Закон Белгородской области от 11.10.1996 № 80

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              З А К О Н
                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


                          Об энергосбережении


     Принят областной Думой                      19 сентября 1996 года


     Настоящий закон     регулирует    правовые,    экономические    и
организационные основы региональной государственной политики в области
энергосбережения  и  повышения  эффективности  использования топлива и
энергии.
     Закон направлен    на    создание   условий   для   рационального
использования   топливно-энергетических   ресурсов   в   регионе,   на
уменьшение потребления топлива, на снижение воздействия энергетических
объектов  на  окружающую  среду  и  улучшение  социально-экономических
условий жизни населения Белгородской области.

     Раздел 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем региональном законе используются следующие понятия:
     - энергосбережение  -   реализация   правовых,   организационных,
научных,    производственных,   технических   и   экономических   мер,
направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на
вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;
     - региональная    энергосберегающая    политика    -    правовое,
организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в
области энергосбережения;
     - энергетический ресурс - носитель энергии,  который используется
в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;
     - эффективное  использование энергетических ресурсов - достижение
экономически оправданной  эффективности  использования  энергетических
ресурсов  при  существующем  уровне  развития  техники  и технологий и
соблюдении требований к охране окружающей природной среды;
     - показатель   энергоэффективности   -  абсолютная  или  удельная
величина потребления или потери энергетических ресурсов для  продукции
любого назначения, установленная государственными стандартами;
     - непроизводительный  расход  энергетических  ресурсов  -  расход
энергетических   ресурсов,   обусловленный  несоблюдением  требований,
установленных  государственными  стандартами,   а   также   нарушением
требований,  установленных иными нормативными актами, технологическими
регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;
     - возобновляемые источники энергии - энергия солнца, ветра, тепла
земли,  естественного  движения  водных  потоков,  а   также   энергия
существующих в природе градиентов температур.

     Статья 2. Законодательство Белгородской области об
               энергосбережении

     Законодательство Белгородской  области  об   энергосбережении   и
повышении  эффективности  использования  топлива  и энергии состоит из
Федерального законодательства и последующих издаваемых в  соответствии
с ним нормативных актов, а также настоящего закона.

     Статья 3. Сферы применения закона "Об энергосбережении"

     Настоящий закон   распространяется   на   все  виды  деятельности
предприятий, организаций, учреждений независимо от их организационных,
правовых   форм   и   форм   собственности,  а  также  их  структурных
подразделений,  расположенных на территории  Белгородской  области,  в
части транспортировки,  хранения,  добычи, переработки, производства и
использования  топлива  (энергии)  и   нетрадиционных   возобновляемых
источников  энергии,  а также в части проектирования,  строительства и
эксплуатации энергетического оборудования.
     Сферой применения     закона     является    также    потребление
топливноэнергетических ресурсов физическими лицами в быту.
     Объектами правового   регулирования  в  области  энергосбережения
являются  отношения  между   юридическими   лицами   по   направлениям
деятельности, указанным в настоящей статье.

     Статья 4. Основные принципы региональной политики

     Региональная энергосберегающая       политика      в      области
энергосбережения и повышения  эффективности  использования  топлива  и
энергии реализуется на основе:
     - снижения потребления всех видов энергии  и  уменьшения  величин
удельного расхода энергии (топлива) на единицу продукции;
     - сочетания интересов потребителей,  поставщиков и производителей
топлива и энергии;
     - воспитания у населения  экономного  отношения  к  использованию
топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту;
     - разработки   регулируемых   рыночных    механизмов    повышения
рационального использования топлива и энергии;
     - создания условий для развития научно-технического  прогресса  и
производственной базы для экономного энергопотребления;
     - оказания финансовой поддержки программам и  проектам  повышения
эффективности  использования  энергоресурсов и развития нетрадиционной
энергетики;
     - привлечения  энергоснабжающих  организаций к процессу повышения
разумного использования топлива и энергии у потребителей;
     - совершенствования  систем  учета  и отчетности за расходованием
топливно-энергетических  ресурсов  у  каждого   потребителя,   включая
разработку     топливно-энергетических    паспортов    для    объектов
хозяйственной деятельности;
     - обязательного   приборного   учета   расхода   используемых   и
отпускаемых энергоносителей;
     - административной  ответственности  юридических и физических лиц
за непроизводительное расходование энергоресурсов  и  иных  принципов,
предусмотренных законодательством.

     Раздел 2. Компетенция органов государственной власти
               Белгородской области

     Статья 5. Совместная компетенция Российской Федерации и
               Белгородской области

     Совместная компетенция   Российской   Федерации   и  Белгородской
области в сфере энергосбережения определяется Федеральным законом  "Об
энергосбережении".    Закон   Белгородской   области   принимается   в
соответствии с ним.

     Статья 6. Компетенция органов государственной власти
               Белгородской области

     1. Белгородская  областная  Дума в пределах своей компетенции:
     - принимает   решение   об   образовании   внебюджетного    фонда
энергосбережения, утверждает Положение о нем, смету доходов и расходов
и отчет использования средств фонда,  устанавливает условия применения
экономических санкций.

     2. Администрация    Белгородской   области   в   пределах   своей
компетенции:
     - разрабатывает         финансово-экономические         механизмы
энергосбережения и вводит их в действие;
     - создает   региональный   внебюджетный   фонд  энергосбережения,
осуществляет  контроль  за  формированием  доходов  фонда  и   целевым
использованием средств фонда;
     - разрабатывает    и     осуществляет     областные     программы
энергосбережения;
     - обеспечивает гарантии возврата инвестиций  в  энергосберегающие
мероприятия, выполняемые по областным программам энергосбережения;
     - определяет  юридических  лиц,   ответственных   за   реализацию
областных программ энергосбережения.

     3. Региональная   энергетическая   комиссия   в   пределах  своей
компетенции создает условия  для  стимулирования  энергосбережения  на
основе тарифного регулирования.

     4. Органы   местного  самоуправления  области  в  пределах  своей
компетенции:
     - разрабатывают   программы   энергосбережения;
     - обеспечивают гарантии возврата инвестиций  в  энергосберегающие
мероприятия, выполняемые по местным программам энергосбережения;
     - определяют юридических лиц, ответственных за реализацию местных
программ энергосбережения.

     Раздел 3. Региональные органы управления

     Статья 7. Состав региональных органов управления

     В состав органов управления энергосбережением входят:
     - региональная энергетическая комиссия;
     - координационный центр энергосбережения Белгородской области;
     - региональные органы государственного надзора  (Госэнергонадзор,
Госгазнадзор, Госнефтеинспекция).

     Статья 8. Региональная энергетическая комиссия:

     - создается  в  соответствии  с  Законом  Российской Федерации "О
государственном регулировании  тарифов  на  электрическую  и  тепловую
энергию   в   Российской   Федерации"  и  "Положением  о  региональной
энергетической   комиссии",    утверждаемой    главой    администрации
Белгородской области;
     - является межведомственным  органом,  осуществляющим  проведение
экономической  политики  Правительства  Российской Федерации в области
ценообразования  в  электроэнергетике   на   основе   государственного
регулирования   тарифов   на   электрическую   и   тепловую   энергию,
регулирующим процессы  развития  энергетики  в  Белгородской  области,
координирующим   отношения   между   производителями,  поставщиками  и
потребителями энергии в целях экономного ее расходования;
     - содействует     функционированию     координационного    центра
энергосбережения Белгородской области;
     - участвует  в  формировании  источников  финансовых  средств  на
реализацию энергосберегающих программ;
     - определяет  основные  направления  реализации энергосберегающих
программ;
     - осуществляет    контроль   за   использованием   сформированных
финансовых средств на энергосбережение;
     - рассматривает  факты  бесхозяйственного  расходования  топлива,
тепловой и электрической энергии.

     Статья 9. Координационный центр энергосбережения

     Координационный центр энергосбережения  создается  постановлением
главы администрации области и осуществляет:
     - работы  по  проведению  единой  региональной  энергосберегающей
политики;
     - разработку,  экспертизу  и  постоянное  уточнение  региональных
программ энергосбережения;
     - энергетическое обследования предприятий и организаций совместно
с   региональными   органами  государственного  надзора  и  составляет
энергетические паспорта по результатам энергоаудита;
     - координацию  использования  средств регионального внебюджетного
фонда энергосбережения в соответствии с требованиями Положения об этом
фонде;
     - участие в работе региональной энергетической комиссии;
     - согласование  проектов  на  соответствие требованиям нормативов
энергоэффективности;
     - разработку   и   внедрение  демонстрационных  энергосберегающих
проектов.
     Через средства массовой информации, лекции, рекламу, демонстрацию
энергоэффективных технологий проводит работу по вовлечению населения в
экономию   энергетических   ресурсов   с  отражением  аспектов  прямой
финансовой выгоды для  потребителей,  улучшения  комфортности  жилища,
оздоровления экологической обстановки при снижении энергопотребления.

     Статья 10. Региональные органы государственного надзора

     Региональные органы   государственного  надзора  (энергетическая,
газовая,   нефтеинспекция)   входят   в   единую    систему    органов
государственного  надзора  Российской Федерации и в своей деятельности
руководствуются действующим  Российским  законодательством,  настоящим
законом и другими нормативными актами по вопросам своей деятельности.
     Объем полномочий и функций региональных органов  государственного
надзора установлен в Положениях об этих органах.
     Основными задачами региональных органов государственного  надзора
на территории Белгородской области являются:
     осуществление надзора    за    рациональным     и     эффективным
использованием  топлива  и  энергии  при их потреблении предприятиями,
организациями и учреждениями всех  сфер  экономики  независимо  от  их
организационно-правовых форм собственности;
     надзор за организацией учета производства и потребления топлива и
энергии;
     надзор за проведением предприятиями, организациями и учреждениями
балансовых энергетических испытаний действующих,  вводимых в действие,
реконструируемых  и   модернизируемых   энергетических   установок   и
оборудования;
     осуществление выборочной технической экспертизы проектов в  части
эффективного использования топлива и энергии.

     Раздел 4. Стандартизация, сертификация и метрология

     Статья 11. Стандартизация

     1. Система стандартизации в области энергосбережения Белгородской
области  является  частью   государственной   системы   стандартизации
Российской  Федерации  и  включает  в  себя  государственные стандарты
(ГОСТы)  и  строительные  нормы  и   правила   (СНиПы),   утверждаемые
Госстандартом  и Минстроем Российской Федерации,  а также региональные
нормативно-технические   документы    энергетической    эффективности,
утвержденные   региональной  энергетической  комиссией  и  действующие
только на территории Белгородской области.

     2. Государственные   стандарты,    регламентирующие    требования
энергетической эффективности (такие,  например,  как удельные величины
расхода всех видов энергии,  в том числе электрической и тепловой,  на
единицу   продукции   или   на   другой   производственный  параметр),
утверждаемые Госстандартом и Минстроем Российской Федерации,  являются
обязательными  для  всех  видов  охваченной  стандартами  и  правилами
продукции и технологий,  производимых,  сооружаемых и используемых  на
территории Российской Федерации, включая получаемые по импорту.
     Нормативы, устанавливаемые     в     региональных      документах
энергетической   эффективности,  могут  иметь  статус  обязательных  и
рекомендательных в Белгородской области.  В любом случае эти нормативы
не должны противоречить требованиям государственных стандартов и норм.

     3. Стандарты и нормативные документы энергетической эффективности
устанавливают комплекс норм,  правил,  положений и требований, систему
сертификации,    обязательных    при   проектировании,   изготовлении,
строительстве,    реконструкции    и    техническом     перевооружении
энергопотребляющих процессов, оборудования и приборов.

     4. Объектами  нормирования  энергетической эффективности являются
показатели   потребления   энергии   оборудованием,   технологическими
процессами,   системами  отопления,  охлаждения,  кондиционирования  и
вентиляции,  другими  процессами  и  производствами,  местных  условий
функционирования,   не   охваченными  государственными  стандартами  и
правилами.

     5. Процедура   разработки    нормативно-технических    документов
энергетической  эффективности,  а  также  финансирование  этой  работы
определяются исполнительной властью Белгородской области.

     6. Государственный  надзор  за   соблюдением   регламентированных
требований энергетической эффективности определенных в государственных
стандартах, осуществляется органами Госстандарта и Минстроя Российской
Федерации.

     Статья 12. Сертификация

     1. Сертификация  продукции на предмет эффективности использования
энергоресурсов   проводится   с   целью   установления    соответствия
энергетических   показателей   объектов,   оборудования,   приборов  и
технологий   регламентирующим    требованиям    нормативно-технической
документации.

     2. Система   сертификации   устанавливает   правила  и  процедуры
испытаний,  необходимые для проведения оценки соответствия  нормативам
показателей  энергопотребления объектами,  оборудованием,  приборами и
технологическими  процессами,  результатом  которых  является   выдача
документов (энергетического сертификата, лицензии) о регистрации.

     3. Каждый   объект   строительства   и   вид  продукции  (работ),
подпадающие  под  нормативный  документ,  должны   иметь   сертификат,
подтверждающий    соответствие   его   показателей   энергопотребления
нормативам и стандартам с учетом местных условий эксплуатации.

     4. Сертификация   объектов,   оборудования   и    технологических
процессов,  на  которые  распространяются  рекомендательные нормативы,
проводится на добровольной основе.

     Статья 13. Метрология

     При добыче,  производстве, переработке, транспортировке, хранении
и  потреблении  энергетических  ресурсов,  а также при их сертификации
осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и
надзор в области энергосбережения.

     Раздел 5. Финансирование и стимулирование

     Статья 14. Источники финансирования

     1. Источниками  формирования  целевых  средств для финансирования
мероприятий по энергосбережению являются:
     - инвестиции  российских  и  зарубежных  юридических и физических
лиц;
     - ассигнования  из  федерального  бюджета,  средства областного и
местных бюджетов;
     - отчисления     от    стоимости    фактически    израсходованных
предприятиями области топливно-энергетических ресурсов,  закладываемые
в качестве инвестиционных составляющих энергосбережения в тарифы;
     - средства,  полученные  в  результате  экономии  от   выполнения
энергосберегающих мероприятий;
     - средства,  получаемые от  применения  экономических  санкций  к
юридическим и физическим лицам в сфере энергосбережения.

     2. Финансовую    поддержку   проводимой   государством   политики
энергосбережения на уровне области на основе предоставления кредитов и
дотаций осуществляет региональный внебюджетный фонд энергосбережения в
лице координационного центра энергосбережения Белгородской области, на
спецсчете    которого    аккумулируются    средства   для   проведения
энергосберегающих мероприятий.

     Статья 15. Гарантии возврата инвестиций по энергетическим
                контрактам

     Гарантией возврата   инвестиций   по   энергетическим  контрактам
являются обязательства  соответствующих  администраций  по  уплате  на
условиях  контрактов  части  бюджетных  средств,  выделяемых на оплату
топливно-энергетических  ресурсов   и   сэкономленных   в   результате
выполнения энергосберегающих работ по энергетическим контрактам.
     Гарантийные обязательства устанавливаются  между  соответствующей
администрацией  и региональным внебюджетным фондом энергосбережения на
основании энергетических контрактов.
     Порядок возврата    средств    под    гарантии    соответствующей
администрации   определяется   постановлением   главы    администрации
Белгородской области.

     Статья 16. Материальное стимулирование

     Фонд материального  стимулирования  создается  за  счет  средств,
сэкономленных   при    реализации    программ    энергосбережения    и
сосредоточенных   на   специальном   счете   координационного   центра
энергосбережения.
     Положение о   фонде   материального  стимулирования  утверждается
постановлением главы администрации Белгородской области.

     Статья 17. Контроль за использованием энергоресурсов

     1. В проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта
энергосберегающих    объектов   должна   предусматриваться   установка
счетчиков электроэнергии,  горячей и холодной воды и  теплоэнергии,  а
для сооружений с использованием природного газа - приборов учета газа.

     2. В  проектах  жилых  домов  должна  предусматриваться установка
поквартирных счетчиков горячей и холодной воды,  электроэнергии, газа,
а   также   соответствующих  регуляторов  в  отопительных  системах  и
приборах.

     3. Действующие промышленные объекты,  общественные здания и жилые
дома    дооснащаются   приборами   учета   и   регулирования   расхода
энергоресурсов в обязательном порядке.

     4. Юридические лица,  входящие в сферу действия энергосбережения,
обязаны  представлять  органам  управления  энергосбережением  в  лице
координационного   центра    энергосбережения    и    Госэнергонадзору
своевременную    и    полную   информацию   об   энергопотреблении   и
энергосбережении, а также проходить энергетическую экспертизу проектов
в указанных органах.

     Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства
                об энергосбережении

     1. Юридические  лица,  допустившие  безучетный  и   неэффективный
расход    топливно-энергетических    ресурсов,   несут   экономическую
ответственность  в  виде  экономических  санкций  в  размере  25%   от
стоимости   объема   потребляемых   топливно-энергетических  ресурсов,
предусмотренного  договором,  или   от   стоимости   среднего   уровня
потребления.

     2. Экономические санкции налагаются органами Госэнергонадзора.

     3. Порядок    взыскания    экономических   санкций   определяется
постановлением главы администрации Белгородской области.

     Статья 19. Льготы потребителям энергоресурсов

     1. В рамках областных  программ  энергосбережения  юридическим  и
физическим   лицам,  добровольно  взявшим  на  себя  обязательства  по
улучшению   показателей   эффективности   использования   топливно   -
энергетических    ресурсов,   предоставляются   тарифные   скидки   на
потребляемые топливно-энергетические ресурсы.

     2. Проверку  указанных  в  п.1  обязательств   выполняют   органы
Госэнергонадзора либо уполномоченные им юридические и физические лица.

     3. Порядок   предоставления   льгот   потребителям   топливно   -
энергетических    ресурсов    определяется    постановлением     главы
администрации Белгородской области.

     Раздел 6. Заключительные положения

     Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в
                соответствие с настоящим законом

     Нормативные правовые  акты  администрации  Белгородской  области,
ведомственные  нормативные  правовые  акты,  нормативные правовые акты
органов   государственной   власти   области   и   органов    местного
самоуправления приводятся в соответствие с настоящим законом в течение
двух месяцев со дня вступления его в силу.

     Статья 21. Администрации Белгородской области в трехмесячный
                срок в установленном порядке:

     - разрабатывают программу энергосбережения в Белгородской области
до 1998 года;
     - представляют  на  рассмотрение  областной  Думы  предложения  о
внесении изменений в действующие нормативные  акты  в  части  усиления
ответственности за неэффективное использование энергоресурсов.

     Статья 22. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий закон  Белгородской  области вступает в силу со дня его
официального опубликования.


     Глава администрации
     Белгородской области          Е.Савченко


     г. Белгород
     11 октября 1996 г.
     N 80