Постановление Правительства Саратовской области от 18.10.2011 № 570-П

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 18 октября 2011 года N 570-П

                             г. Саратов



Об  организации  и  проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального    и    регионального    характера
на территории Саратовской области

     В соответствии  с  Федеральным  законом  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера", в целях организации и проведении  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    Положение    об    организации    и    проведении
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  при  чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального  характера  на  территории
Саратовской области согласно приложению.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить на
заместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор области                                          П.Л.Ипатов



                                    Приложение к постановлению
                                    Правительства области от
                                    18 октября 2011 года N 570-П


                              Положение
     об организации и проведении аварийно-спасательных и других
    неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального
     и регионального характера на территории Саратовской области

     1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   организации   и
проведения   аварийно-спасательных   и  других  неотложных  работ  при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера  на
территории Саратовской области.
     2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на территории
Саратовской  области в зоне чрезвычайных ситуаций межмуниципального  и
регионального характера (далее  –  ЧС)  проводятся  в  целях  спасения
жизни    и   сохранения  здоровья  людей,  материальных  и  культурных
ценностей, снижения размера ущерба для окружающей  среды,  локализации
ЧС.
     3. В период проведения аварийно-спасательных и других  неотложных
работ осуществляется ежедневный учет людей, находящихся в зоне ЧС.
     4. До ввода основных сил  аварийно-спасательных  формирований  на
территорию  (объект)  зоны  ЧС  силами  первой  прибывшей  к  месту ЧС
аварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного  формирования)  и
взаимодействующих  органов  управления  (по  согласованию)  проводится
предварительная разведка.
     5. Предварительная разведка проводится с целью  получения  данных
об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.
     Основными задачами предварительной разведки являются:
     определение состояния маршрутов выдвижения  аварийно-спасательных
формирований     (служб,    подразделений)    в    район    проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ и на  объекты  (места)
работ;
     определение    общего    характера    и     возможного     объема
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     определение     характера     и      необходимого      количества
аварийно-спасательных    формирований   (служб,   подразделений)   для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     выявление  мест   нахождения   и   состояния   пострадавших,   их
количества, характера и степени поражения, характера блокирования;
     выявление наличия,  характера  и  масштаба  вторичных  поражающих
факторов,   препятствующих   ведению  аварийно-спасательных  и  других
неотложных работ;
     определение мест, удобных для развертывания  пунктов  управления,
медицинских  пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла,
мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;
     своевременная передача достоверной информации руководителю  работ
по ликвидации ЧС.
     6. На  основании  полученных  данных   комплексной   разведки   и
обследования   территории   (объекта)  в  зоне  ЧС  разрабатывается  и
утверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ  с  отражением в нем способов действий, технологических приемов,
очередности   проведения   работ,    расстановки    сил,    требований
безопасности.
     Силы     и     средства     аварийно-спасательных     служб     и
аварийно-спасательных формирований приступают к ликвидации ЧС согласно
утвержденному  плану   проведения   аварийно-спасательных   и   других
неотложных работ.
     7. Привлечение сил и средств к  проведению  аварийно-спасательных
и   других   неотложных   работ   осуществляется  исходя  из  принципа
необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС.
     В  первоочередном  порядке  к  аварийным   работам   привлекаются
подразделения     сил     постоянной    готовности    независимо    от
организационно-правовой  формы  объекта,  находящегося  в   зоне   ЧС,
аттестованные  на проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
     8. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях  (зданиях)  людей  основной  задачей  аварийно-спасательных
формирований (служб,  подразделений)  является  их  поиск  и  спасение
(проведение спасательных работ). Поиск мест нахождения людей в завалах
производится  с  использованием   информации   очевидцев,   специально
подготовленных   поисковых   собак,  специальных  поисковых  приборов,
инструментов прослушивания завалов и т.д.
     Места нахождения людей обозначаются  и  об  этом  извещаются  все
спасатели,  работающие  на  данном участке (секторе). На одном участке
(секторе) спасательные работы  проводятся  от  их  начала  до  полного
завершения  одним составом спасателей (при необходимости – по сменам).
При  посменной  работе  вся  информация  о  ходе  спасательных   работ
передается по смене. Смены спасателей организуются поэтапно.
     Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами
нахождения  людей  применяется в исключительных случаях с обеспечением
страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и   перемещаемых
конструкций.   Для   подъема  и  перемещения  конструкций  максимально
используется   электрический,    гидравлический    и    пневматический
аварийно-спасательный инструмент.
     9. В   ходе   проведения   спасательных   работ  с  пострадавшими
организуется  и  постоянно  поддерживается  разговорный  контакт   (по
возможности).
     10. Функциональные обязанности руководителя работ  по  ликвидации
ЧС   при   подготовке  и  проведении  аварийно-спасательных  и  других
неотложных работ в зоне ЧС:
     на  основе  данных  предварительной   разведки   и   обследования
утвердить  план  проведения  аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
     определить участки (секторы),  объемы,  виды  и  способы  ведения
аварийно-спасательных    и    других   неотложных   работ,   назначить
руководителей  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  на
участках (секторах);
     поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований
(служб,  подразделений),  организовать  их  взаимодействие, обеспечить
выполнение задач;
     принять решение о необходимости развертывания  подвижного  пункта
управления,  пунктов  связи,  определить  порядок связи с вышестоящими
органами государственной власти, руководителями  аварийно-спасательных
формирований  (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), с
приграничными населенными пунктами,  районами,  областями  и  органами
местного самоуправления;
     вызвать дополнительные силы и средства, организовать их  встречу,
размещение и расстановку;
     организовать создание резерва сил  и  средств,  посменную  работу
аварийно-спасательных  формирований  (служб, подразделений), питание и
отдых  личного  состава  аварийно-спасательных  формирований   (служб,
подразделений);
     назначить   ответственное   должностное   лицо   за    соблюдение
безопасности  при проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
     организовать пункты  сбора  пострадавших  и  оказания  им  первой
помощи;
     организовать своевременное доведение информации об  обстановке  и
ходе  проведения  аварийно-спасательных  и  других неотложных работ до
вышестоящих органов государственной власти, а также населения;
     заслушивать  в  установленном  порядке  по  окончании  проведения
аварийно-спасательных   и   других   неотложных   работ  руководителей
аварийно-спасательных  формирований  (служб,  подразделений)  и  лично
убедиться в завершении указанных работ;
     определить     порядок     убытия     с     места      проведения
аварийно-спасательных   и  других  неотложных  работ  сил  и  средств,
участвовавших в ликвидации ЧС.
     11. При   определении  необходимости  в  дополнительных  силах  и
средствах руководитель работ по ликвидации ЧС должен учитывать:
     динамику развития  ЧС,  воздействие  поражающих  факторов  ЧС  до
начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     требуемое количество  сил  и  средств  для  проведения  работ  по
спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций
зданий.
     12. При  внесении  изменений  в  расстановку   сил   и   средств,
участвующих  в  проведении  аварийно-спасательных  и других неотложных
работ, руководитель работ по ликвидации ЧС  принимает  решение  об  их
перегруппировке     и     доводит     решение     до     руководителей
аварийно-спасательных   формирований    (служб,    подразделений)    и
руководителей   работ   на   участках   (секторах),   указав   порядок
перегруппировки.
     13. Руководитель  работ  по  ликвидации  ЧС  в   любых   условиях
обстановки  обязан  организовать  ежедневный  учет  личного  состава и
населения, находящегося в зоне ЧС,  иметь  при  себе  средства  связи,
поддерживать   постоянную   связь    со  всеми  участниками  работ  по
ликвидации ЧС, а также с председателем комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности
при  Правительстве  области  или  лицом,  его   замещающим,   органами
повседневного  управления и постоянно действующими органами управления
Саратовской территориальной подсистемы единой государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     14. Руководитель работ по ликвидации ЧС вправе принимать решения,
в   том  числе  в  случае  крайней  необходимости,  в  соответствии  с
полномочиями, определенными законодательством.
     Руководитель работ по ликвидации ЧС обязан принять все  меры   по
информированию  Правительства области, органов местного самоуправления
области, руководства  организаций  о  принятых  им  в  случае  крайней
необходимости решениях.
     15. План проведения  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ предусматривает:
     поиск,  деблокирование  и  спасение  людей,   при   необходимости
обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
     оказание   пострадавшим  медицинской  помощи  и  их  эвакуацию  в
учреждения здравоохранения;
     проведение   первоочередных   мероприятий    (тушение    пожаров,
локализация    заражений   аварийно-химически   опасными   веществами,
радиационного загрязнения и т.д.);
     локализацию   аварий    в    коммунально-энергетических    сетях,
препятствующих   ведению  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ;
     устройство  проездов  и  проходов,  разборку  завалов,   вскрытие
разрушенных (заваленных) укрытий, подачу в них воздуха;
     обрушение  неустойчивых  конструкций,   демонтаж   сохранившегося
оборудования, которому угрожает опасность;
     развертывание временных пунктов питания и  проживания  населения,
пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС;
     спасение материальных и культурных ценностей;
     другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейся
обстановки.
     16. В  ходе  проведения  работ  по   ЧС   спасатели   подчиняются
непосредственным     руководителям     аварийно-спасательных    служб,
аварийно-спасательных  формирований,  в   составе   которых   проводят
указанные работы.
     17. В  случае  технологической  невозможности  проведения   всего
объема  аварийно-спасательных  и  других неотложных работ руководитель
работ   по  ликвидации  ЧС  может  принимать  решение  о  приостановке
аварийно-спасательных  работ  в  целом  или  их  части,  предприняв  в
первоочередном порядке все возможные меры по  спасению  находящихся  в
зонах чрезвычайных ситуаций людей.
     18. Основаниями для  принятия  решения  о  временном  прекращении
аварийно-спасательных и других неотложных работ являются:
     возникновение угрозы получения травмы и гибели спасателей;
     невозможность проведения аварийно-спасательных работ имеющимися в
наличии силами и средствами;
     изменение обстановки в районе работ;
     необходимость  дополнительного   изучения   обстановки,   разбора
выполненных работ, уточнение ранее намеченных планов;
     одновременное  прекращение  работ  для  прослушивания  звуков  от
пострадавших.
     19. Решение  о  прекращении  и  возобновлении   работ   принимает
руководитель работ по ликвидации ЧС.
     При прекращении работ необходимо:
     провести маркировку мест, где прекращаются работы;
     закрепить  и  защитить  от  атмосферных  осадков  оборудование  и
снаряжение, оставляемое на месте работ.
     Период прекращения работ может составлять от нескольких часов  до
нескольких суток.
     В   период    прекращения    работ    анализируются    результаты
аварийно-спасательных  работ,  обсуждается  план  дальнейших действий,
проводится профилактика и ремонт техники, оборудования, снаряжения.
     Основанием   для   возобновления   работ   является   возможность
обеспечения безопасной работы спасателей.
     20. Основаниями для принятия решения об окончательном прекращении
аварийно-спасательных работ являются:
     выполнение всех поставленных задач;
     отсутствие положительных результатов после многодневной работы;
     невозможность обеспечения безопасности спасателей.
     21. После принятия руководителем работ по ликвидации  ЧС  решения
об   окончании   аварийно-спасательных   работ   составляется   акт  о
проведенных работах, их результатах, а также режиме работы спасателей.
Задействованные   в   работе  поисково-спасательные  силы  и  средства
переводятся  в  места  их  постоянной  дислокации   и   приводятся   в
соответствующие степени готовности.
     Аварийно-спасательные   работы   считаются   завершенными   после
возвращения спасателей на место постоянной дислокации.
     22. Обеспечение аварийно-спасательных и других  неотложных  работ
организуется  руководителем работ по ликвидации ЧС на основании оценки
обстановки, сложившейся в зоне ЧС.
     23. Транспортное и  дорожное  обеспечение  организуется  в  целях
перевозки сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС,  к  участкам  (секторам)  работ,  подвоза  продовольствия,   воды,
медикаментов,  вещевого  имущества и других средств в район проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а  также  для  вывоза
эвакуируемого  населения,  материальных и культурных ценностей из зоны
ЧС.
     24. Материальное   обеспечение   заключается   в    своевременном
снабжении сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС, техникой  и  имуществом  для  выполнения  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ.
     Специальной  техникой,  оборудованием,   питанием,   снаряжением,
инструментом и материалами аварийно-спасательные формирования (службы,
подразделения), привлекаемые для проведения работ  по  ликвидации  ЧС,
обеспечиваются  с  учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ в зоне ЧС в течение 3 суток.
     25. Техническое    обеспечение    включает     мероприятия     по
использованию,    техническому    обслуживанию   и   ремонту   техники
аварийно-спасательных формирований  (служб,  подразделений),  а  также
обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.
     26. Гидрометеорологическое  обеспечение  осуществляется  в  целях
всестороннего  учета состояния погоды, оповещения и предупреждения  об
опасных  метеорологических  явлениях,  которые  могут  повлечь  резкое
осложнение обстановки в зоне ЧС.
     27. Инженерное   обеспечение   включает    инженерную    разведку
территорий  (объектов)  в  зоне  ЧС,  инженерное оборудование районов,
занимаемых силами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации  ЧС,
и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза
и  эвакуации,  оборудование  и  содержание   переправ   через   водные
преграды, оборудование пунктов водоснабжения.
     28. Химическое обеспечение  включает  радиационную  и  химическую
разведку,  обеспечение  участвующих  в  аварийно-спасательных и других
неотложных  работах  в  зонах  радиационной  и  химической   опасности
индивидуальными  средствами  защиты,  поставку  техники и материальных
средств для  дозиметрического  и  радиационного  контроля,  санитарную
обработку   людей,   специальную  обработку  техники,  оборудования  и
местности.
     29. Медицинское обеспечение включает  мероприятия  по  сохранению
здоровья  и  работоспособности  спасателей  и  лиц,  привлекаемых  для
ликвидации   ЧС,   разворачиванию   медицинских   пунктов,    оказанию
медицинской   помощи   заболевшим   или  получившим  травмы,  а  также
прекращению эпидемических заболеваний,  обеспечению  этих  мероприятий
необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами, а также
последующую медицинскую реабилитацию.
     30. Органы исполнительной власти области оказывают в соответствии
с    законодательством   содействие   аварийно-спасательным   службам,
аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны ЧС и  проводящим
работы по ликвидации ЧС.


                       ________________________