Постановление Губернатора Саратовской области от 25.11.1997 № 853

 



                  ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         От 25.11.97 N 853

                             г.Саратов


            Об утверждении Положения о Государственном
                комитете по охране окружающей cреды
                        Саратовской области

     На   основании   статьи   2   Закона  Саратовской  области  "О
Правительстве Саратовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Положение  о  Государственном комитете по охране
окружающей среды Саратовской области (прилагается).
     2. Признать   утратившим  силу   постановление   администрации
Саратовской  области  от 20 декабря 1994 года N 509 "Об утверждении
Положения  о  Комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов
Саратовской области".


     Губернатор области          Д.Ф.Аяцков



                                         Приложение к постановлению
                                         Губернатора области от
                                         25.11.97 N 853


                             ПОЛОЖЕНИЕ
               о Государственном комитете по охране
               окружающей среды Саратовской области

     1. Государственный   комитет   по  охране   окружающей   среды
Саратовской  области  (далее  -  Комитет)  является территориальным
органом  Государственного  комитета  Российской Федерации по охране
окружающей    среды    (Госкомэкология    России),   осуществляющим
государственное  управление и координацию в сфере охраны окружающей
среды,   обеспечения   экологической   безопасности   и  сохранения
биологического  разнообразия, а также государственный экологический
контроль   и   государственную  экологическую  экспертизу.  Комитет
наряду    с    органами   государственной   исполнительной   власти
Саратовской   области   несет  ответственность  за  оздоровление  и
улучшение  качества  окружающей  среды  на  территории  Саратовской
области.
     2. В   целях   реализации   своих  полномочий  Комитет  вправе
создавать     местные     (городские,     районные,    межрайонные)
природоохранные  органы по согласованию с соответствующими органами
местного самоуправления, а также другие органы и организации.
     3. Комитет  является специально уполномоченным государственным
органом  Российской  Федерации в области охраны окружающей среды, а
также  в  области  экологической  экспертизы. Создаваемые Комитетом
местные    природоохранные   органы   являются   также   специально
уполномоченными   государственными   органами   в   области  охраны
окружающей природной среды и в области экологической экспертизы.
     4. Комитет  действует  на  основании  Положения и осуществляет
свою   деятельность  под  контролем  Госкомэкологии  России,  а  по
вопросам,  относящимся  к  ведению Саратовской области, - также под
контролем  Губернатора  и  Правительства  области.  Комитет в своей
деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской  Федерации,
федеральными    законами   и   иными   правовыми   актами   органов
государственной  власти Российской Федерации и Саратовской области,
приказами Госкомэкологии России, а также настоящим Положением.
     5. Решения    Комитета   по   вопросам,   отнесенным   к   его
компетенции,     обязательны     для     органов    государственной
исполнительной    власти   Саратовской   области,   юридических   и
физических лиц.
     Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
     6. Комитет  финансируется за счет средств федерального бюджета
и  других источников в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
     Средства,    полученные    от   платных   услуг,   оказываемых
инспекциями   аналитического  контроля  и  другими  подразделениями
комитета,  являются  их собственностью и направляются на выполнение
указанных  услуг,  а  также  на  укрепление материально-технической
базы  Комитета  и  повышение  уровня  социальной  защищенности  его
сотрудников.
     7. Комитет  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
органами    государственной   исполнительной   власти   Саратовской
области,  органами  местного  самоуправления области, общественными
объединениями, организациями и гражданами.
     8. Основными  задачами  Комитета  в  сфере  охраны  окружающей
среды,   обеспечения   экологической   безопасности   и  сохранения
биологического разнообразия являются:
     осуществление  функций  государственного управления и контроля
на территории области;
     координация  деятельности  территориальных органов федеральных
органов     исполнительной    власти,    органов    государственной
исполнительной  власти  Саратовской  области,  а также предприятий,
учреждений и организаций, осуществляемая на коллегиальной основе;
     осуществление     мониторинга     источников    антропогенного
воздействия  на  окружающую природную среду и мониторинга животного
и растительного мира (кроме лесов) на территории области;
     формирование     региональной     нормативной    правовой    и
инструктивно-методической      базы     и     проведение     единой
научно-технической политики;
     регулирование   в   пределах  своей  компетенции  совместно  с
органами  государственной исполнительной власти Саратовской области
природопользования  в  целях  охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
     проведение государственной экологической экспертизы;
     осуществление    государственного   экологического   контроля,
включая  государственный  экологический  контроль  за деятельностью
радиационно-опасных объектов;
     обеспечение    населения,   органов   государственной   власти
Саратовской  области  и  органов  местного  самоуправления  области
экологической информацией;
     управление  объектами природно-заповедного фонда, находящимися
на  территории  области  и подведомственными Госкомэкологии России,
участие  в  ведении  Красной  книги  Российской  Федерации, ведение
Красной  книги  Саратовской области, участие в формировании системы
особо охраняемых природных территорий;
     участие   в   реализации  обязательств  Российской  Федерации,
вытекающих  из  членства  России  в  международных  организациях  и
участия  в  международных  договорах,  осуществление международного
сотрудничества.
     9. В  соответствии   с  основными   задачами  в  сфере  охраны
окружающей   среды,   обеспечения   экологической   безопасности  и
сохранения биологического разнообразия Комитет:
     участвует  в  разработке  предложений по основным направлениям
государственной     экологической     политики,     совместно     с
территориальными       органами      специально      уполномоченных
государственных  органов  Российской  Федерации  в  области  охраны
окружающей  природной  среды  организует  разработку  и  реализацию
территориальных  программ  и  экологических  проектов,  участвует в
разработке  прогнозов  и программ социально-экономического развития
области и инвестиционной политики;
     подготавливает   предложения   по  совершенствованию  правовых
актов   органов   государственной  власти  Саратовской  области  по
вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
     осуществляет  в  установленном  порядке выдачу (аннулирование)
лицензий и разрешений на:
     осуществление   видов   деятельности,   связанных  с  работами
(услугами) природоохранного назначения;
     утилизацию,    складирование,   перемещение   (в   том   числе
трансграничное),  размещение, захоронение, уничтожение промышленных
и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);
     выбросы,  сбросы  загрязняющих  веществ  в окружающую среду, а
также вредные физические воздействия на окружающую среду;
     добывание,    сбор,   продажу,   скупку,   обмен,   пересылку,
содержание,   хранение,   вывоз   за   границу   и  ввоз  в  страну
биологических   коллекций,  биологических  объектов,  в  том  числе
относящихся  к  видам  животных  и  растений,  занесенным в Красную
книгу  Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих
под  действие международных договоров, а также их продуктов, частей
и дериватов;
     проведение   экологической   паспортизации,   сертификации   и
экологического аудирования;
     регистрацию  зоологических  коллекций,  а  также  питомников и
других   организаций   по  разведению  редких  и  исчезающих  видов
животных и растений;
     согласовывает   и  утверждает  в  пределах  своей  компетенции
региональные  нормы  (нормативы)  и правила использования отдельных
видов  природных  ресурсов,  лимиты  (квоты) на их изъятие, а также
правила  ведения  хозяйственной  и  иной  деятельности, оказывающей
воздействие на окружающую природную среду;
     участвует   в   подготовке   предложений   по  формированию  и
использованию  средств  территориального  экологического  фонда,  а
также контролирует их целевое использование;
     осуществляет  в  установленном  порядке  научно-методическое и
финансовое   обеспечение   деятельности  подведомственных  органов,
предприятий и организаций;
     ведет   учет   объектов,   загрязняющих  природную  среду  или
оказывающих на нее иное негативное воздействие;
     участвует   совместно   с   территориальными  органами  других
специально   уполномоченных   государственных   органов  Российской
Федерации  в  ведении кадастров природных ресурсов области, а также
в   ведении   кадастров   особо   охраняемых  природных  территорий
регионального   и  местного  значения,  осуществляет  периодическое
издание   регионального   кадастра   особо   охраняемых   природных
территорий;
     составляет  и  ведет  перечень  опасных  отходов  (в том числе
радиоактивных),  организует  и  ведет  учет  таких отходов, а также
мест их размещения на территории области;
     обеспечивает   создание   и   функционирование   экологических
информационных   систем,   организует  сбор,  хранение,  обработку,
анализ  и распространение информации по проблемам охраны окружающей
среды  и  (в  пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет
совместно     с    заинтересованными    органами    государственной
исполнительной   власти   Саратовской   области   банки  данных  об
окружающей  среде,  участвует  в  ведении банков данных о природных
ресурсах     и    их    использовании,    о    природоохранных    и
ресурсосберегающих       технических,       технологических       и
организационно-экономических решениях;
     совместно   с  территориальными  органами  других  федеральных
органов   исполнительной   власти   подготавливает  предложения  по
разработке  экологических требований для учета их в государственных
стандартах,      ведомственных      инструктивно-методических     и
нормативно-технических документах;
     организует   совместно  с  другими  территориальными  органами
федеральных  органов исполнительной власти работу по нормативному и
метрологическому  обеспечению,  стандартизации в сфере деятельности
Комитета,   а  также  (в  пределах  своей  компетенции)  в  области
регулирования природопользования;
     проводит    обязательную    сертификацию    на    соответствие
экологическим требованиям;
     осуществляет   в   установленном   порядке  общее  руководство
функционированием     государственной     системы    экологического
мониторинга на территории области;
     организует    и    проводит    государственную   экологическую
экспертизу,    а    также   контролирует   выполнение   требований,
содержащихся    в    заключениях    государственной   экологической
экспертизы;
     организует    и    осуществляет    на    территории    области
государственный  экологический  контроль,  обеспечивает  в пределах
своей    компетенции    контроль    за    соблюдением    требований
природоохранного  законодательства,  дает  обязательные предписания
по  устранению  выявленных  нарушений  и  в  установленном  порядке
ограничивает  и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность,
выполняемую с нарушением природоохранных требований;
     организует    и    осуществляет   контроль   за   обеспечением
экологической безопасности;
     участвует   в   организации   системы  всеобщего  непрерывного
экологического   воспитания   и   образования,   ведет   работу  по
пропаганде  знаний  в  области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической     безопасности    и    сохранения    биологического
разнообразия;
     разрабатывает     и    утверждает    инструктивно-методическую
документацию  по  установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы)
загрязняющих   веществ   (включая   радиоактивные)   в   окружающую
природную   среду,   размещение   отходов   и  иные  виды  вредного
воздействия,   по  определению  и  возмещению  вреда,  причиненного
загрязнением окружающей природной среды;
     обеспечивает  совместно  с  территориальными  органами  других
специально    уполномоченных    государственных   органов   охрану,
сохранение    биологического    разнообразия,    соблюдение    норм
экологической безопасности во внутренних территориальных водах;
     разрабатывает,  согласовывает или утверждает по согласованию с
соответствующими   государственными   органами   в  пределах  своей
компетенции  нормативные  правовые акты и инструктивно-методические
документы  по  проведению  экологической паспортизации производств,
хозяйственных и иных объектов и территорий;
     разрабатывает   и  утверждает  в  пределах  своей  компетенции
перечень  работ  и  услуг  природоохранного  назначения; в пределах
своей   компетенции   координирует   деятельность   территориальных
органов  федеральных  органов исполнительной власти, в том числе по
вопросам:
     организации  системы  и  ведения  государственных  кадастров в
области охраны окружающей среды на территории области;
     лицензирования   деятельности   по  проведению  наблюдений  за
источниками  антропогенного воздействия на окружающую среду и зонам
их воздействия;
     координирует   природоохранную   деятельность  Государственной
инспекции  по  маломерным  судам  Саратовской области, а также иных
организаций  и  учреждений  Госкомэкологии России, расположенных на
территории области;
     организует   подготовку   ежегодного   доклада   о   состоянии
окружающей   природной   среды  Саратовской  области,  участвует  в
подготовке   ежегодного   государственного   доклада   о  состоянии
окружающей природной среды в Российской Федерации;
     осуществляет   в   пределах   своей  компетенции  контроль  за
деятельностью  особо охраняемых природных территорий, находящихся в
ведении   Госкомэкологии   России,   за  деятельностью  иных  особо
охраняемых  природных территорий федерального значения, не входящих
в  систему  Госкомэкологии  России, а также осуществляет управление
особо    охраняемыми    природными    объектами    и   территориями
регионального  и  местного  значения,  находящимися  на  территории
области и переданными в ведение Комитета;
     осуществляет   меры   по  развитию  системы  особо  охраняемых
природных    территорий    в    Саратовской   области,   сохранению
биологического  разнообразия,  редких  и  находящихся  под  угрозой
исчезновения   видов  животных  и  растений,  уникальных  природных
объектов и комплексов;
     ведет Красную книгу Саратовской области;
     обеспечивает  представление  материалов  для  ведения  Красной
книги  Российской  Федерации;  участвует  в  реализации совместно с
территориальными     органами     других     федеральных    органов
исполнительной   власти   обязательств,   вытекающих   из  членства
Российской  Федерации  в  международных  организациях  и  участия в
международных  договорах  по  охране  окружающей среды, обеспечению
экологической     безопасности    и    сохранению    биологического
разнообразия,  участвует  в  международном  сотрудничестве  в  этой
области,  изучает,  обобщает  и  распространяет  зарубежный  опыт в
данной области;
     участвует    в    организации   переподготовки   и   повышения
квалификации   кадров;   в   пределах   предоставленных  полномочий
осуществляет     управление     подведомственными     органами    и
организациями,  осуществляет  контроль  за  их деятельностью, в том
числе  за  целевым  использованием  ими  финансовых  и материальных
ресурсов;
     обеспечивает     развитие     материально-технической     базы
подведомственных   организаций   и   осуществляет  контроль  за  ее
эффективным использованием.
     10. Комитет,  его  местные  органы  и  их  должностные  лица в
пределах своей компетенции имеют право:
     утверждать  инструктивно-методические и нормативно-технические
документы  (правила) в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;
     запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке от органов
государственной    исполнительной   власти   Саратовской   области,
организаций,  расположенных или осуществляющих свою деятельность на
территории  области, информацию, необходимую для выполнения задач в
области   охраны   окружающей   среды,   обеспечения  экологической
безопасности, сохранения биологического разнообразия;
     заслушивать  отчеты  руководителей  организаций  о  соблюдении
требований  природоохранного законодательства, экологических норм и
правил,  о  выполнении  планов,  программ  и  мероприятий по охране
окружающей  среды,  обеспечении экологической безопасности, а также
(в пределах своей компетенции) по вопросам природопользования;
     беспрепятственно  посещать с целью проверки организации (в том
числе   в  установленном  порядке  режимные)  и  другие  объекты  и
охраняемые  территории независимо от ведомственной принадлежности и
формы    собственности,   расположенные   и   осуществляющие   свою
деятельность  на  территории  области, составлять по результатам их
проверок   протоколы,  акты,  давать  обязательные  предписания  по
устранению   нарушений  природоохранительного  законодательства,  а
также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования;
     ограничивать  или  приостанавливать  в  установленном  порядке
хозяйственную  и  иную  деятельность,  осуществляемую  с нарушением
требований  природоохранительного  законодательства,  экологических
норм  и правил, заключений государственной экологической экспертизы
и  условий  лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
связанной   с   выполнением   работ  (услуг)  природоохранительного
назначения,  а также давать обязательные для исполнения предписания
о прекращении финансирования этой деятельности;
     рассматривать    в    порядке,   предусмотренном   действующим
законодательством,   дела  об  административных  правонарушениях  в
области   охраны  окружающей  среды,  а  также  (в  пределах  своей
компетенции) в области природопользования;
     аннулировать   в   установленном   порядке  в  пределах  своей
компетенции  лицензии  (разрешения)  или давать представления об их
аннулировании;
     запрещать  ввод  в  эксплуатацию  объектов,  строительство или
реконструкция  которых  выполнены  с нарушением экологических норм,
правил и заключений государственной экологической экспертизы;
     во  взаимодействии  с  уполномоченными  на то государственными
органами  останавливать и осматривать российские и иностранные суда
и  другие  плавучие  средства  для  проверки  соблюдения требований
природоохранительного   законодательства,   экологических   норм  и
правил  и,  в  случае выявления нарушений в этой сфере, задерживать
их  до  решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде;
     проверять   во   взаимодействии  с  территориальными  органами
соответствующих    органов   исполнительной   власти   транспортные
средства   и   запрещать   их   эксплуатацию   в  случае  нарушения
экологических норм и правил;
     запрещать   ввоз   на  территорию  области,  а  также  транзит
(дальнейшую  транспортировку) экологически опасных грузов (изделий,
отходов,    сырьевых   ресурсов),   осуществляемых   с   нарушением
экологических норм и правил;
     взыскивать  в  установленном порядке задолженность по платежам
за  загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия
на нее;
     предъявлять  в  суд  или  арбитражный  суд  иски  о возмещении
вреда,   причиненного   окружающей  среде  в  результате  нарушения
природоохранительного законодательства;
     утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций;
     назначать    на   должность   и   освобождать   от   должности
руководителей    подведомственных    учреждений    и   организаций,
заключать,  изменять  и расторгать контракты с этими руководителями
в порядке, установленном действующим законодательством;
     публиковать   либо   передавать   для  публикации  информацию,
имеющую отношение к экологической безопасности населения.
     11. По  решению  органов  государственной  власти  Саратовской
области  и  по  согласованию с Государственным комитетом Российской
Федерации  по  охране  окружающей  среды  Комитет  может наделяться
дополнительными  функциями,  не  противоречащими статусу специально
уполномоченного  государственного  органа  Российской  Федерации  в
области охраны окружающей природной среды.
     12. Должностные  лица  Комитета  имеют  право  при  исполнении
служебных  обязанностей:  хранить,  носить  и  применять  служебное
оружие  и  специальные  средства в случаях и порядке, установленных
действующим     законодательством;    носить    форменную    одежду
установленного образца.
     13. Комитет     возглавляет      председатель,     назначаемый
председателем    Госкомэкологии    России    по    согласованию   с
Правительством  Саратовской  области,  если  иное  не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     14. Председатель Комитета:
     осуществляет   общее  руководство  деятельностью  Комитета  на
основе   единоначалия   и  несет  персональную  ответственность  за
выполнение  возложенных  на  Комитет  задач,  утверждает в пределах
установленной   численности  работников  аппарата  и  фонда  оплаты
труда,  структуру,  штатное расписание и положения о подразделениях
Комитета,  положения  о  местных  природоохранных  органах, а также
организует   бухгалтерский   учет   и   утверждает  составленную  в
установленном  порядке  бухгалтерскую  отчетность  на основе данных
синтетического и аналитического учета;
     издает  приказы,  распоряжения  и  иные  акты,  дает указания,
утверждает  инструкции,  обязательные  для  исполнения  работниками
Комитета и подведомственных организаций и учреждений;
     назначает  на  должность  (по согласованию с органами местного
самоуправления)    и    освобождает    от    занимаемой   должности
руководителей    местных    (городских,    районных,   межрайонных)
природоохранных   органов,  а  также  (по  согласованию  с  главным
управлением   Государственной   инспекции   по   маломерным   судам
Российской   Федерации   Госкомэкологии   России  и  Правительством
Саратовской   области)   начальника  Государственной  инспекции  по
маломерным судам Саратовской области;
     вносит  предложения  о  назначении на должность и освобождении
от  занимаемой  должности  руководителей  организаций  и учреждений
подведомственных  Госкомэкологии  России, находящихся на территории
Саратовской области.
     15. В  Комитете  образуется  Коллегия  в составе председателя,
его  заместителей по должности, руководителей управлений и отделов,
ведущих ученых и специалистов.
     Персональный    состав    Коллегии    утверждается    приказом
председателя    Госкомэкологии    России    по    согласованию    с
Правительством  Саратовской  области  (кроме лиц, входящих в нее по
должности).
     16. Коллегия   рассматривает   основные  вопросы  деятельности
Госкомэкологии  Саратовской  области,  подведомственных учреждений,
организаций  и предприятий, результаты проверок исполнения принятых
решений,    вопросы    международного    сотрудничества,   подбора,
расстановки,   обучения   и   использования   кадров,   заслушивает
руководителей  органов  управления  и  других  должностных  лиц  по
вопросам,  относящихся  к  компетенции  Госкомэкологии  Саратовской
области.
     17. В Комитете создаются:
     Научно-технический  совет  из  ученых, высококвалифицированных
специалистов,  а также представителей научных, инженерных обществ и
других организаций;
     Совет государственной экологической экспертизы.
     Персональные  составы  указанных  советов  и  положения  о них
утверждаются председателем Комитета.
     18. Комитет  является  юридическим  лицом,  имеет  бюджетные и
иные   счета   в   учреждениях   банков,   печать   с  изображением
Государственного    герба   Российской   Федерации   и   со   своим
наименованием.