Постановление Областной Думы Саратовской области от 16.07.2003 № 14-510

 



                    САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 16.07.2003 г. N 14-510

                             г.Саратов


                  Об областной целевой программе
             "Градостроительное планирование развития
                территорий и поселений Саратовской
                    области" на 2004-2010 годы


    Саратовская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Утвердить   областную   целевую  программу  "Градостроительное
планирование  развития  территорий и поселений Саратовской области"
на 2004-2010 годы (прилагается).


     Председатель 
     Саратовской областной Думы          С.А.Шувалов

     Секретарь 
     Саратовской областной Думы          В.В.Мальцев




                                         Приложение к постановлению
                                         Саратовской областной Думы
                                          от 16.07.2003 г. N 14-510


                    Областная целевая программа
                 "Градостроительное планирование
                 развития территорий и поселений
                       Саратовской области"
                        на 2004-2010 годы

                           Саратов, 2003

                              Паспорт
                    областной целевой программы
        "Градостроительное планирование развития территорий
       и поселений Саратовской области" на 2004 - 2010 годы


Наименование Программы     - областная целевая программа
                             "Градостроительное планирование 
                             развития территорий и поселений
                             Саратовской области на 2004 - 
                             2010 годы" (далее - Программа)

Государственные заказчики  - Правительство области, комитет по
Программы                    строительству и стройиндустрии 
                             области

Основные разработчики      - Главное управление архитектуры и
Программы                    градостроительства комитета по 
                             строительству и стройиндустрии
                             области, Саратовский Академический
                             научно-творческий центр

Цель Программы             - улучшение условий проживания населения 
                             и устойчивого территориального 
                             развития Саратовской области 
                             посредством совершенствования системы
                             расселения, застройки, благоустройства 
                             городских и сельских поселений, их 
                             инженерной, транспортной и социальной
                             инфраструктур, рационального
                             природопользования, охраны и 
                             использования объектов 
                             историко-культурного наследия, 
                             сохранения и улучшения окружающей
                             природной среды

Задача Программы           - разработка документов по
                             градостроительному планированию 
                             развития территорий и поселений
                             Саратовской области на 2004 - 
                             2010 годы

Сроки реализации Программы   2004-2010 годы

Исполнители основных       - комитет по строительству и
мероприятий                  стройиндустрии области, исполнителей 
                             областной Программы определяет
                             государственный заказчик на 
                             конкурсной основе

Объемы и источники         - общий объем финансирования Программы
финансирования               составит 125,0 млн. руб. за счёт 
Программы                    средств областного бюджета

Ожидаемые конечные         - создание:
результаты                   научно-методических основ и 
Программы                    экономических обоснований для систем 
                             стратегического планирования развития
                             области;
                             комплекта документов комплексной
                             территориальной схемы 
                             градостроительного развития территорий
                             Саратовской области, обеспечивающих
                             устойчивое пространственное развитие
                             Саратовской области

                             Введение

     Качество  жизни  населения определяется уровнем удовлетворения
основных  духовных  и  материальных  потребностей  человека,  среди
которых   одной   из  главных  является  достойная  среда  обитания
(необходимые   условия   для   труда,   быта  и  отдыха  человека),
формировать которую призвано градостроительство.
     Города  и системы расселения области концентрируют в себе весь
ее  огромный  социальный  и  производственный потенциал, определяют
решающие  условия  для  её экономического и духовного прорыва в XXI
век.
     Из  общей  численности  населения  области 2721 тыс. человек в
городах  и поселках городского типа проживают 1991, 2 тыс. человек,
или  74  процента,  в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или
26 процентов населения.
     В  городах  и  крупных  поселках  сосредоточена основная часть
производительных   сил   области,   являющаяся,   в  свою  очередь,
градообразующей   базой.  Города  являются  главными  потребителями
энерго-,   био-  и  техноресурсов,  главными  полигонами  внедрения
ресурсосберегающих    технологий,    инвестиционно-строительной   и
финансовой активности.
     Осмысление   происходящих   процессов,   их  анализ  и  оценка
являются   отправной  точкой  разработки  основ  градостроительного
планирования развития территорий и поселений.
     В   настоящее   время   лишь  10  процентов  районных  центров
Саратовской    области    обеспечены    относительно    современной
градостроительной   документацией.  Градостроительная  документация
уровня  субъекта  Федерации  была разработана в 80-х годах прошлого
столетия и не корректировалась.
     На  передний  план  сегодня выходят вопросы градостроительного
планирования   развития  территорий  и  поселений.  Без  выполнения
территориальных  комплексных  схем  градостроительного развития эти
вопросы не решить.
     Проекты  градостроительного планирования развития территорий и
поселений,  выполняемые  заблаговременно, позволяют получить ответы
на важнейшие вопросы:
     как будет складываться реальное расселение в каждом районе;
     какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;
     какие  объемно-планировочные  и  инженерно-технические решения
рекомендуется  применять  в  застройке  населенных пунктов с учетом
местной специфики.
     Без   учета   ответов   на   эти  вопросы  невозможно  выбрать
оптимальный  вариант  устойчивого  развития  того или иного района.
Сейчас    же    необходимо   прежде   всего   определить   политику
градостроительства в целом.

        1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                 ее решения программными методами

     Важнейшей  особенностью  Саратовской области в настоящее время
является  ее  резко  изменившееся геополитическое положение. В силу
происшедших  за последние годы изменений область стала пограничной,
местом  пересечения  важнейших  транспортных коридоров: север - юг,
запад - восток.
     Высокий   научно-технический   и  производственный  потенциал,
сформировавшаяся  сложная система расселения и структура поселений,
исключительные  природные,  историко-культурные  ценности и сложные
экологические   условия   области   требуют   комплексного  решения
возникающих проблем на уровне областной целевой программы.
     В   настоящее   время   область   не  имеет  градостроительной
документации,  учитывающей изменения в экономической и политической
жизни  государства,  в  связи  с чем часто не учитываются важнейшие
факторы,  среди  которых  -  появление  новых  форм  собственности,
многоукладного  землепользования,  возникновение рыночной стоимости
на  земельные  участки,  наличие  новых  источников  финансирования
капитального строительства, имущественное расслоение общества.
     В   соответствии   с   Градостроительным  кодексом  Российской
Федерации  градостроительной  документацией  должны быть обеспечены
все  районы,  города,  поселки,  сельские округи и поселения. После
1991  года  работа  над  генеральными  планами городских и сельских
поселений практически не велась.
     Отсутствие   в   области   градостроительной  документации  по
районам,  городским  (города  и поселки) и сельским (села, деревни)
поселениям,   сельским  округам  приводит  в  реальных  условиях  к
необходимости  принятия  решений  на материалах, не соответствующих
современным   условиям.   Практика   показывает,   что   отсутствие
градостроительной   документации  дает  возможность  волевым  путем
вторгаться  в  сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения,
его жителей, ущемляя права граждан.
     Главными       причинами,      препятствующими      обновлению
градостроительной  документации,  являются  отсутствие долгосрочных
программ  развития  территорий  и  недостаточное, а иногда и полное
отсутствие финансирования их разработки.
     Основными    аспектами,   рассматриваемыми   градостроительной
документацией, являются:
     направление  развития  и совершенствования систем расселения и
миграционных  процессов:  федеральных, региональных, местных - и их
взаимодействия между собой;
     приоритетные  направления  развития  инженерной, транспортной,
социальной и производственной инфраструктур;
     предложения  по  формированию  инвестиционных  зон  различного
функционального назначения.
     Отсутствие   комплексного   освоения  и  застройки  территорий
районов  области, городских и сельских поселений приводит к резкому
отставанию  строительства  объектов  социальной  сферы, транспорта,
инженерных  сетей  и  оборудования,  упадку коммунального хозяйства
существующих поселений и ухудшению экологии в области.
     Исключение  градостроительных технологий планирования развития
территорий   из   хозяйственной   деятельности   при   формировании
инвестиционных  программ и проектов приводит к утрате эффективности
принимаемых  управленческих решений, снижению налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней.
     Критическое   положение  усугубляется  не  только  отсутствием
финансирования,    незавершенностью   имеющихся   градостроительных
разработок,  но  и  рядом  управленческих и организационно-правовых
ошибок  в  формировании  инвестиционных  процессов при размещении и
строительстве  объектов,  а  также  решении земельных отношений без
учета   закономерностей  территориально-пространственного  развития
области.     Территориально-пространственный    подход    позволяет
согласовать   мероприятия   различных   ведомственных  программ  по
содержанию    и   срокам   реализации,   сократив   потребности   в
материальных,  трудовых  и  финансовых  ресурсах.  В  то же время в
составе  всех градостроительных документов обязательно присутствует
раздел "Социально-экономическое развитие".
     В  сложившихся условиях представляется необходимым осуществить
одновременные действия по:
     становлению  стратегического  планирования развития области на
основе   взаимодействия  социально-экономического  прогнозирования,
программно-целевого   и  градостроительного  планирования  развития
территории;
     созданию    стратегических    градостроительных    документов,
градостроительных регламентов развития территорий.
     Осуществление  этих  действий требует координации деятельности
органов  государственной  власти  области  в  сфере стратегического
планирования,  градостроительного  развития,  земельных отношений и
инвестиционной  политики,  что  возможно только программно-целевыми
методами в рамках областной целевой программы.

                2. Основные цель и задача Программы

     Основная   цель   Программы  -  улучшение  условий  проживания
населения   и   устойчивого   территориального   развития   области
посредством   совершенствования   системы   расселения,  застройки,
благоустройства  городских  и  сельских  поселений,  их инженерной,
транспортной     и    социальной    инфраструктур,    рационального
природопользования,     охраны     и     использования     объектов
историко-культурного  наследия,  сохранения  и улучшения окружающей
природной среды.
     Задачей  настоящей Программы является разработка документов по
градостроительному  планированию  развития  территорий  и поселений
области,  направленных  на  создание  условий  улучшения проживания
населения   и   устойчивого   территориального   развития   области
посредством     развития     системы     расселения,     застройки,
благоустройства  городских  и  сельских  поселений,  их инженерной,
транспортной     и    социальной    инфраструктур,    рационального
природопользования,     охраны     и     использования     объектов
историко-культурного  наследия,  сохранения  и улучшения окружающей
природной среды.
     Для   достижения   поставленной   задачи   необходимо  решение
следующих вопросов:
     создание    научно-методических    основ    и    экономических
обоснований     территориально-пространственного     развития     и
градостроительного планирования области;
     создание  нормативно-правовой базы управления пространственным
развитием  области и градостроительных аспектов регулирования рынка
недвижимости;
     разработка              экономического             обоснования
территориально-пространственного развития области;
     разработка   градостроительной   документации,  обеспечивающей
устойчивое пространственное развитие области, в частности:
     территориальной     комплексной    схемы    градостроительного
планирования развития территории области;
     территориальных     комплексных     схем    градостроительного
планирования двух и более районов области;
     градостроительных  регламентов деятельности субъектов рынка на
территории области;
     разработка нормативно-правовой базы реализации Программы.

                   3. Сроки реализации Программы

     Мероприятия   Программы  должны  быть  реализованы  в  течение
2004-2010 годов.

                 4. Система мероприятий Программы

---------------------------------------------------------------------------
|  N  | Наименование мероприятия |   Срок     |Стоимость  | Ответственные |
| п/п |                          | исполнения |(млн. руб.)|  исполнители  |
---------------------------------------------------------------------------                                                  
| 1   |           2              |     3      |      4    |       5       |
---------------------------------------------------------------------------
|  1.   Обновление карт и планов    2004 год       5,5     комитет по     |
|       населенных пунктов          2005 год       5,5     строительству и|
|       области, не имеющих         2006 год       5,5     стройиндустрии |
|       или имеющих устаревшие      2007 год       5,5     области        |
|       топографические             2008 год       5,5                    |
|       материалы                   2009 год       5,5                    |
|                                   2010 год       7,0                    |
|                                                 -----                   |
|                                                 40,0                    |
---------------------------------------------------------------------------
|  2.   Разработка                                         комитет по     |
|       "Территориальной                                   строительству и|
|       комплексной схемы                                  стройиндустрии |
|       градостроительного                                 области        |
|       планирования развития                                             |
|       территории                                                        |
|       Саратовской области"                                              |        
|       1 этап                      2004 год       5,0                    |
|       2 этап                      2005 год       5,0                    |
|       3 этап                      2006 год       7,0                    |              
|                                                 -----                   |
|                                                 17,0                    |
---------------------------------------------------------------------------
|  3.   Разработка                                         комитет по     |
|       "Территориальной                                   строительству и|
|       комплексной схемы                                  стройиндустрии |
|       планировочной                                      области        |
|       организации агломерации                                           |
|       Саратов - Энгельс                                                 |
|       с учетом развития                                                 |  
|       областного центра"                                                |             
|       1 этап                      2004 год       3,0                    |        
|       2 этап                      2005 год       5,0                    |                             
|                                                 -----                   |
|                                                  8,0                    |
---------------------------------------------------------------------------
|  4.   Разработка                  2004-2006      -       комитет по     |
|       нормативно-правовых           годы                 строительству и|
|       актов области в сфере                              стройиндустрии |
|       архитектуры                                        области        |
|       и градостроительства,                                             |
|       управления                                                        |
|       градостроительным                                                 |
|       развитием области                                                 |       
---------------------------------------------------------------------------
|  5.   Ведение градо-              2004 год       6,0     комитет по     |
|       строительного кадастра      2005 год       6,0     строительству и|
|       Саратовской области         2006 год       4,0     стройиндустрии | 
|                                   2007 год       4,0     области        |
|                                   2008 год       4,0                    |                   
|                                   2009 год       4,0                    |
|                                   2010 год       4,0                    |
|                                                 -----                   |
|                                                 32,0                    |
---------------------------------------------------------------------------
|  6.   Разработка                  2004 год       6,0     комитет по     |
|       градостроительной           2005 год       6,5     строительству и|
|       документации на             2006 год       6,5     стройиндустрии |
|       территории зон              2007 год       3,0     области        |
|       особого градостроитель-     2008 год       2,0                    |
|       ного регулирования          2009 год       2,0                    |
|       области                     2010 год       2,0                    |
|                                                 -----                   |
|                                                 28,0                    |
---------------------------------------------------------------------------

               5. Финансовое обеспечение Программы

     Финансирование    мероприятий   Программы   осуществляется   в
пределах  ассигнований,  предусмотренных  на  реализацию  Программы
законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

             6. Контроль за ходом реализации Программы

     Государственный   заказчик   -   комитет  по  строительству  и
стройиндустрии  области,  осуществляет  руководство  и  контроль за
ходом  реализации  Программы,  обеспечивает  целевое  использование
средств,  выделенных  на  реализацию  Программы,  в  соответствии с
утверждёнными     мероприятиями,     взаимодействие     между    их
исполнителями.

                 7. Объем финансирования Программы

                                                 (млн. руб.)
         2004 год                -                  25,5
         2005 год                -                  28,0
         2006 год                -                  23,0
         2007 год                -                  12,5
         2008 год                -                  11,5
         2009 год                -                  11,5
         2010 год                -                  13,0
        _________________________________________________________
         Всего                                     125,0

                8. Оценка эффективности Программы

     Реализация    Программы   позволит   получить   многосторонний
социально-экономический    эффект    и   будет   иметь   позитивные
последствия во многих сферах жизни области.
     Наряду   со   значительным   эффектом,   имеющим  региональное
значение,   реализация   Программы  позволит  существенно  повысить
уровень  социально-экономического  развития  каждого муниципального
образования.  Это,  прежде всего, дальнейшее развитие экономической
базы  населённых  пунктов,  уход  от  узкой специализации в сторону
усиления  ее  социальной  направленности,  обеспечения разнообразия
занятости населения при росте его численности.
     Существенное  значение будет иметь отработка системы правового
и  экономического  регулирования  социально-экономического развития
городов.    На    уровне    отдельных   городов   градостроительное
планирование     территорий     будет    способствовать    развитию
экономической  базы,  ее  большей  ориентации  на  местные ресурсы,
расширению       сферы       приложения       труда,      улучшению
социально-демографической  структуры  населения,  совершенствованию
планировочной   организации  территории  и  снижению  экологической
напряженности.