного самоуправления устанавливаются
законами  области  и   закрепляются   в   Уставе   субъекта   местного
самоуправления.                                                       
     3. Особенности   организации   службы    в    органах    местного
самоуправления устанавливаются этими органами самостоятельно.         
                                                                      
     Статья 51. Информация о доходах муниципального служащего         

     Каждый муниципальный  служащий  обязан  ежегодно  представлять  в
налоговую   службу   декларацию   о   доходах.  Информация  о  доходах
муниципальных служащих публикуется.                                   
                                                                      
         ГЛАВА YII. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ         
                                                                      
     Статья 52. Гарантии самостоятельности местного самоуправления    

     1. Органы   государственной   власти   не  вправе  вмешиваться  в
осуществление местного самоуправления,  в том числе принимать правовые
акты   по   вопросам,   входящим   в  компетенцию  субъектов  местного
самоуправления.                                                       
     2. Споры  о том,  является ли то или иное действие,  тот или иной
правовой  акт   вмешательством   в   дела   местного   самоуправления,
разрешаются   посредством   согласительных  процедур  или  в  судебном
порядке.                                                              
     3. Права   местного  самоуправления  не  могут  быть  изъяты  или
ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти  за
исключением   случаев,  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации и области.                                                  
                                                                      
     Статья 53. Защита интересов местного самоуправления              

     1. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления  вправе
предъявлять в  суд  требования  о  признании  недействительными  актов
государственной власти,  органов местного самоуправления,  учреждений,
организаций,  общественных объединений,  нарушающих права  и  законные
интересы  населения,  а также права органов и должностных лиц местного
самоуправления.                                                       
     2. Органы   государственной   власти,   предприятия,  учреждения,
организации,  общественные объединения  возмещают  ущерб,  причиненный
субъекту  местного  самоуправления  их  действием  или  бездействием в
порядке, установленном законодательством.                             
     Юридические лица  и  граждане  за  невыполнение  решений  органов
местного самоуправления,  принятых в пределах  их  компетенции,  несут
административную  ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100
и от 5 до 10 установленных минимумов заработной платы  соответственно,
налагаемых   в   судебном  порядке  по  представлению  Главы  местного
самоуправления,  руководителей органов местного самоуправления города,
района,   если   ответственность   за   соответствующие   действия  не
установлена административным законодательством Российской Федерации.  
                                                                      
     Статья 54. Рассмотрение  предложений  органов  и  должностных лиц
местного самоуправления                                

     Официальные предложения  органов  и  должностных   лиц   местного
самоуправления  (включая  предложения  по передаче полномочий органами
местного  самоуправления  органам  государственной  власти)   подлежат
обязательному    рассмотрению    теми    государственными    органами,
организациями и учреждениями,  которым эти предложения направлены и  в
чьей   компетенции   их   разрешение.   О   результатах   рассмотрения
соответствующему органу и должностному  лицу  местного  самоуправления
должен быть дан мотивированный ответ в месячный срок.                 
                                                                      
   ГЛАВА YIII. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   
                                                                      
     Статья 55. Организационно-правовые    основы     территориального
общественного самоуправления

     1. В  поселениях (селах,  частях городов,  поселков и т.д.) могут
быть созданы органы территориального общественного самоуправления.    
     2. Инициатива   создания  органа  территориального  общественного
самоуправления  принадлежит  жителям  территории,   органам   местного
самоуправления.                                                       
     3. Территория,  на  которой  действует   орган   территориального
общественного  самоуправления,  по  предложению  граждан  определяется
представительным   органом    соответствующего    субъекта    местного
самоуправления.                                                       
     4. Органы территориального общественного самоуправления  являются
муниципальными   образованиями,  входящими  в  систему  самоуправления
соответствующего субъекта местного самоуправления.                    
     5. Органы  территориального  общественного  самоуправления  могут
быть наделены правом юридического лица  с  момента  их  регистрации  в
соответствии с действующим законодательством.                         
     6. Правовое  положение  и  основы  деятельности  территориального
общественного  самоуправления  определяются  в Уставе соответствующего
субъекта  местного  самоуправления,  порядок  образования,  полномочия
соответствующего  органа территориального общественного самоуправления
- в его  Уставе,  принимаемом  на  собрании  (конференции)  жителей  в
соответствии  с Примерным Положением (Уставом) органа территориального
общественного самоуправления,  утверждаемом  представительным  органом
субъекта местного самоуправления.                                     
                                                                      
     Статья 56. Взаимоотношения органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления

     1. Органы   территориального   общественного   самоуправления  по
поручению жителей могут  брать  на  себя  по  согласованию  с  органом
местного  самоуправления  часть  функций  местного  самоуправления  на
соответствующей территории.                                           
     2. Органы   местного   самоуправления  одновременно  с  передачей
соответствующих   функций   органам   территориального   общественного
самоуправления   передают   им  материальные  и  финансовые  средства,
необходимые для их выполнения.                                        
                                                                      
     Статья 57. Полномочия   органа   территориального   общественного
самоуправления

     Орган территориального общественного самоуправления  осуществляет
следующие полномочия:                                                 
     - разрабатывает предложения в планы и программы экономического  и
социального развития территории, участвуют в их реализации;           
     - заслушивает   отчеты   руководителя   органа   территориального
общественного самоуправления;                                         
     - вносит  предложения  о  целесообразности  разгосударствления  и
приватизации  имущества,  расположенного на территории,  об объявлении
памятниками истории и культуры объектов,  находящихся на территории, о
передаче   данных   объектов   в   ведение   или   под  охрану  органа
территориального общественного самоуправления;                        
     - организует   охрану   и   использование  памятников  истории  и
культуры,  переданных в ведение органа территориального  общественного
самоуправления;                                                       
     - организует рынки и ярмарки;                                    
     - участвует в контроле за соблюдением правил торговли,  чистоты и
порядка,  санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного
питания,   бытового   и   иного   социального  обслуживания  населения
территории,   контроле   за   использованием   муниципальных   земель,
застройкой земельных участков;                                        
     - организует работы по благоустройству и озеленению территории;  
     - принимает меры по организации отдыха,  правоведению мероприятий
в области культуры и спорта;                                          
     - содействует внедрению в быт новых обрядов и традиций,  развитию
народного творчества;                                                 
     - вносит  предложения  в  соответствующие  органы о привлечении к
административной  ответственности  юридических  и  физических  лиц  за
совершенные правонарушения;                                           
     - обращается в суд о признании  недействительными  актов  органов
управления, предприятий, учреждений, организаций;                     
     - вносит предложения по охране общественного порядка и  борьбе  с
преступностью, совместно с милицией участвуют в охране порядка, защите
прав  граждан,  в  том  числе  и  в  форме  создания  отрядов   охраны
общественного порядка;                                                
     - осуществляет иные полномочия, не отнесенные законодательством к
ведению органов местного самоуправления.                              
     Органы территориального   общественного   самоуправления    несут
ответственность  за  надлежащее  выполнение ими своих полномочий перед
жителями соответствующей территории.                                  
                                                                      
      ГЛАВА IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,      
                КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ                 
                                                                      
     Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления       

     1. Органы местного самоуправления ответственны перед  жителями  и
перед государством.                                                   
     2. Ответственность перед жителями наступает в  случаях  нарушения
правовых актов органов самоуправления либо утраты доверия.            
     3. Ответственность   органов   местного   самоуправления    перед
государством  наступает  в  случаях  нарушения законов и иных правовых
актов  органов  государственной  власти,  принятых   в   пределах   их
компетенции.                                                          
                                                                      
     Статья 59. Ответственность  органов местного самоуправления перед
жителями

     Ответственность органов  местного  самоуправления  перед жителями
реализуется  путем  выражения  им  недоверия,  досрочного  прекращения
полномочий,  обжалования  неправомерных  действий  должностных  лиц  и
органов самоуправления.  Формы ответственности определяются в  Уставах
субъектов местного самоуправления.                                    
                                                                      
     Статья 60. Ответственность  органов местного самоуправления перед
государством                                     

     1. В  случаях  принятия органами местного самоуправления решений,
нарушающих   действующее   законодательство,   гражданские   права   и
охраняемые  законом  интересы  гражданина  или юридического лица,  они
могут быть признаны судом недействительными.                          
     2. Ущерб,  причиненный в результате незаконных решений,  действий
или бездействия органов местного  самоуправления,  возмещается  ими  в
установленном законом порядке.                                        
                                                                      
     Статья 61. Прокурорский   надзор   за  соблюдением  законности  в
деятельности органов местного самоуправления

     1. Прокурор области,  районные,  городские прокуроры осуществляют
надзор   за    исполнением    законодательства    органами    местного
самоуправления,  их структурными подразделениями и должностными лицами
в соответствии с законодательством России.                            
     2. Протест   (представление)   прокурора,   принесенный  в  орган
местного  самоуправления,  подлежит   обязательному   рассмотрению   в
установленном законом порядке.                                        
                                                                      
     Статья 62. Обжалование   в   суд   решений   и  действий  органов
местного самоуправления

     Решения   и   действия   (или   бездействия)   органов   местного
самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы  в  судебном
порядке.                                                              
                                                                      
     Статья 63. Контроль    за    деятельностью    органов    местного
самоуправления 

     Государственные органы    области    осуществляют   контроль   за
деятельностью органов местного самоуправления в  части,  затрагивающей
полномочия государственных органов (по предметам совместного ведения).
     По вопросам,   входящим   в    компетенцию    органов    местного
самоуправления,  контроль  осуществляется  за соблюдением законности в
реализации их полномочий.