|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Курганской области от 10.10.2014 № 385 ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 октября 2014 г. N 385 О государственной Программе Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области" Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную Программу Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" согласно приложению к настоящему Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир". 3. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года. 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - начальника Финансового управления Курганской области. Губернатор Курганской области А.Г.Кокорин Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 10 октября 2014 г. N 385 "О государственной Программе Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" Государственная Программа Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области Раздел I. Паспорт государственной Программы Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений"
Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере государственных финансов и межбюджетных отношений в Курганской области Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Курганской области. В рамках проводимой бюджетной реформы в Курганской области были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления государственными и муниципальными финансами. В результате проведенных мероприятий по реформированию общественных финансов сформирована целостная нормативная правовая база Курганской области, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих расходных обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей областного бюджета, при формировании областного бюджета применялись инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые и ведомственные программы, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики. В целях дальнейшего внедрения программно-целевых методов управления в бюджетном процессе, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется реализация областной Программы, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года N 223-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году". Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлены новые требования к организации деятельности государственных и муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых в государственных и муниципальных заданиях. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений области осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными заданиями государственных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества. В результате проводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета, обоснованность планирования бюджетных расходов. В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов; недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий; низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований; разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления, в том числе в сфере управления общественными финансами; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств; высокая стоимость заимствований. Реализация Программы направлена на усиление роли бюджетов в развитии экономики Курганской области, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе, повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов реализации. Реализация мероприятий Программы будет направлена на решение вышеуказанных проблем по следующим направлениям: сбалансированность и устойчивость областного и местных бюджетов муниципальных образований; сохранение объема государственного долга Курганской области на приемлемом уровне и создание условий для минимизации рисков роста государственного долга Курганской области; внедрение и совершенствование использования информационных систем в управлении общественными финансами. Ожидаемыми результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения публичных расходных обязательств, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Курганской области, оптимальной долговой нагрузки, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетной системы, а также "качество" бюджетной и долговой политики, нормативного правового регулирования и методического обеспечения. Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов и межбюджетных отношений Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области. Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственных программ Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 310, и "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320, в частности: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами; совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами; поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации; достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации; минимизация стоимости заимствования. Кроме того, Программа разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках: Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области"; Распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года"; Распоряжения Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года N 223-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году". Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации в целом. Раздел IV. Цели и задачи Программы Целями настоящей Программы в 2015 - 2020 годах является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области. Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами; повышение качества управления государственным долгом Курганской области; обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области. Решение поставленных задач будет обеспечено путем: совершенствования бюджетного процесса в Курганской области; развития межбюджетных отношений в Курганской области; управления государственным долгом Курганской области. Для достижения поставленных целей и решения задач Программы необходимы трудовые ресурсы. Основные параметры потребности в трудовых ресурсах по годам реализации программных мероприятий составляют: 2015 год (прогноз) - 620 человек; 2016 год (прогноз) - 620 человек; 2017 год (прогноз) - 620 человек; 2018 год (прогноз) - 620 человек; 2019 год (прогноз) - 620 человек; 2020 год (прогноз) - 620 человек. Раздел V. Перечень и краткое описание подпрограмм Программа включает следующие подпрограммы: 1) подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" (приложение 1 к Программе), направлена на: совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременную и качественную подготовку проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде; эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области; повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета; эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами; 2) подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области" (приложение 2 к Программе), направлена на: совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов; сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований; финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; повышение качества управления муниципальными финансами; 3) подпрограмма "Управление государственным долгом Курганской области" (приложение 3 к Программе), направлена на: оптимизацию объема и структуры государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации предельного объема государственного долга Курганской области; снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации объема расходов на обслуживание государственного долга. Раздел VI. Сроки реализации Программы Сроки реализации Программы - 2015 - 2020 годы. Раздел VII. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы Реализация мероприятий Программы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе: создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования; создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований; повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере; эффективное управление государственным долгом Курганской области; достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов. Раздел VIII. Перечень мероприятий Программы Мероприятия Программы реализуются в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы. Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей сгруппирован по подпрограммам:
Детальный Перечень мероприятий в разрезе подпрограмм с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе. Раздел IX. Целевые индикаторы Программы Система целевых индикаторов Программы с указанием плановых количественных значений, отражающих степень достижения целей и решения задач Программы, представлена по годам реализации в приложении 5 к Программе. Раздел X. Информация по ресурсному обеспечению Программы Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составит в 2015 - 2020 годах 32 706 971,9 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2015 год - 4 271 451,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2016 год - 4 846 550,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2017 год - 7 906 614,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2018 год - 5 667 246,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2019 год - 5 667 246,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2020 год - 4 347 864,1 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) Объемы финансирования Программы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является Финансовое управление. Информация по ресурсному обеспечению Программы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование, представлена в приложении 6 к Программе. Приложение 1 к государственной Программе Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области (В редакции Постановления Правительства Курганской области Раздел I. Паспорт подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области"
Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы государственных финансов в Курганской области Развитие бюджетной системы Курганской области осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Курганской области, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Курганской области. В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Курганской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, сократилась просроченная кредиторская задолженность бюджетов Курганской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Курганской области, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры. Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ Курганской области. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, реалистичности областного бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения. Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов областного бюджета. При формировании основных параметров областного и консолидированного бюджетов Курганской области на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств областного бюджета Финансовым управлением утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические материалы по формированию проектировок объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, которые учитывают вносимые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации. Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Курганской области. Одним из направлений повышения доходного потенциала областного бюджета является оптимизация существующей системы налоговых льгот. Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот. Другое приоритетное направление деятельности Финансового управления по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление является членом межведомственной комиссии Курганской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Курганской области и в государственные внебюджетные фонды. Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств Курганской области в ходе составления реестра расходных обязательств. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Курганской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Курганской области, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Курганской области. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Курганской области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета. В соответствии со статьей 92-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит областного бюджета не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). Для соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета. Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов государственной власти, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Курганской области, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовым управлением, Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области совместно с органами государственной власти проведена работа по аналитическому распределению бюджетных ассигнований областного бюджета по государственным программам на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. С 2014 года формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в "программном" формате. Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета является неотъемлемой частью работы Финансового управления по обеспечению исполнения расходных обязательств Курганской области. Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения областного бюджета. Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана Финансовым управлением синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов и исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета. Своевременная и качественная организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Курганской области, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами областного бюджета информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Курганской области. Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета. Эффективное управление единым счетом областного бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки. Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии государственных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти. Важным этапом работы Финансового управления является подготовка проекта закона Курганской области об исполнении областного бюджета за отчетный год. В целях осуществления контроля за качеством управления государственными финансами проводится мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса в Курганской области (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации. Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320. Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Курганской области путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Курганской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке. Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках: Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области"; Распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года"; Распоряжения Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года N 223-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году". Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере государственных финансов положительно повлияет на обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области. Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса на территории Курганской области. Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы: совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде; эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области; повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета; эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами. Решение поставленных задач будет обеспечено путем: регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировки бюджетных ассигнований; внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики; адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование областного бюджета в разрезе государственных программ; разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств; корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации государственных программ. Раздел V. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах. В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Курганской области. Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе: повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области; улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации; качественная организация исполнения областного бюджета; исключение нецелевого использования бюджетных средств. Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий. 1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В рамках данного мероприятия будет осуществляться: 1) подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части использования принципов "программного" бюджета, их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве: подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в связи с необходимостью приведения законодательства Курганской области в соответствие с нормами федерального законодательства; участие в работе рабочих групп, сформированных Курганской областной Думой для доработки законопроектов к их рассмотрению во втором чтении, и других мероприятиях при рассмотрении законопроектов в публичном пространстве; 2) подготовка нормативных правовых актов Курганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета. В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться подготовка проектов распоряжений Губернатора Курганской области, постановлений Правительства Курганской области и других нормативных правовых актов Курганской области, приказов Финансового управления по вопросам формирования и исполнения областного бюджета; 3) нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти. В рамках реализации данного мероприятия будут осуществляться рассмотрение и согласование проектов государственных программ (изменений в них), нормативных правовых актов о формировании и исполнении расходных обязательств Курганской области, подготовленных органами государственной власти, в части компетенции Финансового управления; 4) организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета; 5) своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление: составляет прогноз основных показателей областного бюджета; организует составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2008 года N 196 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на очередной финансовый год и плановый период"; разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Курганской области; разрабатывает концепцию формирования межбюджетных отношений областного и местных бюджетов Курганской области; организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета; формирует предельные объемы расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности; обеспечивает своевременное представление проекта областного бюджета и материалов к нему в Курганскую областную Думу; участвует в работе рабочих групп, созданных Курганской областной Думой для доработки проекта областного бюджета к его рассмотрению во втором чтении; участвует в публичном представлении и обсуждении проекта областного бюджета. 2. Антикризисный резерв Правительства Курганской области. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016 № 84) В рамках данного мероприятия будет осуществляться: 1) инвентаризация расходных обязательств Курганской области с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования. При наличии значительного дефицита областного бюджета в условиях необходимости реализации решений, принятых на федеральном уровне, в первую очередь, в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на улучшение качества жизни населения, при формировании расходной части областного бюджета следует исходить из исполнения действующих расходных обязательств. Решение о введении новых расходных обязательств следует принимать на основе анализа соответствия их целям и задачам развития Курганской области, определенным Программой социально-экономического развития Курганской области, а также наличия финансовых ресурсов для их реализации на всем горизонте планирования; 2) формирование непредвиденных расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; 3) формирование предельных объемов расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности. В целях упорядочения работы органов государственной власти при расчете расходов, необходимых на реализацию государственных программ Курганской области, обеспечивая сбалансированность областного бюджета, Финансовое управление: формирует предельные объемы расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности в соответствии с Порядком, установленным Финансовым управлением; организует согласование предельных объемов расходов; организует рассмотрение предельных объемов расходов с участием заинтересованных лиц. 3. Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности. В рамках данного мероприятия будет осуществляться: 1) организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов государственной власти и учреждений Курганской области. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется деятельность по следующим направлениям: нормативно-методологическое обеспечение процесса исполнения бюджета; составление и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета; ведение реестра расходных обязательств Курганской области; санкционирование расходов получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые на иные цели; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета; управление ликвидностью единого счета областного бюджета, осуществление операций со средствами областного бюджета; ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; открытие (закрытие) и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, а также государственных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Курганской области; 2) совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации: ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению областного бюджета, кассовому обслуживанию органов государственной власти и государственных органов, государственных учреждений Курганской области; оказание методической помощи специалистам бухгалтерских служб органов государственной власти и государственных органов Курганской области, финансовых органов муниципальных образований Курганской области по вопросам бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, организация и проведение семинаров, совещаний по вопросам совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности; приемка, проверка, свод, консолидация и представление бюджетной (бухгалтерской) отчетности участников бюджетного процесса и финансовых органов муниципальных образований Курганской области в соответствии с установленным порядком и утвержденным графиком. 4. Формирование резервного фонда Правительства Курганской области. В соответствии с нормативными правовыми актами Курганской области средства резервного фонда Правительства Курганской области используются на финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера (предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Курганской области, и ликвидацию их последствий; предупреждение массовых заболеваний и эпидемий, эпизоотии на территории Курганской области, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии, и ликвидацию их последствий; организацию и осуществление на территории Курганской области неотложных мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий; оказание мер социальной поддержки пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате событий, произошедших на территории Курганской области и повлекших тяжкие последствия; иные мероприятия), не предусмотренных областным бюджетом. В рамках данного мероприятия Финансовое управление согласовывает проекты распоряжений Правительства Курганской области о выделении средств из данного фонда, ведет учет использования бюджетных ассигнований фонда. 5. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета. В рамках реализации мероприятия будет осуществляться: судебная защита интересов областного бюджета; исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины. В рамках реализации данных мероприятий будет осуществляться деятельность по следующим направлениям: представление интересов областного бюджета в судебных органах, в том числе обжалование судебных решений, постановлений, определений; организация работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, в том числе контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению судебных актов должниками. 6. Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга. Данное мероприятие осуществляется путем финансирования расходов на содержание Финансового управления за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 7. Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов. Осуществляется путем: закупки компьютерной техники, оснащения автоматизированных рабочих мест; выполнения технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе. Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе. Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы: 1. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле: Дргп = Ргп / Роб x 100%, где: Дргп - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ; Ргп - сумма расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ; Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий год. 2. Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле: Дрр = Ррро / Роб x 100%, где: Дрр - доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области; Ррро - объем расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области; Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год. 3. Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле: Дбот = Бопс / Бо x 100%, где: Дбот - доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков; Бопс - объем бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков; Бо - общий объем бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области. 4. Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле: Дррф = Рф / Роб x 100%, где: Дррф - доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области; Рф - объем расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области; Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год. 5. Доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле: Дса = СУДбз / СУД x 100%, где: Дса - доля судебных актов; СУДбз - судебные акты, исполненных Финансовым управлением с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации; СУД - общий объем судебных актов, исполненных Финансовым управлением. Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2015 - 2020 годах 4 218 188,4 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2015 год - 117 205,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2016 год - 263 032,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2017 год - 2 765 109,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2018 год - 405 742,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2019 год - 405 742,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) 2020 год - 261 357,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017 № 124) Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы. Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
