Закон Ульяновской области от 12.09.1996 № 005-ЗО

 



                                ЗАКОН

                         УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


             О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
                        в Ульяновской области

   (В редакции Законов Ульяновской области от 28.10.97 г. N 026-ЗО;
                       от 28.01.98 г. N 001-ЗО)


     Статья 1. Общие положения

     1.1.   Закон  о  бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в
Ульяновской области  регламентирует  деятельность  органов  власти  по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета
и устанавливает его отношения с бюджетами других уровней.
     1.2.  Бюджетное устройство в области  основывается  на  принципах
единства,  полноты,  реальности,  гласности и  самостоятельности  всех
бюджетов, входящих в бюджетную систему области.
     1.3.    Бюджетный  процесс  Ульяновской  области    строится    в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,   а
также  правовыми  актами  администрации  области,     Законодательного
Собрания области и настоящим Законом.
     1.4.  Составной частью  бюджетного  процесса  является  бюджетное
регулирование,    представляющее  собой  частичное   перераспределение
финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в бюджетной системе
области.
     1.5.  К ведению исполнительного органа власти  области  относятся
составление проекта бюджета,  исполнение этого бюджета,   контроль  за
использованием  выделенных  бюджетных  ассигнований  и   представление
отчета об исполнении бюджета в Законодательное Собрание области.
     К ведению представительного органа власти относятся  рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета,  контроль
за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении.
     1.6.  Бюджет утверждается сроком на один календарный (финансовый)
год с 1 января по 31 декабря включительно.

     Статья 2. Бюджетная система области

     2.1.   В  бюджетную  систему  области  (консолидированный  бюджет
области)  как  самостоятельные  части  включаются:  областной  бюджет,
районные и городские бюджеты районов и городов области,    районные  в
городе, городские в районе, сельские и поселковые бюджеты.
     Финансовый  (бюджетный) год на территории области устанавливается
12 месяцев" с 1 января по 31 декабря.(Дополнена  -  Закон  Ульяновской
области от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     Счетный   период  включает  в  себя  финансовый  год  и  льготный
период,  составляющий  один  месяц, в течение которого завершаются все
операции  по  обязательствам,  принятым в рамках исполнения областного
бюджета.(Дополнена       -       Закон       Ульяновской       области
от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     Остаток  непогашенной  задолженности  по  взаимным обязательствам
между   бюджетами   разных   уровней   (взаимным   расчетам,   ссудам,
трансфертам,  разнице в процентах по регулирующим доходным источникам)
текущего года переносится на следующий бюджетный год.(Дополнена      -
Закон Ульяновской области от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     Самостоятельность бюджетов  обеспечивается  наличием  собственных
источников доходов и правом определять направления их использования  и
расходования.
     К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
     - закрепленные законом  доходные  источники  для  каждого  уровня
бюджета;
     - отчисления по регулирующим доходным источникам;
     -  дополнительные  источники,    устанавливаемые  Законодательным
Собранием  области,    органами  местного  самоуправления  в    рамках
законодательства Российской Федерации.
     Каждый  бюджет,    входящий  в   бюджетную    систему    области,
самостоятельно  составляется,     рассматривается    и    утверждается
соответствующими  органами  власти    и    местного    самоуправления.
Вмешательство любых других органов и организаций в процесс разработки,
утверждения и исполнения соответствующего бюджета не допускается, если
иное не предусмотрено законодательством и настоящим Законом.
     2.2.  Единство бюджетной системы обеспечивается  единой  правовой
базой, использованием единой бюджетной классификации,  единством формы
бюджетной документации,  предоставлением необходимой статистической  и
бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления
консолидированных бюджетов территорий.
     Единство бюджетной системы основано  на  взаимодействии  бюджетов
всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных
источников.
     Под  регулирующими  доходами  местных  бюджетов   подразумеваются
федеральные  и  региональные  налоги,    по  которым   устанавливаются
нормативы  отчислений  (в  процентах)  в  местные  бюджеты  в  порядке
бюджетного регулирования.
     Единство   бюджетной    системы    реализуется    через    единую
социально-экономическую, включая налоговую, политику.
     2.3. Экономические отношения между областным бюджетом и бюджетами
районов  и  городов  области  базируются  на  единых  методологических
основах: минимальных государственных социальных стандартах, социальных
и финансовых  нормах,    устанавливаемых  соответственно  федеральными
органами государственной  власти,    органами  государственной  власти
области.
     2.4. На основе указанных в п. 2.3.  стандартов и норм и имеющихся
финансовых возможностей исполнительные органы  государственной  власти
области разрабатывают нормы по подведомственной территории,    которые
должны быть не ниже федеральных.    Законодательное  Собрание  области
рассматривает и утверждает указанные нормы и  доводит  их  до  органов
местного самоуправления.
     Минимальные расходы местных бюджетов, рассчитанные в соответствии
с установленными финансовыми нормами исходя из роста  цен,    подлежат
индексации решениями органов государственной власти области.
     2.5. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых
возможностей (исключая средства,    передаваемые  в  порядке  оказания
финансовой помощи) вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.

     Статья 3. Налоговая система области

     3.1. В состав налоговой системы Ульяновской области входят:
     - отчисления от регулирующих федеральных налогов, сборов,  пошлин
в бюджетную систему области, областные налоги, сборы, пошлины и льготы
по ним, местные налоги и сборы;
     - нормативы разграничения областных  и  поступающих  в  бюджетную
систему  области  отчислений  от  федеральных  регулирующих   налогов,
сборов,  пошлин между областным бюджетом и бюджетами городов и районов
области (кроме районов в городе и городов районного подчинения);
     - другие налоговые  нормативы,    в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации.
     3.2.    Законодательное  Собрание  области  утверждает  следующие
показатели налоговой системы области:
     - ставки областных налогов (налог на прибыль,    налог  на  нужды
образовательных учреждений,  налог на имущество предприятий,    лесной
доход,  плата за воду,    забираемую  промышленными  предприятиями  из
водохозяйственных систем, и другие областные налоги);
     - формы и размеры платы за пользование недрами;
     - порядок  определения  нормативов  разграничения  федеральных  и
областных налогов, сборов, пошлин между областным бюджетом и бюджетами
городов  и  районов  (кроме  районов  в  городе  и  городов  районного
подчинения) области в  соответствии  с  полномочиями  Законодательного
Собрания  области,    предоставленными  законодательством   Российской
Федерации;
     - категории  предприятий,    которым  предоставляются  льготы  по
налогам в той  их  части,    которая  поступает  в  областной  бюджет;
направления использования прибыли или источники ее  образования,    по
которым могут быть предоставлены льготы; величину этих льгот;  порядок
и условия предоставления такого рода льгот администрацией области.
     3.3.  Льготы по налогам в той их  части,    которая  поступает  в
областной бюджет,  устанавливаются ежегодно Законодательным  Собранием
области для отдельных категорий плательщиков по видам деятельности или
по отраслевому признаку.
     Указанные льготы  устанавливаются  Законодательным  Собранием  по
предложению администрации области или по согласованию с ней,  на  срок
не более одного календарного (текущего) года.
     Указанные  льготы  устанавливаются  при   формировании    бюджета
предприятиям,  ведущим инвестиционную и благотворительную деятельность
и в других исключительных случаях.  Они  могут  быть  установлены  или
отменены в течение года по предложению администрации области.
     Предоставление налоговых льгот отдельным предприятиям, а также по
критерию вида собственности или места регистрации не допускается, если
иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.
     3.4.  Налоговая система области,  за  исключением  ее  элементов,
указанных в части 4 пункта 3.2, устанавливается на долгосрочный период
и может быть пересмотрена Законодательным Собранием  по  представлению
администрации  области  либо  комитетов  Законодательного  Собрания  в
случаях:
     - изменения налоговой системы в Российской Федерации;
     -  существенной  и  длительной  несбалансированности   областного
бюджета.
     3.5. Нормативы разграничения областных налогов,  сборов и пошлин,
отчислений от федеральных налогов,  сборов и  пошлин  между  областным
бюджетом и бюджетами городов  и  районов  определяются  администрацией
области и утверждаются Законодательным Собранием области  одновременно
с утверждением областного бюджета.
     3.6.  Нормативы зачисления областных и отчислений от  федеральных
регулирующих  налогов,    сборов  и  пошлин    в    местные    бюджеты
устанавливаются исходя из фактического их поступления на территории  и
потребностей  формирования  доходов  местных  бюджетов   на    уровне,
достаточном  для  обеспечения  минимальной  бюджетной   обеспеченности
населения городов и районов,  с учетом распределения полномочий  между
органами местного самоуправления этих городов и районов  и  областными
органами управления.
     3.7.   В  случае  несбалансированности  и  дефицитности  бюджетов
местных  уровней  администрация  области  вправе   предусмотреть    из
областного бюджета дотации, субсидии и субвенции, величина,  порядок и
условия предоставления которых утверждаются Законодательным  Собранием
области одновременно с утверждением бюджета.

     Статья 4. Бюджетное послание Главы администрации
               Ульяновской области и порядок его рассмотрения

     4.1.  Для полного  учета  всех  финансовых  ресурсов,    а  также
определения средней финансовой  обеспеченности  администрация  области
составляет территориальный сводный финансовый баланс.
     Предприятия,  учреждения и организации всех  форм  собственности,
расположенные на территории области, включая налоговые службы и органы
статистики,    по  запросам   администрации    обязаны    безвозмездно
представлять сведения, необходимые для составления баланса.
     Органы  местного  самоуправления  вправе  вносить  предложения  в
администрацию  области  по  уточнению  показателей  проекта областного
бюджета,   касающихся  развития  соответствующей  территории,  которые
рассматриваются в течение месяца.(Дополнена    -   Закон   Ульяновской
области от 28.10.97 г. N 026-ЗО)
     4.2. Глава администрации области организует подготовку бюджетного
послания, составляет и определяет:
     - прогноз социально-экономического развития области;
     - прогноз сводного баланса финансовых ресурсов области;
     - контрольные цифры проектов консолидированного бюджета области и
областного бюджета;
     - структуру доходов и расходов консолидированного бюджета области
и областного бюджета.
     4.3.  Бюджетное послание,  содержащее предложения по  составлению
проекта бюджета будущего  года,    направляется  Главой  администрации
области в Законодательное Собрание не позднее 1 сентября текущего года.
     Этот срок может быть изменен Законодательным Собранием области  с
учетом сроков рассмотрения федерального бюджета.
     4.4.  Председатель Законодательного Собрания области обеспечивает
доведение бюджетного послания  до  всех  депутатов  и  организует  его
обсуждение.
     4.5.  Комитет по бюджету и  финансово  -  экономической  политике
Законодательного Собрания области  рассматривает  бюджетное  послание,
предложения  других  комитетов  Законодательного   Собрания    и    по
результатам рассмотрения,  не позднее чем через месяц после  получения
бюджетного послания Законодательным Собранием от  Главы  администрации
области,    вносит  свои  предложения  на  заседание  Законодательного
Собрания, которое принимает решение, определяющее бюджетную политику и
принципы составления проекта бюджета.
     4.6.    Проекты  консолидированного   и    областного    бюджетов
представляются Главой администрации области Законодательному  Собранию
области не позднее чем через два месяца  после  утверждения  бюджетной
политики Законодательным Собранием.
     Часть      (Исключена     -     Закон     Ульяновской     области
от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
    Часть      (Исключена      -     Закон     Ульяновской     области
от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     4.7.  Рассмотрение проекта бюджета начинается после представления
письма Главы администрации  области  о  внесении  проекта  бюджета  на
рассмотрение Законодательным Собранием, к которому должны прилагаться:
     - основные показатели (прогноз) социально-экономического развития
области;
     - прогноз поступления доходов;
     - план текущих расходов (бюджет текущих расходов);
     - план финансирования инвестиционной и инновационной деятельности
(бюджет развития);
     - проект консолидированного бюджета области;
     -  проектируемые  нормативы  отчислений  в  местные  бюджеты   от
регулируемых доходов и налогов;
     - намечаемые дотации и субвенции органам местного самоуправления;
     - оборотная кассовая наличность на конец планируемого периода;
     -  справки  к    проекту    областного    бюджета    и    проекту
консолидированного   бюджета    с    оценкой    исполнения    бюджетов
предшествующего и текущего финансового года.
     4.8.  Прогноз поступления доходов должен содержать перечень  всех
налогов,  сборов и других источников доходов,  поступающих в бюджетную
систему области,  в разрезе областного бюджета и  бюджетов  районов  и
городов с указанием нормативов их распределения по бюджетной системе.
     4.9.  План  текущих  расходов  должен  содержать  подробный  свод
расходов по направлениям,  функциям,  программам в разрезе отраслей  и
структурных подразделений администрации области,  а бюджет развития  -
направления капитальных вложений и пообъектный перечень.
     4.10. Отдельно планируются величина оборотной кассовой наличности
на конец  планируемого  года  и  источники  покрытия  расходов  на  ее
возможное увеличение против уровня предыдущего года.
     4.11.  Председатель Законодательного Собрания,   получив  проекты
консолидированного и  областного  бюджетов  со  всеми  дополнительными
материалами,  направляет и  организует  их  рассмотрение  в  комитетах
Законодательного Собрания.
     4.12. Комитеты Законодательного Собрания рассматривают проекты на
своих заседаниях с участием должностных лиц  областной  администрации,
финансового управления  администрации  области,    других  необходимых
специалистов и направляют свои предложения  в  комитет  по  бюджету  и
финансово - экономической политике Законодательного Собрания.
     Комитет  по  бюджету  и  финансово  -   экономической    политике
Законодательного    Собрания    систематизирует    все    предложения,
разногласия,  замечания,  уточняет проекты  бюджетов  и  нормативов  и
представляет их на рассмотрение Законодательному Собранию  не  позднее
чем за 10 дней до начала заседания.
     4.13.  Законодательное  Собрание  области  рассматривает  проекты
областного бюджета,    нормативов  разграничения  доходов  по  уровням
бюджетов, размеров дотаций,  субсидий и субвенций районам и городам по
докладу Главы администрации области и содокладу председателя  комитета
по бюджету и финансово-экономической политике  не  позднее  чем  через
полтора месяца после  получения  проектов  консолидированного  бюджета
области и областного бюджета.
     4.14.  В  соответствии  с  Регламентом  Законодательное  Собрание
утверждает областной  бюджет  по  доходам  и  расходам  в  целом,    с
выделением:
     - бюджета текущих расходов и бюджета развития;
     - суммы оборотной кассовой наличности на конец планируемого  года
и источников возможного увеличения бюджета.
     4.15.  Бюджетное послание Главы администрации области  и  решение
Законодательного Собрания о бюджете публикуются в  средствах  массовой
информации и доводятся до сведения населения.

     Статья 5. Исполнение бюджета

     5.1.  Глава администрации области осуществляет  функции  главного
распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета.
     5.2. Администрация Ульяновской области осуществляет поквартальное
распределение  доходов  и  расходов  областного  бюджета,    а   также
распределение  по  распорядителям  кредитов  и  статьям  экономической
бюджетной классификации,  в том  числе  для  бюджетных  организаций  и
учреждений: на заработную плату,   текущее  содержание,    капитальные
вложения  и  капитальный  ремонт  -  и  доводит  эти    сведения    до
Законодательного Собрания.
     5.3.  В ходе  исполнения  бюджета  администрация  области  вправе
принимать решение о внесении изменений по статьям  расходов  бюджетной
классификации в пределах  утвержденных  ассигнований  и  установленных
норм  по  каждому  направлению  расходования  средств.     В    случае
значительного  перераспределения  средств  между  расходными  статьями
бюджета,  данные действия согласовываются с Законодательным  Собранием
области.
     Рассмотрение   предложений  органов  местного  самоуправления  об
изменении   показателей  утвержденного  областного  бюджета  в  пользу
соответствующей  территории  администрация  области  производит  после
проведения комплексной проверки правильности формирования и исполнения
консолидированного бюджета данной территории за предшествующий период.
(Дополнена - Закон Ульяновской области от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     Проверку  осуществляют  контрольные  органы администрации области
и счетно-контрольная комиссия Законодательного Собрания области.
(Дополнена - Закон Ульяновской области от 28.01.98 г. N 001-ЗО)
     5.4.  В  целях  защиты  бюджетных  учреждений  и  организаций  от
инфляции Глава администрации области имеет право  ежеквартально  своим
постановлением осуществлять индексацию расходной части бюджета за счет
доходов,  если это не ведет к  увеличению  установленного  предельного
уровня дефицита областного бюджета.
     5.5. Доходы текущего бюджетного года, не учтенные при утверждении
областного бюджета, а также поступающие сверх утвержденных сумм, суммы
превышения доходов над расходами,  образовавшиеся на  начало  текущего
года в результате перевыполнения доходной части бюджета и  экономии  в
расходах за предыдущий год,  используются областной  администрацией  в
соответствии  с  решениями  Законодательного  Собрания  при    условии
обеспечения финансирования плановых  расходов.    Информацию  об  этих
доходах представляет администрация области.
     5.6.   Решения  о  распределении  между  районными  и  городскими
бюджетами  области  средств,    поступивших  в  процессе    исполнения
областного  бюджета  из   федерального    бюджета    для    выполнения
администрацией области общегосударственных  программ,    а  также  для
покрытия  дополнительных  расходов,      вызванных    изменениями    в
законодательстве, принимаются Главой администрации области.
     5.7. Потери доходов и дополнительные расходы районным и городским
бюджетам из областного бюджета  не  компенсируются,    за  исключением
случаев,  связанных с  изменением  действующего  законодательства  или
вызванных решением областных органов государственной власти.
     Администрация  области  вправе  осуществлять  надзор  за    ходом
исполнения  бюджетов  администрациями  городов  и  районов  исходя  из
требований соблюдения законодательства,  постановлений  правительства,
принятых в пределах их компетенции.
     В случае  если  субвенции не израсходованы в  установленный  срок
или  расходуются  не  по  целевому   назначению,        субсидирование
прекращается,  а выделенные средства  подлежат  возврату  в  областной
бюджет.
     5.8.  При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию
подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
     Если  в  процессе  исполнения  бюджета   происходит    превышение
предельного уровня  дефицита  или  значительное  снижение  поступлений
доходных источников бюджета, Законодательное Собрание по представлению
Главы  администрации  области  принимает  решение  о  пропорциональном
сокращении расходов ежемесячно в течение оставшегося времени  текущего
финансового года  по  статьям  бюджета  с  учетом  ранее  определенных
приоритетов  в  расходовании  средств  (вводит   механизм    секвестра
расходов), секвестру не подлежат защищенные статьи.

     Статья 6. Контроль за исполнением бюджета и рассмотрение отчета 
               об исполнении областного бюджета

     6.1. Контроль за исполнением бюджета осуществляет Законодательное
Собрание области.
     6.2.  Отчет об исполнении областного бюджета за  истекший  год  в
объеме,  по формам и срокам,    установленным  Министерством  финансов
Российской Федерации,  с приложением пояснительной записки,   а  также
отчет об  исполнении  консолидированного  бюджета  области  в  разрезе
районов  глава  администрации  области    представляет    Председателю
Законодательного Собрания.
     6.3.  Не позднее 1 июня  Законодательное  Собрание  рассматривает
отчет об исполнении областного бюджета по докладу Главы  администрации
области и содокладу председателя комитета по  бюджету  и  финансово  -
экономической политике Законодательного Собрания и утверждает его.
     Отчет  об  исполнении  областного  бюджета  и  свод  отчетов   об
исполнении всех бюджетов,    входящих  в  бюджетную  систему  области,
публикуется в средствах массовой информации.

     Статья 7. Заключительные положения

     7.1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.


Глава администрации 
Ульяновской области                                        Ю.Ф.Горячев


                            г. Ульяновск
                         12 сентября 1996 г.
                              N 005-ЗО