Закон Свердловской области от 12.03.1997 № 13-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


 О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в 
                         Свердловской области                         

   (В редакции Законов Свердловской области от 21.08.97 г. N 58-ОЗ;
          от 19.11.98 г. N 36-ОЗ; от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)


Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области                             18 февраля 1997 года

Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области                                5 марта 1997 года


       Настоящий Областной  закон  определяет  долговременные  цели  и
методы    обеспечения    Свердловской   области   сельскохозяйственной
продукцией,   сырьем   и   продовольствием   за   счет    собственного
производства.


           Статья 1. Цель и задачи государственной аграрной политики

       1. Основной целью проводимой  органами  государственной  власти
Свердловской    области   аграрной   политики   является   обеспечение
продовольственной  безопасности  Свердловской   области   (способности
области  вне зависимости от внешних и внутренних условий удовлетворять
потребности  населения  в   основных   продуктах   питания   за   счет
собственного производства и по доступным ценам).
       2. Задачами государственной аграрной политики являются:
       1)     поддержка      крупнотоварных      и      индустриальных
сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  как  основных поставщиков
сельскохозяйственной продукции, санация убыточных сельскохозяйственных
структур;
       2) развитие потребительской сельскохозяйственной кооперации как
приоритетного  направления  аграрной  реформы  для  улучшения  доступа
сельскохозяйственных товаропроизводителей  на  товарный  и  финансовый
рынки;
       3) содействие деятельности крестьянских (фермерских)  и  личных
подсобных хозяйств;
       4) содействие обустройству сельских территорий.


           Статья  2.  Основные  принципы   государственной   аграрной
политики

       Аграрная политика  в  Свердловской  области  осуществляется  на
основе следующих принципов:
       1) признания равенства всех форм собственности и хозяйствования
в агропромышленном комплексе;
       2)   использования   преимущественно   экономических    методов
государственного регулирования сельского хозяйства;
       3)     программного     регулирования     сельскохозяйственного
производства;
       4)  сочетания  интересов  Российской  Федерации,   Свердловской
области  и  муниципальных  образований  в  сфере сельскохозяйственного
производства Свердловской области.


           Статья 3. Прогнозирование, планирование и  программирование
агропромышленного производства

       1.   Органы   государственной   власти   Свердловской   области
осуществляют   прогнозирование   и   планирование  развития  сельского
хозяйства,   обеспечивающие   предсказуемость    аграрной    политики,
возможность для сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять
долгосрочное,   среднесрочное    и    текущее    планирование    своей
деятельности.
       2. (Утратил     силу     -     Закон    Свердловской    области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       3. (Утратил     силу     -     Закон    Свердловской    области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       4. Ежегодное  планирование  осуществляется  в  рамках  прогноза
социально-экономического   развития   области,   областного  заказа  и
является  основной  формой  государственного   планирования   развития
агропромышленного комплекса и социальной сферы села.
       5. Правительство Свердловской области в сроки,  предусмотренные
для  предоставления  Законодательному  Собранию  Свердловской  области
проекта бюджета на предстоящий  финансовый  год,  публикует  доклад  о
положении  дел  в  сельском  хозяйстве  и на продовольственных рынках.
Доклад должен включать в себя:
       1) показатели производства  основных  видов  продовольствия  за
прошедший  и  текущий  хозяйственные годы и оценку перспектив развития
производства на следующий год;
       2) показатели душевого потребления  населением  основных  видов
продовольствия  за  счет  областного  товарного  производства, а также
завозимой отечественной и импортной продукции;
       3) анализ динамики цен на сельскохозяйственную продукцию, цен и
тарифов на материально-технические ресурсы и услуги;
       4)    данные    об    уровне    доходов    сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
       5)  информацию  об  уровне  гарантированных  минимальных   цен,
залоговых    ставок    для    государственных    залоговых    операций
(гарантированная  минимальная  цена  -  фиксируемая   государственными
органами цена, гарантирующая сельскохозяйственным товаропроизводителям
с учетом прочих  форм  государственной  поддержки  получение  доходов,
достаточных  для расширенного воспроизводства в соответствии с целями,
определяемыми экономической политикой государственных  органов  власти
на предстоящий период;
       6)   информацию   о   проведении   операций    государственного
регулирования   на   рынке  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия за отчетный период и программу на следующий год;
       7)  сведения  о   состоянии   социального   развития   сельских
территорий;
       8) сведения о развитии сельскохозяйственной науки, о  состоянии
учебных заведений и кадровом обеспечении сельского хозяйства.
       6.  В  целях  осуществления  аграрной политики в соответствии с
законодательством   Российской   Федерации   и   Свердловской  области
разрабатываются  областные  долгосрочные  целевые  программы  развития
агропромышленного  комплекса  и утверждаются Законодательным Собранием
Свердловской области.
       (В       редакции       Закона       Свердловской       области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       7.  Органы  местного самоуправления в пределах своих полномочий
разрабатывают   и   осуществляют   местные   программы   по   развитию
агропромышленного  комплекса  на  подведомственных  территориях  с  их
финансированием за счет средств местных бюджетов.


           Статья   4.   Закупки   и   поставки   сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

       1. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции,  сырья  и
продовольствия   для   государственных   нужд   Свердловской   области
осуществляются  в  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О
закупках   и   поставках   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия для государственных нужд" и настоящим Областным законом
для    гарантированного   удовлетворения   потребностей   Свердловской
области.
       2. Государственные закупки и поставки осуществляются за счет:
       1) сельскохозяйственной продукции, сырья  и  продовольствия,  в
первую  очередь  производимых  на  территории  Свердловской  области и
вырабатываемых  из   местного   сырья   (областные   продовольственные
ресурсы);
       2)  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия,
завозимых   в   Свердловскую   область,   включая   импорт   (ввозимые
продовольственные ресурсы).
       3. Правительство Свердловской  области  гарантирует  закупку  в
полном  объеме  продовольственного  и  фуражного зерна, скота и птицы,
молока,     шерсти,     картофеля     и     овощей,      произведенных
сельскохозяйственными  товаропроизводителями  в пределах установленных
квот.
       4. Закупки и ввоз, включая импорт,  видов  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия для государственных нужд в части,
удовлетворяемой      сельскохозяйственными       товаропроизводителями
Свердловской   области,   не   могут  производиться  за  счет  средств
областного бюджета и местных бюджетов.
       5.   По   видам   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия,     производство     которых     сельскохозяйственными
товаропроизводителями  Свердловской   области   не   может   полностью
удовлетворить государственные нужды, закупки, поставки и ввоз, включая
импорт,   для   реализации   на   территории   Свердловской    области
производятся  за  счет  средств областного бюджета и местных бюджетов.
Юридическим лицам  и  предпринимателям  без  образования  юридического
лица,  которым  органами  государственной  власти Свердловской области
предоставлены бюджетные ссуды, налоговые и иные льготы для  проведения
операций  с  этими  видами  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия, разрешается проведение указанных операций только после
удовлетворения   всех  заявок  на  реализацию  (поставки)  этих  видов
сельскохозяйственной продукции, сырья  и  продовольствия  поставщиками
Свердловской   области   и   расчетов   за   нее   по  ценам  не  ниже
гарантированных  минимальных.   Нарушение   данного   правила   влечет
прекращение  льгот  и расторжение договора на предоставление бюджетных
ссуд с момента обнаружения нарушения.
       6. Правительство Свердловской области не  позднее  чем  за  три
месяца  до начала календарного года принимает постановления о закупках
и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд на предстоящий год, в которых определяются:
       1) объемы закупок  и  поставок  по  видам  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  на  предстоящий год (контрольные
цифры, квоты), при этом общий объем государственных закупок  не  может
уменьшаться  более чем на 10 процентов от контрольных цифр, принятых в
предшествующем году;
       2)   исполнители   государственного    заказа    для    закупки
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
       3) сроки заключения договоров;
       4)  закупочные   квоты   на   продовольственные   ресурсы   для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  (поставщиков) Свердловской
области с разбивкой по видам сельскохозяйственной продукции,  сырья  и
продовольствия;
       5) гарантированные минимальные  цены  для  сельскохозяйственных
товаропроизводителей    Свердловской    области   на   предусмотренные
закупочными   квотами   сельскохозяйственную   продукцию,   сырье    и
продовольствие и порядок их индексации.
       7. Типовые формы договоров  между  Правительством  Свердловской
области     и     исполнителем     государственных     нужд,     между
сельскохозяйственными     товаропроизводителями     и     исполнителем
государственных нужд на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия для государственных нужд утверждаются  Правительством
Свердловской области.


           Статья 5.  Государственная  поддержка  сельскохозяйственных
товаропроизводителей

       1.  Органы  государственной  власти  Свердловской   области   в
пределах  средств,  предусмотренных  областным  бюджетом  на очередной
финансовый год, гарантируют сельскохозяйственным  товаропроизводителям
Свердловской области:
       1) дотирование животноводческой продукции, закупку  комбикормов
для     животноводческих     комплексов,    птицефабрик    и    других
сельскохозяйственных  производств   с   учетом   агроклиматических   и
экономических условий;
       2) поддержку инвестиционной деятельности, включая  приобретение
новой  техники  и  оборудования, сортовых семян и племенного скота для
сельскохозяйственного   производства   в   соответствии   с   целевыми
программами,   работ   по   предупреждению   инфекционных  заболеваний
сельскохозяйственных  животных  и  по  предупреждению  распространения
вредителей  растений,  а  также  фундаментальных  и прикладных научных
исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
       3) финансирование мероприятий по  улучшению  и  воспроизводству
плодородия почв;
       4) предоставление денежных займов  на  сезонные  затраты  и  на
поддержание  необходимых  запасов,  покрытие  за  счет соответствующих
бюджетов   части   выплат   по    процентам    коммерческих    банков,
предоставляющих   сельскохозяйственным   товаропроизводителям  заемные
средства на  мероприятия  в  соответствии  с  решениями  Правительства
Российской  Федерации и Правительства Свердловской области на сезонные
затраты и запасы;
       5)  частичную   до   50   процентов   компенсацию   затрат   на
электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива,
используемые  для  технологических  нужд  при  выращивании  овощей   в
защищенном грунте;
       6)   осуществление   мер   экономической    защиты    областных
производителей  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия  от
негативных воздействий внешнего рынка;
       7)  содействие  развитию   инфраструктуры   и   информационного
обеспечения    рынка    сельскохозяйственной    продукции,   сырья   и
продовольствия;
       8)  финансирование  мероприятий  по   формированию   областного
зернового фонда.
       2. При распределении кредитных ресурсов, техники по  лизингу  и
бюджетных   ссуд   между  сельскохозяйственными  товаропроизводителями
должны  учитываться  объемы  производимой   ими   сельскохозяйственной
продукции.
       3.   В   договорах   контрактации,   заключаемых   на  поставку
сельскохозяйственной  продукции  для государственных нужд Свердловской
области  с  сельскохозяйственными  товаропроизводителями  Свердловской
области,   предусматриваются  авансовые  платежи  товаропроизводителям
зерна, картофеля и овощей в размере не менее 50 процентов от стоимости
объема  поставок,  определенных  договором,  в  том числе 25 процентов
после  заключения  договора  и  25  процентов  после  завершения сева;
продукции  животноводства  -  не  реже  трех  раз в месяц и не позднее
десяти дней после ее поставки. (В редакции Закона Свердловской области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       4.   В   целях   установления  нормативного  соотношения  между
стоимостью  молока,  производимого на территории области, и стоимостью
вырабатываемой  из  него  молочной  продукции  для  всех  коммерческих
организаций,  осуществляющих  закуп  и  переработку  молока и молочных
продуктов,   доля   оплаты   за  сырье  должна  быть  по  отношению  к
оптово-отпускной цене не менее 70 процентов.
       (В редакции Закона Свердловской области от 21.08.97 г. N 58-ОЗ)

           Статья 6. Инвестиционное обеспечение  сельскохозяйственного
производства

       Государственные инвестиции в сельскохозяйственное  производство
осуществляются   на  основе  областных  целевых  программ  и  конкурса
бизнес-планов.


  Статья 7. Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям
                денежных займов из областного бюджета

       В  Областном  законе  об  областном  бюджете  предусматриваются
размеры   денежных   кредитов,   предоставляемых  сельскохозяйственным
товаропроизводителям для реализации областных целевых программ в целях
покрытия сезонных затрат и создания необходимых запасов, осуществления
лизинговых  операций,  связанных  с приобретением современной техники,
племенного   скота   и   элитных   семян,   а   также  в  иных  целях,
предусмотренных указанными программами.
       (В       редакции       Законов       Свердловской      области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ; от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)

           Статья   8.    Государственное    регулирование    цен    в
сельскохозяйственном производстве

       В   целях   содействия    становлению    и    развитию    рынка
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, стабилизации
межотраслевых   стоимостных   пропорций   Правительство   Свердловской
области:
       1. (Утратил     силу     -     Закон    Свердловской    области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       2.    Устанавливает    по    согласованию    с    организациями
сельскохозяйственных  товаропроизводителей гарантированные минимальные
цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.


           Статья    9.    (Утратила силу - Закон Свердловской области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)


           Статья 10. Полномочия Правительства Свердловской области
                      в сфере управления сельским хозяйством

       Правительство  Свердловской  области  через  уполномоченные  им
органы осуществляет следующие полномочия:
       1)    проведение    сельскохозяйственной,     агропромышленной,
продовольственной,    научно-технической    и   социальной   политики,
направленной  на  защиту,  развитие  и   стабильное   функционирование
агропромышленного комплекса Свердловской области;
       2)  управление объектами агропромышленного комплекса и пакетами
акций  акционерных обществ агропромышленного комплекса, находящимися в
областной  собственности;  (В  редакции Закона Свердловской области от
19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       3)  (Утратил     силу     -    Закон    Свердловской    области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       4)  (Утратил     силу     -    Закон    Свердловской    области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       5)   квотирование   закупок   и  поставок  сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия   для   государственных   нужд
Свердловской      области,      лицензирование     отдельных     видов
сельскохозяйственной    деятельности    в   случаях,   предусмотренных
законодательством    Российской    Федерации;   (В   редакции   Закона
Свердловской области от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       6)   предоставление  сельскохозяйственным  товаропроизводителям
налоговых   кредитов   на   льготных   условиях;  (В  редакции  Закона
Свердловской области от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       (В редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       7)      управление     в     сфере     использования     земель
сельскохозяйственного  назначения;  (В  редакции  Закона  Свердловской
области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       8)   организацию   карантинного,    санитарного,    племенного,
семенного, ветеринарного, технического контроля;
       9)  изучение  конъюнктуры  рынка,  подготовку  предложений   по
проведению  ценовой,  кредитной  политики, налогообложению, финансовой
поддержке,  формированию   рыночной   инфраструктуры   для   сельского
хозяйства;
       10) организацию юридического, консультационного,  методического
обеспечения      и      правовой      защиты      сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
       11)  организацию  подготовки  и   переподготовки   кадров   для
агропромышленного   комплекса   и   внедрение   достижений   научно  -
технического прогресса в производство;
       12)    организацию    межотраслевого,    межрегионального     и
международного научно-технического и экономического сотрудничества;
       13) обеспечение ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  и
других чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном производстве;
       14)   организацию   контроля   за   приемкой    закупаемой    у
товаропроизводителей  Свердловской  области и качеством поставляемой в
Свердловскую область сельскохозяйственной продукции.


           Статья 11. Координационный совет по аграрной  политике  при
Правительстве Свердловской области

       1. Для координации деятельности органов государственной  власти
и    сельскохозяйственных    товаропроизводителей,   перерабатывающих,
агросервисных и других  обслуживающих  предприятий,  научных,  учебных
организаций   и  учреждений  сельскохозяйственного  профиля,  а  также
общественных   и   профессиональных    организаций    агропромышленной
направленности   при   Правительстве  Свердловской  области  создается
Координационный совет по аграрной политике.
       2.  Координационный  совет  по   аграрной   политике   является
общественным,  совещательным  органом  при  Правительстве Свердловской
области, формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с
положением    о   Координационном   совете   по   аграрной   политике,
утверждаемым Правительством Свердловской области.
       3. В  составе  Координационного  совета  по  аграрной  политике
полномочные    представители    производителей    сельскохозяйственной
продукции должны составлять не менее  50  процентов  от  общего  числа
членов совета.


           Статья 12. Цели сельскохозяйственной кооперации

       1.  Кооперирование  сельскохозяйственных   товаропроизводителей
любых  видов  и форм собственности осуществляется в целях повышения их
доходности за счет улучшения доступа на товарные  рынки  и  сокращения
затратности   путем  объединения  отдельных  хозяйственных  функций  с
использованием  имеющихся  в  области  производственных  мощностей   и
наиболее   целесообразного   расходования   государственных   средств,
направляемых на поддержку сельского хозяйства.
       2. В целях  создания  необходимых  организационно-экономических
условий  функционирования  сельскохозяйственных организаций в рыночных
условиях  Правительство  Свердловской  области  проводит   работу   по
внедрению  отраслевого  принципа  хозяйствования, включающего создание
специализированных потребительских кооперативов,  союзов,  ассоциаций,
финансово-промышленных групп сельскохозяйственных товаропроизводителей
по  птицеводству,  свиноводству,  откорму  крупного  рогатого   скота,
плодоовощеводству,  племенному животноводству, элитному семеноводству,
агрохимическому, ремонтно-техническому обслуживанию предприятий  и  по
другим направлениям.
       3. Сельскохозяйственные  потребительские  кооперативы  являются
хозяйствующим      субъектом      по     производству,     переработке
сельскохозяйственной продукции, проведению работ, операций, услуг  для
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   и   по   своему  статусу
относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям.


           Статья 13. Внутрихозяйственная кооперация

       1. В  случае  разделения  сельскохозяйственной  организации  на
несколько   сельскохозяйственных  кооперативов  и  (или)  крестьянских
(фермерских)  хозяйств  на  базе  неделимых  фондов   производственной
инфраструктуры  (мастерские,  склады, гаражи, зернотоки, зерносушилки,
инженерные       коммуникации)        создаются        потребительские
сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы, простые товарищества в
соответствии с требованиями федерального законодательства.
       2. Ликвидация сельскохозяйственной  организации,  созданной  на
базе бывшего совхоза, колхоза по решению общего собрания ее участников
либо по факту прекращения совместной  работы  обязывает  Правительство
Свердловской   области   содействовать   созданию   на  базе  основной
производственной инфраструктуры  обслуживающего  сельскохозяйственного
кооператива   или   простого   товарищества   для   личных  подсобных,
крестьянских хозяйств и  сельскохозяйственных  организаций.         (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       3. (Утратил     силу     -     Закон    Свердловской    области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)


           Статья 14. Межхозяйственная обслуживающая кооперация

       1. Сельскохозяйственные товаропроизводители всех видов  и  форм
собственности могут создавать обслуживающие кооперативы для совместной
обработки  земли,  сбора,  переработки,  хранения  и   сбыта   урожая,
обслуживания   специалистами   на   уровне   района,   а   в   крупных
сельскохозяйственных  районах   -   компактно   расположенные   группы
сельхозтоваропроизводителей     (сельскохозяйственные     организации,
крестьянские  (фермерские)  и  личные  подсобные  хозяйства)  с  целью
совместного  использования  имеющихся  в  хозяйствах  производственных
мощностей.
       2.  Методические  рекомендации  по   организации   деятельности
кооперативов,  примерные  формы  договоров  между  кооперативом  и его
членами  разрабатывает  уполномоченный   Правительством   Свердловской
области орган по управлению сельским хозяйством.
       3. Средства на  приобретение  сельскохозяйственной  техники  по
лизингу, кредитные ресурсы и ссуды распределяются между обслуживающими
кооперативами  на  условиях  получения  комплекса  машин,  механизмов,
устройств   и   сооружений,   необходимых   для  сельскохозяйственного
производства  обслуживающего  кооператива  в   целом.   Инвестиционные
кредиты,    бюджетные    ссуды    на   капиталовложения   направляются
внутрирайонным   обслуживающим   кооперативам,   исходя    из    общих
потребностей его членов.


            Статья   15.   (Утратила силу - Закон Свердловской области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)


            Статья 16. Государственная поддержка  развития  социальной
сферы села

       Правительство Свердловской области в пределах  утвержденных  на
очередной   год   бюджетных  средств обеспечивает: (В  редакции Закона
Свердловской области от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)
       1) содержание объектов социальной и инженерной  инфраструктуры,
остающихся в ведении сельскохозяйственных организаций;
       2) формирование  фондов  долгосрочного  кредитования  жилищного
строительства   на  селе,  в  том  числе  на  индивидуальное  жилищное
строительство жителям сельской местности;
       3) финансирование строительства объектов культуры, спорта, школ
и    дошкольных   учреждений,   домов-интернатов,   восстановление   и
дальнейшее расширение санаториев, профилакториев, детских  пансионатов
для  оздоровления  сельских  жителей, а также других объектов согласно
номенклатуре сельских учреждений социальной сферы;
       4)    развитие    материально-технической    базы     сельского
здравоохранения,   улучшение   качества   медицинского   обслуживания,
доступной всем жителям села скорой и неотложной медицинской помощи;
       5)  строительство  дорог,  в  том  числе   внутрихозяйственных,
газификацию, электрификацию и телефонизацию села.


            Статья 17. Вступление настоящего Областного закона в силу

       Настоящий  Областной  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.

    Статья 18. (Утратила   силу    -    Закон   Свердловской   области
от 16.02.2001 г. N 14-ОЗ)

Губернатор
Свердловской области                                       Э.Э.Россель


г. Екатеринбург
12 марта 1997 года
№ 13-ОЗ