Постановление Правительства Саратовской области от 17.03.2003 № 19-П

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 17 марта 2003 года N 19-П

                             г.Саратов


                             Положение
             о проведении и обеспечении эвакуационных
          мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного
    и техногенного характера на территории Саратовской области

     В  соответствии  с  Федеральным  законом "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера"  и  Законом  Саратовской  области  "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    Положение    о    проведении   и   обеспечении
эвакуационных  мероприятий  в  чрезвычайных  ситуациях природного и
техногенного  характера  на территории Саратовской области согласно
приложению.
     2. Рекомендовать главам муниципальных образований:
     довести  вышеуказанное  Положение  до сведения соответствующих
руководителей предприятий, учреждений и организаций;
     в трехмесячный срок:
     разработать  и  утвердить  по  согласованию с министерством по
делам  гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской
области   планы  эвакуации  населения,  материальных  и  культурных
ценностей  в  случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
     разработать,  согласовать с министерством по делам гражданской
обороны   и   чрезвычайным   ситуациям  по  Саратовской  области  и
утвердить   в  установленном  порядке  перечни  пунктов  временного
размещения  населения,  пунктов  длительного  проживания населения,
пунктов   временного   и   постоянного   хранения   материальных  и
культурных   ценностей   при  возникновении  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.
     3. Министерству  по  делам  гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям  по  Саратовской  области  в  месячный  срок  представить
руководителям  министерств  и  ведомств области исходные данные для
выполнения  (уточнения) расчетов по видам обеспечения эвакуационных
мероприятий.
     4. Руководителям    министерств    и    ведомств   области   в
двухмесячный  срок,  после  получения  (уточнения) исходных данных,
осуществить  (уточнить)  расчеты по видам обеспечения эвакуационных
мероприятий в части, их касающейся.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на вице-губернатора, министра энергетики области Соколова А.И.
     6. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
подписания.


     Губернатор области         Д.Ф.Аяцков




                                      Приложение к постановлению
                                      Правительства области от
                                      17 марта 2003 года N 19-П


                             Положение
       о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий
   в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
                 на территории Саратовской области

                        I. Общие положения

     1. Настоящее  Положение  определяет  основные  задачи, порядок
планирования,  организацию  проведения  и обеспечения эвакуационных
мероприятий   на   территории  Саратовской  области  при  угрозе  и
возникновении   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера.
     2. Эвакуационные   мероприятия   планируются   комиссиями   по
чрезвычайным   ситуациям  органов  исполнительной  власти  области,
органов    местного   самоуправления,   организаций,   предприятий,
учреждений и проводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций.
     При  эвакуации  населения, материальных и культурных ценностей
из  зоны  чрезвычайной  ситуации приводятся в готовность и начинают
действовать:
     комиссии по чрезвычайным ситуациям;
     эвакоприемные комиссии;
     сборные эвакуационные пункты;
     приемные эвакуационные пункты;
     промежуточные пункты эвакуации;
     группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
     оперативные    группы   по   вывозу   (выводу)   эвакуируемого
населения, материальных и культурных ценностей.
     3. Основные понятия, используемые в Положении:
     эвакуация  -  комплекс  мероприятий  по организованному вывозу
(выводу)  населения,  материальных  и  культурных ценностей из зоны
чрезвычайной  ситуации  или  вероятной зоны чрезвычайной ситуации и
их  кратковременному  размещению  в заблаговременно подготовленных,
по   условиям   первоочередного   жизнеобеспечения  либо  хранения,
безопасных районах (местах);
     безопасный   район   (место)  -  территория,  находящаяся  вне
пределов  зоны чрезвычайной ситуации, подготовленная для размещения
эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
     жизнеобеспечение    населения    -   комплекс   экономических,
организационных,  инженерно-технических  и  социальных мероприятий,
обеспечивающих  создание  и  поддержание  условий,  необходимых для
сохранения  и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей
во время осуществления эвакуации.
     4. Эвакуация  планируется,  организуется  и  осуществляется по
производственно-территориальному принципу.
     В    определенных    случаях   эвакуация   осуществляется   по
территориальному   принципу,   то   есть  непосредственно  из  мест
нахождения населения на момент объявления эвакуации.
     Эвакуация проводится в два этапа.
     На  первом  этапе осуществляется эвакуация из зон чрезвычайных
ситуаций  на  пункты  временного  размещения  и  пункты  временного
хранения,   расположенные   вне   этих   зон.  В  качестве  пунктов
временного  размещения  используются кинотеатры, учебные заведения,
клубы   и   иные  соответствующие  помещения.  В  качестве  пунктов
временного  хранения  используются  складские помещения, хранилища,
ангары и т.п., исключающие возможность порчи хранящихся ценностей.
     На  втором этапе, при затяжном характере чрезвычайной ситуации
или   невозможности  возвращения  в  места  проживания,  проводится
перемещение  населения,  материальных  и  культурных  ценностей  из
пунктов  временного  размещения  и  пунктов  временного  хранения в
безопасные  районы (места) - пункты длительного проживания и пункты
длительного хранения.
     В   качестве   пунктов   длительного  проживания  используются
санатории,   профилактории,   дома   отдыха,  пансионаты,  турбазы,
гостиницы,   оздоровительные   лагеря  и  другие  объекты,  имеющие
соответствующие  помещения. В качестве пунктов длительного хранения
используются  складские  помещения,  ангары,  хранилища  и  т.п., с
соблюдением  необходимых  норм и требований, предъявляемых к такого
рода помещениям.
     Исходя  из  возможной  обстановки  на  территории  безопасного
района  заблаговременно  подбираются места размещения эвакуируемого
населения, хранения материальных и культурных ценностей.
     5. При   получении    достоверных    данных   о    вероятности
возникновения    чрезвычайной   ситуации   проводится   упреждающая
(заблаговременная)  эвакуация из зон возможного действия поражающих
факторов (прогнозируемых зон чрезвычайных ситуаций).
     В   случае   возникновения  чрезвычайной  ситуации  проводится
экстренная  (безотлагательная)  эвакуация. Вывоз (вывод) населения,
материальных  и  культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации
может  осуществляться  при  малом  времени  упреждения и в условиях
воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
     6. Решение  о  проведении  эвакуации  принимается Губернатором
Саратовской  области  или  главами  муниципальных  образований,  на
территории   которых   возникла   или  прогнозируется  чрезвычайная
ситуация,  а  в  случае крайней необходимости - руководителем работ
по    ликвидации    чрезвычайной    ситуации   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     7. Эвакуируемые  население, материальные и культурные ценности
размещаются   в   безопасных  районах  до  особого  распоряжения  в
зависимости от обстановки.
     8. Информация  об эвакуации, обстановке в местах размещения, а
также   о   возможности   возвращения   эвакуированного  населения,
материальных  и культурных ценностей (реэвакуация) передается через
средства  массовой  информации  и иные средства связи и оповещения.
Мероприятия  по возвращению эвакуированного населения (материальных
и   культурных   ценностей)   к   местам   проживания  (размещения)
организуются  и  проводятся  комиссиями  по  чрезвычайным ситуациям
совместно  с  органами  управления  по  делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям.

         II. Основы планирования эвакуационных мероприятий

     9. Проведение  эвакуации  возлагается на органы исполнительной
власти  области,  органы  местного  самоуправления,  в  компетенцию
которых  входит  решение  вопросов защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
     10. Задачами  комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципальных
образований   и   объектовых  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям
являются:
     учет   эвакуируемых   населения,   материальных  и  культурных
ценностей;
     учет  объектов,  используемых  в  качестве  пунктов временного
размещения,   пунктов   временного  хранения,  пунктов  длительного
проживания,    пунктов    длительного    хранения   на   территории
муниципальных образований;
     контроль  за  созданием пунктов временного размещения, пунктов
временного   хранения,   пунктов  длительного  проживания,  пунктов
длительного хранения;
     управление эвакуацией;
     руководство  обеспечением  транспортом эвакуируемых населения,
материальных и культурных ценностей.
     11. Комиссии   по   чрезвычайным    ситуациям    муниципальных
образований,  совместно  с  органами управления (отделами) по делам
гражданской   обороны   и   чрезвычайным   ситуациям  муниципальных
образований разрабатывают:
     план  эвакуации  в  случае возникновения чрезвычайной ситуации
(разрабатывается на карте, схеме);
     пояснительная записка к плану эвакуации.
     На плане эвакуации отображаются:
     возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;
     районы   пунктов  временного  размещения,  пунктов  временного
хранения,   пунктов  длительного  проживания,  пунктов  длительного
хранения;
     районы, занимаемые объектами экономики;
     дошкольные учреждения;
     больницы;
     жилой сектор в опасной зоне;
     места посадки на автомобильный транспорт;
     медицинские учреждения.
     В пояснительной записке к плану приводится:
     перечень  пунктов  временного  размещения,  пунктов временного
хранения,   пунктов  длительного  проживания,  пунктов  длительного
хранения;
     расчет эвакуации из зон возможных чрезвычайных ситуаций;
     расчет   автотранспорта,  выделяемого  для  эвакуации  из  зон
чрезвычайных ситуаций.
     12. В   зависимости   от   обстановки   различают  три  режима
функционирования эвакуационных органов:
     режим    повседневной    деятельности    -    при   нормальной
радиационной,      химической,      пожарной,     медицинской     и
гидрометеорологической обстановке;
     режим   повышенной   готовности  -  при  угрозе  возникновения
чрезвычайной ситуации в мирное время;
     режим  чрезвычайной  ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации в мирное время.

       III. Организация проведения эвакуационных мероприятий

     13. Основными эвакуационными мероприятиями являются:
     в режиме повседневной деятельности:
     разработка плана проведения эвакуационных мероприятий;
     учет   населения,  проживающего  на  территориях,  объявляемых
опасной зоной при возникновении чрезвычайной ситуации;
     учет  материальных  и  культурных  ценностей,  находящихся  на
территориях,    объявляемых   опасной   зоной   при   возникновении
чрезвычайной ситуации;
     определение маршрутов эвакуации;
     планирование  и  решение вопросов жизнеобеспечения населения и
хранения  соответствующих  материальных  и культурных ценностей при
возникновении чрезвычайной ситуации;
     учет,   планирование   и   уточнение   вопросов  транспортного
обеспечения  эвакуации  при  возникновении  чрезвычайной ситуации в
мирное время;
     подготовка  комиссий  по чрезвычайным ситуациям всех уровней к
проведению эвакуационных мероприятий;
     в режиме повышенной готовности:
     приведение  в  готовность  комиссий  по чрезвычайным ситуациям
всех  уровней, администраций пунктов временного размещения, пунктов
временного   хранения,   пунктов  длительного  проживания,  пунктов
длительного хранения и уточнение порядка их работы;
     уточнение  количества  населения,  материальных  и  культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
     распределение    транспортных    средств,   используемых   для
эвакуации;
     подготовка  маршрутов  эвакуации,  установка дорожных знаков и
указателей;
     подготовка  к  развертыванию  пунктов  временного  размещения,
пунктов   временного   хранения,  пунктов  длительного  проживания,
пунктов длительного хранения и пунктов посадки (высадки);
     проверка готовности систем оповещения и связи;
     приведение в готовность имеющихся защитных сооружений;
     в режиме чрезвычайной ситуации:
     оповещение  населения  о начале и порядке проведения эвакуации
населения;
     сбор  и отправка в безопасные районы населения, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
     организация   контроля   за   работой   администраций  пунктов
временного   размещения,   пунктов   временного  хранения,  пунктов
длительного   проживания,   пунктов   длительного  хранения,  служб
гражданской обороны, обеспечивающих эвакуацию;
     обеспечение  прибытия  транспортных  средств к пунктам посадки
населения, погрузки материальных и культурных ценностей;
     информирование населения об обстановке в местах размещения;
     прием  и  размещение  эвакуируемых  населения,  материальных и
культурных ценностей в безопасных районах.
     14. Эвакуация    сельскохозяйственных    животных    из   зоны
возможного  заражения  проводится  в  направлении, перпендикулярном
распространению облака аварийно-химически опасных веществ.
     Материальные  и  культурные ценности, попавшие под воздействие
аварийно-химически  опасных веществ, подлежат специальной обработке
(дегазации).
     Временное  размещение  эвакуируемых  населения, материальных и
культурных  ценностей  может  осуществляться  не  только по заранее
отработанным  планам,  но  и проводиться в оперативном порядке. При
аварии  с  выбросом облака аварийно-химически опасных веществ вывод
(вывоз)  населения  из  зоны  заражения  и временное его размещение
производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
     Эвакуация  из  зон  катастрофического  затопления (наводнения)
проводится  при  угрозе  или  в  случае разрушения гидротехнических
сооружений  и  повышения  уровня  паводковых  вод  в реках и других
водоемах,   а   также   при  разрушении  объектов  жизнеобеспечения
вследствие возникновения данного стихийного бедствия.

             IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий

     15. В  целях  создания  условий для организованного проведения
эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по обеспечению:
     жильем;
     продуктами  питания,  водой,  предметами первой необходимости,
коммунально-бытовыми услугами;
     транспортом;
     медицинским обслуживанием;
     охраны общественного порядка;
     противопожарной безопасности;
     безопасности дорожного движения;
     инженерной защиты;
     материально-технической базы;
     связи и оповещения;
     разведки.
     16. Транспортное     обеспечение     эвакуации      населения,
материальных  и культурных ценностей включает комплекс мероприятий,
охватывающих  подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных
средств,  предназначенных  для  выполнения эвакуационных перевозок.
Руководство  транспортным  обеспечением возлагается на министерство
транспорта  и  дорожного  строительства области, а осуществляют его
транспортные   организации   муниципальных   образований   области.
Проведение  эвакуации  населения требует наличия парка транспортных
средств,  возможности  их привлечения к осуществлению эвакуационных
мероприятий  (в  том  числе  и  транспорта,  находящегося  в личном
пользовании   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации), максимального использования транспортных коммуникаций.
     Работа  общественного  транспорта  в  ходе эвакуации населения
предполагает различные варианты его возможного использования:
     доставка  населения  от  мест  жительства к пунктам временного
размещения, пунктам длительного проживания;
     доставка населения от мест жительства до мест размещения;
     вывоз  эвакуируемого населения из зоны чрезвычайной ситуации в
безопасные районы.
     Для  организованного  осуществления автотранспортных перевозок
эвакуируемого  населения  и создания условий устойчивого управления
ими  на  всех  этапах эвакуации создаются специальные автомобильные
формирования:
     автомобильные    колонны,    автосанитарные   отряды,   группы
транспорта.
     Автомобильные  колонны  формируются на основе автотранспортных
предприятий и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
     Транспорт,  находящийся  в  личном пользовании, объединяется в
группы  (отряды)  на  основе добровольного согласия его владельцев.
Транспортные    средства    личного   пользования   заблаговременно
регистрируются  и  учитываются  органами  государственной инспекции
безопасности    дорожного    движения    по    месту    регистрации
автотранспортных средств.
     17. Медицинское  обеспечение  эвакуации населения организуется
по     территориально-производственному    принципу.    Руководство
медицинским     обеспечением     возлагается     на    министерство
здравоохранения    области    и   осуществляется   соответствующими
руководителями   учреждений   здравоохранения   данной  территории.
Медицинское  обеспечение  эвакуации  населения  включает проведение
органами       здравоохранения      организационных,      лечебных,
санитарно-гигиенических  и  противоэпидемиологических  мероприятий,
направленных    на   охрану   здоровья   эвакуируемого   населения,
своевременное  оказание  медицинской  помощи  в  ходе  эвакуации, а
также   предупреждение  возникновения  и  распространения  массовых
инфекционных заболеваний.
     18. Охрана  общественного  порядка  и  безопасность  дорожного
движения  обеспечивается Главным управлением внутренних дел области
и включает следующие мероприятия:
     осуществление     нарядами    милиции    пропускного    режима
(блокирование      автомагистралей     и     пешеходных     путей),
предусматривающего   пресечение   проезда   транспорта   и  прохода
граждан,  незанятых  в  проведении  эвакуационных,  спасательных  и
других неотложных мероприятий;
     проведение   выборочного   контроля   технического   состояния
транспортных  средств,  предназначенных для перевозок эвакуируемого
населения;
     оказание  содействия  (при  необходимости)  должностным лицам,
ответственным    за   проведение   эвакуационных   мероприятий,   в
мобилизации    транзитного    транспорта    в   целях   обеспечения
незамедлительного вывоза людей из зон чрезвычайных ситуаций;
     охрана   общественного   порядка  и  обеспечение  безопасности
населения    на    эвакуационных   объектах   (пунктах   временного
размещения,  пунктах  длительного  проживания,  пунктах  посадки  и
высадки,  железнодорожных  станциях,  речных  портах,  аэропортах и
т.п.),  маршрутах  эвакуации,  в  населенных  пунктах  и  в  местах
размещения   эвакуированного  населения,  предупреждение  паники  и
дезинформационных слухов;
     охрана  объектов  экономики  в  установленном  порядке на этот
период;
     регулирование   дорожного   движения  на  маршрутах  эвакуации
населения;
     сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением;
     обеспечение  установленной очередности перевозок эвакуируемого
населения  по  автомобильным  дорогам и режима допуска транспорта в
зоны чрезвычайных ситуаций;
     борьба  с преступностью в городах и других населенных пунктах,
на   маршрутах   эвакуации  и  в  местах  размещения  эвакуируемого
населения;
     организация  регистрации  в  органах  внутренних  дел  области
эвакуированного   населения  и  ведение  адресно-справочной  работы
(создание  банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон
чрезвычайной ситуации).
     19. Инженерное     обеспечение     эвакуируемого     населения
осуществляется  инженерной  службой  гражданской обороны и включает
обустройство  объектов  инженерной инфраструктурой в местах сбора и
размещения эвакуируемого населения, в частности:
     оборудование  зданий, сооружений и строений в целях размещения
эвакуируемого населения;
     оборудование  сооружений  для  размещения  временных  торговых
точек,  медицинских  пунктов,  полевых  хлебопекарен, бань и других
объектов быта;
     оборудование пунктов водоснабжения.
     Характер  и  объемы  выполняемых задач инженерного обеспечения
зависят   от   условий   обстановки,   вида  и  масштаба  эвакуации
населения, наличия сил и средств.
     20. Материально-техническое  обеспечение  эвакуации  населения
заключается  в  организации  технического  обслуживания  и  ремонта
транспортных    средств    в    процессе    эвакуации,    снабжении
горюче-смазочными   материалами  и  запасными  частями,  продуктами
питания   и   предметами   первой  необходимости,  водой,  а  также
обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом.
     Материально-техническое     обеспечение     возлагается     на
министерство   транспорта   и   дорожного   строительства   области
(областную  транспортную  службу гражданской обороны), министерство
сельского    хозяйства    и   продовольствия   области   (областную
техническую    службу   гражданской   обороны,   областную   службу
гражданской    обороны    защиты    животных   и   растений),   ОАО
"Саратовнефтепродукт"   (областную   службу   гражданской   обороны
снабжения      горюче-смазочными     материалами),     министерство
экономического   развития  и  торговли  области  (областную  службу
гражданской    обороны    торговли    и    питания),   министерство
строительства  и жилищно-коммунального хозяйства области (областную
коммунально-техническую службу гражданской обороны).
     21. Обеспечение  телефонной  и  документальной  связью пунктов
временного  размещения,  пунктов  длительного  проживания и органов
управления   эвакуационными   мероприятиями   в   период  эвакуации
населения осуществляет Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком".
     В   случае  необходимости  радиосвязь  организуется  силами  и
средствами  муниципальных  образований, создающих пункты временного
размещения  и  пункты  длительного  проживания,  органов управления
эвакуационными   мероприятиями   и   органов  управления  по  делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
     Информирование  и  оповещение населения о начале эвакуационных
мероприятий    осуществляется    через    оперативного    дежурного
министерства  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
по  Саратовской  области,  а  в  ходе  эвакуации через оперативного
дежурного  министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям    по    Саратовской    области   и   органы   управления
эвакуационными  мероприятиями  с  использованием  средств  массовой
информации,    уличных    громкоговорителей,    установленных    на
транспортных средствах, наглядной информации.