Закон Курганской области от 03.03.2009 № 439

 



                        КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ


                               ЗАКОН

                    О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
                       В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Закона Курганской области от 04.05.2010 г. N 9)


Принят Курганской областной Думой              25 февраля 2009 года


     Настоящий закон  определяет  систему  мер  по  противодействию
коррупции в Курганской области.

     Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере
               противодействия коррупции

     Правовое  регулирование  отношений  в  сфере   противодействия
коррупции в Курганской  области  осуществляется  в  соответствии  с
Конституцией Российской  Федерации,  общепризнанными  принципами  и
нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации,  федеральными  законами,  иными  нормативными  правовыми
актами Российской Федерации, Уставом Курганской области,  настоящим
законом, иными нормативными правовыми  актами  Курганской  области,
муниципальными правовыми актами.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

     1. Для целей настоящего закона используются следующие основные
понятия:
     1)  коррупциогенный  фактор - положение нормативного правового
акта  (проекта  нормативного  правового  акта), устанавливающее для
правоприменителя   необоснованно  широкие  пределы  усмотрения  или
возможность  необоснованного применения исключений из общих правил,
а  также  положение,  содержащее неопределенные, трудновыполнимые и
(или)  обременительные  требования к гражданам и организациям и тем
самым создающее условия для проявления коррупции; (В       редакции
Закона Курганской области от 04.05.2010 г. N 9)
     2) коррупционное  проявление  -  препятствующее  осуществлению
прав  и  законных  интересов  граждан  и  организаций  решение  или
действие (бездействие) лица, замещающего государственную должность,
муниципальную  должность,   государственного    гражданского    или
муниципального  служащего,  вызванное   наличием    коррупциогенных
факторов;
     3) коррупционное правонарушение - действие (бездействие)  лиц,
замещающих    государственные    и    муниципальные      должности,
государственных гражданских и  муниципальных  служащих,  обладающее
признаками  коррупции,  за  которое  действующим  законодательством
предусмотрена ответственность;
     4) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и
прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных  факторов,  а
также мер по противодействию коррупции в Курганской области.
     2. Иные термины и понятия, используемые  в  настоящем  законе,
используются в тех же значениях, что и в Федеральном законе  от  25
декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

     Статья 3. Принципы противодействия коррупции

     Противодействие коррупции в Курганской области  осуществляется
на основании следующих принципов:
     1) признание, обеспечение и  защита  основных  прав  и  свобод
человека и гражданина;
     2) законность;
     3)  публичность  и  открытость  деятельности   государственных
органов  Курганской  области  и  органов  местного   самоуправления
муниципальных образований Курганской области;
     4) неотвратимость ответственности за совершение  коррупционных
правонарушений;
     5) комплексное  использование  политических,  организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических,  правовых,
специальных и иных мер;
     6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
     7)  сотрудничество  с  институтами   гражданского    общества,
международными организациями и физическими лицами;
     8)  обеспечение  четкой  правовой  регламентации  деятельности
органов  государственной  власти  Курганской  области  и    органов
местного  самоуправления  муниципальных   образований    Курганской
области;
     9) приоритет  защиты  прав  и  законных  интересов  граждан  и
организаций;
     10) соблюдение лицами, замещающими  государственные  должности
Курганской  области,  муниципальные  должности,    государственными
гражданскими  служащими  Курганской  области    и    муниципальными
служащими  ограничений  и  запретов,   связанных    с    замещением
государственных и муниципальных должностей, а также с  прохождением
государственной  гражданской   службы    Курганской    области    и
муниципальной службы, установленных федеральным законодательством;
     11) совершенствование процедуры решения вопросов, связанных  с
государственным и муниципальным управлением в Курганской области  и
затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
     12) взаимодействие органов государственной  власти  Курганской
области, органов местного самоуправления муниципальных  образований
Курганской  области  с    правоохранительными    органами,    иными
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
и обществом.

     Статья 4. Меры по профилактике коррупции

     Профилактика коррупции  в  Курганской  области  осуществляется
путем применения следующих мер:
     1)  формирование  в  обществе  нетерпимости  к  коррупционному
поведению;
     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
     3)    предъявление    в    установленном    законом    порядке
квалификационных требований к гражданам, претендующим на  замещение
государственных  должностей    Курганской    области,    должностей
государственной    гражданской    службы    Курганской     области,
муниципальных должностей муниципальной службы, а также  проверка  в
установленном  порядке    сведений,    представляемых    указанными
гражданами;
     4)  внедрение   в    практику    кадровой    работы    органов
государственной власти Курганской области правила, в соответствии с
которым  длительное,  безупречное    и    эффективное    исполнение
государственным  гражданским  служащим  Курганской  области   своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке  учитываться
при  назначении  его  на  вышестоящую  должность,  присвоении   ему
классного чина или при его поощрении;
     5) разработка и реализация антикоррупционных программ;
     6) антикоррупционный мониторинг;
     7)  регулярное  освещение  в  средствах  массовой   информации
вопросов о состоянии коррупции в Курганской  области  и  реализации
мер по противодействию коррупции в Курганской области;
     8) иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

     Статья 5. Направления деятельности органов государственной
               власти Курганской области по повышению эффективности
               противодействия коррупции

     Направлениями  деятельности  органов  государственной   власти
Курганской  области  по  повышению  эффективности   противодействия
коррупции являются:
     1) участие в  проведении  единой  государственной  политики  в
области противодействия коррупции;
     2) принятие  законодательных,  административных  и  иных  мер,
направленных на привлечение  государственных  гражданских  служащих
Курганской области и муниципальных  служащих,  а  также  граждан  к
более  активному  участию  в    противодействии    коррупции,    на
формирование в  обществе  негативного  отношения  к  коррупционному
поведению;
     3)   совершенствование    системы    и    структуры    органов
государственной  власти  Курганской  области,  создание  механизмов
общественного контроля за их деятельностью;
     4) обеспечение доступа граждан  к  информации  о  деятельности
органов государственной власти Курганской области;
     5) создание единой системы  антикоррупционного  мониторинга  и
информирования населения по проблемам коррупции,  антикоррупционной
пропаганды и антикоррупционного воспитания граждан;
     6)  привлечение   граждан,    общественных    организаций    к
сотрудничеству по вопросам противодействия коррупции,  формированию
нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;
     7)  участие  в  обеспечении  независимости  средств   массовой
информации;
     8) обеспечение  добросовестности,  открытости,  добросовестной
конкуренции и объективности  при  размещении  заказов  на  поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд
Курганской области;
     9) устранение необоснованных запретов и ограничений,  особенно
в области экономической деятельности;
     10) совершенствование порядка  использования  государственного
имущества Курганской области, государственных  ресурсов  Курганской
области (в том числе при предоставлении государственной помощи),  а
также порядка передачи прав на использование такого имущества и его
отчуждения;
     11) повышение уровня оплаты труда  и  социальной  защищенности
государственных гражданских служащих Курганской области;
     12) усиление контроля за  решением  вопросов,  содержащихся  в
обращениях граждан и юридических лиц;
     13) повышение ответственности органов  государственной  власти
Курганской области и  их  должностных  лиц  за  непринятие  мер  по
устранению причин коррупции;
     14)  оптимизация   и    конкретизация    полномочий    органов
государственной власти Курганской области и их работников,  которые
должны быть отражены в административных и должностных регламентах;
     15)    иные    направления,    предусмотренные     действующим
законодательством.

     Статья 6. Полномочия органов государственной власти Курганской
               области в сфере противодействия коррупции

     1.  К  полномочиям  Курганской  областной   Думы    в    сфере
противодействия коррупции относятся:
     1) принятие законов  Курганской  области  и  иных  нормативных
правовых актов, а также контроль за их исполнением;
     2) проведение экспертизы нормативных правовых актов,  принятых
Курганской областной Думой, а также проектов  нормативных  правовых
актов, поступивших на рассмотрение Курганской  областной  Думы,  на
соответствие федеральному и областному законодательству;
     3) утверждение порядка проведения антикоррупционной экспертизы
правовых актов Курганской области, принимаемых Курганской областной
Думой,  и  их  проектов;  проведение  антикоррупционной  экспертизы
правовых  актов,  принятых  Курганской  областной  Думой,  а  также
проектов  правовых  актов,  поступивших  на рассмотрение Курганской
областной Думы; (В     редакции     Закона    Курганской    области
от 04.05.2010 г. N 9)
     4)  иные  полномочия,  отнесенные  к  компетенции   Курганской
областной Думы действующим законодательством.
     2. К полномочиям  Правительства  Курганской  области  в  сфере
противодействия коррупции относятся:
     1)  разработка  и  утверждение   антикоррупционных    программ
Курганской  области,  а  также  осуществление  контроля    за    их
исполнением;
     2) проведение экспертизы проектов нормативных правовых  актов,
поступивших на рассмотрение в Правительство  Курганской  области  и
Губернатору  Курганской  области,  и  нормативных  правовых  актов,
принятых Правительством Курганской области,  иными  исполнительными
органами государственной власти  Курганской  области,  Губернатором
Курганской  области,  на  соответствие  федеральному  и  областному
законодательству;
     3) утверждение порядка проведения антикоррупционной экспертизы
правовых   актов   Курганской   области,  принимаемых  Губернатором
Курганской     области,    Правительством    Курганской    области,
исполнительными органами государственной власти Курганской области,
и  их  проектов;  проведение  антикоррупционной экспертизы проектов
правовых  актов, поступивших на рассмотрение Губернатору Курганской
области  и  в  Правительство  Курганской  области, а также правовых
актов,  принятых  Губернатором  Курганской  области, Правительством
Курганской области, исполнительными органами государственной власти
Курганской области; (В    редакции    Закона   Курганской   области
от 04.05.2010 г. N 9)
     4)  утверждение  порядка    осуществления    мероприятий    по
противодействию коррупции в исполнительных органах  cnqsd`pqrbemmni
власти Курганской области;
     5) контроль  за  реализацией  мероприятий  по  противодействию
коррупции, осуществляемых исполнительными органами  государственной
власти Курганской области;
     6)  контроль  за  установлением  в  должностных    регламентах
государственных  гражданских  служащих    исполнительных    органов
государственной власти Курганской области должностных  обязанностей
и  ответственности    гражданских    служащих    за    неисполнение
(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с
законодательством о государственной гражданской службе;
     7)    организация    антикоррупционной     пропаганды        и
антикоррупционного воспитания граждан;
     8) иные полномочия,  отнесенные  к  компетенции  Правительства
Курганской области действующим законодательством.

     Статья 7. Совет по противодействию коррупции при Губернаторе
               Курганской области

     1. В целях повышения эффективности  противодействия  коррупции
создается  Совет  по  противодействию  коррупции  при   Губернаторе
Курганской области (далее - Совет).
     2. Основными задачами Совета являются:
     1)   подготовка    предложений    по    вопросам    реализации
государственной политики в области противодействия коррупции;
     2) координация  деятельности  органов  государственной  власти
Курганской области и органов местного самоуправления  муниципальных
образований Курганской области по  устранению  причин  коррупции  и
условий, им способствующих, выявлению и пресечению фактов коррупции
и  ее  проявлений  в  системе   государственной    гражданской    и
муниципальной службы;
     3)  участие  в  создании  единой  системы   антикоррупционного
мониторинга и  информирования  населения  по  проблемам  коррупции,
антикоррупционной  пропаганды  и   антикоррупционного    воспитания
граждан;
     4)  привлечение   граждан,    общественных    организаций    к
сотрудничеству по вопросам противодействия коррупции,  формированию
нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.
     3. Положение о Совете, его  состав  утверждаются  Губернатором
Курганской области.

     Статья 8. Антикоррупционные программы

     1. Антикоррупционная программа является комплексной  мерой  по
противодействию  коррупции  в  Курганской  области,  обеспечивающей
согласованное применение правовых, экономических,  образовательных,
воспитательных,  организационных  и  иных  мер,  направленных    на
противодействие  коррупции  в  Курганской  области,    в    органах
государственной  власти  Курганской  области  и  органах   местного
самоуправления муниципальных образований Курганской области.
     2.  В  Курганской  области   могут    приниматься    следующие
антикоррупционные программы:
     1)  программа  Курганской  области  в  сфере   противодействия
коррупции;
     2) ведомственные программы в сфере противодействия коррупции;
     3) муниципальные программы в сфере противодействия коррупции.
     3. Антикоррупционные программы разрабатываются и  утверждаются
в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

     Статья 9. Антикоррупционная экспертиза

     1.  В  целях  предупреждения  и  устранения    коррупциогенных
факторов  органами  государственной  власти   Курганской    области
проводится антикоррупционная экспертиза правовых  актов  Курганской
области и их проектов.  В  случае  необходимости  к  участию  в  ее
проведении  привлекаются  лица,  имеющие  специальные  познания   в
определенной области правоотношений (эксперты).
     2.  Порядок  проведения  антикоррупционной экспертизы правовых
актов   Курганской  области,  принимаемых  Губернатором  Курганской
области,   Правительством   Курганской   области,   исполнительными
органами  государственной власти Курганской области, и их проектов,
устанавливается Правительством Курганской области. (В      редакции
Закона Курганской области от 04.05.2010 г. N 9)
     Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов
Курганской  области,  принимаемых  Курганской областной Думой, и их
проектов, устанавливается Курганской областной Думой. (В   редакции
Закона Курганской области от 04.05.2010 г. N 9)

     Статья 10. Независимая антикоррупционная экспертиза

     1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации,
за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов Курганской области  (далее  -
нормативные правовые акты) и их проектов.
     2. В заключении по результатам  независимой  антикоррупционной
экспертизы должны быть указаны выявленные  в  нормативном  правовом
акте, проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы и
предложены способы их устранения.
     3. Заключение  по  результатам  независимой  антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению  в  тридцатидневный  срок  со  дня  его  получения   в
соответствии  с  действующим  законодательством.  По    результатам
рассмотрения гражданину или  организации,  проводившим  независимую
экспертизу,  направляется  мотивированный  ответ,  за   исключением
случаев, когда  в  заключении  отсутствует  предложение  о  способе
устранения выявленных коррупциогенных факторов.
     4. Ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за  отчетным,
органы государственной власти  Курганской  области  представляют  в
Правительство  Курганской    области    или    уполномоченный    им
исполнительный орган  государственной  власти  Курганской  области,
осуществляющий антикоррупционный мониторинг, сведения о поступивших
заключениях по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
и о результатах их рассмотрения за прошедший календарный год.
     (Статья     в     редакции     Закона    Курганской    области
от 04.05.2010 г. N 9)

     Статья 11. Антикоррупционный мониторинг

     1.   Антикоррупционный    мониторинг    включает    мониторинг
коррупциогенных факторов, коррупционных правонарушений и мониторинг
мер по противодействию коррупции в Курганской области и  проводится
Правительством  Курганской   области    или    уполномоченным    им
исполнительным органом государственной власти Курганской области.
     2.  Мониторинг   коррупциогенных    факторов,    коррупционных
правонарушений проводится  в  целях  выявления  причин  и  условий,
порождающих  коррупцию,  путем  анализа   документов,    наблюдения
коррупционных правонарушений, их учета, проведения  социологических
опросов, иных методов выявления общественного мнения,  обработки  и
оценки полученных данных.
     3. Мониторинг мер по противодействию  коррупции  в  Курганской
области проводится в целях оценки эффективности таких  мер,  в  том
числе  реализуемых  посредством  антикоррупционных   программ,    и
осуществляется  путем  наблюдения  результатов    применения    мер
opedsopefdemh,   пресечения    коррупционных    правонарушений    и
ответственности  за  коррупционные  правонарушения,  а  также   мер
возмещения причиненного такими правонарушениями  вреда,  анализа  и
оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки
прогноза будущего состояния и  тенденций  развития  соответствующих
мер.
     4. Результаты антикоррупционного мониторинга являются  основой
для разработки антикоррупционных программ Курганской области.

     Статья 12. Отчет о состоянии коррупции и реализации мер по
                противодействию коррупции

     1. Ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за  отчетным,
исполнительные органы  государственной  власти  Курганской  области
представляют в Правительство Курганской области или  уполномоченный
им исполнительный орган государственной власти Курганской  области,
осуществляющий антикоррупционный  мониторинг,  отчеты  о  состоянии
коррупции  и  реализации  мер  по  противодействию  коррупции    за
прошедший календарный год.
     Ежегодно, не позднее 1 апреля года,  следующего  за  отчетным,
Правительство  Курганской    области    или    уполномоченный    им
исполнительный  орган  государственной  власти  Курганской  области
представляет Губернатору Курганской области и Курганской  областной
Думе  отчет  о  состоянии  коррупции   и    реализации    мер    по
противодействию коррупции в Курганской области.
     2.  Отчет  о  состоянии  коррупции  и  реализации    мер    по
противодействию  коррупции   в    Курганской    области    подлежит
официальному  опубликованию,  за  исключением  содержащихся  в  нем
сведений, составляющих государственную и  иную  охраняемую  законом
тайну.

     Статья 13. Финансирование мероприятий по противодействию
                коррупции

     Финансирование  мероприятий  по  противодействию    коррупции,
реализуемых органами  государственной  власти  Курганской  области,
осуществляется за счет средств областного бюджета.

     Статья 14. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  со
дня его официального опубликования.


     Губернатор Курганской области          О.А.Богомолов


     город Курган

     03 марта 2009 года N 439