Распоряжение Правительства Курганской области от 28.05.2012 № 130-р

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ


                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                    от 28 мая 2012 года N 130-р


                      О ведомственной целевой
                 Программе Департамента сельского
            хозяйства и перерабатывающей промышленности
        Курганской области "Поддержка начинающих фермеров в
          Курганской области на период 2012 - 2014 годов"

     В  целях  стимулирования  развития  крестьянских  (фермерских)
хозяйств  Курганской  области,  в  соответствии  с   Постановлением
Правительства Курганской области от 9  июня  2010  года  N  229  "О
ведомственных целевых программах в Курганской области":
     1.  Одобрить  прилагаемую  ведомственную  целевую    Программу
Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей  промышленности
Курганской области  "Поддержка  начинающих  фермеров  в  Курганской
области на период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа).
     2. Направить Программу на утверждение в Департамент  сельского
хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
     3. Контроль за выполнением настоящего  Распоряжения  возложить
на первого заместителя Губернатора Курганской области  -  директора
Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей  промышленности
Курганской области Жданова С.П.


     Губернатор
     Курганской области          О.А.Богомолов





                                                         Приложение
                                                     к Распоряжению
                                                      Правительства
                                                 Курганской области
                                        от 28 мая 2012 года N 130-р
                                           "О ведомственной целевой
                                             Программе Департамента
                                              сельского хозяйства и
                                                   перерабатывающей
                                          промышленности Курганской
                                      области "Поддержка начинающих
                                      фермеров в Курганской области
                                       на период 2012 - 2014 годов"


                  Ведомственная целевая Программа
                Департамента сельского хозяйства и
            перерабатывающей промышленности Курганской
        области "Поддержка начинающих фермеров в Курганской
               области на период 2012 - 2014 годов"

                              Паспорт
                  ведомственной целевой Программы
                Департамента сельского хозяйства и
            перерабатывающей промышленности Курганской
        области "Поддержка начинающих фермеров в Курганской
               области на период 2012 - 2014 годов"

+--------------------------+---------------------------------------------+
|Наименование      главного|Департамент     сельского     хозяйства     и|
|распорядителя      средств|перерабатывающей  промышленности   Курганской|
|бюджета Курганской области|области                                      |
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Наименование Программы    |Ведомственная целевая Программа  Департамента|
|                          |сельского   хозяйства   и    перерабатывающей|
|                          |промышленности Курганской области  "Поддержка|
|                          |начинающих фермеров в Курганской  области  на|
|                          |период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа)|
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Цели и задачи             |Цель:                                        |
|                          |стимулирование     развития      крестьянских|
|                          |(фермерских)  хозяйств  Курганской   области.|
|                          |Задачи:                                      |
|                          |обеспечение условий для создания,  расширения|
|                          |и    модернизации    производственной    базы|
|                          |начинающих     крестьянских      (фермерских)|
|                          |хозяйств;                                    |
|                          |создание     условий     для     крестьянских|
|                          |(фермерских)    хозяйств    по    доступности|
|                          |финансовых ресурсов;                         |
|                          |обеспечение условий для доступа  крестьянских|
|                          |(фермерских) хозяйств к информации о  наличии|
|                          |земель сельскохозяйственного назначения;     |
|                          |стимулирование граждан, занимающихся ведением|
|                          |личного  подсобного  хозяйства,  на  создание|
|                          |крестьянского (фермерского) хозяйства        |
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Срок реализации Программы |2012 - 2014 годы                             |
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Целевые    индикаторы    и|Целевой индикатор:                           |
|показатели                |увеличение числа  хозяйствующих  крестьянских|
|                          |(фермерских) хозяйств по отношению  к  уровню|
|                          |2010 года - 1,03.                            |
|                          |Целевые показатели:                          |
|                          |количество     крестьянских      (фермерских)|
|                          |хозяйств, осуществивших  проекты  создания  и|
|                          |развития  своих   крестьянских   (фермерских)|
|                          |хозяйств с помощью государственной  поддержки|
|                          |- 72 единицы, в том числе:                   |
|                          |в 2012 году - 24 единицы;                    |
|                          |в 2013 году - 24 единицы;                    |
|                          |в 2014 году - 24 единицы.                    |
|                          |Количество созданных рабочих мест - 216      |
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Объемы     и     источники|Объем финансирования Программы, в  том  числе|
|финансирования            |за счет средств областного бюджета, в 2012  -|
|                          |2014 годах  составит 22,5 млн рублей,  в  том|
|                          |числе по годам:                              |
|                          |2012 году - 7,5 млн рублей;                  |
|                          |2013 году - 7,5 млн рублей;                  |
|                          |2014 году - 7,5 млн рублей                   |
+--------------------------+---------------------------------------------+
|Ожидаемые         конечные|72  начинающих  фермера  смогут  с   участием|
|результаты      реализации|государственной поддержки осуществить проекты|
|Программы   и   показатели|создания  и   развития   своих   крестьянских|
|социально-экономической   |(фермерских) хозяйств, в том числе:          |
|эффективности             |1-й год реализации - 24 единицы;             |
|                          |2-й год реализации - 24 единицы;             |
|                          |3-й год реализации - 24 единицы.             |
|                          |Реализация   Программы   позволит    получить|
|                          |следующие социально-экономические  результаты|
|                          |эффективности реализации Программы:          |
|                          |создание   условий   для   перехода    личных|
|                          |подсобных     хозяйств     в     крестьянские|
|                          |(фермерские)  хозяйства,   что   приведет   к|
|                          |увеличению налоговых платежей во  все  уровни|
|                          |бюджета;                                     |
|                          |создание не менее 216 дополнительных  рабочих|
|                          |мест;                                        |
|                          |создание условий для устойчивого  развития  и|
|                          |освоения сельских территорий                 |
+--------------------------+---------------------------------------------+

                 Раздел I. Характеристика задачи,
               решение которой осуществляется путем
                       реализации Программы

     В  настоящее  время  уровень  безработицы  на  селе   остается
высоким, проблема оттока кадров во многих сельских поселениях так и
не  решена,  а   специалисты,    получившие    сельскохозяйственное
образование в городах, не возвращаются в отрасль и не  работают  по
полученной специальности.
     В  селах  растет  доля   населения    пенсионного    возраста.
Сельскохозяйственная отрасль испытывает острый  дефицит  молодых  и
квалифицированных кадров.
     Имеются многочисленные факты прекращения производства и вывода
земель из сельскохозяйственного оборота.
     Предпринимательская инициатива на селе  ограничена  не  только
производственной материально-технической базой,  но  и  разрушением
инфраструктуры сельских поселений.
     Начинающие    крестьянские    (фермерские)    хозяйства      и
индивидуальные предприниматели,  занимающиеся  сельскохозяйственным
производством, сталкиваются с целым рядом  серьезных  проблем.  Они
ощущают недостаток первоначального капитала.
     Создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства  связано
с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что  требует
дополнительных денежных средств.  Формирование нового крестьянского
(фермерского)  хозяйства  требует  также  значительных  затрат   на
проектирование хозяйственных построек, их подключение к  инженерным
сетям.
     Без решения всех перечисленных проблем начинающие крестьянские
(фермерские) хозяйства не  смогут  быть  конкурентоспособными  и  в
большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность.
     В целях обновления кадрового состава на селе, развития  малого
семейного  бизнеса,  создания  новых  рабочих    мест,    повышения
заинтересованности  и  занятости  сельской   молодежи    Программой
предлагается комплекс мер  по  созданию  крестьянских  (фермерских)
хозяйств.
     Программа призвана помочь начинающим крестьянским (фермерским)
хозяйствам в развитии сельскохозяйственного производства.
     В  Программе  используется  понятие  "начинающий  фермер"    -
участник Программы, определенный конкурсной комиссией по  поддержке
начинающих фермеров в  Курганской  области  по  итогам  конкурсного
отбора.

                Раздел II. Цели и задачи Программы

     Цель  Программы  -  стимулирование    развития    крестьянских
(фермерских)  хозяйств   Курганской    области    для    увеличения
производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
     Задачи Программы:
     - обеспечение условий для создания, расширения и  модернизации
производственной  базы   начинающих    крестьянских    (фермерских)
хозяйств;
     - создание условий для крестьянских (фермерских)  хозяйств  по
доступности финансовых ресурсов;
     - обеспечение условий для  доступа  крестьянских  (фермерских)
хозяйств  к  информации  о  наличии  земель   сельскохозяйственного
назначения;
     -  стимулирование  граждан,  занимающихся  ведением    личного
подсобного  хозяйства,  на  создание  крестьянского   (фермерского)
хозяйства.
     Для решения указанных выше задач основные усилия в 2012 - 2014
годах будут сосредоточены на следующих направлениях:
     - повышение уровня жизни сельского населения;
     - улучшение социального климата в сельской местности;
     - увеличение занятости и доходов сельского населения.
     Эффективное использование имеющегося  потенциала,  привлечение
инвестиций  и  государственная  поддержка    позволят    достигнуть
поставленной цели.

                 Раздел III. Ожидаемые результаты
             реализации Программы и целевые индикаторы

     Реализация Программы позволит получить следующие результаты:
     1) 72 начинающих фермера  смогут  с  участием  государственной
поддержки  осуществить  проекты  создания    и    развития    своих
крестьянских (фермерских) хозяйств;
     2) создание не менее 216 дополнительных рабочих мест;
     3)  создание  условий  для  устойчивого  развития  и  освоения
сельских территорий;
     4) создание условий для перехода личных подсобных  хозяйств  в
крестьянские (фермерские)  хозяйства,  что  приведет  к  увеличению
налоговых платежей во все уровни бюджета.
     Целевыми показателями реализации Программы являются:
     1)    количество    крестьянских    (фермерских)     хозяйств,
осуществивших  проекты  создания  и  развития  своих   крестьянских
(фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки;
     2) количество созданных рабочих мест.

              Таблица 1. Целевые показатели Программы

                                                                 (единица)
+---+------------------------------+---------+---------+--------+--------+
| N |    Наименование целевого     |2012 год |2013 год |2014 год|Всего за|
|п/п|     индикатора Программы     |         |         |        | 2012 - |
|   |                              |         |         |        |  2014  |
|   |                              |         |         |        |  годы  |
+---+------------------------------+---------+---------+--------+--------+
|1. |Количество        крестьянских|   24    |   24    |   24   |   72   |
|   |(фермерских)         хозяйств,|         |         |        |        |
|   |осуществивших проекты создания|         |         |        |        |
|   |и развития своих  крестьянских|         |         |        |        |
|   |(фермерских)    хозяйств     с|         |         |        |        |
|   |помощью        государственной|         |         |        |        |
|   |поддержки                     |         |         |        |        |
+---+------------------------------+---------+---------+--------+--------+
|2. |Количество  созданных  рабочих|   72    |   72    |   72   |  216   |
|   |мест                          |         |         |        |        |
+---+------------------------------+---------+---------+--------+--------+

     Целевым индикатором реализации Программы  является  увеличение
числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению
к уровню 2010 года.

              Таблица 2. Целевой индикатор Программы

+-------------------+-------+----------+------------------------+--------+
| Целевой индикатор |Ожида- |   На 1   |  Значения индикатора,  |  Год   |
|                   | емый  |  января  |        единица         | дости- |
|                   |уровень|2011 года +--------+-------+-------+ жения  |
|                   |       | (данные  |2012 год| 2013  | 2014  |  цели  |
|                   |       | Курган-  |        |  год  |  год  |        |
|                   |       |  стата)  |        |       |       |        |
+-------------------+-------+----------+--------+-------+-------+--------+
|Число     фермеров,| 2455  |   2383   |   24   |  24   |  24   |  2014  |
|которые  с  помощью|       |          |        |       |       |        |
|государственной    |       |          |        |       |       |        |
|поддержки          |       |          |        |       |       |        |
|осуществили проекты|       |          |        |       |       |        |
|развития      своих|       |          |        |       |       |        |
|хозяйств           |       |          |        |       |       |        |
+-------------------+-------+----------+--------+-------+-------+--------+

     Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле:

                               Sz
                          К = ----,
                               S

     где:
     К - целевой индикатор;
     S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств  по
состоянию на 1 января 2015 года;
     Sz - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по
состоянию на 1 января 2011 года.
     Значение целевого  индикатора  к  концу  реализации  Программы
определяется по формуле:

                             2455
                        К = ------ = 1,03,
                             2383

     где:
     К - целевой индикатор.

                  Раздел IV. Перечень и описание
                      программных мероприятий

     Основными  мероприятиями  Программы  являются   предоставление
субсидий начинающим фермерам в виде грантов на создание и  развитие
крестьянского  (фермерского)  хозяйства  и  в  виде  единовременной
помощи на бытовое обустройство.

                Глава 1. Предоставление начинающему
            фермеру субсидии в виде гранта на создание
         и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства

     Субсидия в виде гранта на создание  и  развитие  крестьянского
(фермерского)  хозяйства  -  средства,  перечисляемые  из   бюджета
Курганской  области  на  счет  начинающего  фермера,  открытый    в
кредитной  организации,  для  софинансирования  его   затрат,    не
возмещаемых в рамках иных направлений государственной  поддержки  в
соответствии с  целевой  программой  Курганской  области  "Развитие
сельского хозяйства в Курганской области  на  2008  -  2012  годы",
утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 30 октября
2007 года  N  2678,  в  целях  создания  и  развития  крестьянского
(фермерского) хозяйства на территории Курганской области.
     Максимальный размер субсидии  в  виде  гранта  на  создание  и
развитие крестьянского (фермерского) хозяйства не  может  превышать
1,5 млн рублей в расчете на 1 начинающего фермера.
     Потребность в субсидиях в виде грантов на создание и  развитие
крестьянского  (фермерского)  хозяйства  по   годам   приведена   в
таблице 3.

               Таблица 3. Потребность в субсидиях в
         виде грантов на создание и развитие крестьянского
                      (фермерского) хозяйства

                                                              (млн рублей)
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|       Наименование мероприятия       |2012 год| 2013  | 2014  | 2012 - |
|                                      |        |  год  |  год  |  2014  |
|                                      |        |       |       |  годы  |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|Субсидии в виде грантов на создание  и|  30,7  | 30,7  | 36,0  |  97,4  |
|развитие  крестьянского  (фермерского)|        |       |       |        |
|хозяйства - всего                     |        |       |       |        |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|в том числе областной бюджет          |  6,4   |  6,4  |  6,4  |  19,2  |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+

                 Глава 2. Предоставление субсидии
              в виде единовременной помощи на бытовое
                 обустройство начинающему фермеру

     Субсидия   в   виде   единовременной   помощи    на    бытовое
обустройство - средства, передаваемые из бюджета Курганской области
на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации,  для
софинансирования затрат начинающего фермера по  плану  расходов  по
наименованиям (статьям) расходов на бытовое обустройство.
     Максимальный размер субсидии в виде единовременной  помощи  на
бытовое обустройство начинающих фермеров  не  может  превышать  250
тыс. рублей в расчете на 1 начинающего фермера.
     Потребность  в  субсидиях  в  виде  единовременной  помощи  на
бытовое обустройство по годам приведена в таблице 4.

             Таблица 4. Потребность в субсидиях в виде
           единовременной помощи на бытовое обустройство

                                                              (млн рублей)
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|       Наименование мероприятия       |2012 год| 2013  | 2014  | 2012 - |
|                                      |        |  год  |  год  |  2014  |
|                                      |        |       |       |  годы  |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|Субсидии в виде единовременной  помощи|  5,1   |  5,1  |  6,0  |  16,2  |
|на  бытовое  обустройство  начинающему|        |       |       |        |
|фермеру - всего                       |        |       |       |        |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+
|в том числе областной бюджет          |  1,1   |  1,1  |  1,1  |  3,3   |
+--------------------------------------+--------+-------+-------+--------+

           Раздел V. Сроки и этапы реализации Программы

     Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.

                  Раздел VI. Описание социальных,
          экономических последствий реализации Программы

     Реализация   Программы    будет    способствовать    повышению
конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной  продукции
на  основе  финансовой  устойчивости  и   модернизации    сельского
хозяйства,  устойчивому  развитию  сельских  территорий,  повышению
занятости и уровня жизни сельского населения.
     Показателями,  отражающими  уровень  решения  тактических    и
стратегических задач  Программы,  являются  увеличение  численности
субъектов малых форм хозяйствования и рост объемов  производства  в
них.
     Реализация  Программы  создаст  предпосылки  для   устойчивого
развития малых форм хозяйствования на селе, в том  числе  отработку
опыта и механизмов их государственной поддержки  в  перспективе  до
2020 года.
     Согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет
увеличение количества  вновь  созданных  крестьянских  (фермерских)
хозяйств  на  72  единицы.  В  случае  если    одно    крестьянское
(фермерское) хозяйство за 3 года обеспечит 3 новых рабочих места, в
целом будут созданы 216 рабочих мест  в  сельских  поселениях,  что
приведет к уменьшению выплат из бюджета пособий  по  безработице  и
увеличению сборов налогов от крестьянских (фермерских)  хозяйств  и
индивидуальных предпринимателей.
     Исполнение    мероприятий    Программы    позволит     достичь
стратегических  целей  и  задач  социально-экономического  развития
Курганской области.
     Реализация  Программы  не  несет   негативных    экологических
последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов.

                 Раздел VII. Оценка эффективности
                  расходования бюджетных средств

     В  результате  реализации  программных  мероприятий  возрастет
валовое производство сельскохозяйственной продукции,  произведенной
в крестьянских (фермерских) хозяйствах, и к 2014 году достигнет 1,6
млрд рублей.
     За период реализации Программы планируется построить более  40
мини-ферм  различного  направления  с    применением    современных
технологий.
     Оценка эффективности  реализации  Программы  осуществляется  в
соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 9
июня  2010  года  N  229  "О  ведомственных  целевых  программах  в
Курганской области".

               Раздел VIII. Обоснование потребности
               в необходимых ресурсах для достижения
                      целей и задач Программы

     Финансирование  Программы  осуществляется  в  рамках   бюджета
Курганской области и обязательств Министерства сельского  хозяйства
Российской Федерации.
     Предполагаемая общая сумма субсидий в виде грантов  начинающим
фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств,
субсидий в виде единовременной помощи на  бытовое  обустройство  на
2012 - 2014  годы  составит  113,6  млн  рублей,  в  том  числе  из
областного  бюджета  -  22,5   млн    рублей.    Расчеты    объемов
финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 5.

                    Таблица 5. Расчеты объемов
               финансирования мероприятий Программы

                                                              (млн рублей)
+----+---------------------------------+----------+----------+-----------+
| N  |    Наименование мероприятия     | 2012 год | 2013 год | 2014 год  |
|п/п |                                 |          |          |           |
+----+---------------------------------+----------+----------+-----------+
| 1. |Предоставление  субсидий  в  виде|   30,7   |   30,7   |   36,0    |
|    |грантов на  создание  и  развитие|          |          |           |
|    |крестьянского       (фермерского)|          |          |           |
|    |хозяйства - всего                |          |          |           |
|    +---------------------------------+----------+----------+-----------+
|    |в том числе областной бюджет     |   6,4    |   6,4    |    6,4    |
+----+---------------------------------+----------+----------+-----------+
| 2. |Предоставление  субсидий  в  виде|   5,1    |   5,1    |    6,0    |
|    |единовременной помощи на  бытовое|          |          |           |
|    |обустройство начинающему  фермеру|          |          |           |
|    |- всего                          |          |          |           |
|    +---------------------------------+----------+----------+-----------+
|    |в том числе областной бюджет     |   1,1    |   1,1    |    1,1    |
+----+---------------------------------+----------+----------+-----------+
|    |Итого                            |   35,8   |   35,8   |   42,0    |
|    +---------------------------------+----------+----------+-----------+
|    |в том числе областной бюджет     |   7,5    |   7,5    |    7,5    |
+----+---------------------------------+----------+----------+-----------+

        Раздел IX. Система управления реализацией Программы

     Комплексное управление Программой  и  распоряжение  бюджетными
средствами осуществляет главный распорядитель бюджетных  средств  -
Департамент. Система управления реализацией Программы:
     - ответственным за реализацию Программы  в  целом,  достижение
целей, задач Программы, целевых индикаторов является Департамент;
     - реализацию каждого мероприятия  Программы  и  соответственно
реализацию  Программы  в  целом  осуществляют  Управление  развития
сельских территорий и Управление финансов и экономики Департамента;
     - мониторинг реализации Программы осуществляют отдел  развития
сельских территорий и отдел государственной  поддержки  предприятий
агропромышленного комплекса и отчетности Департамента;
     - ответственными за формирование отчетности о ходе  реализации
Программы являются  отдел  развития  сельских  территорий  и  отдел
государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса и
отчетности Департамента.
     Департамент  ежеквартально,  не  позднее  15  числа    месяца,
следующего  за  отчетным  кварталом,  направляет   в    Департамент
экономического  развития,  торговли  и  труда  Курганской   области
информацию о ходе реализации Программы по форме согласно приложению
2 к Порядку  разработки,  утверждения  и  реализации  ведомственных
целевых программ в Курганской области, утвержденному Постановлением
Правительства Курганской области от 9  июня  2010  года  N  229  "О
ведомственных целевых программах Курганской".