Постановление Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 № 380-П

"Развитие  системы  государственного   финансового   контроля"   будет
заключаться в следующем:
     деятельность  органов   государственного   финансового   контроля
Ульяновской области будет  осуществляться  на  принципах  системности,
законности, гласности, объективности;
     будут  внедрены  новые  подходы  к  организации  государственного
финансового контроля, который будет направлен, в  первую  очередь,  на
предотвращение  нарушений  бюджетного  законодательства,  на  контроль
законности,    экономности,    результативности    и     эффективности
использования средств областного бюджета Ульяновской области;
     за   счет   координации   и    методологического    сопровождения
деятельности органов государственного финансового контроля Ульяновской
области повысятся  качество  и  эффективность  их  работы,  сократится
количество нарушений, допускаемых получателями бюджетных средств;
     выработка  четких  критериев  эффективности  и  результативности,
открытость информации о результатах проведения контрольных мероприятий
станут  побудительными  мотивами  для  укрепления  финансово-бюджетной
дисциплины  руководителями  государственных   учреждений   Ульяновской
области;
     внедрение  системы   внутреннего   контроля   позволит   повысить
эффективность деятельности государственных учреждений,  снизить  риски
совершения  ошибок  и  правонарушений   сотрудниками   государственных
учреждений Ульяновской области.

          6. Совершенствование системы межбюджетных отношений
            и качества управления муниципальными финансами

     Система межбюджетных отношений в  Ульяновской  области  выстроена
исходя   из   сложившегося   разграничения    полномочий,    расходных
обязательств   и   доходных   источников   муниципальных   образований
Ульяновской области на основе  формализованных  методик  распределения
основных  межбюджетных  трансфертов.  Вместе  с  тем  эта  система  не
направлена на мотивацию органов местного самоуправления  муниципальных
образований Ульяновской области на повышение  эффективности  бюджетных
расходов и своей деятельности в целом.
     Совершенствование системы межбюджетных  отношений  в  Ульяновской
области должно осуществляться в целях создания условий  для  повышения
эффективности    деятельности    органов    местного    самоуправления
муниципальных   образований   Ульяновской   области   по   обеспечению
муниципальных услуг, создания механизмов стимулирования  муниципальных
образований Ульяновской области к  повышению  эффективности  бюджетных
расходов  и  проведению   структурных   реформ,   повышения   качества
управления муниципальными финансами.
     Совершенствование системы межбюджетных  отношений  в  Ульяновской
области должно осуществляться на основе следующих принципов:
     полнота учета и прогнозирования  финансовых  и  других  ресурсов,
которые  могут  быть  направлены  на  достижение  целей  муниципальной
политики;
     планирование бюджетных ассигнований местных бюджетов на основании
необходимости   безусловного    исполнения    действующих    расходных
обязательств;
     принятие  новых   расходных   обязательств   областного   бюджета
Ульяновской области на  предоставление  межбюджетных  трансфертов  при
наличии четкого понимания  результатов,  достигаемых  последствием  их
принятия, оценки необходимых для их исполнения бюджетных  ассигнований
на  весь  период  их  исполнения  с  учетом  сроков  и  механизмов  их
реализации;
     сокращение наименее эффективных видов финансовой  помощи  местным
бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших
приоритетных направлениях.
     Для   реализации   указанных   принципов   и   достижения   целей
совершенствования системы межбюджетных отношений в Ульяновской области
предполагается решение следующих задач:
     формирование объективной, формализованной  и  прозрачной  системы
предоставления межбюджетных трансфертов;
     стимулирование  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований Ульяновской области к повышению эффективности расходования
бюджетных средств.
     В настоящее  время  из  областного  бюджета  Ульяновской  области
местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты  в  следующих
формах: два вида дотаций, семнадцать видов субсидий и  двадцать  видов
субвенций. Для формирования объективной, формализованной и  прозрачной
системы предоставления межбюджетных трансфертов необходимо:
     определить общие условия  предоставления  субсидий,  обязательных
как для существующих видов субсидий из областного бюджета  Ульяновской
области, так и для предлагаемых к предоставлению новых видов субсидий.
Особенности конкретных межбюджетных трансфертов  возможно  учесть  при
разработке   нормативного   правового   акта   Ульяновской    области,
определяющего  цели  и  условия  предоставления   таких   межбюджетных
трансфертов;
     обеспечить повышение  обусловленности  предоставления  финансовой
помощи местным бюджетам путем установления обязательств  муниципальных
образований  Ульяновской  области  не  только  по  повышению  качества
управления муниципальными финансами, но и  по  проведению  структурных
реформ  и  повышению  результативности  их  деятельности.  Для   этого
необходима    разработка     порядка     осуществления     мониторинга
результативности   деятельности   органов   местного    самоуправления
муниципальных образований  Ульяновской  области.  Мониторинг  качества
управления муниципальными финансами  возможно  осуществлять  в  рамках
реализации  приказа  Министерства  финансов  Ульяновской  области   от
16.12.2009 N 68-пр "Об утверждении Порядка  проведения  мониторинга  и
оценки качества организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в
городских округах и муниципальных районах Ульяновской области";
     внедрить   в   практику   принятие   решений   о   предоставлении
межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое  назначение,  муниципальным
образованиям  Ульяновской  области  и  учет  оценки   результативности
деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской   области.   При   этом   учет   оценки   результативности
деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской  области  не  обязательно  должен  вылиться  в   изменение
размеров  предоставляемых   муниципальным   образованиям   Ульяновской
области  межбюджетных  трансфертов.  Решение   может   заключаться   в
изменении  (как  в   ужесточении,   так   и   в   смягчении)   условий
предоставления  межбюджетных  трансфертов,   изменении   периодичности
отчетности,   изменении    количества    документов,    подтверждающих
обоснованность осуществленных расходов, и других условий;
     осуществить начиная с 2012 года постепенное  сокращение  числа  и
объема   субвенций   местным   бюджетам   муниципальных    образований
Ульяновской области за счет передачи полномочий Ульяновской области на
местный уровень с передачей соответствующих ресурсов;
     обеспечить отражение в законах о бюджете Ульяновской  области  на
очередной финансовый год и  плановый  период  распределения  всех  без
исключения видов межбюджетных  трансфертов  между  местными  бюджетами
муниципальных  образований  Ульяновской  области  на  все   три   года
планируемого  периода.   Данная   мера   позволит   органам   местного
самоуправления муниципальных  образований  Ульяновской  области  более
обоснованно планировать свою деятельность по достижению тех целей,  на
которые  предоставляются  межбюджетные  трансферты,  даст  возможность
исполнительным  органам  государственной  власти  Ульяновской  области
более  объективно  оценивать  качество  финансового   планирования   в
муниципальных образованиях Ульяновской области, что является одним  из
элементов финансового менеджмента, осуществляемого  органами  местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а  также
качество планирования  деятельности  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Ульяновской  области  исходя   из   объема
финансовых ресурсов, предоставляемых в их распоряжение;
     внедрить  в  практику  сравнительный  анализ  расходов  различных
муниципальных образований Ульяновской области, осуществляемых за  счет
межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, на
предмет их результативности путем  сравнения  затраченных  ресурсов  и
количественных  показателей,  характеризующих  оказание  муниципальных
(государственных  в  случае  реализации   переданных   государственных
полномочий) услуг  или  выполнение  органами  местного  самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области своих функций.  Подобный
анализ,  включающий   сравнение   структуры   расходов   на   оказание
муниципальных  услуг  (выполнение   функций),   явится   основой   для
разработки  нормативов,  которые  будут   учтены   при   корректировке
формализованных  методик  распределения  межбюджетных  трансфертов,  а
также даст дополнительную  информацию  для  определения  эффективности
управления  муниципальными  финансами  и  эффективности   деятельности
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области.
     Стимулирование  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований Ульяновской области к повышению эффективности расходования
бюджетных средств может осуществляться по следующим направлениям:
     1) оказание методологической и  консультационной  помощи  органам
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Такая помощь может быть оказана по самым  различным  вопросам,  в  том
числе  по  разработке  критериев  эффективности   и   результативности
расходования средств местных бюджетов.  Несмотря  на  то,  что  каждое
муниципальное образование Ульяновской области является самостоятельным
в своей деятельности публично-правовым образованием,  наличие  близких
по содержанию критериев позволит осуществлять  сравнение  деятельности
органов местного самоуправления  различных  муниципальных  образований
Ульяновской  области,  что  позволит  более  объективно  оценивать  их
деятельность как внешним субъектам межбюджетных отношений,  так  и  им
самим.
     Методологическая  и  консультационная  помощь  может  оказываться
также по вопросам, связанным с внедрением  механизмов  формирования  и
финансового обеспечения муниципальных заданий. Это направление  помощи
окажет существенное воздействие на эффективность расходования средств,
полученных  муниципальными  образованиями   Ульяновской   области   из
областного бюджета Ульяновской области.
     Помощь необходима муниципальным образованиям Ульяновской  области
в  реформировании  системы  муниципального  финансового  контроля  как
одного  из  важных  направлений  повышения   эффективности   бюджетных
расходов.
     Учитывая  рекомендацию  распоряжения   Правительства   Российской
Федерации   от   30.06.2010   N 1101-р,   муниципальные    образования
Ульяновской области будут формировать  и  реализовывать  муниципальные
программы повышения эффективности бюджетных расходов, что также  может
стать одним из направлений консультационной и методологической  помощи
со стороны исполнительных органов государственной  власти  Ульяновской
области.
     При  этом  оказание  такой  помощи   может   осуществляться   как
непосредственно сотрудниками  исполнительных  органов  государственной
власти Ульяновской области, так  и  путем  привлечения  консалтинговых
организаций;
     2) предоставление субсидий на разработку  и  реализацию  программ
повышения  эффективности  расходов  местных  бюджетов  или   отдельных
мероприятий, направленных  на  повышение  эффективности  расходов.  За
основу может быть взят опыт Министерства финансов Ульяновской области,
приобретенный в рамках участия в конкурсе на право получения  субсидий
из федерального бюджета на реформирование региональных финансов.
     В  рамках  этой  работы  необходимо  определить  критерии  отбора
муниципальных  образований  Ульяновской  области  для   предоставления
субсидий. Такими критериями могут быть как результаты  формализованной
оценки программ повышения  эффективности  расходов  местных  бюджетов,
разработанных муниципальными образованиями Ульяновской области, так  и
результаты мониторинга качества управления  муниципальными  финансами.
Конкретные критерии  должны  быть  определены  исходя  из  минимизации
расходов на проведение конкурсного отбора на право получения  субсидий
из  областного  бюджета  Ульяновской  области,  прозрачности  процедур
отбора, сжатых сроков проведения отбора и  необходимости  концентрации
усилий  на  наиболее  эффективных  направлениях   улучшения   качества
управления муниципальными финансами.
     Разработка механизма предоставления субсидий  и  контроля  за  их
использованием является важным этапом  работы  исполнительных  органов
государственной власти Ульяновской области по  стимулированию  органов
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской  области
к повышению эффективности расходования бюджетных  средств.  Необходимо
найти оптимальное соотношение между количеством и сложностью  процедур
предоставления  субсидий   и   контроля   за   их   использованием   и
предоставлением максимально возможной самостоятельности  муниципальных
образований Ульяновской области  в  формировании  и  реализации  своих
программ повышения эффективности расходов местных  бюджетов.  С  одной
стороны, муниципальные образования Ульяновской области не должны  быть
поставлены в жесткие рамки, когда  определяющим  будет  то,  насколько
программа конкретного муниципального образования  Ульяновской  области
соответствует  набору   мероприятий,   рекомендованных   организатором
конкурсного отбора. С другой стороны,  максимальную  поддержку  должны
получить муниципальные образования Ульяновской области,  подготовившие
наиболее проработанные и жизнеспособные программы, оценившие возможные
риски при их реализации и имеющие возможность достичь  запланированных
результатов несколькими возможными путями.
     Представляется   целесообразным   создать   систему   мониторинга
реализации программ повышения эффективности расходов местных  бюджетов
по примеру  Министерства  финансов  Российской  Федерации,  причем  не
только  на   период   действия   программ,   но   и   в   определенные
законодательством сроки по окончании их реализации. Организация такого
мониторинга  позволит  на  стадии   реализации   программ   оперативно
оказывать воздействие на деятельность органов местного  самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области  посредством,  например,
оказания дополнительной консультационной  и  методологической  помощи.
Осуществление мониторинга после окончания реализации программ позволит
оценить как  эффективность  самих  программ,  так  и  добросовестность
действий органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ульяновской  области  при  применении  механизмов,   разработанных   и
внедренных в ходе  реализации  программ.  По  результатам  мониторинга
могут быть приняты решения, в том числе и о возврате части субсидий  в
случае  выявления   недобросовестного   поведения   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
     Отдельной   стимулирующей   мерой   должна   стать    организация
мониторинга  эффективности  расходов   местных   бюджетов.   Поскольку
эффективность - это понятие относительное, ее оценка  применительно  к
конкретному муниципальному образованию возможна только в  сравнении  с
результатами  деятельности  органов  местного  самоуправления   других
муниципальных  образований,  причем   имеющих   однотипную   структуру
расходов местного бюджета. Таким образом, показатели мониторинга будут
различными для различных типов муниципальных  образований  Ульяновской
области. Поэтому целесообразно на областном уровне  построить  систему
мониторинга эффективности бюджетных расходов муниципальных  районов  и
городских округов Ульяновской области, а  мониторинг  применительно  к
поселениям рекомендуется организовать в  каждом  муниципальном  районе
при   методологической   и   консультационной   помощи   со    стороны
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
     Стимулирующая роль  мониторинга  эффективности  расходов  местных
бюджетов  невозможна  без   разработки   системы   учета   результатов
мониторинга. Среди решений,  принимаемых  по  результатам  мониторинга
могут  быть  решения  о  поощрении   как   муниципальных   образований
Ульяновской области, так и отдельных должностных лиц органов  местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в  рамках
правовых возможностей исполнительных  органов  государственной  власти
Ульяновской области. Это может быть  пропаганда  на  областном  уровне
достижений муниципальных образований  Ульяновской  области,  достигших
наилучших  результатов.  Это  может  быть  поощрение   дополнительными
межбюджетными трансфертами из областного бюджета Ульяновской  области,
предоставляемыми в  качестве  софинансирования  муниципальных  целевых
программ. К муниципальным образованиям  Ульяновской  области,  имеющим
наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов,
могут  быть  приняты  разрешенные  федеральным   законодательством   и
законодательством Ульяновской области меры воздействия.  Информация  о
принятых   решениях   как   поощрительной,   так   и   противоположной
направленности   должна   быть   доведена    до    сведения    широкой
общественности.
     В  ходе  совершенствования  системы  межбюджетных   отношений   и
качества управления муниципальными финансами могут возникать следующие
риски:
     большое  влияние  популистских  решений  в  преддверии   выборных
кампаний в законодательном органе Ульяновской области, направленное на
увеличение   финансовой   помощи   органам   местного   самоуправления
муниципальных  образований   Ульяновской   области   по   произвольным
направлениям без учета приоритетности  задач  социально-экономического
развития Ульяновской области. Минимизировать этот риск возможно  путем
разъяснения принципов  формирования  системы  межбюджетных  отношений,
приоритетов  в  развитии  Ульяновской  области,   оценкой   негативных
последствий от такого рода решений;
     низкий уровень подготовки муниципальных служащих,  осуществляющих
учет и прогнозирование финансовых и  других  ресурсов,  которые  могут
быть  направлены   на   достижение   целей   муниципальной   политики.
Минимизация   этого    риска    достигается    путем    предоставления
методологической помощи органам местного самоуправления  муниципальных
образований   Ульяновской   области   по   вопросам   планирования   и
расходования бюджетных  средств,  формированию  муниципальных  целевых
программ,   проведением   обучающих   мероприятий,   формированием   и
реализацией   эффективных   программ   переподготовки    муниципальных
служащих;
     нежелание  главных  распорядителей  средств  областного   бюджета
Ульяновской  области  менять  сложившиеся  и  привычные   им   правила
предоставления межбюджетных трансфертов и неспособность сформулировать
собственное видение структурных реформ,  которые  необходимо  провести
органам местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области,   для   повышения   результативности   их   деятельности    в
соответствующих   областях.   Минимизировать   этот   риск    возможно
проведением разъяснительной работы  и  обучением  сотрудников  главных
распорядителей  средств  областного   бюджета   Ульяновской   области,
проведением консультаций, использованием возможностей, предоставляемых
системой переподготовки государственных служащих.
     Ожидаемый эффект от реализации настоящей Программы по направлению
"Совершенствование   системы   межбюджетных   отношений   и   качества
управления муниципальными финансами" будет заключаться в следующем:
     повышение эффективности и результативности  расходования  средств
областного  бюджета  Ульяновской  области,   предоставляемых   местным
бюджетам в виде межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение,
и повышение эффективности расходов местных бюджетов в целом;
     стимулирование  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований Ульяновской области  к  проведению  структурных  реформ  в
различных   отраслях,    позволяющих    повысить    эффективность    и
результативность их деятельности;
     формирование прозрачной  и  предсказуемой  для  органов  местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской  области  системы
финансовой помощи местным бюджетам со стороны  исполнительных  органов
государственной власти Ульяновской области;
     повышение   возможностей    органов    местного    самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области  по  оказанию  населению
муниципальных  услуг  и  повышению   качества   муниципальных   услуг,
обеспечение равной доступности муниципальных услуг для потребителей;
     повышение качества управления муниципальными финансами.

          7. Оптимизация функций государственного управления
               и повышение эффективности их обеспечения

     Активная деятельность  по  оптимизации  функций  государственного
управления в Российской Федерации началась в 2003 году,  когда  Указом
Президента  Российской  Федерации  от  23.07.2003  N 824  "О мерах  по
проведению административной реформы в 2003-2004 годах" были определены
приоритетные  направления  административной  реформы.   Позднее   была
утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в
2006- 2008 годах.
     В 2009 году в Ульяновской области была создана  Правительственная
комиссия по проведению административной реформы в Ульяновской  области
и  утверждена  Программа   проведения   административной   реформы   в
Ульяновской   области   в   2009-2010   годах   (далее   -   Программа
административной   реформы).   Задачи,   поставленные   в    Программе
административной  реформы,  во  многом  перекликаются  с   положениями
Программы повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Правительства
Российской Федерации и полностью соответствуют настоящей Программе:
     внедрение  в  исполнительных   органах   государственной   власти
Ульяновской области принципов и процедур управления по результатам;
     обеспечение  ориентации   деятельности   исполнительных   органов
государственной власти Ульяновской области  на  потребности  общества,
оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за
счет внедрения стандартов  государственных  услуг  и  административных
регламентов;
     переход на оказание государственных услуг в электронной форме;
     создание     многофункциональных      центров      предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     обеспечение  реформирования  и  повышения  эффективности  системы
закупок для государственных нужд;
     введение   механизмов   противодействия   коррупции   в    сферах
деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской
области;
     внедрение механизмов досудебного обжалования решений  и  действий
(бездействия)   исполнительных    органов    государственной    власти
Ульяновской области и их должностных лиц;
     оптимизация функций исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области;
     оптимизация реализации исполнительными  органами  государственной
власти Ульяновской области контрольных и надзорных полномочий;
     развитие   системы   аутсорсинга   административно-управленческих
процессов;
     внедрение механизмов эффективного  взаимодействия  исполнительных
органов государственной  власти  Ульяновской  области  со  структурами
гражданского общества;
     повышение  прозрачности   деятельности   исполнительных   органов
государственной власти Ульяновской области.
     В результате к 2010 году в Ульяновской области проведена огромная
работа по повышению эффективности государственного управления,  в  том
числе:
     в   целях   реализации   Программы    административной    реформы
исполнительными органами государственной власти Ульяновской области  в
2009  году  были  разработаны  ведомственные  целевые   программы   по
проведению административной реформы в Ульяновской области;
     разработано  и  действует  Положение  об  организации  проведения
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными
распорядителями  средств  областного  бюджета  Ульяновской  области  и
главными  администраторами  доходов  областного  бюджета   Ульяновской
области;
     внедряется  система  мониторинга  результативности   деятельности
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области по достижению важнейших  показателей  социально-экономического
развития Ульяновской области и  исполнения  ими  своих  полномочий,  а
также хода реализации приоритетных национальных проектов (региональный
сегмент  государственной  автоматизированной  системы  информационного
обеспечения управления приоритетными национальными проектами (далее  -
ГАС "Управление");
     ведется формирование реестра функций, выполняемых исполнительными
органами   государственной   власти   Ульяновской   власти,    реестра
государственных  и   муниципальных   услуг   и   реестра   показателей
результативности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти  Ульяновской  области   и   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области;
     разработан   ряд    административных    регламентов    выполнения
государственных   функций   (предоставления   государственных   услуг)
исполнительными органами государственной власти Ульяновской области;
     на   территории    Ульяновской    области    функционируют    два
многофункциональных центра предоставления государственных услуг.
     Вместе  с  тем  в   соответствии   с   изменяющимся   федеральным
законодательством в контексте настоящей Программы и в развитие целей и
задач Программы административной реформы необходимо  уделить  внимание
вопросам построения системы оценки  результативности  и  эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской
области.  Данная  задача  предполагает  разработку  планов   повышения
качества    финансового     менеджмента     исполнительных     органов
государственной власти Ульяновской области и механизмов мониторинга  и
оценки их реализации.
     Важной сферой  оптимизации  деятельности  органов  исполнительной
власти  Ульяновской  области   является   совершенствование   практики
управления государственной собственностью.
     В настоящее  время  в  Ульяновской  области  действует  Программа
управления государственной собственностью Ульяновской области на  2010
год (далее - Программа управления  собственностью).  Данная  Программа
управления собственностью нацелена на:
     увеличение доходов  областного  бюджета  Ульяновской  области  на
основе   эффективного   управления   государственной    собственностью
Ульяновской области;
     оптимизацию структуры государственной  собственности  Ульяновской
области   в   интересах   обеспечения   устойчивых   предпосылок   для
экономического развития Ульяновской области;
     вовлечение   в   оборот   максимального    количества    объектов
государственной собственности Ульяновской области;
     использование государственной собственности Ульяновской области в
качестве  инструмента   для   привлечения   инвестиций   в   экономику
Ульяновской области;
     повышение   конкурентоспособности    областных    государственных
унитарных предприятий, улучшение  финансово-экономических  показателей
их деятельности.
     В  целях  развития  мер,   указанных   в   Программе   управления
собственностью, в  рамках  настоящей  Программы  для  целей  повышения
эффективности использования государственной собственности  Ульяновской
области необходимо реализовать следующие мероприятия:
     упорядочение состава имущества,  находящегося  в  государственной
собственности Ульяновской  области,  обеспечение  его  учета,  включая
инвентаризацию объектов  государственной  собственности  и  оформление
прав на них;
     замена практики передачи имущества, специально приобретенного  за
счет средств областного  бюджета  Ульяновской  области,  муниципальным
образованиям  Ульяновской  области  на  предоставление   субсидий   на
соответствующие  цели,  распределяемых  по  прозрачным  критериям  (за
исключением  случаев  оборота   имущества,   передаваемого   в   целях
обеспечения полномочий публично-правовых образований);
     создание  прозрачных  процедур,   определяющих   вопросы   аренды
государственного имущества;
     проведение анализа перечня изъятых из оборота  и  ограниченных  в
обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации
земельного фонда;
     оптимизация сети государственных унитарных предприятий;
     совершенствование  системы   показателей   оценки   эффективности
использования государственного  имущества.  Основной  риск  реализации
данного   мероприятия    связан    с    потенциальной    неготовностью
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  к
анализу и тем более пересмотру системы полномочий и функций в связи  с
возможным   сокращением   последующего    финансирования,    снижением
значимости исполнительного органа государственной  власти  Ульяновской
области. Решение данной проблемы  лежит  в  политической  плоскости  и
требует соответствующих решений со стороны руководства области.
     Дополнительные   сложности   могут    возникнуть    в    процессе
электронизации государственных (муниципальных)  услуг,  которые  могут
быть     вызваны     техническими     проблемами,     недостаточностью
квалифицированных специалистов и  т.п.  Исключение  данных  сложностей
требует    привлечения    высококвалифицированных    специалистов    и
формирование понятных и реальных  технических  заданий  на  разработку
программного обеспечения.
     Ожидаемый  эффект  от   реализации   Программы   по   направлению
"Оптимизация   функций   государственного   управления   и   повышение
эффективности их обеспечения" предполагает следующее:
     оптимизация   схемы   распределения   функций    государственного
управления  между  исполнительными  органами  государственной   власти
Ульяновской области, исключение дублирующих функций;
     повышение качества и доступности государственных  (муниципальных)
услуг за счет электронизации их предоставления;
     повышение  эффективности  расходования   бюджетных   средств   на
функционирование   исполнительных   органов   государственной   власти
Ульяновской  области,  в  том  числе  в   части   предоставления   ими
государственных услуг.

                  8. Организация реализации Программы

     8.1. В  целях  руководства   реализацией   Программы,   а   также
координации и контроля  за  ее  реализацией  создана  межведомственная
комиссия по разработке и реализации Программы повышения  эффективности
бюджетных расходов Ульяновской области (далее - Комиссия).
     Создание  Комиссии  имеет  своей  целью  снятие  межведомственных
противоречий при реализации мероприятий Программы.
     Отчетность о  реализации  мероприятий  Программы  предоставляется
исполнительными органами государственной власти  Ульяновской  области,
указанными  в  качестве  исполнителей   по   мероприятиям   Программы,
ежеквартально в Комиссию в форме краткого отчета.
     По итогам каждого финансового года Комиссия готовит сводный отчет
о реализации мероприятии Программы и представляет докладную записку  в
Правительство Ульяновской области.
     8.2. В целях стимулирования муниципальных образований Ульяновской
области к  разработке  аналогичных  программ  повышения  эффективности
бюджетных расходов необходимо разработать соответствующие методические
рекомендации.
     Кроме  того,   предполагается   разработать   механизм   оказания
финансовой   поддержки   повышения   качества    и    результативности
разрабатываемых муниципальных программ. Механизм  должен  предполагать
конкурсную основу предоставления финансовых ресурсов в виде субсидий.
     8.3. Ключевые  риски   реализации   настоящей   Программы   можно
разделить на две условные группы  -  управляемые  и  неуправляемые.  К
неуправляемым рискам относятся такие, как:
     изменение федерального законодательства;
     форс-мажорные обстоятельства.
     Более обширную группу составляют риски управляемые, то  есть  те,
на минимизацию наступления последствий которых можно повлиять:
     низкий  уровень  мотивации  сотрудников,  что  влечет  за   собой
затягивание реализации мероприятий;
     низкий   уровень   гласности   и   информационной    прозрачности
осуществляемых мероприятий;
     внутриполитические противоречия,  влекущие  за  собой  торможение
принятия решений;
     недостаточность  высококвалифицированных   кадров   для   решения
поставленных задач;
     финансовые ограничения, связанные с нехваткой денежных средств на
осуществление мероприятий
     и другие.
     Для целей снижения негативных последствий  наступления  указанных
рисков предполагается реализовать следующие мероприятия:
     предусмотреть    возможность     материального     стимулирования
специалистов, занятых в реализации мероприятий Программы;
     вести активную разъяснительную работу (в форме рабочих совещаний,
семинаров, "круглых столов",  "горячих  линий"  и  т.п.)  по  вопросам
содержательного наполнения мероприятий Программы с  целью  обеспечения
достаточного уровня квалификации специалистов;
     осуществлять  активные  действия  по  освещению  хода  реализации
мероприятий Программы в средствах массовой информации, в том  числе  в
сети Интернет.

                 9. Финансовое обеспечение Программы

     Финансовое обеспечение реализации Программы будет  осуществляться
за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
     Объем финансирования  Программы  в  2013  году  за  счет  средств
областного бюджета Ульяновской области составит 5000,0 тыс. рублей.
     Средства  в  соответствии   с   планом   использования   средств,
утверждаемым  заместителем  Председателя   Правительства   Ульяновской
области, курирующим финансово-экономический блок, будут направлены на:
     приобретение компьютерной техники и программного обеспечения;
     предоставление межбюджетных  трансфертов  бюджетам  муниципальных
образований Ульяновской  области  в  целях  стимулирования  реализации
муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
     консультационные услуги  независимых  экспертных  организаций  по
нормативно-правовому  обеспечению   и   аналитическому   сопровождению
реализации Программы;
     проведение   обучения   государственных   гражданских    служащих
Ульяновской области;
     материальное  стимулирование   главных   распорядителей   средств
областного бюджета Ульяновской области по результатам оценки  качества
финансового менеджмента.
     Объемы финансирования подлежат уточнению в установленном  порядке
при формировании проекта областного  бюджета  Ульяновской  области  на
очередной финансовый год и на плановый период,  исходя  из  финансовых
возможностей областного бюджета Ульяновской области, а также в  случае
отбора Ульяновской  области  на  получение  субсидий  из  федерального
бюджета на реализацию региональных  программ  повышения  эффективности
бюджетных  расходов  в  соответствии   с   условиями   и   критериями,
установленными Министерством финансов Российской Федерации.
     Раздел (Дополнен   -   Постановление   Правительства  Ульяновской
области от 09.08.2012 г. N 377-П)



                                         ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                         к постановлению Правительства
                                         Ульяновской области
                                         от 09 ноября 2010 г. N 380-П

     (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
                      от 30.10.2013 г. N 512-П)


                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
       по реализации Программы повышения эффективности бюджетных
          расходов Ульяновской области на период до 2013 года


-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|    N    |          Наименование          |   Вид документа   |    Срок     |    Ответственный     |
|   п/п   |          мероприятия           |     (проект)      |             |     исполнитель      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
|    1    |               2                |         3         |      4      |          5           |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                          2010-2012 годы                                           |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.      |              Повышение эффективности предоставления государственных услуг               |
|---------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.    | Разработка            проектов | Акты              |  2010-2012  | Исполнительные       |
|         | нормативных  правовых   актов, | Правительства     |    годы     | органы               |
|         | регламентирующих               | Ульяновской       |             | государственной      |
|         | процедуры            создания, | области,          |             | власти   Ульяновской |
|         | реорганизации,       изменения | нормативные       |             | области              |
|         | типа       и        ликвидации | правовые     акты |             |                      |
|         | учреждений,            систему | исполнительных    |             |                      |
|         | организации   деятельности   и | органов           |             |                      |
|         | бюджетирования                 | государственной   |             |                      |
|         | государственных    учреждений, | власти            |             |                      |
|         | вытекающих    из     положений | Ульяновской       |             |                      |
|         | Федерального     закона     от | области           |             |                      |
|         | 08.05.2010             N 83-ФЗ |                   |             |                      |
|         | "О внесении    изменений     в |                   |             |                      |
|         | отдельные      законодательные |                   |             |                      |
|         | акты  Российской  Федерации  в |                   |             |                      |
|         | связи   с   совершенствованием |                   |             |                      |
|         | правового            положения |                   |             |                      |
|         | государственных                |                   |             |                      |
|         | (муниципальных                 |                   |             |                      |
|         | учреждений", в том числе:      |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.1.  | Разработка    и    утверждение | Нормативные       | III квартал | Исполнительные       |
|         | порядка определения  платы  за | акты              |  2010 года  | органы               |
|         | оказание             бюджетным | исполнительных    |             | государственной      |
|         | учреждением        Ульяновской | органов           |             | власти   Ульяновской |
|         | области      гражданам       и | государственной   |             | области,     имеющие |
|         | юридическим    лицам     услуг | власти            |             | подведомственные     |
|         | (выполнение            работ), | Ульяновской       |             | государственные      |
|         | относящихся     к     основным | области           |             | учреждения           |
|         | видам             деятельности |                   |             |                      |
|         | бюджетного          учреждения |                   |             |                      |
|         | Ульяновской области            |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.2.  | Разработка    и    утверждение | Правовой      акт | IV квартал  | Исполнительные       |
|         | порядка              создания, | Правительства     |  2010 года  | органы               |
|         | реорганизации,       изменения | Ульяновской       |             | государственной      |
|         | типа       и        ликвидации | области           |             | власти   Ульяновской |
|         | государственных     учреждений |                   |             | области,     имеющие |
|         | Ульяновской области,  а  также |                   |             | подведомственные     |
|         | утверждения            уставов |                   |             | государственные      |
|         | государственных     учреждений |                   |             | учреждения           |
|         | Ульяновской     области      и |                   |             |                      |
|         | внесения в них изменений       |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.3.  | Разработка    и    утверждение | Правовой      акт | IV квартал  | Департамент          |
|         | порядка          осуществления | Правительства     |  2010 года  | государственного     |
|         | контроля   за    деятельностью | Ульяновской       |             | имущества          и |
|         | бюджетных      и      казенных | области           |             | земельных            |
|         | учреждений         Ульяновской |                   |             | отношений            |
|         | области                        |                   |             | Ульяновской          |
|         |                                |                   |             | области              |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.4.  | Утверждение            Порядка | Правовой      акт | IV квартал  | Министерство         |
|         | формирования                   | Правительства     |  2010 года  | финансов             |
|         | государственного  задания   на | Ульяновской       |             | Ульяновской          |
|         | оказание       государственных | области           |             | области              |
|         | услуг  (выполнение  работ)   и |                   |             |                      |
|         | финансового        обеспечения |                   |             |                      |
|         | выполнения    этого    задания |                   |             |                      |
|         | государственными               |                   |             |                      |
|         | учреждениями       Ульяновской |                   |             |                      |
|         | области                        |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.5.  | Обеспечение           принятия | Правовой      акт | IV квартал  | Рабочая  группа   по |
|         | нормативных  правовых   актов, | Правительства     |  2010 года  | совершенствованию    |
|         | в   силу   которых   создаются | Ульяновской       |             | системы              |
|         | казенные   учреждения    путем | области           |             | государственного     |
|         | изменения    типа    бюджетных |                   |             | управления         и |
|         | учреждений,   действующих   на |                   |             | правового            |
|         | дату    принятия     указанных |                   |             | положения            |
|         | нормативных  правовых   актов, |                   |             | государственных      |
|         | и  которые  должны   содержать |                   |             | учреждений           |
|         | перечень              казенных |                   |             | Ульяновской          |
|         | учреждений                     |                   |             | области              |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.6.  | Разработка    и    утверждение | Нормативные       |     До      | Исполнительные       |
|         | порядка     составления      и | акты              | 01 декабря  | органы               |
|         | утверждения              плана | исполнительных    |  2010 года  | государственной      |
|         | финансово-хозяйственной        | органов           |             | власти   Ульяновской |
|         | деятельности                   | государственной   |             | области,             |
|         | подведомственных               | власти            |             | осуществляющие       |
|         | государственных     учреждений | Ульяновской       |             | функции            и |
|         | Ульяновской области            | области           |             | полномочия           |
|         |                                |                   |             | учредителя           |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.7.  | Установление         предельно | Нормативные       |     До      | Исполнительные       |
|         | допустимых            значений | акты              | 01 декабря  | органы               |
|         | просроченной      кредиторской | исполнительных    |  2010 года  | государственной      |
|         | задолженности       бюджетного | органов           |             | власти   Ульяновской |
|         | учреждения         Ульяновской | государственной   |             | области,             |
|         | области,  превышение   которых | власти            |             | осуществляющие       |
|         | влечет  за  собой  расторжение | Ульяновской       |             | функции            и |
|         | трудового      договора      с | области           |             | полномочия           |
|         | руководителем       бюджетного |                   |             | учредителя           |
|         | учреждения    по    инициативе |                   |             |                      |
|         | работодателя в соответствии  с |                   |             |                      |
|         | Трудовым              кодексом |                   |             |                      |
|         | Российской Федерации           |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.8.  | Установление           порядка | Приказ            |  2010 год   | Министерство         |
|         | санкционирования      расходов | Министерства      |             | финансов             |
|         | бюджетных           учреждений | финансов          |             | Ульяновской          |
|         | Ульяновской           области, | Ульяновской       |             | области              |
|         | источником         финансового | области           |             |                      |
|         | обеспечения            которых |                   |             |                      |
|         | являются             средства, |                   |             |                      |
|         | полученные  в  соответствии  с |                   |             |                      |
|         | абзацем   вторым   пункта    1 |                   |             |                      |
|         | статьи 78.1 и пунктом 5 статьи |                   |             |                      |
|         | 79     Бюджетного      кодекса |                   |             |                      |
|         | Российской Федерации           |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.9.  | Установление порядка  учета  и | Приказ            |  2010 год   | Министерство         |
|         | хранения        исполнительных | Министерства      |             | финансов             |
|         | документов,                    | финансов          |             | Ульяновской          |
|         | предусматривающих              | Ульяновской       |             | области              |
|         | обращение     взыскания     на | области           |             |                      |
|         | средства             бюджетных |                   |             |                      |
|         | учреждений         Ульяновской |                   |             |                      |
|         | области,  и  иных  документов, |                   |             |                      |
|         | связанных с их исполнением     |                   |             |                      |
|---------+--------------------------------+-------------------+-------------+----------------------|
| 1.1.10. | Разработка   проекта    закона | Закон             |     До      | Рабочая  группа   по |
|         | Ульяновской            области | Ульяновской       | 01 декабря  | совершенствованию    |
|         | "О регулировании     некоторых | области           |  2010 года  | системы              |
|         | вопросов     в     связи     с |                   |             | государственного     |
|         | совершенствованием             |                   |             | управления         и |
|         | правового            положения |                   |             | правового            |
|         | государственных     учреждений |                   |             | положения            |
|         | Ульяновской     области      в |                   |             | государственных      |
|         | переходный период"             |                   |             | учреждений           |
|         |                                |                   |             | Ульяновской          |