Постановление Правительства Ульяновской области от 12.07.2013 № 288-П

 


                                     
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                     
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                                     

12 июля 2013 г.                                                N 288-П  
                                     

                             г. Ульяновск


      Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов
   исполнительных органов государственной власти Ульяновской области


     В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Ульяновской области от
30.12.2005 N 158-ЗО "О системе исполнительных органов  государственной
власти Ульяновской области", в целях  совершенствования  подготовки  и
издания правовых актов исполнительных органов  государственной  власти
Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
     Утвердить   Порядок   подготовки   и   издания   правовых   актов
исполнительных  органов  государственной  власти  Ульяновской  области
(прилагается).


Губернатор - Председатель
Правительства области                                      С.И.Морозов



                                          УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                          Ульяновской области
                                          от 12 июля 2013 г. N 288-П


                                ПОРЯДОК
      подготовки и издания правовых актов исполнительных органов
              государственной власти Ульяновской области


                          1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок определяет правила  подготовки  и  издания
правовых актов, принимаемых исполнительными  органами  государственной
власти  Ульяновской  области  (далее  -  исполнительные  органы),   по
основной деятельности.
     1.2. Правовые акты исполнительных органов (далее - правовые акты)
издаются на основании и  во  исполнение  федеральных  законов  и  иных
правовых актов Российской  Федерации,  Устава  и  законов  Ульяновской
области,  правовых  актов  Губернатора  и  Правительства   Ульяновской
области, а также  в  целях  осуществления  собственной  исполнительно-
распорядительной  деятельности,  вытекающей   из   функций   и   задач
соответствующего исполнительного органа.
     1.3. Правовые акты исполнительных  органов,  имеющие  нормативный
характер, издаются в форме приказов. Правовые акты  по  оперативным  и
другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в
форме  распоряжений,  а   в   случаях,   предусмотренных   федеральным
законодательством, в форме приказов.

     2. Порядок разработки и согласования проектов правовых актов

     2.1. Разработка проекта правового акта возлагается на структурное
подразделение исполнительного органа (должностное лицо исполнительного
органа) с учетом его функций и компетенции.
     2.2. В случае  разработки  проектов  наиболее  важных  и  сложных
правовых актов лицо, осуществляющее разработку проекта правового  акта
(далее - разработчик), вправе  организовать  его  обсуждение  в  целях
выработки единого мнения всех заинтересованных сторон.
     2.3. В состав  проекта  правового  акта  в  обязательном  порядке
входят:
     текст проекта правового  акта,  подготовленный  и  завизированный
разработчиком  в  соответствии  с  инструкцией   по   делопроизводству
соответствующего исполнительного  органа,  утвержденной  руководителем
исполнительного органа (далее - инструкция по делопроизводству);
     пояснительная записка, содержащая  обоснование  принятия  проекта
правового  акта,  подготовленная  в  соответствии  с  инструкцией   по
делопроизводству, подписанная разработчиком;
     финансово-экономическое обоснование  к  проекту  правового  акта,
определяющее    источники    исполнения    расходных     обязательств,
подготовленное  в  соответствии  с  инструкцией  по  делопроизводству,
подписанное разработчиком.
     2.4. Подготовленный   проект   правового   акта   должен   пройти
согласование.
     Форма  согласования  проекта   правового   акта   устанавливается
инструкцией по делопроизводству.
     2.5. Разработчик в обязательном порядке обеспечивает согласование
проекта правового акта с юридической службой исполнительного органа, а
в случае  ее  отсутствия  -  с  должностным  лицом,  ответственным  за
правовое сопровождение документов в  исполнительном  органе  (далее  -
юридическая служба).
     Юридическая служба осуществляет анализ  документов,  указанных  в
пункте  2.3  раздела  2  настоящего  Порядка,  и   проводит   правовую
экспертизу текста проекта правового акта.
     В ходе согласования проекта правового  акта  юридической  службой
устанавливается:
     наличие документов, указанных в пункте 2.3 раздела  2  настоящего
Порядка, и их соответствие требованиям инструкции по делопроизводству;
     наличие полномочий исполнительного органа для принятия  правового
акта;
     соблюдение формы правового акта  в  соответствии  с  пунктом  1.3
раздела 1 настоящего Порядка;
     соответствие правового акта нормам законодательства;
     соблюдение правил юридической техники.
     В случае,  если  имеются  замечания  к  проекту  правового  акта,
юридическая служба возвращает разработчику проект правового  акта  для
их устранения.
     В случае, если замечания к проекту правового акта отсутствуют или
устранены, юридическая служба делает отметку  о  согласовании  проекта
правового акта.
     В  случае,  если   юридическая   служба   установила   отсутствие
полномочий  исполнительного  органа  для  принятия   правового   акта,
готовится  заключение  о  несоответствии  его   законодательству,   на
основании  которого  руководитель  исполнительного  органа   принимает
решение о прекращении разработки правового акта.
     Юридическая  служба  осуществляет  антикоррупционную   экспертизу
текста правового акта, имеющего  нормативный  характер,  на  основании
Федерального  закона  от  17.07.2009  N 172-ФЗ   "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых
актов" в порядке, установленном исполнительными органами.
     Должностное  лицо  юридической  службы  исполнительного   органа,
должностное лицо, ответственное за правовое сопровождение документов в
исполнительном органе, несут персональную ответственность за решения и
действия, принимаемые в ходе согласования проектов правовых актов.
     2.6. Проект правового акта согласовывается с  иными  должностными
лицами    исполнительного    органа,     территориальными     органами
исполнительного органа,  а  также  совещательными  и  координационными
органами, действующими при исполнительных органах, в случае,  если  он
затрагивает сферу их компетенции.
     2.7. Разработчик  направляет  проект  правового  акта,   имеющего
нормативный характер, для заключения в контрольные, надзорные  и  иные
органы  власти,  если  такое  согласование  является  обязательным   в
соответствии с законодательством.
     2.8. Допускается   несоблюдение   требования   о    необходимости
направления проектов правовых актов, имеющих нормативный характер,  на
стадии разработки в контрольные и  надзорные  органы  в  случае,  если
указанное  согласование  в  установленные  сроки  может   привести   к
нарушению  порядка  обеспечения  исполнения   полномочий   Ульяновской
области в сфере бюджетных правоотношений и тарифообразования:
     правовых актов, разработанных во исполнение абзаца второго пункта
2 статьи 20, абзаца второго пункта  2  статьи  23  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, а также  правовых  актов,  регулирующих  вопросы
порядка  применения  целевых  статей  и   видов   расходов   бюджетной
классификации   расходов,   предусмотренных   в   областном    бюджете
Ульяновской  области,  в  том  числе  финансовое  обеспечение  которых
осуществляется  за  счет  межбюджетных  субсидий,  субвенций  и   иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
     правовых  актов,  утверждающих  тарифы  в  сфере   водоснабжения,
водоотведения,  теплоснабжения,  электроэнергетики,  а  также   тарифы
организаций коммунального комплекса;
     правовых актов о внесении изменений в правовые акты, указанные  в
абзацах втором-четвертом настоящего пункта;
     правовых актов о признании утратившими силу правовых актов.
     2.9. Разработчик несет ответственность  за  полноту  согласования
проекта  правового  акта,  а  также  за  устранение  всех   замечаний,
выявленных в ходе его согласования.

        3. Порядок подписания и издания проектов правовых актов

     3.1. По  окончании  согласования  текст  проекта  правового  акта
оформляется  (печатается)  на  соответствующем  бланке  и   визируется
разработчиком в соответствии с инструкцией по делопроизводству.
     3.2. Оформленный в соответствии с инструкцией по делопроизводству
текст проекта правового акта представляется разработчиком  на  подпись
руководителю  исполнительного  органа  или  лицу,   исполняющему   его
обязанности, с приложением документом, указанных в пункте 2.3  раздела
2  настоящего  Порядка,  а  также   документов,   подтверждающих   его
согласование всеми заинтересованными лицами (отметки  о  согласовании,
положительные заключения контрольных, надзорных и иных органов власти,
указанных в пункте 2.7 раздела 2 настоящего Порядка).
     3.3. После подписания правовой акт направляется  разработчиком  в
структурное  подразделение  исполнительного   органа,   осуществляющее
регистрацию правовых актов.
     3.4. Подписанные  правовые  акты  издаются   в   соответствии   с
инструкцией   по   делопроизводству   и   подлежат   опубликованию   в
соответствии с Законом  Ульяновской  области  от  29.11.2005  N 136-ЗО
"О порядке опубликования и  вступления  в  силу  нормативных  правовых
актов Ульяновской области".
     3.5. Копии  правовых   актов,   имеющих   нормативный   характер,
направляются  в   прокуратуру   Ульяновской   области   и   Управление
Министерства юстиции Российской Федерации  по  Ульяновской  области  в
порядке и сроки, установленные законодательством.
     3.6. Исполнительные   органы,   осуществляющие    нормотворческую
деятельность,   направляют   ежемесячно   в    государственно-правовой
департамент Правительства Ульяновской области  сведения  о  количестве
принятых  за  отчетный  период  правовых  актов,  имеющих  нормативный
характер.