Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.08.2004 № 12/592

 



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      
от 26.08.2004                                                 N 12/592


  О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской
      области по внесению проекта федерального закона "О внесении
   изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской
                              Федерации"
 

     На основании   статьи   104   Конституции   Российской  Федерации
Законодательное Собрание Ульяновской области постановляет:
     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменения  в  статью 149 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации".
     2. Направить  проект  федерального закона "О внесении изменения в
статью 149 части второй Налогового кодекса  Российской  Федерации"  на
заключение в Правительство Российской Федерации.
     3. Направить   настоящее    постановление    в    законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации   с   просьбой   поддержать    законодательную    инициативу
Законодательного Собрания Ульяновской области.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Законодательного  Собрания  Ульяновской  области  по бюджету,
экономике, налогам и предпринимательству.


Председатель
Законодательного Собрания                                    Б.И.Зотов



                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

            О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
               НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Статья 1

     Дополнить пункт  2  части  3  статьи  149 части второй Налогового
кодекса Российской  Федерации  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 2000, N 32, ст. 3340):
     после слов "производимых и" словом "(или)".

     Статья 2

     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.


Президент
Российской Федерации                                         В.В.Путин


Москва, Кремль
"___"_______2004 г.
N_________________


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

   к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 149
        части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

     Необходимость принятия предлагаемого законопроекта  вызвана  тем,
что  формулировка  пункта  2  части  3  статьи  149 главы 21 (налог на
добавленную стоимость) НК РФ (в той редакции,  в которой она действует
сейчас)  допускает возможность ее неоднозначного понимания участниками
налоговых правоотношений.
     Статья 149  НК  РФ  освобождает  от налогообложения ряд операций,
осуществляемых налогоплательщиками.  Применительно к пункту 2 части  3
названной статьи такой операцией является реализация.
     Далее по тексту пункта 2 части 3 статьи 149 называются те  товары
(работы, услуги), реализация которых освобождается от налогообложения.
При этом Закон предъявляет к товарам (работам,  услугам) требования, в
соответствии  с  которыми  от налогообложения освобождается реализация
товаров,  работ,  услуг  производимых  и   реализуемых   определенными
категориями налогоплательщиков.
     Данное требование Закона может быть истолковано двояко.
     С одной  стороны,  можно  предположить,  что  от  налогообложения
освобождается реализация двух групп товаров (работ, услуг): во-первых,
товаров   (работ,   услуг),   производимых   определенной   категорией
налогоплательщиков;  во-вторых,  товаров (работ,  услуг),  реализуемых
ими.
     С другой  стороны,   предполагается,   что   от   налогообложения
освобождается реализация только одной группы товаров (работ, услуг), а
именно   товаров   (работ,   услуг),   произведенных   и   реализуемых
определенной  категорией  налогоплательщиков.  И та,  и другая позиции
имеют свое правовое обоснование
     Описанная выше   ситуация   приводит  к  тому,  что  практическое
применение нормы пункта  2  части  3  статьи  149  НК  РФ  значительно
усложнено,  поскольку  неизбежно приводит к судебным разбирательствам,
причем решения арбитражных судов по данному вопросу также различны.
     В связи  со  сказанным  и  исходя  из  основополагающих принципов
налогового законодательства, а именно из принципа, изложенного в части
7 статьи 3 НК РФ ("Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности
актов  законодательства  о  налогах  и  сборах  толкуются   в   пользу
налогоплательщика  (плательщика  сборов)"),  предлагаемый законопроект
позволит устранить рассмотренную неясность законодательства,  учитывая
при этом интересы прежде всего налогоплательщика.

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

    проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 149
        части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

     Дополнение в статью 149 главы 21 (налог на добавленную стоимость)
НК   РФ   не  предусматривает  введение  новых  льгот,  лишь  уточняет
формулировку действующего законодательства. Однако определенные потери
бюджета прогнозируются по оценкам, основанным на материалах 2001 года,
когда предлагаемое изменение действовало и  коммерческие  организации,
учрежденные  ВОЙ,  дополнительно получили около 100 млн руб.  в год от
реализации не произведенных ими товаров.

                               ПЕРЕЧЕНЬ

      законодательных актов, которые необходимо принять в связи
  с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 149
        части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

     Принятие иных   законодательных   актов   в   связи  с  принятием
федерального закона "О внесении изменения в статью  149  части  второй
Налогового кодекса Российской Федерации" не требуется.