|
Расширенный поиск
Закон Белгородской области от 25.11.2005 № 2
Документ имеет не последнюю редакцию.
Приложение 14 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Методика распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) 1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - ОФФПМР) образуется в составе областного бюджета исходя из потребностей муниципальных районов (городских округов) и финансовых возможностей областного бюджета. 2. Объем ОФФПМР устанавливается ежегодно при подготовке закона Белгородской области об областном бюджете, но не менее суммы эквивалентной 10 процентам прогнозируемых поступлений от налога на доходы физических лиц и субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в два и более раза превышали средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного. 3. Средства ОФФПМР распределяются между муниципальными районами (городскими округами) на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам (городским округам) Белгородской области. 4. Средства ОФФПМР распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется до "гарантированного минимума" бюджетной обеспеченности; вторая часть - с использованием метода пропорционального выравнивания по следующей формуле: 1 2 D = D + D , i i i где D - общий объем дотаций из ОФФПМР i-му муниципальному району i (городскому округу); 1 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществляется методом выравнивания до "гарантированного минимума"; 2 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществляется методом пропорционального выравнивания. 5. Соотношения между частями ОФФПМР, распределяемыми тем или иным методом, определяются ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. 6. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городскими округами) при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле: n ИБР = ИБР , если ИБР > 1, i i i n ИБР = 1, если ИБР < 1 i i где ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района i (городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 24. 7. Определение относительного объема средств, необходимого для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле: сумма (от i=1 до n) УНП 1 расч n i дельта УНП = (К - БО ) x ИБР x Ч x --------------------------, i i i i сумма (от i=1 до n) Ч i расч если (К - БО ) > 0 , i 1 расч дельта УНП = 0, если (К - БО ) < 0 i i где 1 дельта УНП - относительный объем средств, необходимый для достижения i i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального i района (городского округа); Ч - численность населения i-го муниципального образования; i K - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности; расч БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го i муниципального района (городского округа) в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно Приложению 26; УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального района i (городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно Приложению 25; n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из ОФФПМР. 8. Критерий выравнивания (К) расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом разницы в оценках суммарных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований. 9. Объем средств, недостающих для достижения муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по тем муниципальным районам (городским округам), уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БО_i < K). 10. Распределение части средств ФФПМР с использованием метода "гарантированного минимума" бюджетной обеспеченности осуществляется по формуле: 1 1 ПНД D = дельта УНП x ------------------------- , i i сумма (от i=1 до n) Ч i где 1 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществляется методом "гарантированного минимума"; 1 дельта УНП - относительный объем средств, необходимых для i достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. ПНД - прогнозируемый объем налоговых доходов по всем муниципальным районам (городским округам) Белгородской области; Ч - численность населения муниципального района (городского i округа) Белгородской области; n - число муниципальных районов и городских округов в Белгородской области. 11. После распределения первой части средств ОФФПМР определяется достигнутый уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитываемый по следующей формуле: 1 (D + N x УНП ) x сумма (от i=1 до n) Ч 1 i i i БО = --------------------------------------------- , i n 1 ИБР x Ч x сумма (от i=1 до n) (D + N x УНП ) i i i i где 1 БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района i (городского округа) после распределения первой части средств ОФФПМР; 1 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществляется методом "гарантированного минимума"; N - коэффициент нормировки УНП; УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального района i (городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 25; n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального i района (городского округа); i Ч - численность населения i-го муниципального образования; n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из ОФФПМР. 12. Коэффициент нормировки УНП определяется по формуле: ПНД N = ------------------------ , сумма (от i=1 до n) УНП i где N - коэффициент нормировки УНП; ПНД - прогнозируемый общий объем налоговых доходов всех муниципальных образований Белгородской области; УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального района i (городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 25. 13. Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности до пропорционального подтягивания, осуществляется по формуле: 1 D 2 n i D = (БО - БО ) x ИБР x Ч x -----------------------, i i i i сумма (от i=1 до n) Ч i если (БО - БО ) > 0, i 2 D = 0, если (БО - БО ) < 0 i i где 2 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществляется на втором этапе; БО - минимальный уровень бюджетной обеспеченности, до которого осуществляется выравнивание; БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района; i n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального i района (городского округа); Ч - численность населения i-го муниципального района (городского i округа); n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из ОФФПМР. 14. Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования после выравнивания определяется по следующей формуле: 1 2 (D + D + N x УНП ) x сумма (от i=1 до n) Ч пв i i i i БО = ---------------------------------------------- , i 1 2 Ч x сумма (от i=1 до n) (D + D + N x УНП ) i i i i где пв БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района i (городского округа) после выравнивания; 1 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществлялось на первом этапе; 2 D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому i округу), распределение которой осуществлялось на втором этапе; N - коэффициент нормировки УНП; УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального района i (городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 25; Ч - численность населения i-го муниципального образования; i n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из ОФФПМР. 15. В случае предоставления муниципальным районам (городским округам) части дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, учитывающий их финансовые возможности по решению вопросов местного значения. Решение о величине части дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяемых исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя и о порядке расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов принимается Правительством Белгородской области при составлении проекта областного бюджета на очередной год. 16. Размер дотации из части ОФФПМР для i-го муниципального района или городского округа определяется по формуле: i i i Ч x ИБР дельта D = дельта V x ------------------------------- , ФФПМР ФФПМР сумма (от i=1 до n) Ч x ИБР i i где i дельта D - объем дотации из части ОФФПМР i-му муниципальному ФФПМР району или городскому округу; i Ч - численность населения i-го муниципального района или городского округа; i ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района или городского округа, рассчитываемый в соответствии с порядком согласно приложению 24 к настоящему закону; дельта V - объем части ОФФПМР, передаваемого исходя из ФФПМР численности населения муниципального района или городского округа; n - количество муниципальных районов или городских округов, имеющих право на получение дотаций из части ОФФПМР. 17. Данные дотации D_i из ОФФПМР по решению Правительства Белгородской области могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц в соответствии с порядком. Приложение 15 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок распределения дотаций районного фонда финансовой поддержки поселений 1. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее- РФФПП) распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района. 2. Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности; вторая часть- с использованием метода выравнивания до "гарантированного минимума". 1 2 D = D + D , j j j где D - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению; j 1 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществляется для достижения заданного уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; 2 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществляется методом дополнительного выравнивания. 3. Условный налоговый потенциал поселений, входящих в состав муниципального района, рассчитывается в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 25. В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих их дифференциацию по налоговым доходам, могут применяться: налог рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога) налог на доходы фонд оплаты труда, среднедушевые доходы физических лиц населения, добавленная стоимость земельный налог кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов налог на имущество стоимость имущества физических лиц, физических лиц среднедушевые доходы населения, а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу поселений. 4. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется и средний уровень расчетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, рассчитывается в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 26. 5. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между поселениями муниципального района при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле: n ИБР = ИБР , если ИБР > 1 i i i n ИБР = 1, если ИБР < 1 i i где ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения, рассчитываемый в i соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 24. 6. Определение относительного объема средств (дельта УНП_j(1), необходимого для достижения i-ым поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле: сумма (от j=1 до n) УНП 1 расч n j дельта УНП = (К - БО ) x ИБР x Ч x -------------------------- , j j j j сумма (от j=1 до n) Ч j расч если (К - БО ) > 0 j 1 расч дельта УНП = 0, если (К - БО ) < 0 j j где 1 дельта УНП - относительный объем средств, необходимый для j достижения i-ым поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения; j Ч - численность населения j-го поселения; j K - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности; расч БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения, j рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 26; УНП - условный налоговый потенциал j-го поселения; j n - число поселений, получающих дотации из РФФПП. 7. Критерий выравнивания (К) расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется ежегодно при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год с учетом разницы в оценках суммарных потребностей и доходных возможностей поселений. 8. Объем средств, недостающих для достижения поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по тем поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БО_i < K). 9. Распределение части средств РФФПП с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности осуществляется по формуле: i 1 ПД D = дельта УНП x ----------------------- , j j сумма (от j=1 до n) Ч j где 1 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществляется методом пропорционального выравнивания; дельта УНП - относительный объем средств, необходимый для j достижения i-ым поселение уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; i ПД - объем прогнозируемых доходов по i-му муниципальному району; Ч - численность населения j-го поселения. j 10. После распределения первой части средств РФФПП определяется достигнутый уровень бюджетной обеспеченности поселений, рассчитываемый по следующей формуле: 1 (D + N x УНП ) x сумма (от j=1 до n) Ч 1 j j j БО = ------------------------------------------------, j n 1 ИБР x Ч x сумма (от j=1 до n) (D + N x УНП ) j j j j где 1 БО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения после j распределения первой части средств РФФПП; 1 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществлялось до заданного уровня бюджетной обеспеченности; N - коэффициент нормировки НП; УНП - налоговый потенциал j-го поселения; j n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения; j Ч - численность населения j-го поселения; j n - число поселений, получающих дотации из РФФПП. 11. Коэффициент нормировки УНП определяется по формуле: НД N = -------------------------- , сумма (от j=1 до n) УНП j где N - коэффициент нормировки УНП; НД - прогнозируемый общий объем налоговых доходов всех поселений муниципального района; УНП - налоговый потенциал j-го поселения; j 12. Определение объема средств, необходимого для достижения j-ым поселением максимально-возможного уровня исходя из возможностей муниципального района, осуществляется по формуле: 1 D 2 n j D = (БО - БО ) x ИБР x Ч x -----------------------, j j j i сумма (от j=1 до n) Ч j если (БО - БО ) > 0 j 2 D = 0, если (БО - БО )< 0 j j где 2 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществляется на втором этапе; БО - минимальный уровень бюджетной обеспеченности, до которого осуществляется выравнивание; БО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения; j n ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения; j Ч - численность населения j-го поселения; j n - число поселений, получающих дотации из РФФПП. 13. Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания определяется по следующей формуле: 1 2 (D + D + N x УНП ) x сумма (от j=1 до n) Ч пв j j j j БО = ----------------------------------------------- j 1 2 Ч x сумма (от j=1 до n) (D + D + N x УНП ) j j j j где пв БО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения после j выравнивания; 1 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществлялось на первом этапе; 2 D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой j осуществлялось на втором этапе; N - коэффициент нормировки УНП; УНП - налоговый потенциал j-го поселения; j Ч - численность населения j-го поселения; j n - число поселений, получающих дотации из РФФПП. Приложение 16 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из областного фонда муниципального развития и их распределения между муниципальными образованиями 1. Областной фонд муниципального развития (далее - ОФМР) образуется в составе областного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований по социально-значимым видам деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, в том числе благоустройство муниципального жилого фонда, дорожное хозяйство, связь и т. д., определяемых Правительством Белгородской области при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. 2. Распределение субсидий из ОФМР осуществляется по единой формуле для всех муниципальных образований каждого типа. 3. При принятии решения о рассмотрении вопроса о выделении поселению субсидии учитываются: - обоснованность заявки муниципального образования; - соответствие приоритетам программы социально-экономического развития Белгородской области в части поддержки социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований; - характеристика социальной инфраструктуры муниципального образования (техническое состояние, уровень обеспеченности, наличие незавершенного строительства) в разрезе видов деятельности, учреждений; - соблюдение муниципальными образованиями требований к организации инвестиционного процесса, включая наличие инвестиционной программы (проекта); - исполнение ранее принятых обязательств по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в части норм продолжительности строительства; - утверждение решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год определенного объема расходов местного бюджета на софинансирование объектов, предусмотренных к финансированию из средств ОФМР; - фактическое осуществление из местного бюджета в истекшем периоде расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры по объектам, финансируемым из ОФМР. 4. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из фонда муниципального развития осуществляется уполномоченным на то органом государственной власти Белгородской области на основании установленных критериев. 5. Сравнение различных инвестиционных программ (проектов) и выбор лучшей из них производится на основании анализа чистого дисконтированного дохода (чистой приведенной стоимости - NPV) или интегрального эффекта. Интегральный эффект определяется как сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами. Учет инфляции при подсчете производится путем вычисления входящих в них элементов в прогнозных ценах. Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то величина интегрального эффекта для постоянной нормы дисконта для инвестиционной программы (проекта), представленного муниципальным образованием, вычисляется по формуле: P - R i t t PNV = сумма (от t=0 до Т) ----------- , t (1 + Е) где i PNV - величина интегрального эффекта для постоянной нормы дисконта для инвестиционной программы (проекта), представленного j-им муниципальным образованием; P - дисконтированные суммы ожидаемых притоков (совокупных t поступлений) денежных средств за период Т в процессе инвестиционной, основной (включая операционную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта, на t шаге расчета; R - дисконтированные суммы ожидаемых оттоков (расходов) денежных t средств за период Т в процессе инвестиционной, основной (включая операционную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта на t шаге расчета; T - горизонт планирования - период времени, охватывающий промежуток времени от начала первых инвестиций до момента завершения использования инвестиционного проекта; t - текущий год горизонта планирования; E - процентная ставка дисконтирования (в процентах в год), деленная на 100. 6. Если интегральный эффект инвестиционной программы (проекта) положителен, программа (проект) является эффективной, т. к. при данной норме дисконта, чем больше PNV, тем эффективнее программа (проект). 7. Распределение субсидий из ОФМР между муниципальными образованиями осуществляется по единому алгоритму в расчете на одного жителя с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования по формуле: i i i i Ч х КС х U ФМР = ФМР x -------------------------------, сумма (от i=1 до n) Ч x КС x U i i i где i ФМР - величина субсидии из ОФМР i-му муниципальному образованию; ФМР - общий объем распределяемых средств ОФМР; i КС - коэффициент социальной эффективности инвестиционной программы (проекта) i-го муниципального образования; i U - уровень софинансирования для i-го муниципального образования, определяемый при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год; i Ч - численность населения i-го муниципального образования; n - количество муниципальных образований каждого типа, получающие субсидии из ОФМР. 8. Коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта рассчитывается по формуле: Ч нрм КС = (К + К ) x ------, бзр зпл Ч зн где КС - коэффициент социальной эффективности инвестиционной программы (проекта); К - коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в бзр муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект), над средним по муниципальному району или Белгородской области уровнем безработицы; К - коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной зпл платы по инвестиционной программе (проекту) над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект; Ч - количество новых рабочих мест, создаваемых в результате нрм реализации инвестиционной программы (проекта); Ч - численность занятых (количество рабочих мест) в муниципальном зн образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект). 9. Коэффициент К_бзр, характеризующий превышение уровня безработицы в муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект), над средним по муниципальному району или Белгородской области уровнем безработицы, рассчитывается по формуле: К б i К = ---- , бзр К б где К - уровень безработицы в муниципальном образовании, где б i реализуется инвестиционная программа (проект); К - уровень безработицы в среднем по муниципальному району или б Белгородской области. 10. Коэффициент К_зпл, характеризующий превышение уровня заработной платы по инвестиционной программе (проекту) над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект), рассчитывается по формуле: К зпп К = ------- , зпл К зпл i где К - уровень заработной платы по инвестиционной программе зпп (проекту); К - средний уровень заработной платы в муниципальном образовании, зпл i где реализуется инвестиционная программа (проект); 11. В соответствии с решением Правительства Белгородской области при определении размера субсидии из ОФМР может быть введен дополнительный коэффициент соответствия инвестиционной программы (проекта) приоритетам бюджетной политики КП, который показывает, в какой степени бюджетная политика (или результаты ее проведения) муниципального образования соответствует определенным стандартам, установленным нормативными правовыми актами Белгородской области в качестве рекомендуемых, в том числе объему финансирования приоритетных видов расходов, а также показателям, отражающим количество и качество предоставления соответствующих бюджетных услуг. 12. В случае передачи поселениями муниципальному району права на распоряжение средствами ОФМР, субсидии ОФМР распределяются между муниципальными районами (городскими округами) по единому алгоритму в расчете на одного жителя с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа). 13. Доля софинансирования из ОФМР в пределах размера субсидии муниципальному образованию устанавливается дифференцированно по конкретным инвестиционным программам (проектам) исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, темпов увеличения добавленной стоимости на одного жителя, других показателей, определяемых Правительством Белгородской области. 14. Нормы обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой устанавливаются Правительством Белгородской области. Приложение 17 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Расчет объема Фонда софинансирования социальных расходов 1. Фонд софинансирования социальных расходов (далее - ФССР) предназначен для содействия и поддержки социально значимых мероприятий и финансирования статей расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования их за счет средств областного бюджета с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг. 2. Общий размер ФССР определяется исходя из доходных возможностей областного бюджета и расходных потребностей муниципальных образований Белгородской области. При этом: ФССР = сумма (от n=1 до N) ФССР , n где ФССР - общий размер ФССР; ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного n определенного приоритетного вида расходов; N - общее число приоритетных видов расходов. 3. Доля софинансирования из ФССР в пределах размера субсидии муниципальному образованию устанавливается дифференцированно по конкретным социально значимым статьям расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, темпов увеличения добавленной стоимости на одного жителя, других показателей, определяемых Правительством Белгородской области. 4. Распределение средств ФССР, в части софинансирования одного определенного приоритетного вида расходов, рассчитывается по формуле: i i i i U x ИБР х P ФССР = ФССР x ------------------------------------ , сумма (от i=1 до n) (U x ИБР x P ) i i i где i ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного определенного приоритетного вида расходов i-му муниципальному образованию; ФССР - общий размер ФССР; i U - уровень софинансирования для i-го муниципального образования, определяемый при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год; i P - численность потребителей бюджетной услуги по приоритетному направлению в i-ом муниципальном образовании; i ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 24; n - число муниципальных образованиях, получающих субсидии из ФССР по данному приоритетному направлению. 5. Общий объем субсидий муниципальному образованию рассчитывается по формуле: i ФССР = сумма (от n=1 до N) ФССР , N n где i ФССР - размер субсидий из ФССР i-му муниципальному образованию; N ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного n определенного приоритетного вида расходов; N - общее число приоритетного вида расходов i-го муниципального образования. 6. В качестве потребителей бюджетных услуг может выступать как все население муниципального образования, так и отдельные категории населения (дети дошкольного и школьного возраста, люди старше трудоспособного возраста и т. д.). Приложение 18 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Методика распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов 1. Объем Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области (далее ФРМФ) устанавливается ежегодно Правительством Белгородской области при подготовке проекта закона о бюджете Белгородской области исходя из потребностей бюджетов муниципальных образований и возможностей областного бюджета. 2. Средства ФРМФ предоставляются муниципальным образованиям, успешно прошедшим конкурс, проводимый в соответствии с Положением о проведении конкурса, утверждаемым Правительством Белгородской области. 3. Для оценки конкурсной документации, поступившей на конкурс от муниципальных образований, конкурсной комиссией используются следующие индикаторы, установленные в Положении о проведении конкурса: min max факт Обоснованность заявки Обоснованность мероприятий Обоснованность плана финансирования Коэффициент обоснованности Коэффициент обоснованности заявок (КО) равен сумме фактически установленных конкурсной комиссией величины индикаторов, используемых для оценки достоверности и обоснованности конкурсной документации. 4. Средства ФРМФ распределяются между муниципальными образованиями пропорционально итоговым показателям оценки конкурсной документации и с учетом индекса бюджетных расходов муниципального образования по следующей формуле: i i i i ИР х 0,1 х КО х U ФРМФ = ФРМФ х ------------------------------------------, сумма (от i=1 до n) (ИР х 0,1 х ИЗ х U ) i i i где i ФРМФ - величина субсидии из ФРМФ i-му муниципальному образованию; ФРМФ - общий объем распределяемых средств ФРМФ; i U - уровень софинансирования для i-го муниципального образования для каждой группы, (%); i ИР - индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования; i КО - индекс обоснованности конкурсной документации i-го муниципального образования; n - количество муниципальных образований получающих субсидии. 5. Индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования определяется по формуле: i i i i ИР = а х УД + b x БО + с х К , где i ИР - индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования; i УД - удельная доля доходов i-го муниципального образования; i БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования; i К - коэффициент неравномерности распределения бюджетной обеспеченности для i-го муниципального образования; a, b, c, - коэффициенты, учитывающие факторы влияния на индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования. 6. Коэффициенты a, b, c, определяются исходя из анализа распределения доходов среди муниципальных образований с использованием обучающей группировки, а также корректирующих поправок, учитывающих корреляцию рассчитанных и исходных данных. 7. Бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования определяется по формуле: НД i БО = -----, i Ч i где БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования; i HД - объем доходов i-го муниципального образования; i Ч - численность населения i-го муниципального образования; i 8. Удельная доля доходов i-го муниципального образования определяются по формуле: i НД х 100 УД = ------------------------- , i сумма (от i=1 до n) НД i где УД - удельная доля доходов i-го муниципального образования; i HД - объем доходов i-го муниципального образования; i n - количество муниципальных образований получающих субсидии. 9. Коэффициент неравномерности распределения бюджетной обеспеченности для i-го муниципального образования определяется по формуле: 1 i - сумма (от i=1 до n) БО n К = --------------------------- , i БО i где К - коэффициент неравномерности распределения бюджетной i обеспеченности для i-го муниципального образования; БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования; i n - количество муниципальных образований получающих субсидии. 10. Уровень софинансирования U_i для i-го муниципального образования устанавливается дифференцированно исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных образований в следующих объемах: |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Бюджетная обеспеченность (руб./чел.)| Уровень | | | софинансирования (U_i ) | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | 1901-3000 | 0,9 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | 3001-4000 | 0,8 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | 4001-5000 | 0,7 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | 5001-6000 | 0,6 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | 6001-8000 | 0,5 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | свыше 8001 | 0,4 | |————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| Уровень софинансирования исходя из уровня бюджетной обеспеченности устанавливается ежегодно Правительством Белгородской области при проведении соответствующего конкурса. Бюджетная обеспеченность рассчитывается в соответствии с приложением 26 к настоящему закону. Приложение 19 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Методика расчета объема областного фонда компенсаций 1. Данная методика применяется при расчете объема областного фонда компенсаций (далее - ОФК) Белгородской области. 2. При определении объема ОФК учитываются все расходы S_i, связанные с передачей отдельных государственных полномочий муниципальным районам (городским округам). 3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций поселениям за счет средств областного бюджета S(РОФК) определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом расходных потребностей бюджетов муниципальных районов (городских округов) и поселений Белгородской области и доходных возможностей областного бюджета, но не менее 1,3% от общего объема ОФК. 4. Расчет необходимого объема ОФК проводится по формуле: ОФК РОФК S = S + сумма (от i=1 до n) (сумма (от j=1 до m) S ) , j где ОФК S - общий объем ОФК; РОФК S - объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций поселениям; S - объем субвенций на реализацию передаваемого органам местного j самоуправления муниципального района (городского округа) отдельного государственного полномочия; n - число муниципальных районов; m - число передаваемых отдельных государственных полномочий. Приложение 20 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Основания и порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам 1. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам могут быть предоставлены на цели, определяемые в соответствии с действующим законодательством. 2. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является утверждение представительным органом местного самоуправления местного бюджета, наличие источников погашения бюджетного кредита, а также заключение органом местного самоуправления соглашения о кассовом исполнении местного бюджета с уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области. Бюджетный кредит не предоставляется при наличии просроченной задолженности местного бюджета по ранее полученным бюджетным кредитам. 3. Бюджетный кредит предоставляется на платной основе на срок до одного года. 4. Сроки и условия предоставления бюджетных кредитов определяются законом Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год. 5. Средства, полученные органом местного самоуправления в качестве бюджетного кредита, расходуются в соответствии с целями, предусмотренными при выделении данного кредита, исключительно на финансирование расходов, предусмотренных решением о бюджете и бюджетной росписью местного бюджета. 6. Нарушение органом местного самоуправления сроков возврата бюджетного кредита влечет за собой применение мер и санкций, установленных действующим бюджетным законодательством. 7. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетного кредита является письменное обращение органа местного самоуправления в Правительство Белгородской области с надлежащим обоснованием необходимости его выделения. Одновременно с обращением представляются: - решение представительного органа местного самоуправления об утверждении бюджета на текущий финансовый год, а также утвержденная в установленном порядке бюджетная роспись доходов и расходов местного бюджета; - сведения о свободном остатке бюджетных средств, образовавшемся в бюджете муниципального образования на начало финансового года; - справка о фактически полученных местным бюджетом доходах на дату обращения; - расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета на дату обращения и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о предоставлении отсрочек (рассрочек) по налогам, зачисляемым в местный бюджет; - прогноз поступления собственных доходов местного бюджета на период предоставления и погашения бюджетного кредита; - график перечисления и погашения бюджетного кредита. 8. Правительство Белгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Белгородской области рассматривает представленные органом местного самоуправления обоснования, расчеты и документы и составляет заключение о возможности предоставления бюджетного кредита. 9. Бюджетный кредит предоставляется на основании расчета, составляемого по следующей формуле: С = Р + С - С - Д - С , пп ос рп где: С - сумма предоставляемого бюджетного кредита; Р - расходы местного бюджета, утвержденные в бюджетной росписи на рассматриваемый период (квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год); С - сумма погашения ранее полученных кредитов, приходящаяся на пп рассматриваемый период; С - свободный остаток бюджетных средств, образующийся в бюджете ос муниципального образования на начало финансового года; Д - доходы рассматриваемого периода (прогнозируемые с учетом фактически полученных на дату обращения, включая финансовую помощь из областного бюджета); С - сумма ранее полученных бюджетных кредитов. рп 10. Объем бюджетного кредита, рассчитанный по указанной формуле, рассматривается как максимально возможный. Фактический объем предоставляемого бюджетного кредита определяется Правительством Белгородской области. 11. При рассмотрении вопросов о предоставлении бюджетного кредита в обязательном порядке учитывается выполнение органом местного самоуправления обязательств по погашению ранее предоставленных кредитов. 12. Сроки погашения бюджетного кредита могут предусматривать единовременный или поэтапный возврат средств в бюджет Белгородской области в течение финансового года. 13. В случае установления факта недостоверности предоставляемых органом местного самоуправления сведений бюджетный кредит не выдается. 14. Решение о предоставлении или продлении срока возврата бюджетного кредита принимается Правительством Белгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Белгородской области. 15. Предоставление или продление срока возврата бюджетного кредита оформляется в форме договора о предоставлении бюджетного кредита между уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области и органом местного самоуправления. Договор о предоставлении бюджетного кредита может предусматривать обязательство муниципального образования полностью погасить задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов муниципальных образований. 16. Контроль за своевременным и полным погашением органом местного самоуправления бюджетного кредита осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области. Приложение 21 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Методика планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для их финансирования 1. Под кассовым разрывом бюджета понимается краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами. Источником возникновения кассовых разрывов является разница в сезонностях поступления доходов и осуществления расходов бюджета в пределах года. 2. Данные рекомендации касаются прогнозирования и финансирования кассовых разрывов внутри бюджетного года продолжительностью от одной недели до трех месяцев, возникновение которых не связано с ошибками при разработке параметров доходной и расходной частей бюджета на год. 3. Основными факторами, объясняющими возникновение таких кассовых разрывов, являются: наличие внутригодовой неравномерности доходов и непроцентных расходов бюджета по месяцам; крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и/или обслуживанием государственного долга; форс-мажорные обстоятельства, требующие срочных разовых расходов (например, природные бедствия или катастрофы). 4. Прогнозирование кассовых расходов при составлении бюджета на следующий год осуществляется в три этапа: на первом этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета за базовый период (3 года), составляется "типовой" профиль помесячной динамики доходов и осуществляется расчет ожидаемого профиля доходов в условиях будущего года, т. е. скорректированного с учетом очевидных изменений (например, изменение объема трансферта из бюджета вышестоящего уровня, изменения в налоговом законодательстве); на втором этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета по расходам (за вычетом процентных расходов и погашения основной суммы долга) за базовый период (3 года) осуществляется расчет ожидаемого профиля расходов в условиях будущего года, т.е. скорректированного с учетом очевидных изменений в бюджетной сети и обязательствах; на третьем этапе на полученный "профиль" доходов и расходов накладывается график платежей по обслуживанию и погашению государственного долга и выделяются наиболее вероятные точки, в которых при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т. е. где накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (расходы по "типовому" графику и расходы, связанные с платежами по государственному долгу). 5. Прогноз доходов основываются на определении динамики поступления доходов в базовый период (три года), исходя из различий в поступлении во времени отдельных категорий бюджетных доходов: налоговых доходов; неналоговых доходов; межбюджетных трансфертов; доходов целевых бюджетных фондов; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. i d i D = сумма (от j=1 до n) (k x D ) , j j где i D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году; i D - значение j-го вида доходов, поступивших в бюджет в i-ом j месяце; d k - коэффициент, учитывающий изменение значение j-го вида j доходов, ожидаемых к поступлению в бюджет в планируемом году; n - число отдельных категорий видов доходов. Прогноз расходов основываются на определении динамики расходов бюджета с учетом определенных лимитов бюджетных обязательств на планируемый год, исходя из различий в сроках проведения обязательных бюджетных платежей. При этом учитываются: текущие расходы (за исключением расходов на обслуживание долга); капитальные расходы; расходы, связанные с предоставлением бюджетных кредитов. i p i P = сумма (от j=1 до n) (k x P ) , j j где i P - значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году; i P - лимит бюджетных обязательств на планируемый год j-го вида j расходов бюджета в i-ом месяце; p k - коэффициент, учитывающий долю j-го вида расходов в i-ом j месяце, n - число отдельных категорий видов расходов. 7. Определение наиболее вероятных месяцев планируемого бюджетного года, когда при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т. е. когда накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (с учетом расходов на обслуживание и погашение уже принятых долговых обязательств), проводится по формуле: m - месяц кассового разрыва, если i i сумма (от i=1 до m) D - сумма (от i=1 до m) P <= 0 отсутствие кассового разрыва, если i i сумма (от i=1 до m) D - сумма (от i=1 до m) P > 0 где i D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году; i P - значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году; m - месяц, в котором ожидается возникновение кассового разрыва. 8. После определения наиболее вероятных месяцев возникновения кассовых разрывов в очередном финансовом году разрабатываются меры по их недопущению или определяется порядок их финансирования с использованием следующих инструментов: корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год; поддержание достаточного уровня остатков на бюджетных счетах (формирование оборотной кассовой наличности); оптимизация графика новых заимствований; использование внутригодовых кредитных линий. 9. Корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год производится в случае, когда прогноз указывает на возникновение кассового разрыва в одном из месяцев, а не в нескольких месяцах подряд. В этом случае для предотвращения возникновения кассового разрыва финансовый орган может принять меры по корректировке графика расходов по месяцам, чтобы обеспечить профиль расходов, исключающий (снижающий вероятность) кассового разрыва. Проведение корректировки внутригодового графика осуществления расходов по отдельным статьям бюджета, не связанных с осуществлением регулярных платежей, либо имеющих жесткую сезонную привязку, а также графика осуществления бюджетом закупок, оплаты услуг и бюджетных инвестиций, позволяет не допустить возникновение кассовых разрывов при осуществлении регулярных и сезонных расходов бюджета. 10. Формирование оборотной кассовой наличности бюджета, т.е. минимального обязательного остатка средств на конец года, используемой в очередном финансовом году для финансирования текущих расходов свыше поступлений в бюджет в течение данного месяца при временных кассовых разрывах бюджета, помимо оптимизации расходов и доходов в течение года является дополнительным способом снижения риска возникновения кассового разрыва. Формирование оборотной кассовой наличности бюджета непосредственно связано с корректировкой расходов по отдельным статьям бюджета на год, поскольку накопление остатков на бюджетных счетах возможно только в случае перераспределения расходов внутри года таким образом, чтобы текущие доходы бюджета (с учетом новых заимствований, доходов от приватизации и поступления средств от бюджета вышестоящего уровня) не превышали текущие расходы (как непроцентные, так и по государственному долгу). Точная оценка требуемого объема оборотной кассовой наличности бюджета на счетах делается на основании данных об исполнении бюджета и величине возникавших кассовых разрывов за три предыдущих года, а также с учетом объема доходов и расходов в текущем бюджетном году и прогноза вероятности кассовых разрывов в очередном финансовом году, и может меняться от года к году. i i i K = max (сумма (от i=1 до m) P - сумма (от i=1 до m) D ) , об 1 <= m <= 12 где i K - объем оборотной кассовой наличности бюджета в планируемом об году; i D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году; i P - значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году; m - месяц года. Составной частью оборотной кассовой наличности бюджета и остатков на бюджетных счетах могут стать средства резервного фонда на случай чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо отметить, что институциональное создание резервного фонда не является обязательным условием для реализации данной меры, поскольку поставленная цель по недопущение кассовых разрывов будет достигнута уже в том случае, если финансовый орган учтет требуемый размер резервного фонда при оценке необходимого объема остатков на бюджетных счетах, и может их корректировать в зависимости от изменения прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций в течение бюджетного года. 11. Проведение оптимизации графика новых заимствований применяется при отсутствии в необходимых объемах оборотной кассовой наличности бюджета, поскольку перераспределение новых заимствований позволяет обеспечить оптимальное финансирование расходов и не допустить возникновение кассового разрыва. Оптимизацию графика новых заимствований следует проводить с учетом согласования внутри года сроков осуществления новых займов и поступления средств в бюджет по программе приватизации государственного имущества. Для недопущения кассового разрыва в очередном финансовом году необходимо проводить осуществление программы приватизации в сроки, обеспечивающие поступление средств от ее реализации в бюджет в привязке к датам выплат по имеющимся обязательствам. Осуществление новых займов необходимо производить в упреждающем режиме только в тех случаях, когда нет иных способов для ликвидации кассового разрыва. 12. Использование внутригодовых кредитных линий по финансированию кассовых разрывов заключается в том, что в начале года финансовый орган заключает договор с коммерческим банком об открытии кредитной линии, действующей до конца года, в размере, обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверной кредитной линии. Расчет размера предоставляемого кредита в этом случае аналогичен методике по оценке необходимого объема оборотной кассовой наличности бюджета. При открытии кредитной линии непосредственное заимствование средств происходит только в случае возникновения кассового разрыва в размере, обеспечивающем его покрытие (в пределах величины кредитной линии). Открытие револьверной кредитной линии является более предпочтительным в случае когда, согласно прогнозу возникновения кассовых разрывов, они следуют один за другим, а у бюджета нет возможности погасить ранее произведенное заимствование. Особенностями данного инструмента финансирования кассового разрыва является то, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в объем задолженности субъекта Российской Федерации или муниципального образования включаются только предоставленные кредиты, т.е. собственно наличие открытой кредитной линии не увеличивает совокупный размер объема задолженности субъекта кредитора. 13. В случае невозможности предусмотреть в проекте бюджета необходимый объем оборотной кассовой наличности, в проекте закона о бюджете устанавливается источник и предельный объем привлекаемых кредитных ресурсов, необходимых для покрытия временных кассовых разрывов. Приложение 22 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений 1. Районный фонд финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) образуется в бюджете муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, и собственных средств бюджета муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего закона. 2. Объем РФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. 3. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставляемых в объеме субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляются городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района. Приложение 23 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций 1. Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) в соответствии с настоящей методикой. 2. Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, самостоятельно распределяют дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций, поступающих в РФФПП. 3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом доходных возможностей и расходных потребностей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов Белгородской области. 4. Дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав муниципальных районов (за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в областной фонд компенсаций), распределяются между бюджетами поселений в расчете на одного жителя по формуле: Ч ВФК ВФК j S = S x ----------------------- , j i сумма (от j=1 до m) Ч j где ВФК S - объем субвенции бюджету j-му поселению; j ВФК S - объем доли РФФПП i-го муниципального района в пределах i субвенции бюджету i-го муниципального района из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям; Ч - численность населения j-го поселения i-го муниципального j района; m - число поселений муниципального района. 5. Дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций могут быть частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. 6. Расчет дополнительных нормативов отчислений бюджетам поселений от налога на доходы физических лиц осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 13. 7. Дополнительные нормативы отчислений бюджетам поселений по налогу на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. Приложение 24 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок расчета индекса бюджетных расходов 1. Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) муниципального образования рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в перечень бюджетных услуг для расчета ИБР. В репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему расходы, из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения. 2. Репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР муниципальных образований соответствующего типа определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. 3. Индекс бюджетных расходов j-го поселения показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных поселений муниципального района уровнем необходимо затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных районов (городских округов) Белгородской области уровнем необходимо затратить в данном муниципальном районе (городском округе) для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг. 4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования по всем видам бюджетных услуг, включенных в систему расходов, определяется по формуле: НР х сумма (от i=1 до n) Ч i i ИБР = ----------------------------- , i Ч x сумма (от i=1 до n) НР i i где ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования; i НР - объем нормативных расходов по видам бюджетных услуг, i включенных в перечень, по i-му муниципальному образованию; Ч - численность населения i-го муниципального образования; i n - число поселений в составе муниципального района или муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области. 5. Объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании определяется по формуле: j j HP = сумма (от j=1 до n) (I x N сумма (от i=1 до m) [K x Ч ]) , i j j l l где HP - объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании; i I - индикатор качества предоставления j-го вида услуги (в случае j отсутствия данных по величине индикатора качества его значение принимается равным единице); N - нормативные расходы j-го вида; j j K - коэффициент, учитывающий особые условия предоставления услуги l j-го вида; j Ч - численность потребителей j-го вида услуги, предоставляемых l учреждением определенного типа; m - число возможных коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области; n - количество j-х видов услуг по i-му муниципальному образованию. 6. Объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований Белгородской области определяется по формуле: HP = сумма (от i=1 до n) HP , i где НР - объем нормативных расходов, включенных в перечень, в i-ом i муниципальном образовании; n - число муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области. 7. Нормативные расходы по Белгородской области (муниципальному району (городскому округу) рассчитываются с использованием и учетом финансовых нормативов и индикаторов качества предоставления j-го вида услуги и коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области. При отсутствии финансовых нормативов расходов используются среднестатистические данные, а индикатор качества принимается равным единице. Приложение 25 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок расчета условного налогового потенциала 1. Для определения условного налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания используется косвенное параметрическое ранжирование уровня налогового потенциала муниципальных образований. 2. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе муниципальных образований, отбираются на основе применения корреляционного анализа и (или) на основании экспертных оценок. 3. В качестве статистических показателей в разрезе муниципальных образований, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) по налоговым доходам, отбираемых с использованием корреляционного анализа либо экспертных оценок, могут применяться: налог рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога) налог на доходы фонд оплаты труда, среднедушевые доходы физических лиц населения, добавленная стоимость, объем промышленного производства земельный налог кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов, добавленная стоимость единый налог объем розничного товарооборота (в том на вмененный доход числе по категориям продукции), объем для определенных видов платных услуг населению, государственная деятельности и единый пошлина, среднедушевые доходы населения, налог, добавленная стоимость взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения налог на имущество стоимость имущества физических лиц, физических лиц среднедушевые доходы населения единый объем выпуска сельскохозяйственной сельскохозяйственный продукции, кадастровая стоимость земель, налог численность сельского населения налог на имущество стоимость основных фондов, стоимость организаций имущества, объем добавленной стоимости, объем выпуска промышленной продукции а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований. 4. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) в налоговых доходах и используемых для расчета условного налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. 5. Условный налоговый потенциал для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле: УНП = сумма (от n=1 до m) (A x F ) , i n n где УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального i образования; F - значения отобранных показателей-факторов в i-ом муниципальном n образовании; A - постоянные коэффициенты при показателе-факторе; n m - количество отобранных показателей-факторов. 6. Значения коэффициентов A_n определяются системой из m линейных уравнений для УНП c m неизвестными, построенной по группировке, включающей данные по m муниципальным образованиям для которых определены значения показателей-факторов. 7. В случае применения экспертного подхода в качестве эталонных могут выступать m муниципальных образований, неоспоримо (единогласно) определяемых экспертами в качестве "лидера", "аутсайдера" или "средних" по уровню налогового потенциала. В состав обучающей группировки может также включаться суммарный показатель оценки налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов). Далее каждому из эталонных муниципальных образований присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с учетом доли вклада используемых показателей-факторов в доходы муниципального образования. При высокой дифференциации налогового потенциала используется шкала (от 1 до 1000), при этом эталонному "лидеру" присваивается максимальный балл, "аутсайдеру" - близкий к 1, "средний"- соответствующий центру интервала или берутся иные данные, характеризующие налоговый потенциал эталонных муниципальных образований. 8. В целях нормировки коэффициентов A_n в соответствии с установленным экспертным уровнем УНП может присваиваться абсолютное значение величины потенциальных налоговых доходов для данного муниципального образования. В этом случае: УНП x сумма (от i=1 до n) НД норм i i УНП = k x ------------------------------- , i сумма (от i=1 до n) УНП i где: норм УНП - нормированный налоговый потенциал i-го муниципального i района (городского округа); УНП - налоговый потенциал i-ого муниципального района (городского i округа); НД - налоговые доходы i-ого муниципального района (городского i округа); k - коэффициент, учитывающий изменения налогооблагаемой базы за текущий и очередной финансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом; n - число муниципальных районов (городских округов) Белгородской области. 9. На заключительном этапе рассчитываются значения УНП для всех муниципальных районов (городских округов) с учетом найденных коэффициентов A_n. Распределение муниципальных районов (городских округов) по этому показателю соответствует ранжиру их налогового потенциала. Поскольку условный налоговый потенциал пропорционален налоговому потенциалу, то сохраняются межбюджетные расстояния, и это может служить основанием для проведения внутрирегиональной бюджетной политики. 10. Условный налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей Методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований. Приложение 26 к закону Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" Порядок определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным образованиям, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг и рассчитывается по формуле: УНП x сумма (от i=1 до n) Ч расч i i БО = ------------------------------------- , i ИБР х Ч х сумма (от i=1 до n) УНП i i i а средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается по формуле: сумма (от i=1 до n) УНП расч i БО = ------------------------- , ср сумма (от i=1 до n) Ч i где расч БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го i муниципального образования; расч БО - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по ср Белгородской области или муниципальному району (городскому округу); ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, i рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно Приложению 24; УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального i образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 25; Ч - численность населения i-го муниципального образования; i n - число муниципальных образований. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
