|
Расширенный поиск
Закон Ульяновской области от 05.05.2005 № 030-ЗОРешение этой проблемы возможно при координации деятельности областных, муниципальных органов управления, субъектов турбизнеса по созданию нового конкурентоспособного специализированного областного туристского продукта. Это возможно при проведении следующих основных мероприятий: 1. Нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма, повышение квалификации кадров. То есть создание нормативной, правовой и организационно-методической базы управления туризмом. 2. Развитие туристской инфраструктуры и межотраслевой координации, что означает дальнейшее расширение туристской инфраструктуры через привлечение инвестиций и оказание поддержки предпринимателям на региональном и муниципальном уровне. 3. Формирование областного турпродукта через совершенствование используемых и создание новых туристских объектов экскурсионного показа, разработку и внедрение новых нетрадиционных событийных мероприятий, проводимых, в том числе, в низкий сезон, создание других мотиваций посещения муниципальных образований, включенных в турпродукт Ульяновской области, что способно значительно увеличить объем оказанных туристских услуг. 4. Продвижение областного турпродукта, что подразумевает реализацию единой рекламной политики при создании качественных информационных материалов на всех видах носителей, участия в выставках и в использовании других форм продвижения областного турпродукта, в том числе рекламных туров для журналистов и туроператоров. Особое место в системе рекламных мероприятий занимает использование новых информационных технологий, включая "Интернет", развитие областного туристского сайта. Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток российских и иностранных туристов в регион и увеличить приток поступлений в бюджет области, с одной стороны, а учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения, с другой стороны. Основные проблемы в сфере туризма: - отсутствие региональной нормативно-правовой базы; - отсутствие программ развития туризма в большинстве муниципальных образований; - слабая система подготовки кадров для туристической отрасли; - слабая организация информационно-рекламного продвижения регионального турпродукта; Описание проблем в разделе III подраздел 21 "Туризм" (п.п. 21.1 - 21.6 табл. 1.25). Внешнеэкономическая деятельность Без учета данных по Республике Беларусь внешнеторговый оборот за 2004 год составил 249,0 млн. долл. США или 103,8% к уровню 2003 года, в том числе экспорт - 173,5 млн. долларов (103,7% к уровню 2003 года), импорт - 75,5 млн. долларов (104,0%.к уровню 2003 года). Сальдо торгового баланса сложилось положительное: 98,0 млн. долларов. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 69,7%, доля импорта - 30,3%. В товарной структуре экспорта области в отчетном периоде преобладала машиностроительная продукция - 78,4% от общего объема экспорта. В импорте товаров ведущее место занимали машиностроительная продукция - 61,2% от общего объема импорта, продовольственные товары и сырье для их производства - 15,4%. За 2004 год предприятиями области в Республику Беларусь было поставлено продукции в объеме 9,7 млн. долларов США. Торговыми партнерами Ульяновской области в 2004 году являлись 73 страны. Крупнейшие торговые партнеры при экспорте: Украина (28,6%), Казахстан (22,4%), Афганистан (10,2%), Германия (4,5%), Азербайджан (3,5%). Крупнейшие торговые партнеры при импорте - Германия (32,1%), Украина (22,1%), Кот Д'ивуар (11,3%), США (8,3%), Польша (7,0%), Бельгия (3,5%), Чехия (2,6%). Торговыми партнерами в равной степени являлись страны дальнего и ближнего зарубежья. Их доля в товарообороте составила 49,0% и 51,0% соответственно. Крупнейшими предприятиями-экспортерами были: ОАО "Ульяновский автомобильный завод", ООО ПФ "Инзенский деревообрабатывающий завод", ООО "Мика Экспорт", ФГУП "ГНЦ РФ НИИ АР", ООО "Димитровградская финансовая компания", ООО "Стройпластмасс-Экспорт", ОАО КФ "Волжанка", ОАО "Ульяновский лесопромышленный комбинат", ООО "Авиатехническая компания СТАЭР". Крупнейшими предприятиями-импортерами были: ОАО "Ульяновский автомобильной завод", ОАО КФ "Волжанка", ООО "СП ВИС МОС", ОАО "Ульяновское КБ приборостроения", ЗАО "Авиастар-СП", ПБОЮЛ Евсеев Сергей Борисович, ООО "ПКФ "Машторгсервис", ЗАО "АЛЕВ", ООО "Фортуна-1", ЗАО "Авиакомпания "Волга-Днепр", ЗАО "РОСТЭК-Нижний Новгород", ЗАО Фирма "РУСЬ", ООО "Даг и компания", ООО "Фирма ПЛЕС" Дочернее общество ОАО "Утес". В условиях глобализации мировой экономической системы и подготовки экономики к вступлению в ВТО Ульяновская область должна создать конкурентную, высокотехнологическую, инновационно-восприимчивую экономику на основе сложившихся сравнительных преимуществ области, развития отраслей "новой экономики" для успешной интеграции в мировое хозяйство. Проблемы развития внешнеэкономической деятельности Ульяновской области могут быть представлены следующим образом: - недостаточная конкурентоспособность продукции, ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров; - слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях; - недостаточно развитая инфраструктура содействия развитию внешнеэкономической деятельности (транспортные, таможенные, страховые, консультационные и другие услуги); - недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций; - дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической деятельности; - проблемы, касающиеся вступления России во Всемирную торговую организацию; - недостаточная проработанность направления экспорта услуг (туристических, образовательных, консультационных). - слабое позиционирование области и местных производителей на внешних рынках; - недостаточный опыт и практическое отсутствие системы работы с российскими и зарубежными инвесторами и бизнес-партнерами; - отсутствие единого информационного пространства для принятия решения потенциальными внешними партнерами. Среди сильных сторон развития внешнеэкономической деятельности можно выделить: - географическое положение Ульяновской области; - близость к основным транспортным магистралям; - наличие портов для воздушного и водного транспорта; - наличие управляющего центра одно из лидеров международных грузовых авиаперевозок "Волга-Днепр"; - дешевая квалифицированная рабочая сила; - наличие тесных культурных связей с городами-побратимами за рубежом: г. Крефельд (Германия), г. Оклахома (США); - наличие привлекательных факторов для западных специалистов и бизнесменов в сфере сельского хозяйства; - наличие богатой историко-культурной базы для освоения российскими и зарубежными турфирмами и развития сферы туризма, гостиничного бизнеса и сопутствующих отраслей; - наличие базы для проведения научно-исследовательских и производственных проектов международного уровня в сфере ядерных технологий на базе НИИАР. Для удвоения валового регионального продукта за счет развития внешнеэкономической деятельности необходим ряд мероприятий позволяющий: - увеличить спрос на экспортную продукцию. Это мероприятие потребует проведение работы с руководителями предприятий области по приближению производственных параметров к требованиям стандарта качества, получение сертификатов качества и т.д.; - увеличить число действующих совместных предприятий. Так на территории Ульяновской области по данным органов статистики на 2003 год действовало 20 совместных предприятий из 95 зарегистрированных (т.е. 21%). Для увеличения этого показателя необходимо изучить и устранить причины бездействия зарегистрированных предприятий, создать условия для роста числа действующих совместных предприятий; - минимум в два раза увеличить объем внешних инвестиций, в том числе иностранных. Последнее может быть реализовано через проведение активных мероприятий по позиционированию потенциала области на российском и международном уровне; целевой работе по поиску потенциальных инвесторов и созданию для них благоприятных условий и т.д. Описание проблем в разделе III подраздел 22 "Межрегиональные и внешнеэкономические связи" (п.п. 22.1 - 22.4 табл. 1.25). Природопользование и охрана окружающей среды Ульяновская область входит в группу относительно благополучных регионов Российской Федерации по экологической обстановке, хотя и остаются проблемы, обусловленные выбросами предприятий топливно-энергетического комплекса, промышленности стройматериалов, машиностроения и автотранспорта. Несмотря на частичное улучшение качества воды в Волжском водохранилище и реках области, экологическую ситуацию нельзя охарактеризовать как благополучную в связи с поступающими из соседних регионов по рекам Сура и Волга трансграничных переносов. За последние годы в области сложилась стабильная ситуация с объемами сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, накопители и рельеф местности (не соответствующим установленным нормативам) По данным статистической отчетности в 2004 году было сброшено сточных вод: всего 150,72 млн. куб м. в накопители и рельеф местности 13,51 млн. куб. м; в поверхностные водные объекты 137,21 млн. куб. м; в том числе: загрязненных 128,51 млн. куб. м; из них: без очистки 4,47 млн. куб. м; недостаточно очищенных 124,04 млн. куб. м. Основной объем недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты сбрасывают МПВКХ "Ульяновскводоканал", МПВКХ "Димитровградводоканал", ГНЦ РФ НИИАР г. Димитровград, районные МПЖКХ. В области сложилась серьезная обстановка с качеством очистки сточных вод. Практически все существующие очистные сооружения не доводят очистку сточных вод до категории нормативно очищенных. В связи с этим водопользователям, имеющим очистные сооружения, необходимо изыскивать средства на их реконструкцию, внедрения передовых технологий очистки сточных вод с доведением качества очистки до категории нормативно очищенных. За последние годы в области при росте промышленного производства экономики наблюдается снижение забора воды из природных водных объектов. Это объясняется в первую очередь тем, что с введением платы за пользование водными объектами водопользователи стали более рационально использовать водные ресурсы, вести учет воды водоизмерительной аппаратурой, шире внедрять в производственных системах оборотные и повторно-последовательное водоснабжение. К основной водохозяйственной проблеме относится снабжение правобережной части г. Ульяновска качественной питьевой водой. МП "Ульяновскводоканал" не имеет резервных источников водоснабжения на случай чрезвычайных ситуаций (аварийное ухудшение качества воды в водохранилище или активизация оползневых процессов на Волжском косогоре). Большую тревогу в г. Ульяновске вызывает состояние правобережных очистных сооружений. К основной водохозяйственной проблеме необходимо отнести и общее техническое состояние водохозяйственных систем области. Изношенность существующих водопроводов местами достигает 100%, водоводов - 90%, насосных станций и резервуаров - 65%. Требуется ускорить завершение затянувшейся реконструкции комплекса инженерной защиты микрорайона Нижней Террасы от затопления и подтопления водами Куйбышевского водохранилища. Относительно высокая доля средств федерального бюджета объясняется тем, что Куйбышевское водохранилище является федеральной собственностью, а волновое разрушение берегов представляет реальную угрозу прибрежным населенным пунктам, предприятиям и сельхозугодиям. Экологическая ситуация по стационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха в области за последнее время несколько улучшилась. Выбросы в 2004 году снизились на 4,14 тыс. тонн. За последние шесть лет тенденция изменения выбросов показывает, что выбросы снизились на 25,04 тыс. тонн или уменьшились на 40,14%. В 2004 году по статистическим данным в атмосферный воздух выброшено от стационарных источников промышленных предприятий 37,26 тыс. тонн вредных веществ, что ниже показателей 2003 года. Тенденция сокращения характерна для крупных ингредиентов: так она устойчива по газообразным - объем выбросов упал на 24,56 тыс. тонн (в сравнении с 1999 годом) что составляет 50,8%; по твердым веществам, здесь сокращение объема выбросов составило в сравнении с данными 1999 года 0,48 тыс. тонн. В составе газообразных веществ: Сернистый газ - прослеживается многолетняя тенденция сокращения объема выбросов. В 2004 году объем выбросов сернистого газа практически остался на уровне 2003 года и составил - 5,8 тыс. тонн. Это на 17,9 тыс. тонн меньше, чем в 1999 году (76,0%). Связано это с уменьшением расхода топлива, в основном предприятиями энергетики. Окислы углерода - тенденция сокращения сохраняется, незначительно нарушалась в 1999 году. В 2004 году - объем выбросов составил 7,56 тыс. тонн, что ниже показаний 1999 года на 4,44 тыс. тонн. Окислы азота - тенденция сокращения объемов выбросов прослеживается в полной мере, на 1,7 тыс. тонн в сравнении с 1999 годом, несмотря на то, что в 2003 году выбросы окислов азота незначительно увеличились (0,7 тыс. тонн). Данное увеличение связано с преобладанием доли мазута, в общем балансе топлива. В 2004 году объемы выбросов окислов азота незначительно снизились по сравнению с 2003 годом на 0,2 тыс. тонн. Улеводороды - прослеживалась тенденция к увеличению с 1999 годом до 2002 года - увеличение на 59% с 3,2 тыс. тонн до 5,1 тыс. тонн, а с 2003года наблюдается устойчивое снижение объем выбросов углеводородов и в 2004 году снижение составило на 0,49 тыс. тонн. Предприятия производства стройматериалов находятся на первом месте по объемам выбросов загрязняющих веществ - 11,327 тыс. тонн или 30,4%. Основными загрязнителями здесь являются ОАО "Ульяновскцемент", выбросы которого составляют 4,999 тыс. тонн и АО "Силикатчик" - 3,556 тыс. тонн. Основными предприятиями-загрязнителями в отрасли транспорт, являются ПЛУМГ "Самаратрансгаз" - 3,238 тыс. тонн и НПС "Клин" - 2,274 тыс. тонн. При общем снижении объемов выбросов, предприятия энергетики в 2004 году увеличили выбросы на 1,360 тыс. год, и находятся на третьем месте по выбросам, которые составляют 5,700 тыс. тонн. Увеличение выбросов связано с тем, что в данную отрасль с 2003 года отнесен ряд областных МУП (тепловые сети), кроме того, на всех ТЭЦ произошло увеличение выработки тепла и электроэнергии с увеличением доли мазута в общем балансе топлива. На предприятиях области уловлено 192,1 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них утилизировано - 189,0 тыс. тонн. Степень улавливания по области составляет 83,7%. В 2004 году максимальные выбросы среди районов области имели: - Ульяновский район - 5,40 тыс. тонн - 14,5% - Сенгилеевский район - 4,92 тыс. тонн - 13,2% - Павловский - 3,06 тыс. тонн - 8,8% - Николаевский - 2,68 тыс. тонн - 7,2% - Инзенский район - 2,42 тыс. тонн - 6,5% Только эти пять районов дали 50,2% годового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В Ульяновском районе основную долю выбросов обеспечивает Новоульяновский промышленный узел, и в первую очередь - ОАО "Ульяновскцемент". В Николаевском районе - основной загрязнитель НПС "Клин". В Сенгилеевском районе - два основных центра загрязнения атмосферы: Сенгилеевский цементный завод и Кучуровско-Красногуляйский промышленный узел (ЗАО "Силикатчик" и ОАО "Кварц"). В Инзенском районе основные загрязнители: Инзенский ДОЗ, МУП "Инзенские тепловые сети". В Павловском - ЛПМГ ООО "Самаратрансгаз". Основным загрязнителем атмосферы области продолжает оставаться г. Ульяновск, давший 30,4% всего годового объема выбросов 2004 года - 11,32 тыс. тонн, при этом объем загрязнения незначительно увеличился на 0,24 тыс. тонн (в сравнении с 2003 годом). Основными загрязнителями города являются предприятия энергетики, на долю которых приходится 4,32 тыс. тонн (38,16% от городских выбросов) и предприятия машиностроения 3,42 тыс. тонн (30,2%), на долю предприятий транспорта приходится 8,74% или 0,99 тыс. тонн. В целях улучшения природопользования и охраны окружающей среды предусматривается решение следующих основных проблем: - активизация оползневых явлений и эрозионных процессов на берегах реки Волга в г. Ульяновске; - угроза от размыва и разрушения паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики; - активность опасных геологических процессов в результате значительного воздействия хозяйственной деятельности на геологическую среду вследствие неблагоприятных эколого-гидрогеологических условий (подземных вод); - реконструкция существующих полигонов твердых бытовых отходов и приведение их в соответствие с нормативами; Описание проблем в разделе IV " Природопользование и охрана окружающей среды" (п.п. 24.1 - 24.15 табл. 1.25). Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом сильных и слабых сторон, а также возможностей и потенциальных внешних и внутренних угроз для развития Ульяновской области (табл. 1.24). Таблица 1.24 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и потенциальных угроз для развития Ульяновской области ------------------------------------T------------------------------------ Сильные стороны ¦ Возможности ------------------------------------+------------------------------------ Удобное географическое положение в¦Условия для развития бизнеса, центре европейской части России, на¦повышения конкурентоспособности и пересечении важнейших¦инвестиционной привлекательности железнодорожных, водных и¦области автомобильных магистралей ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Обеспеченность области минерально-¦Возможность создания сырьевыми ресурсами: нефть,¦нефтеперерабатывающего и строительные и кварцевые пески,¦горнообогатительного производств на диатомиты, торф, сырье для¦территории области производства цемента ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Устойчивый, хотя и незначительный¦Дополнительный приток долгосрочных экономический рост на протяжении¦инвестиционных ресурсов, создание последних лет ¦условий для устойчивого расширения ¦массового внутреннего спроса и ¦стабильного повышения уровня жизни ¦населения ------------------------------------+------------------------------------ Значительные масштабы накопленных¦Основа для роста валового основных производственных фондов в¦регионального продукта и налогового промышленном и строительном¦потенциала области, освоения комплексах, наличие промышленных¦конкурентоспособных видов продукции центров с развитой производственной¦ инфраструктурой ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Достаточно квалифицированная и¦Развитие трудоемких производств, дешевая рабочая сила ¦выпуск конкурентоспособной по ¦стоимости продукции ------------------------------------+------------------------------------ Сильные стороны ¦ Возможности ------------------------------------+------------------------------------ Агропромышленный комплекс имеет¦Стимулирование внутреннего спроса, возможность полностью обеспечивать¦удовлетворение потребностей потребности населения Ульяновской¦населения в продуктах питания, рост области в основных продуктах питания¦конкурентоспособности ¦сельскохозяйственных ¦товаропроизводителей и предприятий ¦пищевой промышленности ------------------------------------+------------------------------------ Развитие науки и инновационных¦Внедрения результатов научной технологий ¦деятельности и изобретательства в ¦экономику и повышение доли ¦наукоемкой продукции в ¦промышленности ------------------------------------+------------------------------------ Благоприятные природно-климатические¦Развитие туристической отрасли, условия для отдыха и оздоровления¦сохранение условий для здоровья жителей и гостей области (наличие¦населения уникальных рекреационных ресурсов),¦ стабильная экологическая обстановка ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Слабые стороны ¦ Внутренние угрозы ------------------------------------+------------------------------------ Зависимость от финансовой поддержки¦Недостаточный уровень финансовой из федерального бюджета, низкая¦самостоятельности в решении проблем бюджетная обеспеченность ¦социально-экономического развития ¦области, невозможность использовать ¦бюджет для экономического роста ------------------------------------+------------------------------------ Высокий уровень бедности и¦Слабый платежеспособный спрос на имущественной дифференциации¦региональном рынке, отток населения ¦квалифицированных специалистов в ¦другие регионы ------------------------------------+------------------------------------ Нестабильность условий для притока¦Низкий уровень развития механизмов инвестиций ¦кредитования реального сектора ¦экономики, невозможность привлечения ¦ресурсов для обновления основных ¦фондов ------------------------------------+------------------------------------ Значительный износ основных фондов в¦Усиление отставания в техническом ведущих отраслях экономики ¦развитии производства, снижение его ¦эффективности, реальная угроза ¦техногенных и экологических ¦катастроф ------------------------------------+------------------------------------ Недостаток квалифицированных¦Снижение уровня эффективности управленческих кадров ¦экономики ------------------------------------+------------------------------------ Изношенность инженерной¦Неустойчивое функционирование инфраструктуры ¦жилищно-коммунального хозяйства, ¦опасность возникновения чрезвычайных ¦ситуаций, снижение уровня ¦обеспеченности населения жилищно- ¦коммунальными услугами, активизация ¦оползневых процессов, ухудшение ¦качества питьевой воды ------------------------------------+------------------------------------ Отсутствие единой информационной¦Неэффективность распределения системы для развития экономики¦имеющихся ресурсов региона ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Отсутствие системы организованного¦Социальная напряженность, потери в отдыха и досуга для населения¦межрегиональном обмене, ухудшение области, слабая организация массовой¦демографической ситуации в области физкультуры и спорта ¦ ------------------------------------+------------------------------------ Значительные различия в социально-¦Отставание в экономическом развитии, экономическом развитии городов и¦снижение финансово-экономической районов области и необходимость¦самостоятельности муниципальных высоких инфраструктурных расходов ¦образований, увеличение неравного ¦доступа населения к основным ¦социально-экономическим благам и ¦услугам ------------------------------------+------------------------------------ Потенциальные внешние угрозы для развития Ульяновской области ------------------------------------------------------------------------- Возможность потери Ульяновской областью статуса субъекта Российской Федерации. ------------------------------------------------------------------------- Недостаточная развитость экономики области, ее высокая зависимость от общероссийской экономической конъюнктуры, тарифной политики естественных монополий. ------------------------------------------------------------------------- Возможность ослабления конкурентных позиций производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции области при вступлении России в ВТО и интеграции в мировую экономику. ------------------------------------------------------------------------- Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов Российской Федерации может привести к сокращению поступлений средств из федерального бюджета и уменьшению собственной доходной базы области. ------------------------------------------------------------------------- Непринятие на уровне Правительства Российской Федерации решений по завершению строительства нового мостового перехода через р. Волгу в г. Ульяновске, о развитии гражданского авиастроения в Российской Федерации может привести к негативным последствиям: - сдерживанию развития транспортной инфраструктуры области и г. Ульяновска, - консервации строительства мостового перехода, - ослаблению промышленного потенциала региона Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы Стратегические цели и задачи настоящей Программы определены исходя из национальной экономической задачи, поставленной Президентом РФ В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию в 2003 году по увеличению валового внутреннего продукта России в 2 раза и кардинальному улучшению жизни бедных слоев населения, повышению благополучия и качества жизни. Первое направление деятельности связано с разработкой и реализацией государственной экономической политики Ульяновской области, направленной на преодоление кризисных тенденций, формирование устойчивого экономического роста и конкурентоспособной инвестиционно-инновационной экономики как базы социального развития общества. Второе направление связано с разработкой и реализацией государственной социальной политики Ульяновской области, направленной на поэтапное построение современной системы жизнеобеспечения человека. Государственная социально-экономическая политика Ульяновской области будет заключаться в построении долгосрочных, взаимовыгодных партнерских отношений между органами государственной власти Российской Федерации, Ульяновской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Эти отношения включают в себя: согласование государственных и корпоративных интересов при решении задач сбалансированного, отраслевого и территориального развития, оказание своевременной финансовой и консультационной поддержки, использование права законодательной инициативы, информационный обмен, использование административного ресурса власти в интересах производителей и всех жителей области. Для реализации государственной социально-экономической политики Ульяновской области органы государственной власти и органы местного самоуправления будут разрабатывать нормативные правовые акты, программные документы, стимулирующие собственников развивать предпринимательство, добросовестную конкуренцию, осуществлять расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции и услуг, привлекать и эффективно использовать инвестиции, экономически рационально использовать природные ресурсы, повышать занятость и доходы населения. Стратегической целью государственной экономической политики Ульяновской области является создание конкурентоспособной, эффективной, стабильно развивающейся, социально ориентированной экономической системы, которая должна иметь информационно-телекоммуникационную основу для развития долгосрочных производственных, торгово-экономических, культурных связей с российскими и зарубежными партнерами, сформированные рынки сбыта продукции, чтобы обеспечить занятость населения, регулярные налоговые платежи, качество систем жизнеобеспечения, достойный уровень их социальных стандартов. Обязательным условием при этом является эффективное экономическое, правовое и организационное регулирование хозяйственных процессов со стороны государства и местного самоуправления. Развитие экономики неразрывно связано с построением эффективной структуры государственной власти, с обоснованием масштабов и методов воздействия государства на экономическую жизнь, исключающих избыточные административные барьеры на пути развития предпринимательства, свободного обращения капиталов, товаров и услуг, обеспечивающих защиту частных инициатив и всех форм собственности, формирование полноценной рыночной инфраструктуры, условий для добросовестной конкуренции. Основными целями Программы являются: 1. Повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. 2. Формирование модели областной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения. Для достижения поставленных целей в период до 2010 года необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач: I. В области повышения качества жизни населения и социального развития: создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда; обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения; интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения региона, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения); сохранение исторического и культурного наследия народов Ульяновской области, развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития "новой экономики"; масштабное развитие кадрового потенциала области; улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности; II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала Ульяновской области: создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств; содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств; активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости; консолидация государственных и иных привлеченных инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств; обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов; стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения; обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения; содействие наращиванию экспортного потенциала экономики области, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики региона в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда; стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции; повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий. Устойчивое развитие экономики и рост благосостояния населения области будут возможны на основе социальной консолидации и массовой поддержки населением намеченных целей и задач настоящей Программы и последующих действий администрации Ульяновской области по ее реализации. Программа реализуется в 2005 - 2010 годах в два этапа. На I этапе (2005 - 2006 годы) осуществляются меры по: совершенствованию нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере; стимулированию диверсификации производства, реструктуризации предприятий, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров; реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста, отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор; активному формированию базовой общественной инфраструктуры (завершение, в основном, газификации населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве). На этом этапе рост предполагается обеспечить через расширение внутреннего рынка, повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации. Будут сформированы основные интегрированные структуры, промышленные округа, созданы условия для значительного роста численности занятых в малом бизнесе. Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, в основном будет завершена работа по оптимизации бюджетных расходов, реализованы программы реформирования муниципальных финансов. Степень государственного регулирования экономики и доля государственного сектора оптимизируются. Будет проведена административная реформа в рамках реализации реформы государственной службы Российской Федерации. На II этапе (2007 - 2010 годы) продолжится реализация мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения. На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по: государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в Ульяновской области, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей, технопарков, повышению технического уровня традиционных для региона отраслей; формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур; значительному росту инвестиций в улучшение тепло- и водоснабжения населенных пунктов, применению для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах теплофикационной генерации, вторичных и возобновляемых источников, принципа децентрализованного обеспечения; сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспечении объектами социальной и инженерной инфраструктуры; стимулированию расширения сферы услуг и росту ее доли в экономическом потенциале Ульяновской области Раздел 3. Система программных мероприятий Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных мероприятий, в рамках которых осуществляются институциональные и правовые преобразования, конкретные инвестиционные проекты и некоммерческие мероприятия. Основным принципом является целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий. Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с основными целями и сконцентрированы на решении приоритетных проблем социально-экономического развития Ульяновской области. В рамках Программы в период до 2010 года подлежат выполнению 112 инвестиционных проектов и 215 некоммерческих мероприятий. По каждому мероприятию Программы определены ответственные исполнители и сроки выполнения, что отражено в приложениях N 2 и N 5 к данной Программе. Конкретные подрядчики по программным мероприятиям будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Структура Программы представлена комплексом мероприятий по следующим основным направлениям. Раздел I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного и духовного потенциалов жителей Ульяновской области 1.1. Развитие социальной сферы. Мероприятия данного подраздела Программы направлены на: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ; увеличение инвестиций в человека, развитие материально-технической базы объектов социально-культурной сферы; максимально эффективную защиту социально уязвимых слоев населения, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения жизненно важных проблем; активное участие Ульяновской области в пилотных проектах по оптимизации расходов и отработке новых технологий и в федеральных программах в сфере образования, здравоохранения и по другим направлениям социального развития. В подразделе "Образование" мероприятия Программы (п.п. 1.1.1 - 1.5.5) предусматривают: - обеспечение доступности образовательных услуг для всех слоев населения; - повышение качества образования учащихся; - укрепление материально-технической базы учреждений образования; - социальную защиту детей, сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - создание условий для формирования разносторонней личности. В результате реализации мероприятий Программы повысится уровень образования населения Ульяновской области. Основными показателями являются: - введение государственного стандарта на всех уровнях образования; - развитие системы непрерывного образования; - переход образовательных учреждений на нормативное финансирование; - увеличение количества образовательных учреждений, использующих экономические механизмы реализации прав на получение образования; - повышение эффективности использования финансовых ресурсов образования; - создание не менее чем в 60% образовательных учреждений и в 80% муниципальных органов управления образованием общественных структур; - привлечение коммерческих организаций к решению задач системы образования; - реорганизация не менее 80% муниципальных методических служб; - экономия не менее 5% средств за счет реструктуризации сетей образовательных учреждений; - обеспечение учета достижений учащихся, получающих образование вне общеобразовательной школы при промежуточной и итоговой аттестации не менее чем для 60% учеников; - переход к новой системе оценки качества общего образования; - повышение качества и эффективности аттестации и аккредитации образовательных учреждений; - увеличение количества детей, осваивающих образовательные программы дополнительного образования, снижение количества правонарушений, которые совершают и в которых принимают участие дети; - уменьшение количества беспризорных детей; - увеличение количества образовательных учреждений, реализующих здоровье -сберегающие образовательные технологии в 2 раза; - уменьшение количества пропуска уроков учащимися по болезни в образовательных учреждениях, реализующих здоровьесберегающие образовательные технологии; - снижение детских заболеваний, вызванных неблагоприятными условиями осуществления образовательной деятельности; - снижение травматизма учащихся во время образовательного процесса на 25%; - развитие служб психолого-педагогической помощи детям и подросткам; - повышение объема средств на научное, методическое обеспечение Программы через конкурсные процедуры до 80%; - широкомасштабное внедрение результатов программ экспериментальной работы и образовательных проектов (ежегодно не менее 25); - увеличение количества педагогов, занимающихся экспериментальной и инновационной работой на 10%; - увеличение количества учащихся и студентов, занимающихся исследовательской работой на 20%; - повышение качества образования на селе: реструктуризацию сети школ; создание системы базовых (кустовых) школ, реорганизацию малокомплектных общеобразовательных учреждений; - развитие материально-технической базы учреждений высшего, общего образования, укрепление интернатных учреждений; - внедрение новых технологий обучения, развитие единой образовательной информационной среды, оснащение образовательных учреждений современной компьютерной техникой, подключение к Всемирной сети Интернет; - развитие новых форм организации дошкольного образования; - расширение сети учреждений дополнительного образования; - приведение структуры высших и средних специальных учебных заведений в соответствие с возрастающими потребностями реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах. В подразделе 3 "Молодежная политика" предусматриваются мероприятия (п.п. 3.1. - 3.6.), направленные на: - поддержка молодежных инициатив; - патриотическое воспитание молодежи; - по решению проблем молодежной занятости; - сохранение и укрепление психологического и физического здоровья молодежи; - решение проблем молодых семей; - поддержку одаренной студенческой молодежи; - поддержку детских, молодежных и студенческих общественных объединений; - развитие массового молодежного спорта; - развитие художественного творчества молодежи В подразделе 4 "Здравоохранение" мероприятия Программы (п.п. 4.1. - 4.6.) предусматривают: - укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения и обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности; - ввод межрайонных диагностических центров и специализированных отделений; - укрепление материально-технической базы отделения хирургии крови и гемодиализа, открытие отделения хирургической нефрологии; - применение стационарозамещающих технологий, организацию общеврачебных практик; - улучшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей; - совершенствование организации онкологической службы, создание городского маммологического центра в г. Ульяновске, создание межрайонного хосписа на базе Солдатско-Ташлинского реабилитационного центра; - реализацию специальных программ, направленных на снижение роста заболеваемости хроническими неинфекционными и социально обусловленными заболеваниями, профилактику суицидов; - комплексное решение проблем профилактики, ранней диагностики, лечения психических расстройств и социально-психологическую реабилитацию психически больных; - стабилизацию эпидемиологической ситуации и предупреждение массового распространения в области ВИЧ-инфекции; - обеспечение эффективной экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Ульяновской области при возникновении и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, создание службы медицины катастроф; В подразделе 5 "Культура и искусство" мероприятия Программы (п.п. 5.1. - 5.2.) направлены на решение проблемы неудовлетворительного состояния материально-технической базы учреждений культуры, создание условий для развития талантов и реализации прав доступа граждан к различным видам искусства и народного творчества и предусматривают: - реконструкцию учреждений культуры и искусства, приведение их технического оснащения в соответствие современным требованиям; - модернизацию библиотечного дела, создание сельских модельных (образцовых) библиотек, оснащение библиотек компьютерной техникой; - создание интегрированных клубно-досуговых учреждений, социокультурных центров, оснащение их необходимым оборудованием, приобретение автоклубов; - создание Центров российского кино, модернизацию оборудования кинотеатров и киноустановок; - реставрацию и ремонт памятников истории и культуры; - развитие архивного дела, защиту информационных ресурсов областного архива. В подразделе 6 "Физическая культура и спорт" мероприятия Программы (п.п. 6.1.1 - 6.1.7) направлены на: - развитие массового спорта и укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, улучшение обеспеченности населения спортивными сооружениями; - развитие спорта высших достижений, обеспечение проведения на должном уровне международных соревнований. В подразделе 7 "Архивное дело" мероприятия Программы направлены на обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности документов архивного фонда Ульяновской области (п.п. 7.1. - 7.3.) и предусматривают: - обеспечение условий оптимального режима хранения документов; - подготовку справочника административно-территориального деления Ульяновской области; - материалов для третьего тома Симбирско-Ульяновской энциклопедии; - создание тематических баз данных. В подразделе 8 "Занятость населения и развитие рынка труда" мероприятия Программы (п.п. 8.1.1 - 8.1.2) направлены на: - обеспечение эффективной занятости населения, особенно сельского; - улучшение профессиональной подготовки незанятого населения, безработных граждан на основе внедрения прогрессивных программ и технологий обучения, развитие учебно-материальной базы учебных центров дополнительного профессионального образования; - развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению; - совершенствование подготовки менеджеров высшего и среднего звена для развития основных отраслей экономики; - реализацию областной Программы содействия профессиональному развитию персонала в организациях Ульяновской области. В подразделе 9 "Социальная поддержка населения" мероприятия Программы (п.п. 9.1 - 9.31) предусматривают: - развитие материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения, инвалидов, а также семьи, детей и молодежи; - строительство специализированных жилых домов с комплексом социально-бытовых услуг для ветеранов и инвалидов в г.г. Ульяновске, Димитровграде и Инзе. - улучшение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие сети сельских домов для ветеранов, инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий. В подразделе 10 "Демографическая ситуация" мероприятия Программы (п. 10.1.) предусматривают: - создание и организацию работы областного координационного совета по реализации государственной кадровой политики в Ульяновской области; - организацию межрегионального сотрудничества по проблемам демографии и развития человеческих ресурсов; - формирование государственного заказа в сфере профобразования В подразделе 11 "Межнациональные отношения" мероприятия Программы (п.п. 11.1 - 11.2) направлены на решение проблемы неудовлетворительного состояния материально-технической базы учреждений культуры и создание условий для укрепления межнациональных связей, предусматривают: - реставрацию здания Центра национальных культур; - проведение фестивалей и конкурсов народного творчества. В подразделе 12 "Охрана правопорядка и борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан" мероприятия Программы (п.п. 12.1. - 12.3.) предусматривают: - укрепление материально-технической базы органов и подразделений внутренних дел Ульяновской области; - создание нормальных условий для размещения личного состава, вооружения, боеприпасов и автотехники; - повышение эффективности функционирования аварийно-спасательных служб Ульяновской области; - развитие материально-технической базы судебных участков мировых судей. 13. Развитие базовой общественной инфраструктуры: Комплекс мер по данному направлению предусматривает создание необходимых условий для комфортного проживания и устойчивого жизнеобеспечения населения Ульяновской области, повышение его обеспеченности и доступа к важнейшим социально-экономическим благам и услугам. Намечено продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства в целях обеспечения его рентабельной работы, повышения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг, энергоэффективности. Мероприятия данного раздела Программы определены исходя из того, что важнейшими приоритетами развития общественной инфраструктуры являются строительство и реконструкция жилья, объектов инженерной инфраструктуры, газификация населенных пунктов, развитие транспортной инфраструктуры и объектов социально-культурной сферы. В подразделе 13.1 "Жилищное строительство" мероприятия Программы (п.п. 13.1.1. - 13.1.4.) предусматривают: - развитие ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области; - решение жилищных проблем молодых семей в Ульяновской области; - переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В подразделе 13.2 "Газификация населенных пунктов" мероприятия Программы (п.п. 13.2.1 - 13.2.4) предусматривают: - строительство магистральных, меж- и внутрипоселковых газопроводов; - широкое применение при строительстве распределительных газовых сетей новых прогрессивных технологий и высокоэффективных материалов, позволяющих снизить стоимость производимых затрат; - развитие сети уличных распределительных газовых сетей, газификация жилого фонда и объектов социально-бытового назначения с подключением к источникам газа производственных объектов реального сектора экономики; - развитие теплофикационных рассредоточенных мощностей. В подразделе 13.3 "Развитие транспортной и логистической инфраструктуры" мероприятия Программы (п.п. 13.3.1 - 13.3.3) и подразделе 13.4 "Связь и информатизация" (п.п. 13.4.1. - 13.4.2.) предусматривают: - развитие дорожной сети Ульяновской области, строительство и реконструкцию федеральных, территориальных и ведомственных автодорог; - строительство нового мостового перехода через р. Волга; - ускорение обновления подвижного состава общественного пассажирского транспорта; - создание областного логистического центра; - эффективное использование мощностей аэропортов "Центральный" и "Восточный" г. Ульяновска, наращивание объемов услуг, оказываемых воздушным транспортом, расширение маршрутной сети прямого и транзитного сообщений; - реализацию основных положений концепции "Электронный Ульяновск" по созданию регионального сегмента единой государственной сети управления и передачи данных (ЕГСУПД), позволяющей создать на территории области систему "единого социального окна", обеспечить общественный доступ к открытой информации органов государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области. Примечание. Нумерация разделов и подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа. Раздел I4. "Создание благоприятного инвестиционного климата": Намечен комплекс мер, направленных на осуществление активной инвестиционной политики, ориентированной на нужды человека и инновационный путь развития, эффективное использование государственных и негосударственных инвестиционных ресурсов, создание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, обеспечение реализации высокоэффективных и социально значимых для области инновационных проектов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов. Предполагается усиление использования механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции, дальнейшее развитие рынка банковского и страхового капитала, лизинговых компаний, кредитной кооперации на селе, реформирование муниципальных финансов. Мероприятия Программы (п.п. 14.1. - 14.11) предусматривают: - повышение инвестиционного рейтинга Ульяновской области, формирование эффективной системы налогового стимулирования привлечения инвестиций и предоставление гарантий инвесторам; - обеспечение роста притока частного капитала на территорию области; - привлечение страховых, лизинговых компаний, фондов к инвестиционному сотрудничеству; - повышение капитализации коммерческих банков и лизинговых компаний области; - активное продвижение областных инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки; - развитие инвестопроводящих структур (центров, агентств); - расширение спектра финансовых, банковских, консалтинговых и страховых услуг. В разделе 15 "Система государственного управления" мероприятия Программы (п.п. 15.1. - 15.2.) предусматривают: - совершенствование учета объектов недвижимости, формирование банка данных оцениваемых объектов недвижимости; - совершенствование нормативной базы по управлению недвижимостью на территории области; - совершенствование методики расчета арендной платы с целью увеличения поступлений в бюджет; - обеспечение своевременного и полного поступления в областной бюджет всех запланированных доходов от приватизации и использования государственного имущества; - получение дополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления; - проведение работ по разграничению прав собственности на землю на территории области. - реализацию комплекса мер по реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений в Ульяновской области; - сокращение числа убыточных областных государственных унитарных предприятий; - укрепление материально-технической базы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - реформирование государственной службы; - развитие региональной информационно-аналитической системы: создание ситуационного центра Ульяновской области, системы электронной торговли для государственных региональных и муниципальных нужд (СЭТРМ), внедрение подсистемы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического положения региона, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов; - реформирование муниципальных финансов, формирование межбюджетных отношений с учетом муниципальных образований поселенческого уровня. До конца 2007 г. будет завершено формирование электронного банка данных по учету областного имущества. Использование объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, в арендных отношениях и в отношениях по безвозмездному использованию, планируется осуществлять, исходя из следующих приоритетов: - преимущественно возмездное использование с определением исключительных случаев предоставления на безвозмездной основе; - использование объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, приносящих доход, в коммерческих целях; - сокращение льгот, предоставляемых при использовании объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области; - использование конкурсного отбора при предоставлении объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, в аренду. Приоритетными способами приватизации областного имущества в 2005 - 2010 гг. будут являться: - преобразование областных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества; - продажа акций открытых акционерных обществ на аукционе; - продажа областного имущества на аукционе. Предполагается повысить эффективность процесса приватизации за счет дальнейшего повышения информационной открытости при подготовке и реализации приватизационных решений, рассмотрения различных вариантов стратегии продаж и выбора индивидуально-определенной стратегии для каждого объекта. Такая стратегия формируется на основе комплексного анализа конъюнктуры рынка, включающего прогноз покупательского спроса, заинтересованности и конкуренции потенциальных покупателей, а также анализ производства аналогичной и сходной продукции, определение предприятий, производственная деятельность которых влияет на деятельность приватизируемого предприятия (например, конкурирующих с ним или участвующих в едином производственном цикле). Такой подход позволяет выработать наиболее выгодную стратегию продаж, которая может предусматривать не только последовательность приватизации пакетов акций одного и того же акционерного общества, но и планирование последовательности выставления на продажу пакетов акций различных обществ для создания у потенциальных покупателей максимальной заинтересованности. Кроме того, с 2005 г. планируется применить в ходе приватизации ряд новых способов, рассчитанных на привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала. К таким способам относятся: продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии заявок на конкурс, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предусматривается поэтапное применение новых способов приватизации и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Оптимизация структуры областной собственности и сокращение расходов областного бюджета на управление федеральным имуществом достигается в значительной степени за счет продажи мелких (миноритарных) пакетов акций открытых акционерных обществ, деятельность которых не связана со стратегическими интересами государства. Участие области в подобных акционерных обществах не соответствует стратегическим целям и задачам управления: такие акции, с одной стороны, не приносят ощутимого дохода в бюджет в виде дивидендов, с другой - не дают возможности органам областной государственной власти реально влиять на управление акционерным обществом. При этом само управление требует от государства существенных затрат, связанных с обеспечением участия представителей государства в органах управления акционерного общества. Использование организационно-правовой формы "областное государственное унитарное предприятие" обоснованно в следующих случаях: 1) использование имущества, приватизация которого запрещена; 2) осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, и направленной на организацию и проведение закупочных и товарных операций с целью продовольственного обеспечения области; 3) производство отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 4) осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; 5) осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств. Начиная с 2003 г. идет реорганизация большинства ОГУПов, действующих на территории области. Реорганизация проходит по следующим основным направлениям: а) преобразование части ОГУПов в акционерные общества с передачей на первоначальном этапе 100% акций в областную собственность; б) слияние и укрупнение ОГУПов; в) ликвидация ОГУПов, прекративших финансово-хозяйственную деятельность. Преобразование областных государственных предприятий в акционерные общества будет способствовать оптимизации структуры областной собственности, поскольку такие предприятия в большинстве своем решают задачи, не требующие специального контроля со стороны государства, которые могут быть более эффективно решены акционерными обществами. Правовой статус областных государственных унитарных предприятий, структура органов их управления зачастую не позволяют им быть полноценными и эффективными субъектами рыночной экономики. Преобразование их в акционерные общества с последующей приватизацией акций позволит не только привлечь средства в бюджет, но и использовать приватизацию для осуществления структурных преобразований в соответствующей отрасли и повышения эффективности управления областной собственностью. Земельные участки будут включаться в состав имущества предприятия, подлежащего приватизации с установлением необходимых ограничений и сервитутов. Приватизация земельных участков в составе предприятий реализует государственную политику по формированию единых объектов недвижимости, стимулированию их эффективного использования и оборота. Для предприятий, которые сохранят статус ОГУПов, планируется повышение обязательной нормы отчислений в областной бюджет до 10% от балансовой прибыли. В контрактах с руководителями предприятий балансовая прибыль по итогам года является главным критерием для продления контракта с ним. С 2005 г. силами БТИ будет проводиться комплексная инвентаризация и паспортизация имущества областных учреждений и государственных унитарных предприятий. В целях решения задачи по упорядочению земельных отношений в области планируется в 2005 - 2010 г.г.: 1. Провести разграничение госсобственности на все земельные участки и зарегистрировать право собственности Российской Федерации, области и муниципальных образований. 2. Провести сплошную инвентаризацию земель и выполнить комплекс мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ульяновской области на 2003 - 2007 годы". 3. Оформить право собственности Ульяновской области на участки фонда перераспределения земель. 4. Обеспечить выкуп земельных долей и оформление права собственности на невостребованные доли. В подразделе 16. "Промышленность": мероприятия Программы (п.п. 16.1 - 16.10) будут направлены на внедрение социально значимых инвестиционных проектов, обеспечивающих: - реконструкцию и техническое переоснащение промышленных предприятий, загрузку неиспользованных производственных мощностей, развитие производства качественной и конкурентоспособной продукции; - оптимизацию структуры промышленных предприятий, диверсификацию производства; - создание новых интегрированных структур, развитие новых отраслей и производств; - развитие консалтинговых компаний; - создание специализированных вспомогательных производств с использованием сети малых и средних предприятий - поставщиков комплектующих, необходимых услуг; - создание энергетической базы для экономического роста, развитие энергосберегающих технологий; - организацию импортозамещающих производств, развитие экспортного потенциала промышленного комплекса. В подразделе 17 "Агропромышленный комплекс" мероприятия Программы (п.п. 17.1 - 17.7) предусматривают: - обеспечение интенсивного развития традиционных отраслей аграрной специализации (в растениеводстве: овощи, картофель, сахарная свекла; в животноводстве: молочное и мясное скотоводство, птицеводство); - повышение плодородия почв Ульяновской области; - повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных в сельхозпредприятиях; - стабилизация эпизоотической и эпидемиологической обстановки в сельскохозяйственном производстве; - развитие свиноводства; - развитие семеноводства сельскохозяйственных культур; - стабилизацию и развитие продукции садоводства; - техническое перевооружение организаций агропромышленного комплекса на основе передовых энергосберегающих технологий; - развитие сети машинно-тракторных станций по техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей; - повышение эффективности работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие углубленной переработки сельскохозяйственного сырья; - активное привлечение средств потенциальных инвесторов, коммерческих банков в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на передовой технологической основе; - развитие крупных специализированных сельскохозяйственных предприятий, создание интегрированных структур; - государственную поддержку и развитие личных подсобных хозяйств. В подразделе 18 "Бюджетная политика и финансово-кредитная система" мероприятия (п.п. 18.1 - 18.2) предусматривают: - переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию; - проведение реформы бюджетного учета В подразделе 19 "Кадровое обеспечение модернизации экономики" мероприятия Программы (п.п. 19.1 - 19.6) предусматривают: - совершенствование подготовки менеджеров высшего и среднего звена для организаций основных отраслей экономики; - создание эффективного механизма реализации кадровой политики в агропромышленном комплексе; - формирование контрактной системы подготовки высококвалифицированных специалистов с привлечением средств работодателей; - обеспечение сбалансированности трудовых ресурсов через формирование государственного заказа образовательным учреждениям на подготовку и переподготовку кадров необходимой квалификации в соответствии с потребностями рынка труда. В подразделе 20 "Развитие малого предпринимательства" мероприятия Программы (п.п. 20.1 - 20.5) предусматривают: - совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства, снижение административных ограничений на пути развития малого и среднего бизнеса; - развитие инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства; - обеспечение доступа к финансовым ресурсам и производственным площадям; - развитие малого инновационного предпринимательства, создание технопарков и бизнес-инкубаторов; В подразделе 21 "Туризм" мероприятия Программы (п.п. 21.1 - 21.4) предусматривают: - создание условий для развития туризма в Ульяновской области; - развитие инфраструктуры рекреационных зон в районах области; - развитие детско-юношеского туризма. В подразделе 22 "Межрегиональные связи" мероприятия Программы (п. 21.1) предусматривают подготовку информационных материалов об Ульяновской области для участия в ярмарках и выставках в целях развития сотрудничества области с другими регионами. В подразделе 23 "Внешнеэкономическая деятельность" мероприятия Программы (п.п. 23.1 - 23.6) направлены на установление и развитие сотрудничества Ульяновской области с исполнительными органами и торгово-промышленными палатами стран дальнего зарубежья и СНГ, на создание информационного банка данных для потенциальных инвесторов. В подразделе 24 "Природопользование и охрана окружающей среды" мероприятия Программы (п.п. 24.1 - 24.15) направлены на решение проблемы воспроизводства и рационального использования ресурсов предусматривают: - реализацию комплекса мер по проведению противооползневых и берегоукрепительных работ в г.г. Ульяновске, Сенгилее, р. п. Сурское и с. Криуши Ульяновского района; - реконструкцию комплекса инженерной защиты микрорайона Нижняя Терраса г. Ульяновска (дамба); - защиту населенных пунктов области от подтопления; - реализацию мероприятий по обустройству водоохранных зон рек области; - проведение поисково-разведочных работ по нерудным полезным ископаемым и подземным водам; - строительство комплексов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов для гг. Ульяновска и Димитровграда: - пуск линии для переработки авторезины в резиновую крошку в ОАО "Эластомер"; - реализацию мероприятий, направленных на охрану земельных ресурсов; - создание национального парка "Сенгилеевские горы". Осуществление комплекса всех мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить сокращение дифференциации в уровне социально-экономического развития районов и городов Ульяновской области при активном участии в пилотных проектах по реформированию системы местного самоуправления, реализуемых Правительством Российской Федерации. Перечень программных мероприятий с описанием их содержания и ожидаемых результатов реализации приводится в приложении N 2, показатели эффективности мероприятий - в приложении N 3 к настоящей Программе. Раздел 4. Механизм реализации программы Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа "баланса интересов", обеспечивающего согласование и координацию действий всех участников реализации Программы (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов). Механизм реализации Программы включает следующие элементы: - стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики области, важнейших отраслей и сфер деятельности; - экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности; - организационную структуру управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий Программы; - финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие: рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, обеспечение доступности финансовых ресурсов через субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию области, активное участие в проектах международных организаций, налоговые льготы инвесторам; - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; - формирование государственной инвестиционной политики Ульяновской области на основе результатов комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований. В целях определения муниципальных образований, нуждающихся в государственной поддержке, ежегодно на основе данных Ульяновского комитета государственной статистики, органов исполнительной власти и местного самоуправления предусмотрено проведение комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований. В рамках механизма реализации Программы предусмотрено развитие инвестопроводящих структур Ульяновской области, прежде всего в сферах: - развития малого предпринимательства (открытие филиалов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в районах, городах области); - развития ипотечного жилищного кредитования (создание инфраструктуры, необходимой для реализации программы ипотечного жилищного кредитования,; - развития рыночной инфраструктуры (создание благоприятных условий для привлечения банковского и страхового капитала на территорию области, открытие новых филиалов и представительств банковских и страховых компаний, лизинговых компаний, иных инвестиционных институтов); - формирования целостной инфраструктуры инновационной системы: создание центров трансфера технологий, инжиниринга, субконтрактации, региональных центров, технологического и инструментального производства, обеспечивающих материализацию знаний и человеческого капитала в конкретные экономические результаты; - развития внешнеэкономической деятельности (создание агентства по развитию внешних связей). Мероприятия по улучшению экологической ситуации в намеченных объемах, предпроектная и проектная документация на строительство новых и реконструкцию действующих производств в рамках реализации Программы предоставляются в установленном порядке на государственную экологическую экспертизу. Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках действующих федеральных целевых программ, в том числе программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)". При этом имеется в виду, что объемы финансирования на безвозвратной основе мероприятий Программы ежегодно уточняются с учетом возможностей федерального бюджета и предусматриваются в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Вопросы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде. Важной составляющей механизма реализации Программы является совершенствование нормативной правовой базы Ульяновской области, которое будет осуществляться по направлениям, представленным в приложении N 5. Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансирования Программы за весь период ее реализации составляет 94245,3 млн.рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 22023 млн. рублей; средств консолидированного бюджета Ульяновской области - 20299,84 млн. рублей; собственных средств предприятий - 9726,18 млн. рублей; прочих источников финансирования - 42196,28 млн. рублей. Объем реализации Программы на I этапе (2005 - 2006 годы) составляет 43184,6 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 8211,8 млн. рублей; средств областного бюджета Ульяновской области - 4434,2 млн. рублей; средств муниципальных бюджетов - 991,6 млн. рублей; собственных средств предприятий - 3175,3 млн. рублей; кредитов коммерческих банков - 1408,5 млн. рублей; прочих внебюджетных источников финансирования - 24890,7 млн. рублей. Объем реализации Программы на II этапе (2007 - 2010 годы) составляет 51060,7 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 13811,2 млн. рублей; средств областного бюджета Ульяновской области - 12108,8 млн. рублей; средств муниципальных бюджетов - 2765,6 млн. рублей; собственных средств предприятий - 6550,88 млн. рублей; кредитов коммерческих банков - 2904,9 млн. рублей; прочих внебюджетных источников финансирования - 17305,58 млн. рублей. Распределение объема финансирования программных мероприятий по источникам и годам реализации Программы представлено в таблице 5.1. Включенные в Программу инвестиционные проекты коммерческого характера будут осуществляться преимущественно за счет собственных средств предприятий и привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков. Группировка финансирования мероприятий по разделам Программы, дающая наглядное представление об объемах и источниках финансирования во временном и отраслевом разрезах, приведена в таблице 5.2. Распределение объемов и источников финансирования по разделам и мероприятиям Программы представлено в приложении N 4. Раздел 6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы Предусмотренная Программой активная экономическая политика, направленная на задействование основных факторов динамичного развития экономики, обеспечит неуклонное повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских. Основными результатами реализации Программы станут: - создание современной общественной инфраструктуры, повышение обеспеченности населения важнейшими социальными благами и услугами; - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области, рост численности занятых в малом предпринимательстве; - повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Ульяновской области на российском и международном рынках; - обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования жизнеобеспечивающих отраслей экономики; - сокращение дифференциации доходов населения, снижение бедности, усиление социальной защиты малообеспеченных групп населения; - создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов; - улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста; - улучшение экологической ситуации, исключение вероятности экологических катастроф; - расширение межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей; - сокращение территориальных различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Ульяновской области в результате реализации Программы применяются: рост валового регионального продукта; динамика объема промышленного производства; поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Ульяновской области; рост реальных денежных доходов населения; снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; сокращение территориальной дифференциации по уровню налогового потенциала, обеспеченности основными социальными благами и услугами и комфортности проживания; бюджетный эффект, получаемый от реализации Программы; рост уровня бюджетной обеспеченности Ульяновской области; количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект. 6.1. Ожидаемые социально-экономические результаты 6.1.1. Решение задач социального развития Реализация Программы позволит создать условия для проведения на территории Ульяновской области социальной политики, обеспечивающей решение комплекса задач в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики, занятости населения и развития рынка труда, социальной поддержки населения и охраны правопорядка. В результате реализации мероприятий Программы: 1. К 2010 году реальные располагаемые денежные доходы на душу населения будут увеличиваться ежегодно не менее чем на 6%, снизится численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 35,5% в 2003 году до 20% в 2010 году (табл. 6.1). Таблица 6.1 Динамика уровня жизни населения Ульяновской области --------------------------------------T-----------T----------T----------- Показатели ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2010 год --------------------------------------+-----------+----------+----------- Реальные располагаемые денежные доходы¦ х ¦ 111,3 ¦ 1,5 р. населения, % ¦ ¦ ¦ --------------------------------------+-----------+----------+----------- Среднемесячная заработная плата одного¦ 4500 ¦ 5450 ¦ 11750 работника номинальная, рублей ¦ ¦ ¦ --------------------------------------+-----------+----------+----------- в % к 2003 г.: ¦ ¦ ¦ номинальная ¦ 124,3 ¦ 1,5 р.¦ 3,2 р. реальная ¦ 108,5 ¦ 117,3 ¦ 1,8 р. --------------------------------------+-----------+----------+----------- Численность населения с доходами ниже¦ 28,8 ¦ 26 ¦ 20 прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ 2. Возрастет уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (культуры, просвещения, спорта, здравоохранения). 3. Повысится уровень образования населения Ульяновской области. Будут введены в действие 3 общеобразовательные школы в сельской местности на 850 мест, произведен капитальный ремонт 240 сельских школ, созданы ресурсные центры начального профессионального образования. Будут построены учебный корпус и общежитие Ульяновского государственного университета, учебный корпус Ульяновского государственного технического университета, административное здание Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. В результате реализации мероприятий Программы: Улучшится здоровье женщин и детей. Снизится ориентировочно на 10 - 15% уровень заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения, стабилизируется эпидемиологический процесс распространения туберкулеза, ВИЧ-инфекций и заболеваний, передаваемых половым путем. Будут введены в действие такие важные объекты здравоохранения как Областная станция переливания крови, пансионат для областной детской клинической больницы, поликлинический центр по ул. Жигулевская в г. Ульяновске, пристрой к радиологическому корпусу областного онкологического диспансера, лечебно-трудовые мастерские и общежитие для психически больных ГУЗ ОКПБ им. Н.М. Карамзина, областной Центр по борьбе со СПИДом, диспансерное отделение ОКВД, городской маммологический центр в г. Ульяновске, участковая больница в р.п. Языково Карсунского района и другие объекты. Будет проведена реконструкция хирургического корпуса областного онкологического диспансера, родильного отделения Ульяновской областной клинической больницы, главного корпуса областного костно-туберкулезного санатория "Сосновка" в Карсунском районе, реконструкция корпусов ГУЗ ОКПБ имени Н.М. Карамзина, областной психиатрической больницы N 2, МСЧ N 65 в г. Димитровграде, корпусов детских противотуберкулезных санаториев "Белое Озеро" и "Юлово" и других объектов. Кроме того будет произведен капитальный ремонт зданий областного противотуберкулезного диспансера, областной наркологической больницы, областного клинического госпиталя ветеранов войн областной стоматологической поликлиники, здания судебно-медицинской экспертизы, поликлиники и лабораторного корпуса детской городской больницы N 1 в г. Ульяновске, детской инфекционной больницы в г. Ульяновске и других объектов. Повысится качество оказания медицинской помощи сельскому населению Ульяновской области. За счет строительства врачебных амбулаторий, поликлиник, офисов врача общей практики будут удовлетворены потребности сельского населения в диагностической, лечебной и реабилитационной помощи. 5. Снизится социальная напряженность, в том числе безработица среди молодежи, улучшится обеспеченность молодых семей жильем. 6. Получат дальнейшее развитие культурные традиции в результате строительства здания областного Театра юного зрителя, проведения капитального ремонта книгохранилища областной научной библиотеки имени В.И. Ленина, областной библиотеки для детей и юношества, областного драматического театра, областного центра культуры и досуга молодежи, ДК "Строитель", ДК им. Чкалова, ДК им. 1 Мая, детской школы искусств, областной филармонии, технического переоснащения культурно-концертного комплекса Ленинского Мемориала и других объектов, ремонтно-реставрационных работ по восстановлению исторических и архитектурных памятников; строительства зданий сельских домов культуры. 7. Увеличится охват населения занятиями физической культурой и спортом. Предусматривается строительство ледового стадиона "Симбирск-Волга", спорткомплекса "Антарес", спортивного зала для бокса в г. Димитровграде, строительство 25 ФСК, строительство 21 стадиона в сельской местности. 6.1.2. Решение задач развития базовой общественной инфраструктуры Мероприятиями Программы предусматривается увеличение потенциала Ульяновской области через ускоренное развитие общественной инфраструктуры. В результате будет обеспечено строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, газификация населенных пунктов, строительство дорог и объектов социально-культурной сферы. Это позволит: увеличить обеспеченность жильем на одного человека с 20,8 кв. м в 2003 году до 24,2 кв. м в 2010 году. Особое внимание будет уделено решению жилищных проблем молодых семей, малообеспеченных категорий граждан, развитию в регионе системы ипотечного кредитования, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья; улучшить снабжение населения области качественной питьевой водой; увеличить мощности теплоснабжения, снизить расходы топливно-энергетических ресурсов; нормализовать работу жилищно-коммунального комплекса охватить газификацией все населенные пункты области, где имеется экономическая целесообразность; улучшить транспортную инфраструктуру; завершить строительство мостового перехода через реку Волга; создать на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный" логистический центр, что позволит, в полной мере используя выгодное географическое положение Ульяновской области, сделать Ульяновск универсальным транспортно-перевалочным узлом, обеспечивающим все виды перевозок по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад"; создать региональный сегмент ЕГСУПД, позволяющий реализовать принцип "единого социального окна", обеспечить общественный доступ к открытой информации органов государственной власти и местного самоуправления, перевести на качественно новый уровень внедрение информационных технологий в области. 6.1.3. Решение задач экономического развития Повышение качества жизни населения Ульяновской области станет возможным благодаря формированию динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, способного обеспечить экономический рост, благоприятного предпринимательского климата и высокой деловой активности в регионе. В результате повышения конкурентоспособности экономики валовой региональный продукт на душу населения в 2010 году составит 79,4 тыс. рублей против 42,4 тыс. рублей в 2003 году. Динамика изменения основных макроэкономических показателей за время действия Программы приведена в таблице 6.2. Таблица 6.2 Динамика основных макроэкономических показателей в сопоставимых ценах -------------------------------T----------T---------T----------T-----------¬ ¦ Наименование показателей ¦ 2003 год ¦2004 год ¦ 2005 год ¦ 2010 год ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦Валовой региональный продукт,¦ 58210 ¦ 62213 ¦ 67571 ¦101650 ¦ ¦млн. рублей - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦в % к 2003 году ¦ Х ¦ 106,9 ¦ 116,1 ¦ 1,8 р.¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦Валовой региональный продукт¦ 42436 ¦ 45822 ¦ 50272 ¦ 79364 ¦ ¦на душу населения, рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦Производство промышленной¦ 47806 ¦ 51706 ¦ 57970 ¦ 98186 ¦ ¦продукции, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦в % к 2003 году ¦ Х ¦ 108,1 ¦ 121,3 ¦ 2,1 р.¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦Продукция сельского хозяйства¦ 9422,7 ¦ 9423 ¦ 9740 ¦ 16020 ¦ ¦во всех категориях хозяйств,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦В % к 2003 году ¦ Х ¦ 100 ¦ 103,4 ¦ 1,7 ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦Инвестиции в основной капитал¦ 7362,7 ¦ 7838 ¦ 8790 ¦ 18200 ¦ ¦за счет всех источников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----------+---------+----------+-----------+ ¦в % к 2003 году ¦ Х ¦ 106,5 ¦ 119,4 ¦ 2,5 р.¦ L------------------------------+----------+---------+----------+------------ Объемы инвестиций в реальный сектор экономики области возрастут с 7362,7 млн. рублей в 2003 году до 18200 млн. рублей в 2010 году. В рамках Программы будут реализованы эффективные инвестиционные проекты, направленные на повышение конкурентоспособности экономики. в целях реконструкции и технического переоснащения промышленных предприятий, загрузки неиспользуемых производственных мощностей, развития производства качественной и конкурентоспособной продукции, экспортного потенциала промышленного комплекса: возобновление производства самолетов АН-124-100 на ЗАО "Авиастар-СП", освоение производства новых моделей автомобилей УАЗ-PATRIOT на Ульяновском автомобильном заводе, организация производства двигателей 4216 ОАО "Волжские моторы", создание предприятия ООО "Октябрь" по производству высококачественной камвольной пряжи и шерстяных тканей, организация эффективного производства по выпуску нетканых материалов технического назначения ЗАО "Инзенская фабрика нетканых материалов", модернизация технологического процесса производства трикотажных изделий ООО "Производственная компания "Фирма "Русь" и др. в целях развития инновационного потенциала и внедрения прорывных технологий с освоением наукоемкой продукции производство радиофармпрепаратов для нужд ядерной медицины ФГУП ГНЦ "НИИАР", разработка типового ряда жидкокристаллических индикаторов ОАО "УКБП", разработка и выпуск приборов суточного монитора артериального давления и частоты сердечных сокращений ИАДА-03, организация промышленного производства наноструктурированных материалов, промышленное освоение технологии химической стабилизации шламов гальванических производств и др. Реализация инвестиционных проектов Программы сыграет значительную роль в развитии производства, будет способствовать активному выходу большой группы предприятий на межрегиональный рынок продукции и услуг, что неизбежно привлечет внимание инвесторов к Ульяновской области, повысит доверие кредитных организаций. Реализация Программы окажет влияние на динамику развития промышленного производства (табл. 6.3). Объем производства промышленной продукции от реализации Программы составит 171,2 млрд. рублей, будут обеспечены стабильные темпы роста промышленного производства, доля программы в объеме производства промышленной продукции увеличится с 4,8 до 43,5 процентов. Таблица 6.3. Ожидаемая динамика увеличения объема промышленного производства с учетом реализации Программы (млн. рублей) --------------------------------------------T----------T---------T---------- ¦ 2005 год ¦2006 год ¦ 2010 год --------------------------------------------+----------+---------+---------- Объем производства промышленной продукции от¦ 2906 ¦ 9633 ¦ 74495 реализации Программы ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------+----------+---------+---------- Машиностроение и металлообработка ¦ 1676 ¦ 7628 ¦ 45440 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Топливная промышленность ¦ 100 ¦ 165 ¦ 640 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Промышленность строительных материалов ¦ 185 ¦ 415 ¦ 5215 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Легкая промышленность ¦ 255 ¦ 305 ¦ 1260 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Пищевая промышленность ¦ 510 ¦ 920 ¦ 20960 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Другие отрасли ¦ 180 ¦ 200 ¦ 980 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Объем производства промышленной продукции с¦ 60506 ¦ 73533 ¦ 171175 учетом реализации программы ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------+----------+---------+---------- Машиностроение и металлообработка ¦ 32540 ¦ 41345 ¦ 95200 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Топливная промышленность ¦ 1915 ¦ 2370 ¦ 4180 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Промышленность строительных материалов ¦ 4160 ¦ 5105 ¦ 14480 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Легкая промышленность ¦ 2636 ¦ 2960 ¦ 5100 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Пищевая промышленность ¦ 9478 ¦ 11110 ¦ 36000 --------------------------------------------+----------+---------+---------- Доля программы в объеме производства¦ 4,8 ¦ 13,1 ¦ 43,5 промышленной продукции ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------+----------+---------+---------- Изменение объема производства промышленной¦ 105 ¦ 111,7 ¦ 116,1 продукции в постоянных ценах с учетом¦ ¦ ¦ реализации программы, % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ Стратегия развития агропромышленного комплекса предусматривает наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, концентрацию средств производства и земли в руках эффективных собственников, создание интегрированных агропромышленных формирований, реструктуризацию неэффективных и убыточных сельскохозяйственных предприятий. В результате реализации мероприятий Программы по развитию села: будут созданы условия для обеспечения ежегодного прироста производства продукции сельского хозяйства не менее чем на 4 - 5%; улучшится финансово-экономическое положение предприятий агропромышленного комплекса; обновится парк сельскохозяйственной техники; повысится продуктивность сельскохозяйственных угодий; будут удовлетворены потребности населения в основных продуктах питания за счет повышения эффективности работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и развития углубленной переработки сельскохозяйственного сырья в результате внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий; повысится уровень доходов сельского населения. Мероприятия по кадровому обеспечению модернизации экономики позволят улучшить обеспеченность организаций основных отраслей экономики области квалифицированными кадрами. Реализация Программы в части развития малого предпринимательства позволит создать механизмы его поддержки, благодаря которым получит развитие малое инновационное предпринимательство, что позволит реализовать перспективные инновационные проекты малого бизнеса и создать 0,3 тыс. новых рабочих мест, численность работающих в малом предпринимательстве составит не менее 18% от численности занятых в экономике. Развитие рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности будет способствовать расширению деловых контактов и взаимовыгодных экономических связей субъектов малого предпринимательства и созданию 100 новых рабочих мест. Реализация Программы в части развития внутреннего и въездного туризма позволит повысить конкурентоспособность области на всероссийском рынке оказания туристских услуг, привлечь инвестиции в туристскую инфраструктуру региона, повысить квалификацию экскурсоводов и улучшить качество экскурсионного обслуживания, сформировать положительный имидж Ульяновской области для общероссийских и международных туроператоров. 6.2. Экологические последствия реализации мероприятий Программы Реализация мероприятий Программы позволит стабилизировать санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Ульяновской области, снизить заболеваемость населения, связанную с воздействием внешней среды, сократить экологический ущерб. Предусматривается осуществление неотложных мер по реконструкции комплекса защитных сооружений (дамба), осуществление берегоукрепительных и противооползневых мероприятий. Разработка схемы комплексного обустройства водного хозяйства Ульяновской области, корректировка водохозяйственных балансов и обустройство водоохранных зон рек, строительство и реконструкция систем водоснабжения и канализации, очистных сооружений улучшат экологию водных ресурсов области. Поисково-разведочные работы по нерудным полезным ископаемым и подземным водам позволят решить проблемы разработки новых месторождений стекольных песков и решить проблемы водоснабжения в населенных пунктах области. Мероприятия, направленные на охрану атмосферного воздуха и на решение проблем утилизации токсичных отходов позволят предотвратить экологический ущерб в размере 100 млн. рублей. Строительства полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция Баратаевского хранилища отходов ТБО существенно улучшит экологическую обстановку в гг. Ульяновске, Димитровграде, селах области, предотвращенный экологический ущерб составит 8 млн. рублей в год. Раздел 7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Ульяновской области. Государственный заказчик выполняет следующие функции: обеспечивает подготовку проекта Программы, его согласование с заинтересованными органами исполнительной власти Ульяновской области, федеральными органами исполнительной власти и утверждение в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет координацию деятельности по выполнению программных мероприятий, регулярный мониторинг и оценку их результативности, содействует разрешению спорных или конфликтных ситуаций; организует непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории Ульяновской области и мероприятий по осуществлению институциональных и структурных преобразований, формированию финансовых и инновационных институтов, развитию межрегиональных и внутриобластных кооперационных связей; обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по корректировке Программы, их представление в соответствующие федеральные органы исполнительной власти; организует взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе путем представления информации о ходе реализации Программы и выработки совместных конструктивных предложений по ее корректировке или повышению эффективности использования выделяемых средств; размещает информацию о ходе реализации Программы на сайте администрации Ульяновской области. От имени государственного заказчика Программы оперативное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти осуществляет департамент экономической политики администрации Ульяновской области, на которое возлагаются функции по координации деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по исполнению программных мероприятий и оперативному контролю. Департамент экономической политики администрации Ульяновской области обеспечивает: взаимодействие исполнителей мероприятий Программы, государственного заказчика и федеральных органов исполнительной власти в ходе ее реализации; привлечение внебюджетных источников финансирования Программы; текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых и иных ресурсов, направляемых на реализацию программных мероприятий; подготовку и представление в установленные сроки бюджетных заявок и иных обосновывающих материалов на ассигнования из федерального бюджета и бюджета Ульяновской области для реализации мероприятий, предусмотренных Программой; проведение анализа, подготовку и представление государственному заказчику Программы, в федеральные органы исполнительной власти отчета о ходе реализации Программы; согласование перечня первоочередных проектов и мероприятий, намечаемых к финансированию в очередном финансовом году, с учетом объема выделяемых бюджетных средств. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
