Постановление Правительства Ульяновской области от 23.10.2008 № 452-П

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


23 октября 2008 г.                                             N 452-П


                             г. Ульяновск                             


Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны 
                        в Ульяновской области                         

     (В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
         от 05.06.2013 г. N 217-П; от 05.07.2013 г. N 283-П)


     Во исполнение постановления  Правительства  Российской  Федерации
от   26.11.2007   N   804  "Об  утверждении  Положения  о  гражданской
обороне в  Российской  Федерации"   Правительство  Ульяновской области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  об  организации  и  ведении
гражданской обороны в Ульяновской области.
     2. (Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Ульяновской
области от 05.07.2013 г. N 283-П)


Губернатор – Председатель
Правительства области                                      С.И.Морозов



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                         постановлением Правительства  
                                         Ульяновской области
                                         от 23 октября 2008 г. N 452-П


                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
             об организации и ведении гражданской обороны             
                        в Ульяновской области                         


                          1. Общие положения                          

     1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом  от  12  февраля  1998  г.  N  28-ФЗ  "О гражданской обороне",
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N  804
"Об   утверждении   Положения   о  гражданской  обороне  в  Российской
Федерации" и определяет организационные  основы  гражданской  обороны,
содержание  основных  мероприятий  гражданской  обороны,  состав сил и
средств гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской
обороны в Ульяновской области.
     1.2. Гражданская оборона в  Ульяновской  области  организуется  и
ведётся  на  всей территории области в соответствии с законами и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Ульяновской
области,   нормативными   правовыми   актами  Министерства  Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
     1.3. Правительство Ульяновской области в целях  решения  задач  в
области  гражданской  обороны  в соответствии с полномочиями в области
гражданской  обороны  создают  и  содержат  силы,  средства,   объекты
гражданской       обороны,       запасы       материально-технических,
продовольственных,   медицинских   и   иных   средств,   планируют   и
осуществляют мероприятия по гражданской обороне.


                2. Мероприятия по гражданской обороне                 

     2.1. Правительство Ульяновской области в целях  решения  задач  в
области   гражданской   обороны   в   соответствии   с  установленными
полномочиями планируют и осуществляют мероприятия.
     2.2. По обучению населения в области гражданской обороны:
     нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования
единой  системы  подготовки  населения  Ульяновской  области в области
гражданской  обороны  и  защиты  населения  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера;
     планирование  и  осуществление  обучения  населения   Ульяновской
области в области гражданской обороны;
     создание, оснащение,  организация  деятельности  и  всестороннего
обеспечения    функционирования    учебно-методического    центра   по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ульяновской области;
     создание, поддержание  в  рабочем  состоянии  учебно-материальной
базы  для  подготовки  работников  организаций  в  области гражданской
обороны;
     пропаганда знаний в области гражданской обороны.
     2.3. По  оповещению  населения  об  опасностях,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих действий:
     создание  и  поддержание  системы  централизованного   оповещения
населения   области   в   постоянной   готовности,   осуществление  её
модернизации   на   базе   технических   средств   нового   поколения,
совершенствование системы оповещения;
     создание    локальных    систем    оповещения    сопрягаемых    с
автоматизированными  системами  контроля за выбросом опасных веществ и
централизованного  оповещения  населения,  на   потенциально   опасных
объектах и в районах их размещения;
     контроль за  установкой  специализированных  технических  средств
оповещения  и  информирования  населения в местах массового пребывания
людей;
     комплексное  использование  средств  единой   сети   электросвязи
Российской   Федерации,   сетей   и   средств   радио,   проводного  и
телевизионного вещания;
     сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
     2.3. По эвакуации населения, материальных и культурных  ценностей
в безопасные районы:
     организация  планирования,  подготовки  и  проведения  эвакуации;
организация  подготовки  районов  размещения  эвакуируемого населения,
мест хранения материальных и культурных ценностей;
     подготовка  транспортных  средств  для   обеспечения   проведения
эвакуационных мероприятий;
     создание и  организация  деятельности  эвакуационных  органов,  а
также подготовка их личного состава.
     2.5. По предоставлению населению убежищ и средств  индивидуальной
защиты:
     строительство и поддержание в состоянии постоянной  готовности  к
использованию   по  предназначению  существующих  защитных  сооружений
гражданской  обороны,   эксплуатационно-техническое   обслуживание   и
модернизация  их систем жизнеобеспечения;
     приспособление в мирное время и при переводе гражданской  обороны
с   мирного  на  военное  время  заглублённых  помещений  для  укрытия
населения;
     подготовка  в  мирное  время   и   строительство   при   переводе
гражданской   обороны  с  мирного  на  военное  положение  недостающих
быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с  упрощённым
внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
     обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях  гражданской
обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения
области;
     накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты;
     обеспечение выдачи  населению  средств  индивидуальной  защиты  в
установленные сроки.
     2.6. По световой и другим видам маскировки:
     определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
     разработка планов комплексной маскировки организаций,  отнесённых
к категориям по гражданской обороне;
     создание  и  поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию   по   предназначению   запасов  материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по световой  и  другим
видам маскировки;
     проведение  инженерно-технических   мероприятий   по   уменьшению
демаскирующих   признаков  организаций,  отнесенных  к  категориям  по
гражданской обороне.
     2.7.  По  проведению   аварийно-спасательных   работ   в   случае
возникновения  опасностей  для  населения при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и террористических акций:
     создание, оснащение и подготовка в  области  гражданской  обороны
аварийно-спасательных  формирований  и  спасательных служб гражданской
обороны области, а также планирование их действий;
     создание  и  поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию   по   предназначению  запасов  материально-технических,
продовольственных,  медицинских  и  иных  средств  для   всестороннего
обеспечения   аварийно-спасательных   и   других   неотложных   работ;
организация разработки современных технологий  и  технических  средств
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     организация взаимодействия  сил  гражданской  обороны  области  с
воинскими   частями  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  другими
войсками, воинскими формированиями и органами,  а  также  специальными
формированиями,  создаваемыми  в  военное  время и дислоцирующимися на
территории Ульяновской области, в соответствии  с  планом  гражданской
обороны и защиты населения области.
     2.8. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего  при
ведении  военных действий или вследствие этих действий, в том числе по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,
срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
     планирование  и  организация  основных   видов   жизнеобеспечения
населения  (медицинское  обеспечение,  обеспечение  жильем, продуктами
питания, водой, предметами первой необходимости,  коммунально-бытовыми
услугами и др.);
     создание  и  поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию   по   предназначению  запасов  материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
      нормированное   снабжение   населения    продовольственными    и
непродовольственными товарами;
     предоставление населению коммунально-бытовых и иных услуг;
     проведение   санитарно-гигиенических    и    противоэпидемических
мероприятий   среди   населения,  пострадавшего  при  ведении  военных
действий или вследствие этих действий;
     проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
     развертывание  необходимой  лечебной  базы  в  загородной   зоне,
организация её энерго- и водоснабжения;
     организация оказания населению  всех  видов  медицинской  помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
     инвентаризация сохранившегося и  оценка  состояния  поврежденного
жилого фонда, определения возможности его использования для размещения
пострадавшего населения;
     организация размещения пострадавшего населения  в  домах  отдыха,
пансионатах  и  других  оздоровительных учреждениях, временных жилищах
(сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселения его на
площади сохранившегося жилого фонда;
     предоставление населению информационно-психологической поддержки.
     2.9.  По  борьбе  с  пожарами,  возникшими  при  ведении  военных
действий или вследствие этих действий:
     создание   необходимых   противопожарных   сил,   их    оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской
обороны;
     организация    тушения    пожаров    в     районах     проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
     организация  тушения  пожаров  в  военное  время   на   объектах,
отнесенных   в  установленном  порядке  к  категориям  по  гражданской
обороне;
     организация тушения пожаров в жилой застройке (в военное время).
     2.9.  По  обнаружению   и   обозначению   районов,   подвергшихся
радиоактивному,   химическому,   биологическому   и   иному  заражению
(загрязнению):
     создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного
контроля  гражданской  обороны  на  базе организаций, расположенных на
территории  Ульяновской  области,  имеющих  специальное   оборудование
(технические  средства)  и подготовленных работников для решения задач
по  обнаружению  и   идентификации   различных   видов   заражения   и
загрязнения;
     введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
     совершенствование методов и технических  средств  мониторинга  за
радиационной,  химической,  биологической  обстановкой, в том числе за
степенью  заражённости   (загрязнения)   продовольствия   и   объектов
окружающей   среды   радиоактивными,   химическими   и  биологическими
веществами.
     2.11. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и
сооружений, специальной обработке техники и территорий:
      заблаговременное создание запасов дезактивирующих,  дегазирующих
веществ и растворов;
     создание и оснащение  сил  для  проведения  санитарной  обработки
населения,  обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки
техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
     планирование и организация проведения мероприятий  по  санитарной
обработке  населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной
обработке техники и территорий.
     2.12.  По  восстановлению  и  поддержанию  порядка   в   районах,
пострадавших   при   ведении  военных  действий  или  вследствие  этих
действий,  а  также  вследствие  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера и террористических акций:
     создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка
их в области гражданской обороны;
     восстановление и поддержание общественного  порядка,  обеспечение
безопасности   дорожного   движения   на   маршрутах   выдвижения  сил
гражданской обороны и эвакуации населения;
     обеспечение  беспрепятственного  передвижения   сил   гражданской
обороны  для  проведения  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ;
     осуществление  пропускного  режима  и  поддержание  общественного
порядка в очагах поражения;
     усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних  дел,  имущества юридических и физических лиц по договорам,
принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
     2.13.  По  вопросам  срочного   восстановления   функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
     обеспечение   готовности   спасательной   коммунально-технической
службы  гражданской  обороны  и  спасательной  службы  энергоснабжения
гражданской обороны области к  работе  в  условиях  военного  времени,
разработка планов их действий;
     создание запасов  оборудования  и  запасных  частей  для  ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
     создание и подготовка  резерва  мобильных  средств  для  очистки,
опреснения и транспортировки воды;
     создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,
реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
     создание  запасов  резервуаров   и   емкостей,   сборно-разборных
трубопроводов,  мобильных  резервных  и автономных источников энергии,
оборудования  и  технических  средств  для  организации  коммунального
снабжения населения.
     2.14. По срочному захоронению трупов в военное время:
     заблаговременное, в  мирное  время,  определение  мест  возможных
захоронений;
     создание, подготовка  и  обеспечение  готовности  сил  и  средств
гражданской   обороны,  для  обеспечения  мероприятий  по  захоронению
трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
     оборудование  мест  погребения   (захоронения)   тел   (останков)
погибших;
     организация  работ  по   поиску   тел,   фиксированию   мест   их
обнаружения,  извлечению  и  первичной обработке погибших, опознанию и
документированию, перевозке и захоронению погибших;
     организация санитарно-эпидемиологического надзора за  погребением
погибших.
     2.15.  По  разработке  и  осуществлению  мер,   направленных   на
сохранение   объектов,   существенно   необходимых   для   устойчивого
функционирования экономики и выживания населения в военное время:
     создание и организация работы в мирное и военное  время  комиссии
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики
области;
     рациональное размещение объектов экономики  и  инфраструктуры,  а
также    средств    производства   в   соответствии   с   требованиями
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
     разработка и проведение мероприятий,  направленных  на  повышение
надежности    функционирования   систем   и   источников   энерго-   и
водоснабжения;
     разработка   и   реализация   в   мирное    и    военное    время
инженерно-технических  мероприятий  гражданской обороны, в том числе в
проектах строительства;
     планирование, подготовка  и  проведение  аварийно-спасательных  и
других  неотложных  работ на объектах экономики, продолжающих работу в
военное время;
     заблаговременное  создание  на  базе  областных   государственных
предприятий     и    учреждений    запасов    материально-технических,
продовольственных,  медицинских  и  иных  средств,   необходимых   для
восстановления производственного процесса;
     создание страхового фонда документации;
     повышение  эффективности  защиты  производственных   фондов   при
воздействии на них современных средств поражения.
     2.16. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны:
     создание  и  оснащение  сил  гражданской   обороны   современными
техникой и оборудованием;
     проведение  занятий   по   месту   работы   с   личным   составом
аварийно-спасательных   формирований  и  аварийно-спасательных  служб,
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
     создание и планирование применения  группировки  сил  гражданской
обороны;
     разработка   высокоэффективных    технологий    для    проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     определение порядка взаимодействия и привлечения  сил  и  средств
различных  ведомств  и  организаций  в интересах гражданской бороны, а
также всестороннего обеспечения их действий.

  3. Руководство и организационная структура гражданской обороны на   
    территории Ульяновской области, состав сил гражданской обороны    

     3.1.  Руководитель  гражданской  обороны  Ульяновской  области  –
Губернатор  области  осуществляет  руководство  гражданской обороной в
Ульяновской области через Главное управление МЧС России по Ульяновской
области.
     3.2. Руководство гражданской обороной в областных государственных
предприятиях  и  учреждениях осуществляют соответствующие руководители
этих предприятий, учреждений.
     3.3.  В  целях  организации   и   ведения   гражданской   обороны
руководители   гражданской   обороны  соответствующих  уровней  издают
приказы и распоряжения.
     3.4. Руководители гражданской  обороны  осуществляют  руководство
гражданской  обороной  через  соответствующие  органы,  осуществляющие
управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб,
эвакуационные    органы,    комиссию    по    повышению   устойчивости
функционирования экономики и организаций Ульяновской области в военное
время  и  другие  органы,  создаваемые в целях решения задач в области
гражданской обороны.
     3.5. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых
на   территории   Ульяновской   области,  создаются  силы  гражданской
обороны. В состав сил гражданской обороны Ульяновской  области  входят
аварийно-спасательные   формирования  и  аварийно-спасательные  службы
гражданской обороны.
     Решение о создании аврийно-спасательных служб гражданской обороны
Ульяновской области принимает Правительство Ульяновской области.
     Организациями,  имеющими  потенциально  опасные  производственные
объекты  и  эксплуатирующими  их,  а также имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую  степень  опасности
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  военное  и  мирное  время, в
порядке,   установленном   законодательством   Российской   Федерации,
создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные
аварийно-спасательные формирования.
     3.6. Для выполнения мероприятий гражданской  обороны,  проведения
аварийно-спасательных   и   других   неотложных  работ  на  территории
Ульяновской области в соответствии  с  планом  гражданской  обороны  и
защиты  населения  создается  группировка  сил  гражданской  обороны в
составе  аварийно-спасательных  формирований  и  аварийно-спасательных
служб гражданской обороны Ульяновской области.
     3.7. Для  выполнения  задач  в  области  гражданской  обороны  на
территории  Ульяновской  области  в  порядке, определяемом Президентом
Российской   Федерации,   могут   привлекаться   воинские   части    и
подразделения  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации, других войск и
воинских формирований, дислоцирующиеся на территории области.
     3.8. Силы  гражданской  обороны  области  в  мирное  время  могут
привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
региональной и межмуниципальных  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера,  а  также  ликвидации  последствий, вызванных
террористическими акциями регионального характера.
     Решение о привлечении в мирное время сил  и  средств  гражданской
обороны  для  ликвидации  последствий  региональной и межмуниципальных
чрезвычайных ситуаций на  территории  Ульяновской  области,  принимает
руководитель гражданской обороны – Губернатор Ульяновской области.
     3.9. Для   осуществления    управления    гражданской    обороной
Правительство  Ульяновской  области  в  соответствии  с полномочиями в
области  гражданской  обороны  создаёт  и  поддерживает  в  постоянной
готовности    технические  системы  управления  гражданской  обороной,
системы оповещения населения об опасностях,  возникающих  при  ведении
военных   действий   или   вследствие   этих  действий,  возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны.
     Создание  технических  систем  управления  гражданской   обороной
предусматривает  проектирование  и  строительство новых, поддержание в
готовности существующих пунктов управления и систем связи  гражданской
обороны,  а  также их организационно-технические сопряжение с пунктами
управления систем государственного и военного управления.
     3.10.  В  целях  обеспечения   организованного   и   планомерного
осуществления  мероприятий  по  гражданской  обороне, и своевременного
оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное
время  на  территории  Ульяновской  области  организуется сбор и обмен
информацией   в   области   гражданской   обороны   в    установленном
законодательством порядке.

       4. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в        
                          Ульяновской области                         

     4.1. Подготовка  к  ведению  гражданской  обороны  на  территории
Ульяновской  области основывается на заблаговременном, согласованном и
взаимоувязанном  по  целям  и  задачам,  выполнении   мероприятий   по
подготовке  к защите населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных  действий  или  вследствие
этих   действий,  а  также  при  возникновении  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного  характера  и  осуществляется  на  основании
годового  и  перспективного  плана  основных  мероприятий  по вопросам
гражданской  обороны,   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций,  обеспечению  пожарной  безопасности и безопасности людей на
водных объектах.
     4.2.  Ведение  гражданской  обороны  заключается   в   выполнении
мероприятий  по  защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории  Ульяновской  области  от  опасностей,  возникающих  при
ведении  военных  действий  или  вследствие этих действий, а также при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера  и  осуществляется  на основании плана гражданской обороны и
защиты населения Ульяновской области.
     4.3. План гражданской  обороны  и  защиты  населения  Ульяновской
области  определяет  объем,  организацию,  порядок,  способы  и  сроки
выполнения   мероприятий   по   приведению   гражданской   обороны   в
установленные  степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время и в ходе ее ведения, а также при  возникновении  региональной  и
межмуниципальных   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера.