Постановление Правительства Ульяновской области от 11.07.2012 № 338-П

 
   

                                  
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                     
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                             
        
11 июля 2012 г.                                               N 338-П  
                                     

                             г. Ульяновск


                       Об утверждении Положения
             о проведении оценки регулирующего воздействия


     В целях повышения  эффективности  и  совершенствования  процессов
государственного управления в части подготовки и принятия регулирующих
решений Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  Положение   о   проведении   оценки   регулирующего
воздействия (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает  в  силу  на  следующий  день
после дня его официального опубликования,  за  исключением  положений,
для которых абзацем вторым  настоящего  пункта  установлен  иной  срок
вступления их в силу.
     Подпункт 3 пункта 1 Положения о проведении  оценки  регулирующего
воздействия,  утвержденного  пунктом   1   настоящего   постановления,
вступает в силу с 01 января 2013 года.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.


Губернатор - Председатель
Правительства области                                      С.И.Морозов



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                         постановлением Правительства
                                         Ульяновской области
                                         от 11 июля 2012 г. N 338-П


                               ПОЛОЖЕНИЕ
             о проведении оценки регулирующего воздействия


     1. Настоящее  Положение  определяет  порядок  проведения   оценки
регулирующего  воздействия  (далее  -  оценка)  проектов   нормативных
правовых   актов   Правительства   Ульяновской    области,    вносимых
исполнительными органами государственной  власти  Ульяновской  области
(далее - проект акта),  с  целью  повышения  качества  и  соответствия
критериям    целесообразности     и     эффективности     альтернативы
государственного регулирования отношений в области:
     1) государственного регулирования инвестиционной  деятельности  и
установления  правил  и  порядка  предоставления  поддержки  субъектам
предпринимательской деятельности;
     2) осуществления государственного контроля (надзора);
     3) установления требований  для   целей   допуска   хозяйствующих
субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности.
     2. Оценка вводится в целях выявления положений, которые:
     1) вводят  избыточные  административные,   иные   ограничения   и
обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности  или
способствуют их введению;
     2) способствуют возникновению необоснованных  расходов  субъектов
предпринимательской и иной деятельности;
     3) способствуют     возникновению     необоснованных     расходов
консолидированного бюджета Ульяновской области.
     3. Основными принципами оценки являются:
     1) корректность определения проблемы, подлежащей регулированию;
     2) обеспечение сбалансированности  мнений  всех  заинтересованных
сторон процесса регулирования;
     3) содействие    развитию     предпринимательства,     механизмов
саморегулирования,  конкурентной  рыночной  экономики,  инвестиций   и
инноваций;
     4) оправданность предполагаемых издержек  общественными  выгодами
от регулирования;
     5) доступность и понятность для субъектов регулирования;
     6) прозрачность;
     7) достаточность времени;
     8) равный  доступ  представителей  общественности  к  участию   в
общественных консультациях.
     4. Оценка  проектов  актов,  содержащих  сведения,   составляющие
государственную тайну, или сведения  конфиденциального  характера,  не
проводится.
     5. К   представителям   общественности   относятся   граждане   и
организации,    образующие    инфраструктуру    поддержки    субъектов
предпринимательской  и  иной  деятельности,  а   также   представители
некоммерческих организаций,  образованных  указанными  субъектами  для
защиты своих интересов.
     6. Положительное заключение об оценке или уведомление о том,  что
проект  акта  не   содержит   положений,   регулирующих   общественные
отношения, предусмотренные пунктом 1  настоящего  Положения,  является
обязательным  для  начала  процедуры   согласования   правового   акта
Правительства Ульяновской области в порядке,  установленном  Правилами
подготовки  и  издания  правовых  актов  Губернатора  и  Правительства
Ульяновской   области,   утвержденными   постановлением    Губернатора
Ульяновской  области  от  13.07.2009   N 49   "Об утверждении   Правил
подготовки  и  издания  правовых  актов  Губернатора  и  Правительства
Ульяновской области".
     7. При  разработке  проектов  актов  разработчики  проекта   акта
осуществляют следующие действия:
     1) определяют  проблемы,   решение   которых   требует   принятия
нормативного правового акта;
     2) определяют цель введения правового регулирования;
     3) выявляют и описывают все возможные варианты решения выявленных
проблем, включая варианты, которые позволят достичь поставленных целей
без введения нового правового регулирования;
     4) выявляют  и  оценивают   последствия,   к   которым   приведут
предлагаемые варианты решения проблемы, включая затраты  и  выгоды,  а
также  оценивают  эффективность  и  результативность  при   реализации
каждого из предложенных вариантов на практике.
     8. Подготовленный  проект  акта   направляется   в   Министерство
экономики Ульяновской области для дачи заключения об оценке.
     К проекту акта прилагается пояснительная записка, содержащая:
     1) сведения   о   проблеме,   на   решение   которой   направлено
предлагаемое  правовое  регулирование,  оценка  негативных   эффектов,
порождаемых наличием данной проблемы;
     2) описание  предлагаемого  правового   регулирования   в   части
положений,  которыми  изменяется  содержание  или  порядок  реализации
полномочий исполнительных органов государственной  власти  Ульяновской
области  в  отношениях  с  субъектами   предпринимательской   и   иной
деятельности;
     3) сведения  о  целях  предлагаемого  правового  регулирования  и
обоснование  их  соответствия   принципам   правового   регулирования,
посланию  Президента  Российской   Федерации   Федеральному   Собранию
Российской  Федерации,  посланию   Губернатора   Ульяновской   области
Законодательному Собранию  Ульяновской  области,  концепции  стратегии
социально-экономического  развития  Ульяновской   области,   стратегии
социально-экономического  развития   Ульяновской   области,   основным
направлениям деятельности Правительства Ульяновской области, областным
целевым программам Ульяновской области, концепциям, стратегиям и  иным
утверждаемым  Губернатором  Ульяновской  области  или   Правительством
Ульяновской   области   документам,   в   которых   формулируются    и
обосновываются  цели  и  приоритеты  политики   области,   направления
достижения указанных целей, а также  задачи,  подлежащие  решению  для
достижения указанных  целей,  поручениям  Президента  и  Правительства
Российской   Федерации,   Губернатора    Ульяновской    области    или
Правительства Ульяновской области;
     4) описание рассмотренных альтернативных вариантов регулирования,
включая вариант,  который  позволит  достичь  поставленных  целей  без
введения  нового   правового   регулирования   (способы,   необходимые
мероприятия, результат оценки последствий);
     5) сведения о  расчетах,  обоснованиях  и  прогнозах  последствий
реализации  предлагаемых  решений,  имеющих  значение  для  проведения
оценки, представляемых разработчиком проекта акта;
     6) сведения  о  предлагаемом   порядке   введения   регулирования
(наличие  переходных   положений:   распространение   на   действующие
отношения,  сроки  введения  регулирования,  соотнесенные  со  сроками
готовности  инфраструктуры,  необходимость  выпуска  иных  нормативных
правовых актов для введения регулирования);
     7) оценку  необходимости  применения   исключений   по   введению
регулирования  в  отношении  отдельных  групп  лиц  с  соответствующим
обоснованием;
     8) оценку расходов консолидированного бюджета Ульяновской области
на организацию исполнения и  исполнение  полномочий,  необходимых  для
реализации предлагаемого правового регулирования;
     9) описание обязанностей,  которые  предполагается  возложить  на
субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым
регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании
существующих обязанностей указанных субъектов;
     10) описание   основных   групп   субъектов   предпринимательской
деятельности, интересы которых будут затронуты  предлагаемым  правовым
регулированием;
     11) оценку изменений  расходов  субъектов  предпринимательской  и
иной деятельности на осуществление  такой  деятельности,  связанных  с
необходимостью  соблюдать  обязанности,   возлагаемые   на   них   или
изменяемые предлагаемым правовым регулированием;
     12) оценку рисков  невозможности  решения  проблемы  предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий;
     13) иные сведения, позволяющие  оценить  обоснованность  вводимых
административных и  иных  ограничений  и  обязанностей  для  субъектов
предпринимательской  и  иной  деятельности,  обоснованность   расходов
субъектов предпринимательской и иной деятельности и консолидированного
бюджета  Ульяновской  области,  возникновению   которых   способствуют
положения проекта акта.
     В пояснительной записке должно быть также отражено:
     1) относятся ли  общественные  отношения,  регулируемые  проектом
акта, к отношениям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения;
     2) предусматривает ли проект акта положения, которыми  изменяются
содержание прав и обязанностей субъектов  предпринимательской  и  иной
деятельности,   содержание   или   порядок    реализации    полномочий
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  в
отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности (далее
- новое правовое регулирование);
     3) приведет  ли  предусмотренное  проектом  акта  новое  правовое
регулирование к:
     а) невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной
деятельности возложенных на них обязанностей  вследствие  противоречий
или  пробелов  в  правовом   регулировании,   отсутствия   необходимых
организационных  или  технических  условий  у  исполнительных  органов
государственной власти Ульяновской области;
     б) возникновению   у   субъектов   предпринимательской   и   иной
деятельности     дополнительных     расходов     при     осуществлении
предпринимательской и иной деятельности;
     в) возникновению     дополнительных     существенных     расходов
консолидированного бюджета Ульяновской  области,  в  том  числе  и  по
контролю за реализацией нового правового регулирования.
     9. В  случае,  если  пояснительная  записка  к  проекту  акта  не
содержит полной информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения,
Министерство экономики Ульяновской области возвращает пакет документов
разработчику  не  позднее  трех  рабочих  дней,  следующих   за   днем
поступления проекта акта.
     10. В течение пяти рабочих дней со  дня  получения  проекта  акта
Министерство  экономики  Ульяновской  области  принимает   решение   и
уведомляет разработчика проекта акта о том, что:
     1) подготовка заключения об оценке в отношении  проекта  акта  не
требуется, так как сделан вывод о том, что  проект  акта  не  содержит
положений,  регулирующих   общественные   отношения,   предусмотренные
пунктом 1 настоящего Положения;
     2) принято решение о проведении оценки проекта акта.
     11. В  случае,  если   при   проведении   оценки   проекта   акта
Министерством экономики Ульяновской области сделан вывод  о  том,  что
проект акта не предусматривает новое правовое  регулирование  в  части
прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной  деятельности
либо предусмотренное проектом  акта  новое  правовое  регулирование  в
части  прав  и  обязанностей  субъектов  предпринимательской  и   иной
деятельности  не  приведет  к  невозможности   исполнения   субъектами
предпринимательской   и   иной   деятельности   возложенных   на   них
обязанностей  вследствие  противоречий   или   пробелов   в   правовом
регулировании, отсутствия необходимых организационных или  технических
условий у исполнительных органов  государственной  власти  Ульяновской
области;  возникновению  у  субъектов   предпринимательской   и   иной
деятельности дополнительных существенных  расходов  при  осуществлении
предпринимательской и иной деятельности; возникновению  дополнительных
существенных расходов консолидированного бюджета Ульяновской  области,
в  том  числе  и  по  контролю   за   реализацией   нового   правового
регулирования, в течение семи рабочих дней со  дня  получения  проекта
акта   Министерство   экономики   Ульяновской    области    направляет
разработчику положительное заключение об оценке.
     12. При проведении оценки проекта акта устанавливаются:
     1) цели предусмотренного проектом акта правового регулирования  и
их соответствие:
     принципам      правового       регулирования,       установленным
законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской
области;
     посланию Президента Российской  Федерации  Федеральному  Собранию
Российской  Федерации,  посланию   Губернатора   Ульяновской   области
Законодательному Собранию  Ульяновской  области,  концепции  стратегии
социально-экономического  развития  Ульяновской   области,   стратегии
социально-экономического  развития   Ульяновской   области,   основным
направлениям деятельности Правительства Ульяновской области, областным
целевым программам Ульяновской области, концепциям, стратегиям и  иным
утверждаемым  Губернатором  Ульяновской  области  или   Правительством
Ульяновской   области   документам,   в   которых   формулируются    и
обосновываются  цели  и  приоритеты  политики   области,   направления
достижения указанных целей, а также  задачи,  подлежащие  решению  для
достижения указанных  целей,  поручениям  Президента  и  Правительства
Российской   Федерации,   Губернатора    Ульяновской    области    или
Правительства Ульяновской области;
     2) проблема,  на  решение  которой  направлено   новое   правовое
регулирование,  ее   влияние   на   социально-экономическое   развитие
Ульяновской области, а также возможность ее решения  иными  правовыми,
информационными или организационными средствами. При этом  принимаются
во  внимание  сведения  о  существующем  опыте  решения   данной   или
аналогичной проблемы правовыми, информационными  или  организационными
средствами в Российской  Федерации,  субъектах  Российской  Федерации,
иностранных государствах;
     3) группы участников  общественных  отношений,  интересы  которых
будут  затронуты  новым  правовым  регулированием  в  части   прав   и
обязанностей субъектов предпринимательской  и  иной  деятельности,  их
предполагаемые издержки и выгоды  от  предусмотренного  проектом  акта
правового регулирования;
     4) риски недостижения  целей  правового  регулирования,  а  также
возможные негативные последствия от введения  правового  регулирования
для экономического развития Ульяновской области или отдельных отраслей
экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том  числе  развития
субъектов малого и среднего предпринимательства;
     5) расходы  консолидированного   бюджета   Ульяновской   области,
связанные   с   созданием   необходимых   правовых,   организационных,
контрольных  и  информационных   условий   применения   проекта   акта
исполнительными органами государственной власти  Ульяновской  области,
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области, а также для его соблюдения субъектами  предпринимательской  и
иной деятельности, в том  числе  расходы  организаций,  осуществляющих
предпринимательскую  и  иную  деятельность,  собственником   имущества
которых   является   Российская   Федерация,   Ульяновская    область,
муниципальные образования Ульяновской области.
     13. При проведении оценки  проекта  акта  Министерство  экономики
Ульяновской области вправе запрашивать у разработчика проекта акта всю
необходимую информацию для проведения оценки.
     14. В рамках проведения оценки проекта акта в целях учета  мнения
субъектов  предпринимательской  и  иной   деятельности   Министерством
экономики Ульяновской области проводятся публичные консультации.
     15. Публичные  консультации  не  проводятся  по  проектам  актов,
содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или  сведения
конфиденциального характера, а также в случае, указанном в  пункте  12
настоящего Положения.
     16. Для проведения публичных консультаций Министерство  экономики
Ульяновской  области  в  течение  трех  рабочих  дней  после  принятия
решения, указанного в подпункте  2  пункта  10  настоящего  Положения,
размещает на  официальном  сайте  Министерства  экономики  Ульяновской
области уведомление о проведении публичных  консультаций,  к  которому
прилагаются проект  акта,  в  отношении  которого  проводится  оценка,
пояснительная записка, а также  перечень  вопросов  по  проекту  акта,
обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В  уведомлении  указывается
срок проведения публичных консультаций,  а  также  способ  направления
участниками  публичных  консультаций   своих   мнений   по   вопросам,
обсуждаемым в ходе публичных консультаций.
     17. Результаты публичных консультаций  оформляются  Министерством
экономики Ульяновской области в форме справки в течение  пяти  рабочих
дней после окончания публичных консультаций.
     18. Публичные  консультации  должны  быть  завершены  не  позднее
двадцати пяти рабочих дней  со  дня  принятия  решения,  указанного  в
подпункте 2 пункта 10 настоящего Положения.
     19. Оценка проекта акта  проводится  в  срок  не  более  тридцати
рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 2  пункта
10 настоящего Положения.
     20. В заключении,  составляемом  по  результатам  оценки  проекта
акта,  делается  вывод  об  отсутствии  или  наличии  в  проекте  акта
положений, указанных в пункте 2 настоящего Положения.
     В случае выявления в проекте акта положений, указанных в пункте 2
настоящего Положения, в заключении могут  содержаться  предложения  об
использовании  разработчиком  проекта  акта  решений,   предполагающих
применение иных правовых, информационных или  организационных  средств
для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном  применении
таких средств в целях устранения избыточных  административных  и  иных
ограничений и обязанностей для субъектов  предпринимательской  и  иной
деятельности   или   снижения   рисков   их    введения,    устранения
необоснованных   расходов   субъектов   предпринимательской   и   иной
деятельности и консолидированного бюджета Ульяновской области.
     21. К заключению, составляемому  по  результатам  оценки,  должна
прилагаться справка о результатах  публичных  консультаций,  если  они
были проведены.
     22. В  случае  получения  отрицательного  заключения  об   оценке
разработчик  проекта  акта  обязан  устранить  замечания  Министерства
экономики Ульяновской области.