Закон Белгородской области от 30.09.1994 № 1

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              З А К О Н
                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


            О  порядке  подготовки, рассмотрения, принятия,
           вступления в силу, обжалования и отмены правовых
               (законодательных) актов области и других
              постановлений, принимаемых областной Думой


     Принят областной Думой                      22 сентября 1994 г.


     Глава 1. Общие положения

     Статья 1.

     Право законодательной инициативы в  Белгородской  областной  Думе
принадлежит  депутатам  областной  Думы,  главе администрации области,
областному суду,  арбитражному суду в лице их председателей, прокурору
области,  органам  местного самоуправления района,  города,  а также в
порядке народной инициативы гражданам Белгородской области при наличии
не менее 10000 подписей.
     Субъектами законодательной   инициативы   могут   вноситься   как
предложения  о  необходимости  разработки  того  или  иного  правового
(законодательного)   акта   области,   так    и    проект    правового
(законодательного) акта области.
     Проекты актов,  исходящие  от  государственных   и   общественных
органов,  не  обладающих  правом  законодательной  инициативы,  или от
граждан,  могут быть внесены в областную  Думу  через  государственные
органы и лиц, которые обладают правом законодательной инициативы.

     Статья 2.

     В соответствии  с  Конституцией Российской Федерации Белгородская
областная Дума принимает следующие виды актов:

     1) по  вопросам  совместного  ведения  Российской   Федерации   и
Белгородской  области,  а  также  по  вопросам исключительного ведения
Белгородской  области  принимаются  правовые  (законодательные)   акты
(далее законы области);

     2) по  вопросам,  отнесенным  к  ведению областной Думы,  включая
вопросы   внутренней   организации   деятельности   областной    Думы,
принимаются нормативные акты в виде постановлений;

     3) по  другим  вопросам  -  акты  в  виде  резолюций,  заявлений,
обращений и т.п.

     Глава 2. Законодательная инициатива

     Статья 3.

     Проект правового акта  представляется  субъектом  законодательной
инициативы в виде концепции правового акта (с описанием структуры акта
или без таковой) или в виде текста,  содержащего нормы  с  постатейным
разбиением.
     Проекты иных правовых актов  (постановлений,  заявлений  и  т.п.)
представляются  в  виде  законченного текста (содержащего нормы или не
содержащего нормы, как, например, в заявлении).
     Законодательное предложение   представляется  в  виде  конкретной
формулировки  наименования  правового  акта,  разработка  которого  по
мнению инициатора необходима.

     Статья 4.

     Проект закона  области,  внесенный  в  областную  Думу  в порядке
законодательной  инициативы,  представляется  вместе  с  пояснительной
запиской, в которой содержится:
     обоснование необходимости его  принятия,  его  целей  и  основных
положений,  его места в системе действующего законодательства, а также
прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
     сведения о    состоянии    законодательства    в   данной   сфере
регулирования;
     перечень законов  и  иных  правовых  актов,  отмены,  изменения и
дополнения которых потребует принятие данного закона;
     предложения о   разработке   правовых   актов,  принятие  которых
необходимо для реализации данного закона;
     финансово-экономическое обоснование  (в  случае  внесения проекта
закона,  реализация которого потребует дополнительных  материальных  и
иных затрат).
     Внесение законодательного предложения должно также сопровождаться
указанной выше пояснительной запиской.
     Если форма  представленного   проекта   не   отвечает   указанным
требованиям  настоящей  статьи,  то такой проект должен быть возвращен
областной Думой субъекту законодательной инициативы.
     Проекты законов и иных правовых актов, представленных в областную
Думу  (в  том  числе  и  от  депутатов   областной   Думы),   подлежат
обязательной регистрации в канцелярии аппарата областной Думы.

     Статья 5.

     Если форма   представленного  проекта  соответствует  необходимым
требованиям,  то  областная  Дума  включает  его  в  план   проведения
заседания сессии областной Думы вслед за ранее принятым к рассмотрению
проектом  правового  акта,  за  исключением  случаев,  предусмотренных
настоящим   законом,  когда  проект  акта  может  быть  рассмотрен  на
ближайшем заседании или во внеочередном порядке.
     Глава администрации   области   может  вносить  проекты  правовых
(законодательных) актов с  предложением  об  их  срочном  рассмотрении
(ситуация   законодательной  необходимости),  такие  проекты  подлежат
обязательному  включению  в  повестку  дня  сессии  областной  Думы  и
рассматриваются ею не позднее чем в двухнедельный срок.
     Перед рассмотрением  проекта  на  заседании  областной  Думы   по
решению   председателя   Думы,  по  инициативе  одной  или  нескольких
постоянных комиссий,  депутатов областной Думы  может  быть  назначено
проведение  депутатского  слушания  по  данному проекту или по вопросу
необходимости разработки проекта данного акта.  При этом  определяется
постоянная комиссия, ответственная за проведение депутатского слушания
по проекту акта.
     Проект акта,   внесенный   в  областную  Думу  и  принятый  ею  к
рассмотрению,   направляется   председателем    областной    Думы    в
соответствующую комиссию,  которая назначается ответственной за данный
проект.
     В случае  направления  проекта  акта  в  несколько комиссий из их
числа определяется головная комиссия по проекту.

     Статья 6.

     Информация о  теме  депутатских  слушаний,  времени  и  месте  их
проведения доводится до сведения депутатов областной Думы, инициаторов
рассматриваемого  вопроса,  а  также  передается  средствам   массовой
информации не позднее чем за 5 дней до начала депутатских слушаний.
     Председательствующим на    депутатских     слушаниях     является
председатель соответствующей комиссии.
     Не допускается  проведение   депутатских   слушаний   во   время,
отведенное для заседаний областной Думы.
     Депутатские слушания  заканчиваются  принятием  по   обсуждаемому
вопросу  рекомендаций.  Рекомендации  принимаются  путем  их одобрения
большинством депутатов областной Думы, принявших участие в слушаниях.
     Материалы депутатских  слушаний  используются  в работе областной
Думы, направляются ее комиссиям.

     Глава 3. Рассмотрение проектов правовых актов
              к первому чтению

     Статья 7.

     По решению комиссии, ответственной за подготовку проекта акта, он
направляется на  заключение  главе  администрации  области.  Комиссией
устанавливается  срок,  до  которого необходимо представить в комиссию
заключение.  Этот срок не может  быть  установлен  менее  четырнадцати
дней,  за  исключением  случаев,  когда  областная  Дума рассматривает
данный проект во внеочередном порядке,  в этом  случае  этот  срок  не
может быть менее пяти дней.
     Проект в  необходимых   случаях   подлежит   научной   экспертизе
независимых специалистов.
     Замечания и  предложения,  поступившие  в  процессе  рассмотрения
проекта   от  главы  администрации  области,  в  обязательном  порядке
рассматриваются на заседаниях соответствующих комиссий.
     Комиссии, участвовавшие в работе над проектом,  принимают меры по
урегулированию возникших разногласий по поводу содержания проекта  или
целесообразности  его  разработки.  Вопросы,  по которым не достигнуто
согласие, вносятся на рассмотрение сессии областной Думы.
     Экспертиза может   быть   проведена   и   на  последующих  этапах
разработки и рассмотрения проекта акта.

     Статья 8.

     Обсуждение проекта акта в  комиссиях  происходит  открыто,  может
освещаться средствами массовой информации.
     Субъекты законодательной  инициативы,   внесшие   рассматриваемый
проект  или  предложение  о его разработке,  приглашаются на заседание
комиссии по рассмотрению проекта акта или предложения  в  обязательном
порядке.   О   результатах   рассмотрения   субъекты   законодательной
инициативы информируются.
     Депутаты областной   Думы   и   иные   субъекты   законодательной
инициативы,  не имеющие возможности принять участие в работе комиссии,
вправе  направлять им свои замечания и предложения по рассматриваемому
вопросу в письменном виде.  О  результатах  рассмотрения  замечаний  и
предложений комиссии информируют авторов.
     Если по одному и тому же вопросу имеются два  или  более  проекта
или предложения, они рассматриваются комиссией одновременно.

     Статья 9.

     Проект правового  акта  после  рассмотрения  его соответствующими
комиссиями (ей) и необходимые материалы к нему  направляются  головной
комиссией председателю областной Думы для внесения его на рассмотрение
Думой в соответствии с  планом  рассмотрения  вопросов,  включенных  в
повестку дня заседаний сессий областной Думы.
     Комиссия представляет также список приглашенных  на  рассмотрение
проекта Думой лиц.

     Глава 4.  Обсуждение проектов правовых актов
               (первое чтение проектов)

     Статья 10.

     Обсуждение законопроекта  начинается  с  доклада  лица,  внесшего
законопроект  или  представителя  от  имени  субъекта  законодательной
инициативы,  внесшего законопроект на рассмотрение областной  Думы.  В
докладе  дается общая оценка концепции законопроекта,  его структуры и
основных положений (если представлен текст с постатейным  разбиением),
а также аргументируется необходимость его принятия.
     После сообщения   авторов   законопроекта   головная    комиссия,
ответственная за разработку законопроекта, представляет содоклад.
     Если разработка законопроекта была поручена нескольким  комиссиям
областной   Думы,   которые   представили   различные  заключения,  то
заслушиваются содоклады тех комиссий,  которые не согласны с  решением
головной комиссии.

     Статья 11.

     При рассмотрении  законопроекта  областная  Дума  в  обязательном
порядке  заслушивает  заключение  главы  администрации  области.   При
отрицательном   заключении  главы  администрации  области  по  проекту
правового (законодательного) акта области рассмотрение такого  проекта
на заседании областной Думы откладывается на срок до одного месяца.
     В течении этого времени проект правового (законодательного)  акта
области   дорабатывается   согласительной  комиссией,  создаваемой  на
паритетной основе Думой и администрацией.

     Статья 12.

     При обсуждении  законопроекта  в  первом  чтении  по  предложению
инициаторов  могут голосоваться отдельные положения проекта,  если они
представлены в проекте в нескольких вариантах. Решение о поддержке или
отклонении того или иного варианта положения законопроекта принимается
большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

     Статья 13.

     После обсуждения  законопроекта  в  соответствии  с   процедурой,
установленной настоящим законом,  областная Дума может принять одно из
следующих решений:
     принять закон в целом;
     принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над  ним
с учетом высказанных замечаний и предложений;
     отклонить законопроект с  предложением  изменить  его  концепцию,
основные  положения  и  представить  вновь  для  рассмотрения в первом
чтении;
     отклонить законопроект в целом.
     В случае внесения двух или более законопроектов  (альтернативных)
по одному и тому же вопросу областная Дума одновременно обсуждает их и
определяет,  какой из них принять для дальнейшей работы или  в  целом.
Если альтернативные законопроекты вносились комиссиями областной Думы,
то  после  обсуждения  головной  комиссией  для  дальнейшей  доработки
законопроекта  становится  та комиссия,  текст которой принят в первом
чтении.
     Любое из  указанных  решений  считается  принятым,  если  за него
проголосовало большинство от установленного числа депутатов  областной
Думы.  Решение  оформляется постановлением областной Думы,  которое не
требует голосования.

     Статья 14.

     В случае принятия законопроекта в первом  чтении  областная  Дума
устанавливает  срок  подачи поправок к законопроекту и внесения его на
второе чтение.
     Областная Дума  может  принять  решение  об областном всенародном
обсуждении законопроекта,  принятого в первом чтении.  В  этом  случае
текст законопроекта,  подготовленного авторами или головной комиссией,
подлежит опубликованию.

     Глава 5. Доработка проектов правовых актов
              ко второму чтению

     Статья 15.

     Если в   первом   чтении  в  качестве  законопроекта  принимается
концепция без конкретного текста законопроекта,  то головная  комиссия
отвечает  за разработку текста законопроекта в соответствии с принятой
концепцией и  после  этого  рассылает  его  субъектам  законодательной
инициативы для внесения поправок.
     При разработке текста  законопроекта  комиссия  может  привлекать
представителей   государственных   и   общественных  органов,  ученых,
специалистов. Для этого могут создаваться рабочие группы.

     Статья 16.

     Поправки к проекту правового акта,  принятого  в  первом  чтении,
вносятся  в  письменном  виде  в  соответствующую  комиссию.  Поправки
вносятся  в  виде  текста  изменений  и  (или)  дополнений  в   статьи
законопроекта,  либо  предложений  об  исключении  отдельных  пунктов,
частей или статей законопроекта.  Все поправки,  внесенные в  головную
комиссию, подлежат обязательной регистрации.
     Поправки не должны противоречить  нормам  Конституции  Российской
Федерации  и  федеральному  законодательству,  в  этом  случае  они не
рассматриваются и на обсуждение областной Думы  во  втором  чтении  не
выносятся.  Поправки  могут  содержать  нормы,  противоречащие  Уставу
области  и  ранее  принятым  законам  области,  но   в   этом   случае
одновременно  с  ними  вносятся  конкретные  поправки  в вышеназванные
правовые акты, в случае несоблюдения перечисленных условий поправки не
рассматриваются  и  на обсуждение областной Думы не выносятся.  Авторы
отклоненных по перечисленным  выше  мотивам  поправок  в  обязательном
порядке извещаются об этом.
     Поправки, внесенные    после     установленного     срока,     не
рассматриваются, о чем извещаются авторы поправок.

     Статья 17.

     Головная комиссия  изучает  поступившие  поправки  и  проводит их
обобщение. Представители субъектов законодательной инициативы - авторы
поправок  вправе  уточнить  их  текст  в  ходе  обсуждения  поправок в
комиссии.
     Сгруппированные по   статьям   законопроекта   поправки  подлежат
рассмотрению на заседании комиссии,  которая вправе согласиться с ними
и  включить в текст законопроекта или внести на рассмотрение областной
Думы предложение об отклонении поправок.  На заседание  комиссии,  при
рассмотрении  внесенных поправок,  в обязательном порядке приглашаются
авторы поправок или их представители,  которые  вправе  участвовать  в
обсуждении.   (Кроме   случаев,   когда   законопроекты  выносятся  на
всенародное обсуждение).
     Перед внесением  законопроекта  на рассмотрение областной Думы во
втором чтении текст  законопроекта  и  поправки  к  нему  направляются
головной   комиссией   на   правовую,   лингвостилистическую   и  иные
специализированные экспертизы. После их проведения текст доработанного
законопроекта  представляется  областной  Думе для включения проекта в
повестку дня сессии областной Думы для рассмотрения во втором чтении.
     Вместе с  текстом  проекта  закона,  подготовленного  ко  второму
чтению,  комиссией представляется таблица поправок,  рекомендованных к
отклонению,  таблица поправок, одобренных комиссией, или сравнительная
таблица,  содержащая первоначальный  текст  законопроекта  и  текст  с
внесенными   изменениями   и   дополнениями.   Одновременно   подлежит
обязательному  внесению  перечень  областных  законодательных  и  иных
нормативных актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием
областного закона,  а также  представляется  текст  поправок,  которые
будут   внесены   в   действующие  областные  законодательные  и  иные
нормативные акты в случае принятия законопроекта.
     В случае  несоблюдения  перечисленных выше условий областная Дума
направляет представленный законопроект в соответствующую комиссию  для
необходимого оформления.

     Глава 6.  Принятие правовых законодательных
               актов (второе чтение)

     Статья 18.

     При втором   чтении   законопроекта    с    докладом    выступает
представитель  комиссии,  ответственной  за его разработку.  Докладчик
сообщает  об  итогах  рассмотрения   законопроекта   в   комиссии,   о
поступивших  поправках и результатах их рассмотрения.  Затем выступает
автор  законопроекта  или   представитель   субъекта   законодательной
инициативы, внесшего законопроект.

     Статья 19

     После доклада   и  содоклада  председательствующий  на  заседании
выясняет,  имеются ли возражения отдельных депутатов  или  депутатских
групп по поводу поправок,  одобренных головной комиссией при доработке
проекта и внесенных в текст.  Если возражения имеются,  то после того,
как  будут выслушаны возражения и ответы на них представителя головной
комиссии,  председательствующий ставит на голосование вопрос  принятия
законопроекта  в  доработанном виде за основу.  Законопроект считается
принятым за основу,  если за это предложение проголосовало большинство
депутатов от установленного числа депутатов областной Думы.
     В случае,  если законопроект не принят за  основу,  то  областная
Дума  может  принять  решение  в соответствии со статьей 13 настоящего
Закона.
     Если после  доклада и содоклада по рассматриваемому законопроекту
у    депутатов    областной    Думы    не    возникает     возражений,
председательствующий на сессии может поставить вопрос на голосование о
принятии законопроекта в целом.

     Статья 20.

     Поправки к законопроекту рассматриваются только в письменном виде
и  голосуются  отдельно.  По каждой рассматриваемой поправке выступает
представитель головной комиссии и автор поправки,  после чего поправка
ставится на голосование.
     Поправка считается   принятой,   если   за   нее    проголосовало
большинство  депутатов  от  установленного  числа  депутатов областной
Думы.  После рассмотрения всех поправок к данной статье,  если принята
хотя  бы  одна  из  них,  ставится на голосование статья в целом,  она
считается принятой, если за это проголосовало большинство депутатов от
установленного числа депутатов областной Думы.
     В таком же порядке голосуются главы,  разделы законопроекта. Если
статья,  глава  или  раздел  не  приняты  в  целом,  то областная Дума
переходит  к  рассмотрению  следующих  частей  законопроекта,  а   для
разрешения противоречия создается согласительная комиссия.
     По предложению  не  менее  1/3  от  числа   избранных   депутатов
областной  Думы  может  быть  поставлено на голосование предложение об
отклонении  всех  поправок,  рассмотренных  и   отклоненных   головной
комиссией   без  рассмотрения  их  областной  Думой.  Это  предложение
считается принятым,  если за него проголосовало большинство  депутатов
от установленного числа депутатов областной Думы.

     Статья 21.

     После рассмотрения  всех  поправок председательствующий ставит на
голосование предложение о принятии законопроекта в целом.
     Предложение о  принятии законопроекта в целом считается принятым,
если за него проголосовало  большинство  депутатов  от  установленного
числа  депутатов  областной  Думы,  в  противном  случае  законопроект
считается  в  целом  не  принятым  и  областная  Дума  может   создать
согласительную комиссию по доработке законопроекта или принять решение
в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
     В случае принятия законопроекта в целом считаются также принятыми
в целом  поправки  к  действующим  областным  законодательным  и  иным
нормативным  актам,  которые  необходимо  внести  в  связи с принятием
рассматривавшегося законопроекта.

     Глава 7. Вступление правовых (законодательных)
              актов в силу

     Статья 22.

     Принятый областной  Думой  закон  передается  главе администрации
области для подписания и опубликования не позднее  чем  в  пятидневный
срок после его принятия областной Думой.

     Статья 23.

     Глава администрации  области обязан в течение семи дней с момента
поступления закона либо подписать его,  либо направить его в областную
Думу  для  повторного  рассмотрения  с  мотивированным  заключением  о
причинах возврата.
     Возвращая закон,  глава  администрации  области  предлагает  свою
редакцию закона в целом,  либо отдельных разделов,  глав,  статей,  их
частей  и  пунктов,  либо  мотивированно  сообщает  в своем послании о
нецелесообразности или незаконности принятия данного Закона.

     Статья 24.

     Законы области,  возвращенные главой  администрации  области  для
повторного  рассмотрения,  направляются  областной Думой на заключение
головной или специально созданной  в  этом  случае  комиссии,  которая
рассматривает  их  в течение семи дней или в иной срок,  установленный
областной Думой.
     По итогам  рассмотрения  комиссия  может  рекомендовать областной
Думе:
     повторно принять закон в ранее принятой редакции;
     принять закон  в  редакции,  предложенной  главой   администрации
области;
     согласиться с  отдельными   изменениями,   предложенными   главой
администрации   области;   в   этом  случае  закон  рассматривается  в
соответствии  с  процедурой,  установленной  настоящим   Законом   для
принятия   законопроектов  во  втором  чтении,  и  направляется  главе
администрации как вновь принятый законопроект;
     согласиться с   предложением   главы   администрации   области  о
нецелесообразности принятия данного закона.
     После этого   областная   Дума   включает   вопрос   о  повторном
рассмотрении  закона  в  повестку  дня  заседания  областной  Думы   в
первоочередном порядке.

     Статья 25.

     Повторное обсуждение   закона   начинается  с  выступления  главы
администрации  области  или  его  представителя,  затем  заслушивается
сообщение  соответствующей  комиссии об итогах рассмотрения заключения
главы  администрации.  После  этого  может  быть  принято  решение   о
проведении обсуждения закона.
     По окончании  обсуждения  заключительное  слово   предоставляется
главе администрации области или его представителю.
     На голосование  первым  ставится  предложение  принять  закон   в
редакции  главы  администрации  области или согласиться с предложением
главы администрации области.  Решение считается принятым, если за него
проголосовало   более   половины  от  установленного  числа  депутатов
областной Думы.
     Если первое  предложение  не  принято,  на  голосование  ставится
вопрос  о  повторном  принятии  закона  в  редакции,  ранее   принятой
областной Думой. Вопрос считается принятым, если за него проголосовало
не менее 2/3 от установленного числа депутатов областной Думы.
     В случае,  если  не  будет  принято  ни  одно  из  указанных выше
решений,  может  быть   создана   согласительная   комиссия.   Порядок
формирования   и  деятельности  согласительной  комиссии  определяется
областной Думой и главой администрации области.  В этом  случае  Закон
подлежит подписанию главой администрации области в течение семи дней с
момента его повторного принятия и обнародованию.

     Статья 26.

     После подписания главой администрации законов, принятых областной
Думой,   затрагивающих   права,   свободы  и  обязанности  человека  и
гражданина,  они вступают  в  силу  одновременно  на  всей  территории
Белгородской   области   по   истечении   десяти  дней  после  дня  их
официального опубликования,  если самим  законом  не  установлен  иной
порядок  вступления  их  в  силу  (но  не  ранее,  чем  с  момента  их
официального опубликования).

     Статья 27.

     Отдельные законы Белгородской  области  могут  быть  обнародованы
немедленно  после  их  принятия  и  подписания главой администрации по
радио и телевидению и вступают в силу по истечении семи дней со дня их
объявления, если иной срок не указан в самом Законе.

     Статья 28.

     Официальным опубликованием областных законодательных актов и иных
нормативных правовых актов областной Думы считается первая  публикация
его полного текста в газете "Белгородская правда".
     Областные законодательные акты и  иные  нормативно-правовые  акты
областной  Думы подлежат обязательному опубликованию также в "Собрании
правовых актов Белгородской области" и "Бюллетене областной Думы".

     Статья 29.

     "Собрание правовых  актов   Белгородской   области"   учреждается
областной  Думой  и  администрацией  области  и  является  официальным
периодическим    изданием,    в    котором    публикуются    областные
законодательные  и  иные  нормативные  правовые  акты областной Думы и
администрации области.

     Статья 30.

     "Собрание правовых актов Белгородской области"  состоит  из  трех
разделов:
     в первом разделе публикуются областные законы;
     во втором разделе публикуются нормативные правовые акты областной
Думы;
     в третьем  разделе  публикуются  нормативные  правовые акты главы
администрации области.
     При публиковании  постановления  и  иного  акта  областной Думы и
главы администрации области указываются: его наименование, должностное
лицо  его  подписавшее,  место  и  дата его принятия,  регистрационный
номер.
     Областные законодательные акты,  в которые были внесены изменения
и дополнения,  могут быть повторно официально  опубликованы  в  полном
объеме.

     Статья 31.

     Принятые областной  Думой правовые (законодательные) акты области
и  другие  постановления  могут  быть  обжалованы  в  соответствии   с
действующим законодательством Российской Федерации и отменены решением
суда.

     Глава 8. Дополнительные и переходные положения

     Статья 32.

     Порядок обсуждения   и   принятия   Устава   (Основного   Закона)
Белгородской  области определяется на сессии депутатами областной Думы
с учетом мнения населения,  администрации области и  органов  местного
самоуправления.
     Порядок принятия поправок, изменений и дополнений в Устав области
определяется самим Уставом.

     Статья 33.

     Реализация права  законодательной  инициативы  областной  Думы  в
Федеральном Собрании Российской Федерации осуществляется в порядке и в
соответствии    с    процедурами,    установленными    для   областных
законопроектов.


     Глава администрации
     Белгородской области          Е.Савченко


     г. Белгород
     30 сентября 1994 г.
     N 1