Постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2011 № 136-П

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


01 апреля 2011 г.                                              N 136-П


                             г. Ульяновск


    Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-
    спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
 природного и техногенного характера регионального и межмуниципального
              характера на территории Ульяновской области

     (В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
         от 03.07.2013 г. N 279-П; от 05.07.2013 г. N 283-П;
                      от 21.10.2014 г. N 476-П)


     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  21.12.1994  N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным законом  от  22.08.1995  N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"  Правительство
Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемое Положение об  организации  и  проведении
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ   в   чрезвычайных
ситуациях  природного  и  техногенного   характера   регионального   и
межмуниципального характера на территории Ульяновской области.
     2. Признать утратившими силу:
     постановление Правительства  Ульяновской  области  от  24.11.2006
N 331 "Об организации  и  проведении  аварийно-спасательных  и  других
неотложных  работ  в  чрезвычайных   ситуациях   межмуниципального   и
регионального характера на территории Ульяновской области";
     пункт  2  постановления  Правительства  Ульяновской  области   от
08.09.2009  N 328-П  "О внесении  изменений  в  некоторые  нормативные
правовые акты Правительства Ульяновской области".
     3. (Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Ульяновской
области от 05.07.2013 г. N 283-П)


Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства области                                       А.И.Якунин



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                         постановлением Правительства
                                         Ульяновской области
                                         от 01 апреля 2011 г. N 136-П


                               ПОЛОЖЕНИЕ
 об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
  работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
 регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской
                                области

     (В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
         от 03.07.2013 г. N 279-П; от 21.10.2014 г. N 476-П)


     Настоящее Положение определяет порядок организации  и  проведения
работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
регионального и межмуниципального характера на территории  Ульяновской
области.
     Положение разработано в соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом от  30.05.2001  N 3-ФКЗ
"О чрезвычайном положении", Федеральным законом от 21.12.1994  N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным  законом  от  21.12.1994  N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.08.1995  N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе  спасателей",  Федеральным
законом  от  06.10.1999  N 184-ФЗ  "Об общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации",  Федеральным
законом  от  06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об общих   принципах   организации
местного  самоуправления  в  Российской   Федерации",   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  30.12.2003  N 794  "О единой
государственной  системе  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций",  постановлением  Правительства  Российской   Федерации   от
21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций  природного  и
техногенного  характера",  другими   нормативными   правовыми   актами
Российской Федерации и Ульяновской области.

                          1. Общие положения

     1.1.   Аварийно-спасательные   и   другие  неотложные  работы  на
территории Ульяновской области в зоне чрезвычайных ситуаций природного
и  техногенного  характера регионального и межмуниципального характера
(далее  -  ЧС) проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья
людей,  материальных  и культурных ценностей, снижения размеров ущерба
для окружающей среды, локализации ЧС. (В     редакции    Постановления
Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 г. N 476-П)
     1.2. В   период   проведения   аварийно-спасательных   и   других
неотложных  работ  осуществляется  ежедневный  строгий   учет   людей,
находящихся в зоне ЧС.

   2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных и
                        других неотложных работ

     2.1. Сбор и обмен информацией  о  ЧС  на  территории  Ульяновской
области  осуществляется   в   порядке,   определяемом   Правительством
Ульяновской области.
     2.2.  Решение  о  назначении  руководителя работ по ликвидации ЧС
принимается   Губернатором   Ульяновской   области   или   лицом,  его
замещающим, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации,   а   также   при   установлении   уровня  реагирования  для
соответствующих  органов  управления и сил Ульяновской территориальной
подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. (В    редакции    Постановления   Правительства
Ульяновской области от 21.10.2014 г. N 476-П)
     Руководитель  аварийно-спасательного  формирования,  прибывший  в
зону ЧС первым, принимает на себя  полномочия  руководителя  работ  по
ликвидации ЧС и исполняет  их  до  назначения  руководителя  работ  по
ликвидации ЧС.
     2.3.  Решение  об отстранении руководителя работ по ликвидации ЧС
от  исполнения  обязанностей  и  о  принятии  руководства  на себя или
назначении   другого   должностного   лица   принимает   Губернатор  -
Ульяновской области или лицо, его замещающее. (В              редакции
Постановления         Правительства         Ульяновской        области
от 21.10.2014 г. N 476-П)
     2.4. Руководитель работ по ликвидации ЧС несет ответственность за
организацию и проведение  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ  в  зоне  ЧС,  безопасность  людей,  участвующих  в   ликвидации
последствий ЧС.
     2.5.   Решения  руководителя  работ  по  ликвидации  ЧС  являются
обязательными  для  всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  (В
редакции     Постановления     Правительства    Ульяновской    области
от 21.10.2014 г. N 476-П)
     Руководители   работ   по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по
согласованию  с  Правительством Ульяновской области, органами местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ульяновской  области  и
организациями,  на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,
устанавливают   границы   зоны   чрезвычайной   ситуации,   порядок  и
особенности  действий  по ее локализации, а также принимают решения по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.         (В
редакции     Постановления     Правительства    Ульяновской    области
от 21.10.2014 г. N 476-П)
     2.6. Координацию действий привлеченных к работе по ликвидации  ЧС
сил  и   средств   Ульяновской   территориальной   подсистемы   единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  (далее  -  Ульяновская  территориальная  подсистема   РСЧС),
органов   и   уполномоченных   организаций,   действующих   в   рамках
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской  области,
осуществляет комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской
области (далее - Комиссия).
     Для  осуществления  координации  действий  всех  сил  и  средств,
привлеченных к ликвидации ЧС, при руководителе работ по ликвидации  ЧС
незамедлительно создается штаб (оперативная группа), который (которая)
наделяется полномочиями рабочей группы Комиссии и формируется из числа
членов Комиссии. К  работе  штаба  (оперативной  группы)  привлекаются
представители органов управления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и  территорий  от  ЧС  и  гражданской
обороны муниципальных образований Ульяновской области (далее -  органы
управления), другие необходимые специалисты.
     2.7. Комиссия, штаб (оперативная  группа)  на  период  проведения
аварийно-спасательных   и   других   неотложных    работ    оснащаются
необходимыми средствами связи, транспортом, средствами  индивидуальной
защиты.  В  зоне  ЧС  разворачивается  (создается)   подвижный   пункт
управления, обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь  руководителя
работ  по  ликвидации  ЧС   с   руководителями   аварийно-спасательных
формирований на участках (секторах), с  вышестоящими,  подчиненными  и
взаимодействующими органами управления.
     2.8. При проведении  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ на более чем  двух  участках  (секторах)  решением  руководителя
работ по ликвидации ЧС назначаются руководители из  числа  должностных
лиц аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), которые
несут  ответственность   за   организацию   и   проведение   аварийно-
спасательных и других неотложных работ, безопасность людей, работающих
на участке (секторе).
     2.9. В случаях технологической невозможности  проведения  полного
объема аварийно-спасательных и других  неотложных  работ  руководитель
работ по ликвидации ЧС  принимает  решение  о  приостановке  аварийно-
спасательных  и  других  неотложных  работ  в  целом  или  их   части,
предприняв в первоочередном порядке все  возможные  меры  по  спасению
людей, находящихся в зоне ЧС.

 3. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
                                 работ

     3.1. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований  на
территорию (объект) в зоне ЧС силами первого  прибывшего  к  месту  ЧС
аварийно-спасательного  формирования   и   взаимодействующих   органов
управления проводится предварительная разведка.
     3.2. Предварительная разведка проводится с целью получения данных
об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.
     Основными задачами предварительной разведки являются:
     определение состояния маршрутов выдвижения  аварийно-спасательных
формирований  (служб,  подразделений)  в  район  проведения  аварийно-
спасательных и других неотложных работ и на объекты (места) работ;
     определение  общего  характера  и  возможного  объема   аварийно-
спасательных и других неотложных работ;
     определение  характера  и   необходимого   количества   аварийно-
спасательных  формирований  (служб,  подразделений)   для   проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     выявление  мест   нахождения   и   состояния   пострадавших,   их
количества, характера и степени поражения, характера блокирования;
     выявление наличия,  характера  и  масштаба  вторичных  поражающих
факторов,  препятствующих  ведению  аварийно-спасательных   и   других
неотложных работ;
     определение мест, удобных для развертывания  пунктов  управления,
медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений  тыла,
мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;
     своевременная передача достоверной информации руководителю  работ
по ликвидации ЧС.
     3.3. На  основании  полученных  данных  комплексной  разведки   и
обследования  территории  (объекта)  в  зоне  ЧС   разрабатывается   и
утверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ с отражением в нем  способов  действий,  очередности  проведения
работ, расстановки сил, требований безопасности.
     Силы   и   средства  аварийно-спасательных  формирований  (служб,
подразделений), создаваемые в соответствии с Положением об Ульяновской
территориальной    подсистеме    РСЧС,   утвержденным   постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.03.2013 N 98-П "Об Ульяновской
территориальной подсистеме единой государственной системы предупрежде-
ния  и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и распоряжением руководителя
работ по ликвидации ЧС, приступают к ликвидации ЧС согласно утвержден-
ному плану проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
(В    редакции   Постановления   Правительства   Ульяновской   области
от 03.07.2013 г. N 279-П)
     3.4. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательных
и  других  неотложных  работ   осуществляется   исходя   из   принципа
необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС.
     В  первоочередном  порядке  к  аварийно-спасательным   и   другим
неотложным работам привлекаются подразделения (смены)  сил  постоянной
готовности  независимо  от  организационно-правовой   формы   объекта,
находящегося в зоне ЧС.
     3.5. При  наличии  сведений  о  нахождении  под  завалами  или  в
уцелевших  помещениях  (зданиях)  людей  основной  задачей   аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) является их  поиск  и
спасение (проведение спасательных работ). Поиск мест нахождения  людей
в  завалах  производится  с   использованием   информации   очевидцев,
специально  подготовленных  поисковых  собак,  специальных   поисковых
приборов, инструментов прослушивания завалов и т.д.
     Места нахождения людей обозначаются, и  об  этом  извещаются  все
спасатели, работающие на данном участке (секторе).  На  одном  участке
(секторе) спасательные работы  проводятся  от  их  начала  до  полного
завершения одним составом спасателей (при необходимости - по  сменам).
При невыполнении этих условий при посменной работе  вся  информация  о
ходе  спасательных  работ  передается  по  смене.   Смены   спасателей
организуются поэтапно.
     3.6. В  ходе  проведения  спасательных  работ   с   пострадавшими
организуется и поддерживается связь.
     3.7. Вывод сил и средств из зоны ЧС  после  выполнения  аварийно-
спасательных и других неотложных работ на участке (секторе) проводится
поэтапно и организованно по указанию руководителя работ по  ликвидации
ЧС.
     3.8. Функциональные обязанности руководителя работ по  ликвидации
ЧС:
     3.8.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне ЧС руководитель работ по ликвидации ЧС обязан:
     на  основе  данных  предварительной   разведки   и   обследования
утвердить план проведения аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ;
     определить участки (секторы),  объемы,  виды  и  способы  ведения
аварийно-спасательных   и   других   неотложных    работ,    назначить
руководителей  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  на
участках (секторах);
     поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований
(служб, подразделений),  организовать  их  взаимодействие,  обеспечить
выполнение задач;
     принять решение о необходимости развертывания  подвижного  пункта
управления, пунктов связи, определить  порядок  связи  с  вышестоящими
органами государственной власти и управления, руководителями аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) и работ  на  участках
(секторах) с приграничными населенными пунктами, районами, областями и
их органами местного самоуправления;
     вызвать дополнительные силы и средства, организовать их  встречу,
размещение и расстановку;
     организовать создание резерва сил  и  средств,  посменную  работу
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений),  питание  и
отдых  личного  состава  аварийно-спасательных  формирований   (служб,
подразделений);
     назначить   ответственное   должностное   лицо   за    соблюдение
безопасности при проведении аварийно-спасательных и других  неотложных
работ;
     организовать пункты  сбора  пострадавших  и  оказания  им  первой
медицинской помощи;
     организовать своевременное доведение информации об  обстановке  и
ходе проведения аварийно-спасательных и  других  неотложных  работ  до
вышестоящих органов  государственной  власти  и  управления,  а  также
населения;
     заслушивать  по  окончании  проведения  аварийно-спасательных   и
других   неотложных    работ    руководителей    аварийно-спасательных
формирований (служб, подразделений) и  лично  убедиться  в  завершении
указанных работ;
     определить  порядок   убытия   с   места   проведения   аварийно-
спасательных и других неотложных работ сил и средств, участвовавших  в
ликвидации ЧС.
     3.8.2. При определении необходимости  в  дополнительных  силах  и
средствах руководитель работ по ликвидации ЧС должен учитывать:
     динамику развития  ЧС,  воздействие  поражающих  факторов  ЧС  до
начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     требуемое количество  сил  и  средств  для  проведения  работ  по
спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций
зданий.
     3.8.3. При  внесении  изменений  в  расстановку  сил  и  средств,
участвующих в проведении  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ, руководитель работ по ликвидации ЧС  принимает  решение  об  их
перегруппировке  и  доводит   решение   до   руководителей   аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) и руководителей работ
на участках (секторах), указав порядок перегруппировки.
     3.8.4. Руководитель работ  по  ликвидации  ЧС  в  любых  условиях
обстановки обязан  организовать  ежедневный  учет  личного  состава  и
населения, находящегося в зоне ЧС,  иметь  при  себе  средства  связи,
поддерживать постоянную связь со всеми участниками работ по ликвидации
ЧС, а также  с  председателем  Комиссии  или  лицом,  его  замещающим,
органами повседневного управления и  постоянно  действующими  органами
управления Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС.
     3.8.5. (Утратил  силу  -  Постановление Правительства Ульяновской
области от 21.10.2014 г. N 476-П)
     3.9. План проведения аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ предусматривает:
     поиск,  деблокирование  и  спасение  людей,   при   необходимости
обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
     оказание  пострадавшим  медицинской  помощи  и  их  эвакуация   в
учреждения здравоохранения;
     проведение   первоочередных   мероприятий    (тушение    пожаров,
локализация  заражений   аварийно   химически   опасными   веществами,
радиационного загрязнения и т.д.);
     локализация   аварий    в    коммунально-энергетических    сетях,
препятствующих  ведению  аварийно-спасательных  и  других   неотложных
работ;
     устройство  проездов  и  проходов,  разборка  завалов,   вскрытие
разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;
     обрушение  неустойчивых  конструкций,   демонтаж   сохранившегося
оборудования, которому угрожает опасность;
     развертывание временных пунктов питания и  проживания  населения,
пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС;
     спасение материальных и культурных ценностей;
     другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейся
обстановки.

    4. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ

     4.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных  работ
организуется руководителем работ по ликвидации ЧС на основании  оценки
обстановки, сложившейся в зоне ЧС.
     4.2. Транспортное и дорожное  обеспечение  организуется  в  целях
перевозки сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС,  к  участкам  (секторам)  работ,  подвоза  продовольствия,   воды,
медикаментов, вещевого имущества и других средств в  район  проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а  также  для  вывоза
эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей  из  зоны
ЧС.
     4.3. Материальное   обеспечение   заключается   в   своевременном
снабжении сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС, техникой  и  имуществом  для  выполнения  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ.
     Питанием,    спецодеждой,    транспортом    аварийно-спасательные
формирования  (службы,  подразделения),  привлекаемые  для  проведения
работ по ликвидации ЧС, обеспечиваются за счет  организаций,  на  базе
которых они сформированы.
     4.4. Техническое    обеспечение    включает    мероприятия     по
использованию, техническому обслуживанию и ремонту  техники  аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений), а также  обеспечению
ее запасными частями и ремонтными материалами.
     4.5. Гидрометеорологическое обеспечение  осуществляется  в  целях
всестороннего учета состояния погоды, оповещения и  предупреждения  об
опасных  метеорологических  явлениях,  которые  могут  повлечь  резкое
осложнение обстановки в зоне ЧС.
     4.6. Инженерное   обеспечение   включает   инженерную    разведку
территорий (объектов) в  зоне  ЧС,  инженерное  оборудование  районов,
занимаемых силами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации  ЧС,
и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза
и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды,
оборудование пунктов водоснабжения.
     4.7. Химическое обеспечение включает  радиационную  и  химическую
разведку, обеспечение участвующих  в  аварийно-спасательных  и  других
неотложных  работах  в  зонах  радиационной  и  химической   опасности
индивидуальными средствами защиты,  поставку  техники  и  материальных
средств для  дозиметрического  и  радиационного  контроля,  санитарную
обработку  людей,  специальную  обработку  техники,   оборудования   и
местности.
     4.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия  по  сохранению
здоровья  и  работоспособности  личного  состава,  привлекаемого   для
ликвидации   ЧС,   разворачиванию   медицинских   пунктов,    оказанию
медицинской  помощи  заболевшим  или  получившим   травмы,   а   также
прекращению эпидемических заболеваний,  обеспечению  этих  мероприятий
необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
     4.9. Организация  поддержания  общественного   порядка   в   ходе
проведения   аварийно-спасательных   и   других    неотложных    работ
производится в соответствии с Планом  действий  Управления  внутренних
дел по Ульяновской области при чрезвычайных обстоятельствах.
     4.10. Исполнительные органы  государственной  власти  Ульяновской
области,  органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ульяновской  области  и  организации   обязаны   оказывать   всемерное
содействие   аварийно-спасательным   службам,    аварийно-спасательным
формированиям, следующим в зоны ЧС и проводящим работы  по  ликвидации
ЧС,  в  том  числе  предоставлять  им   необходимые   транспортные   и
материальные средства.

   5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

     5.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении  аварийно-
спасательных и других неотложных работ силами и средствами Ульяновской
территориальной подсистемы РСЧС, муниципальных образований Ульяновской
области  при  возникновении  ЧС  осуществляется   из   заблаговременно
создаваемых   исполнительными    органами    государственной    власти
Ульяновской области, организациями и органами местного  самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области  резервов  финансовых  и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
     5.2. Порядок  создания  и  использования  резервов  финансовых  и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС (резервных фондов)  и  порядок
восполнения  использованных   средств   этих   резервов   определяется
исполнительными органами государственной власти  Ульяновской  области,
организациями  и  органами   местного   самоуправления   муниципальных
образований   Ульяновской   области   соответствующими    нормативными
правовыми актами.