ЗАКОН
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОВЕТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области 20 мая 1997 года
Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области 17 июня 1997 года
(В редакции Законов Свердловской области от 22.12.2000 г. N 54-ОЗ;
от 25.12.2001 г. N 77-ОЗ; от 09.10.2009 г. N 82-ОЗ;
от 26.11.2010 г. N 102-оз; от 23.05.2011 г. N 30-ОЗ)
(В редакции Закона Свердловской области от 17.10.2013 № 98-ОЗ)
(В редакции Закона Свердловской области от 28.10.2015 № 119-ОЗ)
(В редакции Закона Свердловской области от 17.02.2017 № 8-ОЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон на основе законодательства Российской
Федерации и Свердловской области устанавливает статус Совета
общественной безопасности Свердловской области (далее - Совет
общественной безопасности), порядок его формирования и деятельности.
Статья 2. Понятие общественной безопасности
1. Общественная безопасность - это состояние и процесс
обеспечения защиты прав и свобод граждан, жизненно важных интересов
общества и государства от угроз, препятствующих их нормальной
жизнедеятельности.
2. Составными элементами общественной безопасности являются:
1) система мер, обеспечивающая прогнозирование и предупреждение
проявления угроз личности, обществу и государству, смягчение их
негативных последствий, осуществление контроля за их предотвращением и
устранением;
2) возможность общества своевременно распознать и оценить все
классы угроз личности, обществу и государству и принять необходимые
меры по их устранению;
3) взаимодействие в целях обеспечения общественной безопасности
всех органов государственной власти, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, граждан и организаций, а также
сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации;
4) реальное знание опасностей и их возможных последствий.
3. Общественная безопасность реализуется в соответствии с
политикой, определяемой в Концепции общественной безопасности
Свердловской области.
Статья 3. Концепция общественной безопасности Свердловской
области
1. Концепция общественной безопасности Свердловской области -
основной документ, содержащий принципиальные положения, на основе
которых определяется и осуществляется политика исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований Свердловской области в сфере обеспечения общественной
безопасности.
2. Концепция общественной безопасности Свердловской области
разрабатывается Советом общественной безопасности с привлечением
специалистов, экспертов, консультантов и принимается на его заседании
решением Совета общественной безопасности. Концепцию общественной
безопасности Свердловской области утверждает председатель Совета
общественной безопасности.
3. Совет общественной безопасности может принимать рекомендации
о внесении изменений в Концепцию общественной безопасности
Свердловской области.
Статья 4. Реестр угроз общественной безопасности
1. Перечень процессов, событий и явлений, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества на территории Свердловской области, содержится в Реестре угроз общественной безопасности. (Пункт в редакции Закона Свердловской области от 28.10.2015 № 119-ОЗ)
2. Реестр угроз общественной безопасности ведется Советом
общественной безопасности и разрабатывается с привлечением
специалистов, экспертов и консультантов.
3. Реестр угроз общественной безопасности, а также его
изменения принимаются решением Совета общественной безопасности на
заседании. Реестр утверждается председателем Совета общественной
безопасности.
Статья 5. Правовая основа деятельности Совета общественной
безопасности
Правовую основу деятельности Совета общественной безопасности
составляют Конституция Российской Федерации, федеральное
законодательство, регулирующее отношения в области безопасности, указы
и распоряжения Президента Российской Федерации, Устав Свердловской
области, областные законы, указы и распоряжения Губернатора
Свердловской области по вопросам общественной безопасности,
международные договоры и соглашения по вопросам безопасности,
заключенные или признанные Российской Федерацией, а также настоящий
Областной закон.
Статья 6. Статус Совета общественной безопасности
Совет общественной безопасности является постоянно действующим
совещательным органом при Губернаторе Свердловской области,
создаваемым в соответствии с Уставом Свердловской области.
Статья 7. Цель деятельности Совета общественной безопасности
Целью деятельности Совета общественной безопасности является
обеспечение условий для реализации Губернатором Свердловской области
его полномочий по обеспечению и защите конституционных прав и свобод
граждан, территориальной целостности, законности и правопорядка.
Глава II. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТА
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 8. Основные задачи Совета общественной безопасности
Совет общественной безопасности осуществляет:
1) определение основных угроз личности, обществу и государству
на территории Свердловской области и выявление их источников;
2) определение стратегии обеспечения общественной безопасности
в Свердловской области;
3) планирование оперативных мероприятий по обеспечению
общественной безопасности на территории Свердловской области;
4) совершенствование системы обеспечения общественной
безопасности в пределах полномочий и предметов ведения Свердловской
области как субъекта Российской Федерации путем разработки предложений
по реформированию существующих либо созданию новых органов,
обеспечивающих безопасность гражданина, общества и государства;
5) организацию научных исследований по актуальным проблемам
общественной безопасности.
Статья 9. Основные функции Совета общественной безопасности
Совет общественной безопасности в соответствии со своими
задачами осуществляет следующие функции:
1) анализ текущей ситуации и разработка обоснованных прогнозов
в области общественной безопасности;
2) определение задач по разработке и реализации комплексных
областных программ по стратегическим вопросам обеспечения общественной
безопасности;
3) принятие решений по разработке и реализации оперативных
программ по выявлению и устранению наиболее острых угроз общественной
безопасности на территории Свердловской области;
4) выработка рекомендаций по определению приоритетов в защите
жизненно важных интересов личности, общества и государства в целях
обеспечения общественной безопасности;
5) организация эффективной системы обеспечения Губернатора
Свердловской области достоверной и обоснованной информацией о
состоянии общественной безопасности в Свердловской области и факторах,
угрожающих ей;
6) выработка предложений по обеспечению населения Свердловской
области объективной информацией о политике Губернатора и Правительства
Свердловской области в сфере общественной безопасности;
7) разработка предложений по координации деятельности
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований Свердловской области в
процессе исполнения принятых решений в сфере обеспечения общественной
безопасности и оценки эффективности их реализации.
Статья 10. Компетенция Совета общественной безопасности
Совет общественной безопасности для осуществления своих задач и
функций:
1) разрабатывает и принимает Концепцию общественной
безопасности Свердловской области, а также Реестр угроз общественной
безопасности;
2) вырабатывает стратегию обеспечения общественной безопасности
в Свердловской области, обсуждает на своих заседаниях важнейшие
оперативные вопросы общественной безопасности и принимает по ним
решения;
3) рассматривает вопросы объявления участков территории
Свердловской области зонами чрезвычайных ситуаций, установления в ряде
местностей режима санитарно - защитной зоны, объявления ряда
местностей зонами наблюдения;
4) рассматривает проект областного бюджета в части выделения
средств на финансирование мероприятий по обеспечению общественной
безопасности;
5) обеспечивает всестороннее информирование Губернатора
Свердловской области и Законодательного Собрания Свердловской области
о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства на территории Свердловской области;
6) вырабатывает рекомендации по координации деятельности
правоохранительных органов;
7) разрабатывает предложения по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, которые могут повлечь существенные социально - политические,
экономические, военные, демографические, экологические и иные
последствия в Свердловской области, принимает меры по их выполнению,
по преодолению возможных негативных последствий;
8) предлагает в случаях стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка меры, предусмотренные законодательством и
распоряжениями Губернатора Свердловской области, связанные со
спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной
собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением
деятельности организаций;
9) участвует в подготовке проектов федеральных и областных
законов, указов Губернатора Свердловской области и иных
законодательных актов по проблемам общественной безопасности
Российской Федерации и Свердловской области;
10) принимает положения о постоянных комиссиях Совета
общественной безопасности, образует и упраздняет постоянные и
временные комиссии, изменяет их состав, заслушивает отчеты о их
работе;
11) рассматривает иные предусмотренные законодательством
вопросы.
Статья 11. Права Совета общественной безопасности
Совет общественной безопасности имеет право:
1) в порядке, предусмотренном действующим законодательством,
запрашивать у исполнительных органов государственной власти
Свердловской области и у органов местного самоуправления, организаций,
должностных лиц документы, материалы, статистические и иные сведения,
необходимые для осуществления деятельности Совета общественной
безопасности;
2) (Утратил силу - Закон Свердловской области
от 25.12.2001 г. N 77-ОЗ)
3) привлекать на договорной основе государственные и
негосударственные организации, отдельных ученых, а также экспертов для
выполнения исследовательских, аналитических и экспертных работ;
4) направлять комиссии Совета общественной безопасности в
организации, расположенные на территории Свердловской области, для
изучения вопросов обеспечения общественной безопасности.
Совет общественной безопасности может быть наделен и иными
правами в соответствии с законодательством и с его компетенцией.
Глава III. СОСТАВ И ПОРЯДОК РАБОТЫ
СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 12. Состав Совета общественной безопасности
1. Совет общественной безопасности состоит из председателя,
секретаря, членов Совета общественной безопасности.
2. Персональный состав Совета общественной безопасности
формируется Губернатором Свердловской области.
Статья 13. Председатель Совета общественной безопасности
1. Председателем Совета общественной безопасности является
Губернатор Свердловской области.
2. Председатель Совета общественной безопасности:
1) организует работу Совета общественной безопасности;
2) определяет повестку дня заседаний Совета общественной
безопасности;
3) ведет заседания Совета общественной безопасности или
поручает их проведение одному из членов Совета общественной
безопасности;
4) не реже одного раза в год представляет Законодательному
Собранию Свердловской области доклад об обеспечении общественной
безопасности в Свердловской области.
Статья 14. Секретарь Совета общественной безопасности
1. (Утратил силу - Закон Свердловской области
от 25.12.2001 г. N 77-ОЗ)
2. Секретарь Совета общественной безопасности назначается на
должность и освобождается от должности Губернатором Свердловской
области.
3. Секретарь Совета общественной безопасности:
1) организует сбор информации по вопросам общественной
безопасности в Свердловской области;
2) обобщает информацию по проблемам общественной безопасности в
Свердловской области и представляет в Совет общественной безопасности
соответствующие информационно - аналитические обзоры;
3) информирует Губернатора Свердловской области о состоянии дел
в сфере общественной безопасности в Свердловской области;
4) готовит заседания Совета общественной безопасности,
составляет планы его работы, формирует проекты повестки дня;
5) осуществляет контроль за выполнением решений Совета
общественной безопасности, по поручению Губернатора Свердловской
области проводит документальную проверку работы исполнительных органов
государственной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления по обеспечению общественной безопасности;
6) координирует деятельность по разработке и реализации
Концепции общественной безопасности Свердловской области и
государственных программ Свердловской области обеспечения
общественной безопасности в порядке, установленном Губернатором
Свердловской области; (В редакции Закона Свердловской области
от 17.10.2013 № 98-ОЗ)
7) организует мероприятия Совета общественной безопасности по
координации деятельности сил обеспечения общественной безопасности в
связи с чрезвычайными ситуациями;
8) организует работу комиссий Совета общественной безопасности;
9) готовит предложения о привлечении на договорной основе
государственных и негосударственных организаций, учреждений и
отдельных ученых, а также экспертов для выполнения исследовательских,
аналитических и экспертных работ;
10) в порядке, предусмотренном действующим законодательством,
запрашивает у исполнительных органов государственной власти
Свердловской области, органов местного самоуправления, организаций,
должностных лиц информацию, необходимую для осуществления деятельности
Совета общественной безопасности;
11) для реализации своих полномочий издает распоряжения по
обеспечению деятельности Совета общественной безопасности, по работе
комиссий;
12) решает иные вопросы, относящиеся к компетенции Совета
общественной безопасности, в соответствии с законодательством и
распоряжениями Губернатора Свердловской области.
Статья 15. Члены Совета общественной безопасности
Членами Совета общественной безопасности являются председатель
Законодательного Собрания Свердловской области, первый заместитель и (или) заместитель Губернатора Свердловской области в соответствии с распределением обязанностей членов Правительства Свердловской области, руководитель Администрации Губернатора Свердловской области, Уполномоченный по правам человека
в Свердловской области, секретарь Совета общественной безопасности и
иные лица, назначаемые Губернатором Свердловской области. (В редакции
Закона Свердловской области от 17.02.2017 № 8-ОЗ)
Статья 16. Полномочия членов Совета общественной безопасности
1. Члены Совета общественной безопасности:
1) участвуют в заседаниях Совета общественной безопасности, в
подготовке и обсуждении решений;
2) своевременно информируют председателя Совета общественной
безопасности о возникающих угрозах общественной безопасности на
территории Свердловской области.
2. Члены Совета общественной безопасности имеют право:
1) вносить предложения по проекту повестки дня заседания Совета
общественной безопасности;
2) по поручению председателя Совета общественной безопасности
проводить его заседания;
3) в порядке, предусмотренном действующим законодательством,
запрашивать у органов исполнительной власти Свердловской области и
органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц
информацию, необходимую для подготовки решений Совета общественной
безопасности;
4) в порядке, предусмотренном действующим законодательством,
беспрепятственно входить на территорию и в помещения организаций в
связи с выполнением обязанностей членов Совета общественной
безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.
3. При подготовке и обсуждении решений члены Совета
общественной безопасности обладают равными правами.
4. Делегирование членами Совета общественной безопасности своих
полномочий иным лицам не допускается.
(Статья в редакции Закона Свердловской области от 22.12.2000 г. N
54-ОЗ)
Статья 17. Порядок работы Совета общественной безопасности
1. Заседания Совета общественной безопасности созываются
секретарем Совета общественной безопасности согласно плану или по
инициативе председателя Совета общественной безопасности.
2. Работа Совета общественной безопасности осуществляется по
планам, утверждаемым его председателем.
3. Заседания Совета общественной безопасности проводятся на
регулярной основе, но не реже одного раза в квартал. В случае
необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета
общественной безопасности. (В редакции Закона Свердловской области от
09.10.2009 г. N 82-ОЗ)
4. Могут проводиться открытые и закрытые заседания Совета
общественной безопасности.
5. Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях
Совета общественной безопасности определяются его председателем по
представлению секретаря Совета общественной безопасности.
6. При рассмотрении вопросов обеспечения общественной
безопасности на территориях муниципальных образований для участия в
работе Совета общественной безопасности привлекаются с правом
совещательного голоса руководители органов местного самоуправления или
их полномочные представители.
7. На заседаниях Совета общественной безопасности могут
заслушиваться мнения специалистов, экспертов, консультантов.
8. Руководители и представители областных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, организаций,
не являющиеся членами Совета общественной безопасности, принимают
участие в его работе при обсуждении вопросов, относящихся к их
компетенции, в порядке, определяемом председателем Совета общественной
безопасности.
Статья 18. Комиссии Совета общественной безопасности
1. Совет общественной безопасности может образовывать на
постоянной или временной основе комиссии, являющиеся его рабочими
органами.
2. Комиссии состоят из членов Совета общественной безопасности,
специалистов, экспертов.
3. Перечень, персональный состав, задачи комиссий определяются
решением Совета общественной безопасности по представлению
председателя, секретаря, членов Совета общественной безопасности.
4. Председатели комиссий назначаются председателем Совета
общественной безопасности из числа членов Совета общественной
безопасности.
5. Компетенция и функции постоянных комиссий определяются
настоящим Областным законом, положениями о комиссиях Совета
общественной безопасности, утверждаемыми на заседании Совета
общественной безопасности.
6. Компетенция и функции временных комиссий определяются
решениями Совета общественной безопасности.
7. Комиссии Совета общественной безопасности:
1) осуществляют подготовку предложений и рекомендаций для
Совета общественной безопасности по выработке и реализации основных
направлений политики в сфере общественной безопасности Свердловской
области;
2) оценивают состояние и прогнозируют развитие ситуации в сфере
общественной безопасности Свердловской области с целью выработки
политических, организационных и иных мер, способствующих реализации
жизненно важных интересов Свердловской области, улучшению координации
деятельности органов власти и управления по согласованному решению
оперативных и долгосрочных задач в этой сфере;
3) выявляют источники опасности, оценивают внешние и внутренние
угрозы общественной безопасности Свердловской области и готовят
предложения по их предотвращению;
4) готовят материалы по вопросам обеспечения общественной
безопасности для докладов и выступлений Губернатора Свердловской
области;
5) готовят проекты решений и других материалов к заседаниям
Совета общественной безопасности;
6) собирают и анализируют информацию о состоянии общественной
безопасности по направлениям своей деятельности, в том числе с выездом
на места возникновения угроз общественной безопасности на территории
Свердловской области;
7) участвуют в подготовке проектов нормативных актов по
обеспечению общественной безопасности Свердловской области;
8) взаимодействуют с областными органами государственной власти
и органами местного самоуправления в организации и координации
действий по обеспечению общественной безопасности;
9) в пределах своей компетенции решают иные вопросы в
соответствии с законодательством и распоряжениями Губернатора
Свердловской области.
Статья 19. Решения Совета общественной безопасности
1. Решения Совета общественной безопасности являются
рекомендациями Губернатору Свердловской области по вопросам
обеспечения общественной безопасности и принимаются на основе
следующих основных принципов: уважения прав и свобод человека и
гражданина, неукоснительного соблюдения баланса интересов субъектов
общественной безопасности, соразмерного использования возможностей и
ресурсов субъектов системы общественной безопасности Свердловской
области, независимости субъектов системы общественной безопасности от
политических партий и движений и минимизации силовых подходов при
решении проблем обеспечения общественной безопасности.
2. Решения Совета общественной безопасности принимаются на
заседании простым большинством голосов членов Совета общественной
безопасности.
3. Решения Совета общественной безопасности фиксируются в
протоколе. На основе важнейших решений Совета общественной
безопасности по вопросам обеспечения общественной безопасности
Свердловской области Губернатор Свердловской области издает указы и
распоряжения.
Статья 20. Гласность в работе Совета общественной безопасности
1. Деятельность Совета общественной безопасности регулярно
освещается в областных средствах массовой информации. (В редакции
Закона Свердловской области от 17.02.2017 № 8-ОЗ)
2. Совет общественной безопасности принимает меры по
информированию граждан и организаций о существующих угрозах
общественной безопасности и проводимых в этой связи необходимых
мероприятиях.
Глава IV. УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 21. Обеспечение деятельности Совета общественной
безопасности
1. Деятельность Совета общественной безопасности обеспечивается
уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, определяемым Правительством Свердловской
области. (В редакции Закона Свердловской области от 17.02.2017 № 8-ОЗ)
2. (Утратил силу - Закон Свердловской области
от 25.12.2001 г. N 77-ОЗ)
Статья 22. Финансирование деятельности Совета общественной
безопасности
1. Расходы на оплату труда секретаря Совета общественной
безопасности, на организационно - техническое обеспечение деятельности
Совета общественной безопасности, на проведение аналитических и
экспертных работ производятся за счет средств областного бюджета,
предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной
власти Свердловской области, а также иных источников в соответствии с
областным законодательством.
2. Смета расходов на финансирование деятельности Совета
общественной безопасности утверждается Губернатором Свердловской
области.
Статья 23. Условия деятельности председателя, секретаря и
членов Совета общественной безопасности
1. Председатель и члены Совета общественной безопасности
принимают участие в его работе на общественных началах (безвозмездно).
2. Секретарь Совета общественной безопасности выполняет работу
на освобожденной основе.
Статья 24. (Утратила силу - Закон Свердловской области от
25.12.2001 г. N 77-ОЗ)
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Вступление в силу настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 26. Применение нормативных актов, принятых до вступления
в силу настоящего Областного закона
Нормативные правовые акты Свердловской области по вопросам
деятельности Совета общественной безопасности, принятые до вступления
в силу настоящего Областного закона, применяются в части, не
противоречащей настоящему Областному закону.
Статья 27. Осуществление мер по реализации настоящего
Областного закона
Противоречащие настоящему Областному закону нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти
Свердловской области должны быть приведены в соответствие с настоящим
Областным законом не позднее шестимесячного срока со дня его
вступления в силу.
Губернатор
Свердловской области Э.Э.Россель
г. Екатеринбург
23 июня 1997 года
№ 39-ОЗ
