Постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2013 № 599-П

 


                                     
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                     
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       
              
10 декабря 2013 г.                                             N 599-П  
                                     

                             г. Ульяновск


   Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия в случае
    намерения граждан, ранее лишенных родительских прав в отношении
    несовершеннолетних детей, восстановиться в родительских правах


     В  целях  повышения  эффективности   взаимодействия   органов   и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних,  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований   Ульяновской   области   по   проведению   индивидуальной
профилактической работы в  отношении  граждан,  лишенных  родительских
прав, Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить  Порядок  межведомственного  взаимодействия  в   случае
намерения  граждан,  ранее  лишенных  родительских  прав  в  отношении
несовершеннолетних  детей,  восстановиться   в   родительских   правах
(прилагается).


Губернатор - Председатель
Правительства области                                      С.И.Морозов



                                         УТВЕРЖДЕН
                                         постановлением Правительства
                                         Ульяновской области
                                         от 10 декабря 2013 г. N 599-П


                                ПОРЯДОК
          межведомственного взаимодействия в случае намерения
         граждан, ранее лишенных родительских прав в отношении
               несовершеннолетних детей, восстановиться
                         в родительских правах

                          1. Общие положения

     1.1. Порядок межведомственного взаимодействия в случае  намерения
граждан,   ранее    лишенных    родительских    прав    в    отношении
несовершеннолетних детей, восстановиться в родительских правах(далее -
Порядок) разработан в  целях  повышения  эффективности  взаимодействия
органов, учреждений и организаций системы профилактики  безнадзорности
и  правонарушений  несовершеннолетних,  а   также   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области  в  сфере
профилактики социального сиротства, а именно проведения индивидуальной
профилактической работы в  отношении  граждан,  лишенных  родительских
прав.
     1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией  Российской
Федерации, Федеральным  законом  от  24.06.1999  N 120-ФЗ  "Об основах
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних",  Указами  Президента  Российской   Федерации   от
01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах  детей
на 2012-2017 годы"  и  от  28.12.2012  N 1688  "О некоторых  мерах  по
реализации государственной  политики  в  сфере  защиты  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей" и иными нормативными актами
Российской Федерации и Ульяновской области.
     1.3. Основными задачами деятельности по проведению индивидуальной
профилактической работы в  отношении  граждан,  лишенных  родительских
прав  и  имеющих  намерение  восстановиться  в  родительских   правах,
являются:
     1) социальная реабилитация граждан, лишенных родительских прав  и
имеющих намерение восстановиться в родительских правах;
     2) обеспечение    защиты    прав     и     законных     интересов
несовершеннолетних;
     3) предупреждение причин и условий, способствующих  возникновению
безнадзорности  и  беспризорности  несовершеннолетних,   выявление   и
устранение причин и условий, способствующих этому.
     1.4. Деятельность по проведению  индивидуальной  профилактической
работы в отношении  граждан,  лишенных  родительских  прав  и  имеющих
намерение  восстановиться  в  родительских  правах,  основывается   на
принципах   законности,   демократизма,    гуманного    обращения    с
несовершеннолетними,  поддержки  семьи   и   взаимодействия   с   ней,
индивидуального подхода к гражданам, имеющим намерение  восстановиться
в родительских правах,  с  соблюдением  конфиденциальности  полученной
информации, обеспечения ответственности должностных лиц и  граждан  за
нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

                          2. Основные понятия

     В настоящем Порядке используются следующие понятия:
     1) восстановление в родительских правах - вступившее  в  законную
силу решение суда в отношении родителя(ей), лишенного(ых) родительских
прав, о восстановлении его(их) в родительских  правах,  вынесенное  по
итогам судебного разбирательства с обязательным участием органа  опеки
и попечительства и прокуратуры;
     2) жестокое обращение с детьми - все формы  физического  и  (или)
психического насилия, покушения на половую  неприкосновенность  детей,
применение  недопустимых  способов   воспитания   (пренебрежительного,
грубого, унижающего человеческое достоинство обращения с ребенком, его
оскорбления  или  эксплуатации),  которые  могут  выражаться  в  форме
действий и (или) бездействия, способных причинить или причиняющих вред
физическому и (или)  психическому  здоровью  детей,  их  нравственному
развитию;
     3) индивидуальная программа комплексной  реабилитации  гражданина
(далее - ИПКР гражданина) - комплекс мероприятий социального характера
(бытовых, медицинских, психологических, педагогических, экономических,
правовых  и  других  услуг)в  отношении  гражданина,  ранее  лишенного
родительских прав и имеющего намерение восстановиться  в  родительских
правах  (далее  -  гражданин,  имеющий  намерение   восстановиться   в
родительских правах);
     4) комплексный подход -  принцип,  предполагающий  взаимодействие
специалистов разного профиля  и  различных  органов,  организаций  или
учреждений в реабилитации граждан, имеющих намерение восстановиться  в
родительских правах;
     5) куратор случая - специалист,  осуществляющий  деятельность  по
сопровождению  гражданина,   имеющего   намерение   восстановиться   в
родительских  правах,  посредством  реализации   ИПКР   гражданина   и
регулярного мониторинга эффективности осуществляемых мероприятий;
     6) межведомственный  социально-реабилитационный   консилиум   при
муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и  защите  их  прав
(далее - Консилиум, муниципальная КпДН и ЗП)  -  совещательный  орган,
созданный в целях всестороннего  анализа  причин  проблемной  ситуации
семьи, выявления условий для  восстановления  граждан  в  родительских
правах      на      основе      информации      ведомств       системы
профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  (далее
- ведомства системы  профилактики)  и  разработки  ИПКР  гражданина  и
формируемый  из   числа   специалистов   учреждений   здравоохранения,
социального  обслуживания  населения,  органов  внутренних   дел   (по
согласованию), занятости населения, органа опеки  и  попечительства  и
других;
     7) мониторинг   эффективности   -    организованное    постоянное
отслеживание  результатов  реабилитационного  процесса   в   отношении
гражданина, имеющего намерение восстановиться в  родительских  правах,
на основании анализа исполнения основных мероприятий,  предусмотренных
ИПКР гражданина;
     8) ведение случая-технология социальной работы,  заключающаяся  в
принятии решения о начале  работы  с  гражданином,  имеющим  намерение
восстановиться в родительских  правах,  в  организации  и  координации
деятельности ведомств системы профилактики  с  целью  реализации  ИПКР
гражданина;
     9) комплексная   реабилитация   -   многоуровневая,   этапная   и
динамическая  система  взаимосвязанных   действий   ведомств   системы
профилактики, направленных на восстановление  граждан  в  родительских
правах;
     10) ресурсы  -  внутренние  незадействованные  силы   гражданина,
имеющего намерение восстановиться  в  родительских  правах,  возможные
меры для оказания ему помощи и  (или)  любой  орган,  организация  или
учреждение, которые могут быть привлечены к оказанию помощи гражданам,
имеющим намерение восстановиться в родительских правах.

    3. Органы, организации и учреждения, участвующие в деятельности
   по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении
    граждан, имеющих намерение восстановиться в родительских правах

     3.1. Исполнительные  органы  государственной  власти  Ульяновской
области  в  пределах  своей  компетенции  осуществляют  координацию  и
контроль деятельности подведомственных им организаций  (подразделений)
по выявлению граждан, желающих восстановиться в  родительских  правах,
способствуют  созданию  условий  для  осуществления  деятельности   по
проведению   индивидуальной   профилактической   работы,    а    также
осуществляют  взаимодействие  по   данным   вопросам   с   Управлением
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  по   Ульяновской
области.
     3.2. В деятельности по проведению индивидуальной профилактической
работы  в  отношении  граждан,  имеющих  намерение  восстановиться   в
родительских правах, на территории Ульяновской  области  участвуют  на
уровне городских округов и муниципальных районов Ульяновской области:
     1) муниципальные КпДН и ЗП;
     2) структурное подразделение   органа   местного   самоуправления
муниципального образования Ульяновской области, на  которое  возложено
исполнение  полномочий  по  опеке   и   попечительству   в   отношении
несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства);
     3) территориально расположенные медицинские организации;
     4) учреждения социальной защиты населения, учреждения социального
обслуживания, государственные  казенные  учреждения  центры  занятости
населения Ульяновской области;
     5) администрации муниципальных образований Ульяновской области;
     6) органы внутренних дел (по согласованию);
     7) органы по делам молодежи;
     8) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;
     9) общественные объединения.
     3.3. В деятельности по проведению индивидуальной профилактической
работы  в  отношении  граждан,  имеющих  намерение  восстановиться   в
родительских правах, на территории Ульяновской  области  участвуют  на
уровне сельских поселений:
     1) администрации сельских поселений;
     2) медицинский работник (фельдшер, врач по участковому принципу);
     3) специалист по социальной работе (при наличии).

  4. Этапы деятельности по проведению индивидуальной профилактической
    работы в отношении граждан, имеющих намерение восстановиться в
                          родительских правах

     Деятельность по проведению индивидуальной профилактической работы
в отношении граждан, имеющих намерение восстановиться  в  родительских
правах, включает следующие этапы:
     1) анализ семейной ситуации граждан, лишенных  родительских  прав
(выявление причин возникших проблем  и  трудностей  гражданина  данной
категории и его личностных ресурсов), осуществляемый органами опеки  и
попечительства на основании сведений, содержащихся в банке  данных  по
указанной категории граждан;
     2) установление  факта  намерения  гражданина  восстановиться   в
родительских правах, осуществляемое органами опеки  и  попечительства,
органами и  учреждениями  социальной  защиты  населения,  учреждениями
здравоохранения, органами управления образованием  и  образовательными
организациями,  органами  внутренних  дел,  а  также  по   сообщениям,
поступившим от физических и юридических лиц, на основании  письменного
заявления гражданина о намерении восстановиться в родительских правах,
поданного в орган опеки и попечительства;
     3) направление   письменного   сообщения   должностными    лицами
ведомств, указанных в пункте 3.2настоящего Порядка, о фактах намерения
граждан  восстановиться  в  родительских  правах  в  органы  опеки   и
попечительства  в  трехдневный  срок  с  момента  установления   факта
намерения с указанием фамилии, имени,  отчества  гражданина,  имеющего
намерение  восстановиться  в   родительских   правах,   адреса   места
жительства (по возможности), иной информации по данному вопросу;
     4) должностное лицо органа опеки и попечительства  в  течение  15
дней со дня поступления заявления проводит  консультативную  работу  с
гражданином, имеющим намерение восстановиться в  родительских  правах,
запрашивает  и  обобщает  информацию  о   гражданине,   представленную
ведомствами системы профилактики, разрабатывает проект ИПКР гражданина
по форме согласно приложению к Порядку и направляет его в Консилиум. В
ходе ближайшего с момента получения проекта ИПКР гражданина от органов
опеки и  попечительства  заседания  Консилиума  на  основе  информации
ведомств   системы   профилактики,   обобщенной   органом   опеки    и
попечительства, осуществляется всесторонний анализ  причин  проблемной
ситуации  гражданина  данной  категории,  выявляются  его   позитивные
личностные ресурсы, обсуждается ИПКР гражданина сроком на 3  месяца  и
предлагаются изменения и дополнения для внесения их в ИПКР  гражданина
(по необходимости), а  также  назначается  куратор  случая.  В  случае
отсутствия Консилиума при  муниципальной  КпДН  и  ЗП  орган  опеки  и
попечительства направляет проект  ИПКР  гражданина  непосредственно  в
муниципальную КпДН и ЗП;
     5) должностное лицо органа опеки и  попечительства  (а  в  случае
нахождения    ребенка    в    областной    государственной    казенной
образовательной организации для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  -  должностное  лицо  данной   организации)   и
гражданин, имеющий намерение  восстановиться  в  родительских  правах,
заключают безвозмездный договор о реабилитационной работе сроком на  3
месяца (с возможностью продления);
     6) должностное лицо органа опеки и попечительства вносит  в  банк
данных о гражданах, имеющих намерение  восстановиться  в  родительских
правах, сведения о  гражданине,  имеющем  намерение  восстановиться  в
родительских правах, в течение 3 дней с момента заседания Консилиума;
     7) должностное лицо органа опеки и  попечительства  в  течение  3
дней с момента заседания Консилиума направляет в муниципальную КпДН  и
ЗП доработанный проект ИПКР гражданина  с  целью  его  рассмотрения  и
утверждения;
     8) на очередном заседании муниципальной КпДН и ЗП  данный  проект
рассматривается и утверждается;
     9) муниципальная КпДН и ЗП после утверждения  ИПКР  гражданина  и
назначения куратора случая в течение 5 дней направляет для  исполнения
постановление в ведомства  системы  профилактики  по  реализации  ИПКР
гражданина, имеющего намерение восстановиться в родительских правах (в
пределах своей компетенции);
     10) орган  опеки  и   попечительства   запрашивает   и   обобщает
информацию, представленную куратором случая, о  ходе  реализации  ИПКР
гражданина,  составляет  акт  обследования   жилищно-бытовых   условий
гражданина и подготавливает заключение в суд по вопросу восстановления
гражданина в родительских правах;
     11) в случае восстановления гражданина в родительских правах:
     орган опеки и  попечительства  организует  работу  по  подготовке
ребенка к возвращению в кровную семью;
     учреждение социальной защиты  населения  в  течение  одного  года
осуществляет социальный патронаж вновь восстановленной  кровной  семьи
(не реже одного раза в 3 месяца);
     12) в случае отсутствия положительного результата реализации ИПКР
гражданина в течение 3 месяцев орган опеки и попечительства направляет
информацию в  Консилиум  с  предложениями  о  необходимости  повторной
разработки ИПКР гражданина либо о прекращении индивидуальной работы  с
гражданином по восстановлению в родительских правах.



                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                                            к Порядку


                       ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
                  комплексной реабилитации гражданина


Семья:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
        (Ф.И. О. родителя(ей), лишенного(ых) родительских прав)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
               (Ф.И. О. ребенка (детей), дата рождения)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
          (Ф.И. О. родителя, не лишенного родительских прав)
Место                                                      жительства:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Орган,  установивший  факт  намерения  гражданина   восстановиться   в
родительских правах: _________________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Проблемы                                                        семьи:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Срок работы  с  семьей:  с  ____  _______________20______г.  по  _____
_______________20______г.

                         Программа мероприятий

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |  Мероприятия (виды помощи),   |   Участники    |   Ответственный   |   Срок реализации   |   Результат реализации мероприятия   |
| п/п |       форма проведения        |  мероприятия   |    специалист     |                     |                                      |
|-----+-------------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------------------------------|
|  1  |               2               |       3        |         4         |          5          |                  6                   |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     | Проблема: ____________________________________________________________________________________________________________________  |
|     | Задачи: _______________________________________________________________________________________________________________________ |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  |                               |                |                   |                     |                                      |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     | Проблема: ____________________________________________________________________________________________________________________  |
|     | Задачи: _______________________________________________________________________________________________________________________ |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.  |                               |                |                   |                     |                                      |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Руководитель муниципальной
КпДН и ЗП ______________________________________
             (подпись) (расшифровка подписи)
Куратор случая ____________ ______________________
                 (подпись) (расшифровка подписи)