Закон Белгородской области от 19.01.2000 № 87

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              З А К О Н
                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


   Об участии граждан в охране общественного порядка и в охране
        окружающей среды на территории Белгородской области

    (В редакции Закона Белгородской области от 27.11.2001 г. N 8)

  (В редакции Закона Белгородской области от 31.12.2003 г. N 113)


    Принят областной Думой в целом               28 декабря 1999 г.


     Настоящий закон определяет основные задачи, принципы и порядок
образования   общественных  формирований  по  охране  общественного
порядка,  общественных  формирований  по охране окружающей среды на
территории  Белгородской  области,  их полномочия и формы участия в
них граждан.

     Глава 1. общие положения

     Статья 1. Основные понятия
     1. Общественное  формирование - общественное формирование граждан
по охране общественного порядка,  общественное формирование граждан по
охране окружающей среды.
     2. Общественное  формирование  граждан  по  охране  общественного
порядка  - организация граждан по месту их жительства (работы,  учебы)
на части территории муниципального образования (территориях поселений,
не являющихся муниципальными образованиями,  микрорайонов,  кварталов,
улиц,  дворов и других территориях) для самостоятельного  и  под  свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
содействия  органам  государственной   власти   и   органам   местного
самоуправления    в    охране    общественного   порядка,   проведению
воспитательной и профилактической работы  с  гражданами,  склонными  к
совершению правонарушений.
     3. Общественное формирование граждан по охране окружающей среды -
организация  граждан  по месту их жительства (работы,  учебы) на части
территории  муниципального  образования  (территориях  поселений,   не
являющихся   муниципальными  образованиями,  микрорайонов,  кварталов,
улиц,  дворов и других территориях) для самостоятельного  и  под  свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
содействия  органам  государственной   власти   и   органам   местного
самоуправления в охране окружающей среды.
     4. Штаб   общественного   формирования    граждан    по    охране
общественного  порядка  (далее  - штаб) - руководящий и координирующий
орган,  созданный   решением   органов   местного   самоуправления   в
Белгородской  области  по инициативе общественных формирований граждан
по  охране  общественного  порядка  для  координации  деятельности   и
оказания  методической  помощи  общественным  формированиям граждан по
охране общественного порядка.
     5. Совет  общественного формирования граждан по охране окружающей
среды (далее - совет) - руководящий и координирующий орган,  созданный
решением  органов  местного  самоуправления  в Белгородской области по
инициативе общественных  формирований  граждан  по  охране  окружающей
среды  для  координации  деятельности  и  оказания методической помощи
общественным формированиям граждан по охране окружающей среды.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 2.    Основные    принципы    деятельности    общественных
формирований

     1. Основными принципами  деятельности  общественных  формирований
являются:
     а) добровольность - никто не может быть  принужден  к  участию  в
общественных формированиях;
     б) законность-деятельность       общественных        формирований
осуществляется  в  соответствии  с  федеральными  законами  и законами
области;
     в) гласность  -  общественные  формирования действуют гласно и не
вправе препятствовать органам государственной власти, органам местного
самоуправления,  средствам  массовой информации в получении информации
об их деятельности;
     г) безвозмездность   -   деятельность  общественных  формирований
осуществляется на безвозмездной основе.

     Статья  3.  Участие граждан в охране общественного порядка и в
охране окружающей среды
     Формой  участия  граждан  в  охране  общественного  порядка на
территории   Белгородской   области   является  их  деятельность  в
общественных формированиях граждан по охране общественного порядка.
     Формой участия граждан в охране окружающей среды на территории
Белгородской   области  является  их  деятельность  в  общественных
формированиях  по  охране  окружающей  среды  в качестве внештатных
инспекторов  государственной  экологической  инспекции Белгородской
области.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 4. Цели деятельности общественных формирований

     Общественное   формирование   создается  для  оказания  помощи
уполномоченным  органам  в  Белгородской области в предупреждении и
пресечении   правонарушений,  охране  общественного  порядка,охране
окружающей  среды,  защите  прав  и законных интересов граждан, для
профилактической  работы  и  правовой  пропаганды  среди  населения
Белгородской области.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 5. Основы деятельности общественных формирований

     1.  Участие  граждан  в охране общественного порядка, в охране
окружающей  среды  в  Белгородской области регулируется федеральным
законодательством,  настоящим  законом,  а  также  правовыми актами
органов   местного   самоуправления,   предприятий,   учреждений  и
организаций,  которые  принимаются  в  пределах их компетенции и не
противоречат федеральному законодательству, настоящему закону.

     2. Органы  государственной  власти  Белгородской области и органы
местного самоуправления в  Белгородской  области  вправе  осуществлять
организационную,  материально-техническую  и  иную помощь общественным
формированиям.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

    Статья 6. Создание и участие в общественных формированиях

     1. Общественные формирования могут создаваться по решению органов
местного самоуправления,  а также по решению предприятий, учреждений и
организаций,  находящихся  на  территории  Белгородской   области,   с
согласия органов местного самоуправления.

     2.   Членами   общественных   формирований  могут  быть  лица,
достигшие   18-летнего  возраста,  проживающие  или  осуществляющие
трудовую  и  иную  деятельность  на  территории, в пределах которой
создано  общественное  формирование,  способные  по своим моральным
качествам  и состоянию здоровья осуществлять деятельность по охране
общественного  порядка,охране  окружающей  среды, кроме ограниченно
дееспособных   и  недееспособных  граждан,  признанных  таковыми  в
установленном   законом   порядке,   если   иное  не  предусмотрено
федеральным законом и международными договорами.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 7. Виды общественных формирований

     1.  Общественные  формирования граждан по охране общественного
порядка осуществляют свою деятельность в следующих формах:
     а) дружины по охране общественного порядка;
     б) общественные комиссии по делам несовершеннолетних;
     в) группы содействия участковым инспекторам.
     2.  Общественные  формирования  граждан  по  охране окружающей
среды   осуществляют  свою  деятельность  в  следующих  формах:  а)
общественные  комиссии  по  охране  окружающей среды; б) дружины по
охране  окружающей  среды;  в)  группы  содействия  государственным
экологическим инспекторам Белгородской области.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Глава 2. Порядок образования, организации и
              деятельности общественного формирования

     Статья 8.   Полномочия   органов   местного   самоуправления   по
организации деятельности общественных формирований

     1.   Общественное   формирование   создается  и  действует  на
основании Положения об общественных формированиях граждан по охране
общественного  порядка,  Положения  об  общественных  формированиях
граждан  по  охране  окружающей  среды,  принятых  представительным
органом  местного  самоуправления  и  положения  о  соответствующем
общественном    формировании,    утвержденного   органом   местного
самоуправления,  либо  предприятием,  учреждением,  организацией по
согласованию с органом местного самоуправления.

     2.  Три  и  более общественных формирований могут обратиться с
инициативой   в   органы   местного   самоуправления   о   создании
руководящего   и   координирующего   органа   данных   общественных
формирований   (штаба,   совета),  структура,  порядок  создания  и
принципы деятельности которых определяются положением, утверждаемым
органом местного самоуправления.

     3.  Органом местного самоуправления может быть принято решение
о  введении  за  счет средств местного бюджета должности начальника
штаба,  совета, работающего на постоянной штатной основе. (Дополнен
- Закон Белгородской области от 27.11.2001 г. N 8)
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 9. Положение об общественном формировании

     Положение о     соответствующем     общественном    формировании,
утверждаемое  органом  местного  самоуправления,  либо   предприятием,
учреждением,   организацией   по   согласованию   с  органом  местного
самоуправления содержит:
     а) название и цели деятельности общественного формирования;
     б) структуру общественного формирования,  территорию,  на которой
данное формирование осуществляет свою деятельность;
     в) порядок   приобретения   и   утраты   членства   общественного
формирования,  права  и  обязанности членов общественного формирования
(для формирований, имеющих членство);
     г) компетенцию   и   порядок   формирования  руководящих  органов
общественного формирования, сроки их полномочий, место их нахождения;
     д) порядок прекращения деятельности общественного формирования;
     е) порядок внесения изменений и дополнений в положение;
     ж) иные вопросы.

     Статья 10.   Основные   направления   деятельности  общественного
формирования

     1. Основными     направлениями     деятельности    общественного
формирования граждан по охране общественного порядка являются:
     а) содействие органам государственной власти Белгородской области
и   местного  самоуправления  в  Белгородской  области,  предприятиям,
учреждениям   и   организациям   в   предупреждении    и    пресечении
правонарушений;
     б) обеспечение охраны общественного порядка  непосредственно  или
совместно  с  органами внутренних дел на предприятиях,  в учреждениях,
организациях,  на  улицах,  в  жилых  микрорайонах,   общежитиях,   на
транспорте, в местах массового отдыха и других общественных местах;
     в) обеспечение личной и  имущественной  безопасности  граждан,  а
также  предупреждение  и  пресечение  краж с предприятий и организаций
различных форм собственности;
     г) предупреждение  детской  безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних;
     д) оказание    неотложной    помощи    лицам,   пострадавшим   от
правонарушений и несчастных случаев;
     е) участие в спасении людей и обеспечении общественного порядка в
условиях чрезвычайной ситуации;
     ж) проведение   воспитательной   и   профилактической   работы  с
гражданами, склонными к совершению правонарушений;
     з) иные  направления  деятельности,  предусмотренные положением о
соответствующем   общественном   формировании,    не    противоречащие
действующему законодательству.
     2.    Основными   направлениями   деятельности   общественного
формирования  граждан  по  охране  окружающей  среды  являются:  а)
содействие  органам  государственной  власти Белгородской области и
местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям в
решении  вопросов в области охраны окружающей среды; б) разработка,
пропаганда  и реализация в установленном порядке программ в области
охраны   окружающей   среды,  воспроизводства  природных  ресурсов,
обеспечения     экологической     безопасности;    в)    проведение
воспитательной  и  профилактической  работы  с гражданами в области
охраны  окружающей  среды;  г)  обеспечение охраны окружающей среды
непосредственно   или  совместно  с  государственной  экологической
инспекцией  Белгородской области в сфере охраны окружающей среды на
предприятиях,  в  учреждениях,  организациях,  на  улицах,  в жилых
микрорайонах,  общежитиях, на транспорте, в местах массового отдыха
и  других  общественных  местах;  д) иные направления деятельности,
предусмотренные    положением    о   соответствующем   общественном
формировании, не противоречащие действующему законодательству.

     Статья 11.   Взаимодействие   органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления с общественными формированиями

     1. Органы    государственной    власти    Белгородской    области
обеспечивают законодательное и иное нормативное правовое регулирование
деятельности   общественных   формирований,   оказывают    содействие,
поддержку в их деятельности и иную помощь в соответствии с действующим
законодательством.

     2. Органы местного самоуправления в Белгородской области  вправе:
     а) проводить  работу  по  правовому  воспитанию и обучению членов
общественных формирований методам борьбы с правонарушениями;
     б) обеспечить   их   соответствующими  инструктивно-методическими
пособиями и литературой;
     в)    предоставлять   необходимую   информацию   о   состоянии
общественного  порядка,а  также  о  состоянии  окружающей  среды на
соответствующей территории;
     г) руководить    деятельностью   созданного   ими   общественного
формирования и контролировать его деятельность;
     д)   принимать   правовые   акты  по  вопросам  организации  и
деятельности  общественных  формирований, разрабатывать и вносить в
органы  государственной  власти Белгородской области, руководителям
предприятий,  учреждений  и  организаций  предложения по укреплению
общественного  порядка  и  борьбе  с  преступностью, предложения по
вопросам,   касающимся   охраны   окружающей   среды,   негативного
воздействия   на   окружающую   среду,   обеспечения  экологической
безопасности;
     е) осуществлять  им   финансовую   и   организационно-техническую
помощь.

     Глава 3. Основные права и обязанности
              членов общественного формирования

     Статья 12. Права членов общественного формирования

     1.   Член   общественного   формирования   граждан  по  охране
общественного   порядка   при   осуществлении  деятельности  и  при
предъявлении удостоверения установленного образца имеет право:
     а) требовать от граждан прекращения правонарушений;
     б) требовать  от  нарушителей  общественного порядка предъявления
документов,  удостоверяющих личность,  в случаях,  когда  установление
личности    необходимо    для   выяснения   обстоятельств   совершения
правонарушения;
     в) в  целях  пресечения  правонарушений  доставлять  нарушителя в
территориальные   пункты   охраны   общественного   порядка   или    в
соответствующие органы внутренних дел;
     г) входить в  зрелищные,  увеселительные  и  другие  общественные
места в случаях преследования скрывающихся нарушителей;
     д) доставлять в медицинские вытрезвители либо  отделения  милиции
лиц,  находящихся  в  общественных  местах  в  состоянии  опьянения  и
утративших способность самостоятельно  передвигаться,  или  нарушающих
общественный порядок.
     2.   Член   общественного   формирования   граждан  по  охране
окружающей  среды при осуществлении деятельности и при предъявлении
удостоверения  установленного  образца имеет право: а) требовать от
граждан   прекращения   правонарушений;   б)  принимать  участие  в
обсуждении  и  принятии  решений,  реализация которых может создать
угрозу  негативного воздействия либо оказать негативное воздействие
на  окружающую  среду,  жизнь  и здоровье граждан; в) обращаться на
предприятия,  учреждения,  организации,  находящиеся  на территории
Белгородской  области,  с  жалобами, заявлениями и предложениями по
вопросам,  касающимся  негативного воздействия на окружающую среду;
г)  запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке  от органов
государственной   власти   Белгородской   области,  государственных
предприятий,  учреждений,  организаций  информацию, необходимую для
выполнения    возложенных   на   него   задач;   д)   совместно   с
государственными  экологическими  инспекторами Белгородской области
проводить в установленном порядке проверку предприятий, учреждений,
организаций, охраняемых территорий; е) обращаться в соответствующие
органы с предложениями о приостановлении, ограничении хозяйственной
и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в
области  охраны  окружающей  среды,  в пределах своих полномочий на
территории области.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 13. Обязанности членов общественного формирования

     1. Член    общественного    формирования   граждан   по   охране
общественного порядка обязан:
     а) участвовать  в   охране   общественного   порядка,   проявлять
инициативу в проведении профилактической работы с правонарушителями;
     б) строго соблюдать закон, права и интересы граждан;
     в) быть дисциплинированным, при исполнении обязанностей по охране
общественного порядка добросовестно выполнять  поручения  руководителя
общественного формирования, работников органов внутренних дел;
     г) использовать и  применять  предоставленные  законом  права  по
пресечению   и   предупреждению   правонарушений,   защищать  честь  и
достоинство   граждан   от   преступных   посягательств    и    других
антиобщественных  проявлений,  быть  вежливым  и  предупредительным  в
общении с гражданами;
     д) повышать  правовые  знания,  овладевать  современными методами
борьбы с правонарушителями;
     е) при  исполнении  обязанностей  по охране общественного порядка
иметь  при  себе  удостоверение  установленного  образца   и   внешние
атрибуты,  предусмотренные  положением  о соответствующем общественном
формировании;
     ж) иные обязанности, предусмотренные положением о соответствующем
общественном формировании.
2. Член общественного формирования граждан по охране  окружающей
среды обязан:
     а) участвовать в охране окружающей среды,  проявлять инициативу в
проведении  профилактической  работы  с  гражданами  в  области охраны
окружающей среды;
     б) строго соблюдать закон, права и интересы граждан;
     в) быть дисциплинированным, при исполнении обязанностей по охране
окружающей   среды   добросовестно  выполнять  поручения  руководителя
общественного формирования, государственных инспекторов;
     г) использовать  и  применять  предоставленные  законом  права по
обеспечению охраны окружающей среды, быть вежливым и предупредительным
в общении с гражданами;
     д) повышать правовые знания,  овладевать современными методами по
охране окружающей среды;
     е) при исполнении обязанностей по охране окружающей  среды  иметь
при  себе  удостоверение  установленного  образца  и внешние атрибуты,
предусмотренные    положением    о    соответствующем     общественном
формировании;
     ж) иные обязанности, предусмотренные положением о соответствующем
общественном формировании.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 14. Ответственность членов общественного формирования

     Члены общественного формирования  за  совершенные  правонарушения
несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и
положением о соответствующем общественном формировании.

     Глава 4. Правовые и социальные гарантии деятельности
              членов общественного формирования

     Статья 15. Правовые гарантии

     1.  Законные  требования  членов  общественного  формирования,
находящихся   при   исполнении   своих   обязанностей   по   охране
общественного  порядка,по  охране окружающей среды, обязательны для
лиц,  совершающих  (совершивших)  правонарушения.  2. Неповиновение
законному   требованию   членов   общественного   формирования  при
исполнении  ими  обязанностей  по охране общественного порядка и по
охране   окружающей   среды,   влечет   за  собой  административную
ответственность, установленную законодательством.

     Статья 16. Социальные гарантии

     Члены общественных формирований имеют право:
     а) на возмещение вреда, причиненного при выполнении функций по
охране общественного порядка, по охране окружающей среды;
     б) пользоваться  правом  бесплатного  проезда  на   муниципальном
общественном транспорте (кроме такси);
     в) на выплату пособия по временной нетрудоспособности в случае ее
наступления в связи с выполнением обязанностей по охране общественного
порядка в размере ста процентов независимо от стажа работы;
     г) (Исключен       -      Закон      Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)
     д) (Исключен       -      Закон      Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)
     е) (Исключен       -      Закон      Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)
     ж)  на  выплату  семье  погибшего  члена  дружины в случае его
гибели  при  исполнении  обязанностей члена дружины единовременного
пособия в сумме 100 минимальных размеров оплаты труда.
     Данные   выплаты  производятся  из  средств  фонда  укрепления
правопорядка   и   иных   средств,   не   запрещенных   действующим
законодательством.
     (В       редакции       Закона       Белгородской      области
от 31.12.2003 г. N 113)

     Статья 17. Меры поощрения членов общественного формирования

     1. Члены  общественного формирования за активное участие в охране
общественного порядка и борьбе с правонарушениями поощряются  органами
государственной   власти,  местного  самоуправления,  внутренних  дел,
руководителями предприятий,  организаций,  учреждений и  общественными
объединениями посредством:
     а) объявления благодарности;
     б) выдачи денежной премии;
     в) награждения ценным подарком;
     г) награждения  Почетной  грамотой органов государственной власти
Белгородской области и местного самоуправления в Белгородской области,
а также Почетной грамотой предприятия, учреждения, организации.

     2. За  особые  заслуги  в выполнении своего общественного долга и
проявленные  при  этом  мужество   и   героизм   члены   общественного
формирования   могут  быть  представлены  к  государственным  наградам
Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

     3. Положением   об   общественном   формировании    могут    быть
предусмотрены иные меры морального и материального поощрения.

     Глава 5. Финансирование и материально-техническое
              обеспечение деятельности общественного формирования

     Статья 18. Финансовое и материально-техническое обеспечение

     1. Финансирование    и    материально-техническое     обеспечение
деятельности  общественных  формирований,  включая  меры  поощрения  и
денежное вознаграждение отдельных  членов  общественных  формирований,
также  может  производиться за счет средств предприятий,  учреждений и
организаций,   которые   образуют   (создают)   данное    общественное
формирование, а также за счет средств:
     а) выделяемых  на  реализацию  целевых  программ  по   борьбе   с
преступностью и правонарушениями;
     б) целевых внебюджетных и благотворительных фондов;
     в) поступивших  от  физических  и  юридических  лиц  добровольных
пожертвований;
     г) других      источников,     не     запрещенных     действующим
законодательством.

     2. Служебные  помещения,   оборудованные   мебелью,   инвентарем,
средствами    коммуникации    могут    предоставляться    общественным
формированиям  органами  государственной  власти,  органами   местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.

     Глава 6. Заключительные положения

     Статья 19. Приведение нормативных актов в соответствие с законом

     Администрации области,    органам   местного   самоуправления   в
Белгородской области в течение трех месяцев со дня вступления  в  силу
настоящего   закона   привести   свои   нормативные  правовые  акты  в
соответствие с настоящим законом.

     Статья 20. Вступление закона в силу

     Настоящий закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Глава администрации
     Белгородской области           Е.Савченко


     г.Белгород
     от 19 января 2000 г.
     N 87