Закон Свердловской области от 13.04.1995 № 12-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


           О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ            


Принят Областной Думой                             5 апреля 1995 года


       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Местное самоуправление

       1. Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и под
свою  ответственность  решение  местным  сообществом вопросов местного
значения.
       2. Основными принципами местного самоуправления являются:
       а) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
       б)  самостоятельность  органов  местного   самоуправления,   их
организационная  обособленность  от  органов  государственной власти и
управления;
       в)  ответственность  органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления перед членами местного сообщества;
       г)  соответствие   местного   самоуправления   материальным   и
финансовым ресурсам местного сообщества;
       д)  экономическая  и  финансовая   самостоятельность   местного
сообщества  (самостоятельное  управление муниципальной собственностью,
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
       е) многообразие  форм  организации  местного  самоуправления  и
самостоятельное  определение  населением  структуры  органов  местного
самоуправления;
       ж) государственные гарантии местного самоуправления;
       з) гласность и учет общественного мнения.
       3.  На  территориях  проживания  этнических  сообществ  местное
самоуправление осуществляется с учетом их специфических особенностей и
запросов.
       4. Органы местного самоуправления обладают правами юридического
лица.

       Статья 2. Вопросы местного значения

       1. Вопросами местного  значения  являются  вопросы  обеспечения
жизнедеятельности   членов   местного   сообщества,  кроме  отнесенных
законодательством к исключительному  ведению  органов  государственной
власти.
       Основными вопросами местного значения являются:
       а) социально-экономическое развитие местного сообщества;
       б) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населения;
       в) установление местных налогов и сборов;
       г) местный бюджет;
       д) управление муниципальной собственность;
       е) бытовое и торговое обслуживание;
       ж) муниципальное здравоохранение;
       з) использование земель местных сообществ;
       и) транспортные перевозки местного значения;
       к) охрана общественного порядка;
       л)  муниципальное  дошкольное,  школьное,  профессиональное   и
дополнительное   образование   в   соответствии   с   государственными
стандартами;
       м) сохранение и развитие  исторических  и  культурных  традиций
местного сообщества;
       н) развитие физической культуры и спорта;
       о) охрана окружающей среды;
       п) иные  вопросы  в  соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством.
       2. К вопросам местного значения могут быть также отнесены:
       а) отдельные государственные полномочия, возложенные на местные
сообщества законом;
       б)    государственные    полномочия,    переданные     органами
государственной власти на договорной основе;
       в) полномочия,  переданные  другими  местными  сообществами  на
договорной основе;
       г) полномочия, переданные членами  местного  сообщества,  иными
гражданами и организациями.

       Статья 3. Местные сообщества

       1.  Граждане  Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в
городском или сельском поселении или на иных территориях, объединенные
общими интересами  в  решении  вопросов  местного  значения,  образуют
местное сообщество.
       2.  В  Свердловской  области  статус  местного  сообщества   по
настоящему  Закону  присваивается  городам,  поселкам,  сельсоветам, а
также селам и деревням, образовавшим местное сообщество, отдельное  от
сельсовета, и другим территориям.
       3. Граждане, входящие в местные сообщества,  именуются  членами
местных   сообществ.   Гражданин   является   членом  одного  местного
сообщества.
       4. Создание двух и более местных сообществ в одном поселении не
допускается.

       Статья 4. Народовластие

       Местное самоуправление в Свердловской области -  одна  из  форм
народовластия.  Местное самоуправление осуществляется как путем прямой
демократии:  через  выборы,  местные   референдумы,   сходы   граждан,
конференции  выборщиков, так и путем представительной демократии через
выборные органы  местного  самоуправления.  Выборные  органы  местного
самоуправления   осуществляют  все  полномочия  местных  сообществ  за
исключением полномочий, которые могут быть  реализованы  только  путем
прямой демократии.

       Статья 5. Образование нового местного сообщества

       1. Новое местное сообщество может создаваться:
       а) принятым на местном референдуме или сходе  решением  двух  и
более местных сообществ об объединении в новое местное сообщество;
       б)  принятым  на  местном  референдуме  или  сходе  решением  о
разделении  местного  сообщества с образованием двух или более местных
сообществ.
       2. Новое местное сообщество  приобретает  свой  статус  со  дня
вступления  в  силу  вышеуказанного  решения  местного референдума или
хода.
       3. Для регистрации Положений (Уставов) новых местных сообществ,
кроме  деревень и сел, необходимо принятие соответствующего областного
закона  о  присвоении  населенному  пункту  либо  территории  статуса,
отличного от статуса деревни и села.

       Статья 6. Территория местного сообщества

       Территория  местного   сообщества   устанавливается   областным
законом.    Нормативы    наделения   местных   сообществ   территорией
устанавливаются также областным законом. Наделение территорией местных
сообществ,    признанных    таковыми   согласно   настоящему   Закону,
осуществляется в течение двух лет со дня вступления настоящего  Закона
в  силу.  Наделение  территорией  вновь образующихся местных сообществ
производится в течение  двух  лет  со  дня  регистрации  их  Положений
(Уставов).
       Изменение границ территорий, в которых  осуществляется  местное
самоуправление,  допускается с учетом мнения населения соответствующих
территорий.

       Статья 7. Ассоциация местных сообществ

       1.   Органы   местного   самоуправления    могут    добровольно
объединяться  в  некоммерческие организации (ассоциации или союзы) для
решения  конкретных  задач.  В  рамках  ассоциации  возможно  создание
органов для осуществления отдельных функций местного самоуправления.
       2.   Формы,   цели   и   порядок   участия   органов   местного
самоуправления   в  ассоциациях  определяются  учредителями.  Членство
органов местного самоуправления в ассоциации является добровольным.
       3. Ассоциация органов местного  самоуправления  получает  права
юридического  лица со дня регистрации ее Устава в областном управлении
юстиции.

       Статья 8. Символика местных сообществ

       Местные  сообщества   вправе   иметь   собственную   символику,
отражающую   их   исторические,  культурные,  социально-экономические,
национальные и иные особенности.

       Глава 2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Статья 9. Экономическая основа местного самоуправления

       Экономическую основу местного самоуправления составляют:
       а) земельные участки, участки недр,  водные  и  иные  природные
ресурсы,  промышленный  и  научно-культурный  потенциал,  используемые
местным сообществом;
       б)  движимое  и  недвижимое  имущество,   входящее   в   состав
муниципальной собственности;
       в) местный бюджет;
       г)   государственная   собственность,    переданная    местному
сообществу для осуществления отдельных государственных функций;
       д) иная собственность, переданная членами местного  сообщества,
другими физическими и юридическими лицами.

       Статья 10. Финансовая основа местного самоуправления

       1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный
бюджет,   ценные   бумаги,  кредитные  и  иные  финансовые  ресурсы  в
соответствии с федеральными и областными законами.
       2.  Органы  местного  самоуправления  вправе  устанавливать   в
соответствии с действующими федеральными и областными законами местные
налоги,  сборы,  штрафы  и  иные   платежи,   являющиеся   источниками
финансовых поступлений.
       3.   Органы    местного    самоуправления    могут    создавать
финансово-кредитные   организации   и  учреждения  (банки,  страховые,
инвестиционные и иные  предприятия),  в  том  числе  с  использованием
средств  местных  бюджетов  в  порядке, предусмотренном федеральными и
областными законами.

       Статья 11. Муниципальная собственность

       1. В составе муниципальной собственности находятся:
       а) земли  местного  сообщества,  не  переданные  в  иные  формы
собственности;
       б) имущество органов местного самоуправления;
       в) средства местного бюджета и внебюджетных форм;
       г) иное  имущество  для  удовлетворения  коммунально-бытовых  и
социально-культурных потребностей населения;
       д) имущество, приобретенное  в  результате  предпринимательской
деятельности муниципальными унитарными предприятиями;
       е)  имущество,  переданное  органам   местного   самоуправления
безвозмездно  на  основе соглашений и договоров, а также односторонних
актов передачи имущества.
       2. В составе муниципальной собственности могут также находиться
участки  недр, водные и иные природные ресурсы, ценные бумаги и другие
финансовые активы, учреждения образования, культуры,  здравоохранения,
а    также    иное    имущество,    необходимое   для   удовлетворения
коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения.
       3. Органы местного самоуправления  ведут  реестр  муниципальной
собственности, который публикуется в местной печати.
       4. Местное  сообщество  самостоятельно  владеет,  пользуется  и
распоряжается муниципальной собственностью.
       5. Для  эффективного  управления  муниципальной  собственностью
местное   сообщество   передает   право   пользования  и  распоряжения
муниципальной собственностью  органам  и  должностным  лицам  местного
самоуправления.  Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления
самостоятельно  управляют  муниципальной  собственностью  в   порядке,
установленном Положением (Уставом) местного сообщества.
       6. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду
с частной, государственной и иными формами собственности.
       7. Передача объектов (имущества), относящихся  к  муниципальной
собственности,    в    областную    или    федеральную   собственность
осуществляется органами местного самоуправления.
       8. Порядок и условия приватизации  муниципальной  собственности
определяются  самостоятельно органами, наделенными местным сообществом
представительными полномочиями,  на  основе  федеральных  и  областных
законов.

       Статья 12. Местный бюджет

       1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  формируют,
утверждают  и  исполняют  местные бюджет. Местный бюджет и отчет о его
исполнении  утверждаются  органом,  наделенным   местным   сообществом
представительными полномочиями.
       2. Местный бюджет формируется  за  счет  доходов,  закрепленных
федеральными  и  областными законами на долговременной основе, а также
местных налогов, сборов и иных средств.
       3. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно
в   местный  бюджет.  Органам  местного  самоуправления  гарантируются
равные права  на  закрепление  доходных  источников  при  формировании
местных бюджетов.
       4. Сумма превышения доходов над расходами по  местному  бюджету
по  результатам отчетного года изъятию органами государственной власти
не подлежит и не может  служить  основанием  для  снижения  нормативов
отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.
       5.   В   случае   недостаточности   средств,   поступающих   от
закрепленных  источников,  для  осуществления  функций, возложенных на
органы  местного   самоуправления,   органы   государственной   власти
принимают решение о предоставлении им дотаций и субвенций.

       Статья 13. Расходы местных бюджетов

       1. Расходы местных бюджетов осуществляются за счет их  доходной
части, а также дотаций и субвенций.
       2. Из  бюджета  текущих  расходов  финансируется  содержание  и
ремонт  объектов  коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения,
народного образования,  культуры,  спорта  и  иных,  а  также  выплата
заработной платы и связанных с этим начислений.
       3. Из бюджета финансируется инвестиционная деятельность.

       Статья 14. Внебюджетные фонды

       1. Органы местного самоуправления вправе  образовывать  целевые
внебюджетные фонды. В их состав включаются:
       а) добровольные взносы и  пожертвования  граждан,  предприятий,
учреждений и организаций;
       б)   суммы   штрафов   за   загрязнение    окружающей    среды,
нерациональное  использование  природных  ресурсов  и другие нарушения
природоохранного законодательства;
       в)   суммы    штрафов    за    порчу    и    утрату    объектов
историко-культурного    наследия,    находящихся    в    муниципальной
собственности;
       г) суммы штрафов за  получение  предприятиями  и  организациями
необоснованной прибыли в связи с завышением цен (тарифов) за продукцию
(работы, услуги);
       д)   суммы   штрафов   на   административные    правонарушения,
совершенные на подведомственной территории;
       е) иные поступления.
       2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах
в  банковских  учреждениях  и  расходуются  в  порядке,  установленном
органом,    наделенным    местным    сообществом     представительными
полномочиями.

       Глава 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Статья 15. Законодательная основа местного самоуправления

       Общие   принципы   организации   местного   самоуправления    в
Свердловской    области    устанавливаются   Конституцией   Российской
Федерации, Уставом Свердловской  области,  федеральными  и  областными
законами.  Установление  общих  принципов  организации системы органов
местного самоуправления в Свердловской области находится в  совместном
ведении Российской Федерации и Свердловской области.

       Статья 16. Устав местного сообщества

       1. Структура и организационные  формы  местного  самоуправления
определяются  местными  сообществами  самостоятельно  и закрепляются в
Положении (Уставе) местного сообщества.
       В Положении (Уставе) местного сообщества в обязательном порядке
указываются:
       а)  структура   и   порядок   формирования   органов   местного
самоуправления;
       б)  сроки  полномочий  должностных  лиц  и  депутатов   органов
местного самоуправления;
       в) функции и полномочия  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления;
       г) формы ответственности органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления перед местным сообществом;
       д) формы и порядок прямого участия членов местного сообщества в
местном самоуправлении;
       е)  особенности  прохождения  муниципальной  службы  в   данном
местном сообществе;
       ж) права органов и должностных лиц местного  самоуправления  по
пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;
       з)  финансово-экономические  условия   осуществления   местного
самоуправления;
       и) виды правовых  актов  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления;
       к)  порядок  отзыва,   выражение   недоверия   или   досрочного
прекращения    полномочий   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления местным сообществом.
       Также в  Положении  (Уставе)  местного  сообщества  могут  быть
указаны:
       л) национально-культурные особенности и иные традиции  местного
сообщества;
       м) иные положения об организации  местного  самоуправления,  не
противоречащие действующему законодательству.
       2. Положение (Устав) местного сообщества  принимается  решением
не    менее    двух   третей   от   установленного   числа   депутатов
представительного  органа   местного   самоуправления   либо   местным
референдумом, либо сходом, конференцией выборщиков.
       3. Положения (Уставы) местных сообществ подлежат регистрации  в
областном управлении юстиции.
       4.  Правом  внесения  проекта   Положения   (Устава)   местного
сообщества обладают:
       а) группы граждан численностью не менее  1  процента  от  числа
членов местного сообщества, обладающих избирательным правом;
       б)   общественные   и   политические    объединения    граждан,
зарегистрированные   на   данной   территории,   и  местные  отделения
общероссийских и региональных объединений и партий;
       в) депутаты и глава местного самоуправления.
       Указанный проект  вносится  в  орган  местного  самоуправления,
наделенный представительными полномочиями.

       Статья 17.  Условия  регистрации  Положения  (Устава)  местного
сообщества

       Областное управление юстиции осуществляет регистрацию Положения
(Устава)  местного  сообщества  в  течение  месяца  со дня поступления
следующих документов:
       а)  заявления  главы  местного  самоуправления  о   регистрации
Положения (Устава) местного сообщества;
       б) текста Положения (Устава) местного сообщества;
       в) решения о принятии Положения (Устава) местного сообщества.

       Статья 18. Документ о регистрации Положения  (Устава)  местного
сообщества

       Факт  регистрации  Положения   (Устава)   местного   сообщества
подтверждается свидетельством установленного образца, которое выдается
уполномоченному представителю местного сообщества.
       Форма  свидетельства  устанавливается   областным   управлением
юстиции. За выдачу свидетельства регистрационный сбор не взимается.

       Статья 19. Отказ  в  регистрации  Положения  (Устава)  местного
сообщества

       1. Основание для отказа в государственной регистрации Положения
(Устава) местного сообщества может быть:
       а)  несоответствие  Положения  (Устава)   местного   сообщества
федеральным или областным законам;
       б) отсутствие документов, представление которых обязательно  по
настоящему Закону;
       в)  отсутствие  в  Положении  (Уставе)  необходимых   сведений,
определенных в настоящем Законе.
       2.  Мотивированный  отказ  в  регистрации  Положения   (Устава)
местного  сообщества  не  позднее  30 дней, начиная с даты поступления
всех  документов  на  регистрацию,  в  письменном  виде  доводится  до
соответствующего органа местного сообщества.

       Статья 20. Обжалование отказа в регистрации Положения  (Устава)
местного сообщества

       Отказ в государственной регистрации Положения (Устава) местного
сообщества   может   быть  обжалован  членами  местного  сообщества  и
органами местного самоуправления в судебном порядке в течение 30 дней,
начиная с даты получения извещения о мотивированном отказе.

       Статья 21. Обнародование Положения (Устава) местного сообщества
и срок его действия

       1. Получившее  государственную  регистрацию  Положение  (Устав)
местного сообщества вступает в юридическую силу на территории местного
сообщества на следующий день после его регистрации.
       2. Зарегистрированное в установленном порядке Положение (Устав)
местного  сообщества  подлежит  обязательному  обнародованию  в форме,
определенной в тексте данного Положения (Устава).
       3. Срок действия Положения (Устава) местного сообщества законом
не ограничивается.

       Статья 22. Внесение  изменений  в  Положение  (Устав)  местного
сообщества

       Изменения вносятся в том  же  порядке,  в  каком  было  принято
Положение  (Устав)  местного сообщества. Внесенные в Положение (Устав)
изменения  вступают  в  юридическую  силу  на  следующий  день   после
государственной регистрации.

       Статья 23. Права членов местного сообщества

       Участие члена  местного  сообщества  в  местном  самоуправлении
гарантируется правом:
       а) участвовать в непосредственном (путем референдума или схода)
решении   местным   сообществом  вопросов  местного  значения  и  иных
вопросов, отнесенных к ведению местного сообщества;
       б) избирать и быть избранным в выборные органы или на  выборную
должность местного самоуправления;
       в) состоять на муниципальной службе;
       г) получать информацию о деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления;
       д) на судебную защиту местного самоуправления.

       Статья 24. Правовые акты органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления

       1.  Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   по
вопросам своего ведения принимают правовые акты. Правовые акты органов
и должностных лиц  местного  самоуправления  не  должны  противоречить
федеральному   и  областному  законодательству.  Виды  правовых  актов
органов  местного  самоуправления  определяются  Положением  (Уставом)
местного сообщества.
       2.  Правовые  акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую
силу, обязательны для  исполнения  всеми  юридическими  и  физическими
лицами, находящимися на территории местного сообщества, и не нуждаются
в утверждении какими-либо органами государственной власти.
       3.  Правовые  акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  затрагивающие  права, свободы, обязанности и интересы
членов  местного  сообщества,  вступают  в  силу  после   официального
опубликования для всеобщего сведения. Форма опубликования определяется
в Положении (Уставе) местного сообщества.
       4.  Правовые  акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления   могут   быть   обжалованы   в  судебном  порядке  или
опротестованы  в  порядке  прокурорского  надзора  в  соответствии   с
федеральными и областными законами.

       Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Статья 25. Органы и должностные лица местного самоуправления

       1. В местных сообществах городских поселений в  соответствии  с
настоящим   Законом   создаются   и   действуют   представительные   и
исполнительные органы местного самоуправления.
       В местных сообществах  сельских  поселений  и  иных  территорий
представительные органы местного самоуправления могут не создаваться и
заменяться использованием форм непосредственной демократии и  выборным
главой местного самоуправления.
       2. Решения о порядке формирования и полномочиях  исполнительных
органов   (должностных   лиц)   местного   самоуправления  принимаются
населением местных сообществ в соответствии с настоящим Законом.
       3.  Структура  органов  местного  самоуправления   определяется
населением самостоятельно.
       4. Порядок и основания прекращения полномочий органов  местного
самоуправления определяются местными сообществами самостоятельно.
       5.  Лица,  наделенные  местным  сообществом   полномочиями   по
осуществлению  представительных,  распорядительных,  исполнительных  и
контрольных функций  местного  самоуправления,  являются  должностными
лицами местного самоуправления.
       Должностные лица местного самоуправления обладают  полномочиями
с момента вступления в должность в результате:
       а)   выборов   на   основе   всеобщего,   равного   и   прямого
избирательного права;
       б) назначения выборным органом местного самоуправления;
       в)  назначения  уполномоченным   должностным   лицом   местного
самоуправления.

       Статья 26. Неприкосновенность депутатов и выборных  должностных
лиц местного самоуправления

       1. Депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления
в   течение  всего  срока  их  полномочий  не  могут  быть  задержаны,
арестованы, подвергнуты  обыску  на  территории  местного  сообщества,
кроме  случаев  задержания  на  месте  преступления.  Они  могут  быть
подвергнуты досмотру лишь в случаях, когда это  предусмотрено  законом
для обеспечения безопасности других людей.
       2. Вопросы задержания, ареста указанного лица, обыска по  месту
его   жительства   или   работы,   привлечения  его  к  уголовной  или
административной  ответственности,  налагаемой  в  судебном   порядке,
решаются  по представлению прокурора представительным органом местного
самоуправления или непосредственно местным сообществом.

       Статья 27. Принципы выборов

       1.  Выборы  в  органы  местного  самоуправления  проводятся   в
соответствии с федеральными и областными законами.
       2. Выборы  в  органы  местного  самоуправления  в  Свердловской
области   являются   всеобщими,   равными,   прямыми,   свободными   и
осуществляются при тайном голосовании.
       3. Выборы депутатов могут осуществляться на основе мажоритарной
системы  по  одномандатным или многомандатным избирательным округам на
основе единой для данного местного сообщества нормы представительства.
Избирательные   округа   создаются   с  равным  числом  избирателей  с
допустимым отклонением от средней нормы представительства не более  10
процентов,  а  в  труднодоступных  и отдаленных местностях не более 15
процентов.   Положениями   (Уставами)    местных    сообществ    могут
устанавливаться  также  пропорциональная  и смешанная (пропорционально
мажоритарная) системы выборов депутатов.
       Глава  местного  самоуправления  избирается  по  одномандатному
округу, включающему всю территорию местного сообщества.

       Статья 28. Назначение выборов

       Выборы в органы местного самоуправления в Свердловской области,
кроме  внеочередных,  проводятся  одновременно  и  назначаются Палатой
Представителей  Законодательного  Собрания  Свердловской  области   не
позднее,   чем   за  70  дней  до  дня  выборов.  Внеочередные  выборы
назначаются и проводятся в соответствии с областным законом.

       Статья 29. Право граждан на участие в выборах

       1.  Право  избирать  и  быть  избранным   в   органы   местного
самоуправления  принадлежит  каждому  гражданину Российской Федерации,
постоянно проживающему на территории  данного  местного  сообщества  и
достигшему   18-летнего   возраста.   Кандидатом   в   главы  местного
самоуправления может быть гражданин, достигший  21  года  и  постоянно
проживающий на территории не менее одного года.
       2.  Не  имеют  права  избирать  и  быть  избранными   граждане,
признанные  судом  недееспособными,  а  также  содержащиеся  в  местах
лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

       Статья 30. Организация и проведение выборов

       1. Для проведения голосования и  подсчета  голосов  избирателей
образуются  избирательные участки из расчета не более 3000 избирателей
на каждом участке.
       2.  Подготовка  и  проведение   выборов   в   органы   местного
самоуправления  возлагаются  на  избирательные  комиссии.  Порядок  их
формирования и полномочия определяются областным законом.
       3.  Право  выдвижения  кандидатов   принадлежит   избирательным
объединениям  и  непосредственно  избирателям,  в  том  числе по месту
работы, службы, учебы и жительства.
       4. Для выдвижения кандидата в депутаты требуется, чтобы  в  его
поддержку  были  собраны  подписи  избирателей в количестве не менее 1
процента   от   числа   избирателей,   проживающих    на    территории
соответствующего местного сообщества, но не менее 20.
       5.  Для  выдвижения  кандидата  на  должность  главы   местного
самоуправления  либо  списка  кандидатов в депутаты требуется, чтобы в
его поддержку были собраны подписи избирателей в количестве не менее 2
процентов    от   числа   избирателей,   проживающих   на   территории
соответствующего местного сообщества, но не менее 50.
       6. Для местных сообществ с численностью  избирателей  свыше  50
тысяч  человек достаточно для выдвижения кандидатов в депутаты наличие
500 подписей.
       В городе Екатеринбурге для выдвижения  кандидата  на  должность
главы  местного  самоуправления  либо  списка  кандидатов  в  депутаты
достаточно наличие 10 тысяч подписей.
       7. Расходы избирательных комиссий по  подготовке  и  проведению
выборов  в органы местного самоуправления производятся за счет средств
областного и соответствующих местных бюджетов.
       8.  Выборы   в   органы   местного   самоуправления   считаются
состоявшимися,  если  в  них  приняло  участие  не  менее 25 процентов
зарегистрированных избирателей.

       Статья 31. Местный референдум

       Местный  референдум  проводится  по  наиболее  важным  вопросам
местного  самоуправления  в порядке, предусмотренном Областным законом
"О референдуме".

       Статья 32. Сход граждан

       1. В местных сообществах, где  коллегиальные  выборные  органы,
наделяемые     представительными    полномочиями,    не    образуются,
представительными полномочиями обладает сход граждан - членов местного
сообщества.  Сход  созывается  по  мере необходимости (но не реже двух
раз в год) главой местного самоуправления  или  по  инициативе  членов
местного сообщества, обладающих избирательным правом.
       2. Сход признается правомочным при наличии  более  одной  трети
членов местного сообщества, обладающих избирательным правом.
       3. Порядок созыва и проведения схода определяется  в  Положении
(Уставе) местного сообщества.
       4. К исключительным полномочиям схода относятся:
       а) принятие Положения (Устава) местного сообщества;
       б) выборы должностных лиц местного самоуправления;
       в) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
       г) установление местных  налогов  и  сборов  в  соответствии  с
федеральными и областными законами;
       д)  утверждение  местных   планов   и   программ   развития   и
заслушивание отчетов об их исполнении;
       е)  контроль  за   деятельностью   должностных   лиц   местного
самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
       5.  Решения,  принятые  сходом  в  пределах   его   полномочий,
обязательны  для  исполнения  органами  и должностными лицами местного
самоуправления,   предприятиями,   учреждениями,    организациями    и
гражданами  на  территории местного сообщества. Эти решения могут быть
изменены  или  отменены   только   сходом.   В   случае   противоречий
действующему  законодательству  они  могут  быть обжалованы в суд либо
опротестованы прокурором.

       Статья 33. Конференция выборщиков

       1. Конференция выборщиков созывается в населенном пункте или  в
сельсовете  с  населением  менее  5000  человек, если проведение схода
затруднительно.
       2. Норма представительства устанавливается Положением (Уставом)
местного  сообщества  -  1  выборщик от 10-30 избирателей. Конференция
выборщиков правомочна в присутствии не менее двух  третей  выборщиков.
Полномочия конференции выборщиков совпадают с полномочиями схода.
       3. Порядок созыва и работы конференций определяются в Положении
(Уставе) местного сообщества.

       Глава 5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
       ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Статья 34. Государственная поддержка местного самоуправления

       1. Органы государственной власти обязаны создавать  необходимые
условия   для   становления   и  развития  местного  самоуправления  и
обеспечивать достаточность материальных и финансовых ресурсов  местных
сообществ  для  выполнения  предусмотренных  законом  функций местного
самоуправления.
       2.  Органы  государственной  власти  принимают  и  осуществляют
государственные программы местного самоуправления.
       3. Органы государственной власти области  не  вправе  принимать
решения   и   совершать   действия,   ограничивающие   права  местного
самоуправления,  установленные  Конституцией   Российской   Федерации,
Уставом  Свердловской  области,  федеральными  и  областными законами,
вмешиваться в осуществление деятельности  органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления.

       Статья 35. Формы взаимодействия органов государственной  власти
и органов местного самоуправления

       1. Формами  взаимодействия  органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления являются:
       а) взаимное делегирование полномочий  органами  государственной
власти и органами местного самоуправления на договорной основе;
       б)  заключение  органами  государственной  власти  и   органами
местного самоуправления иных соглашений и договоров;
       в) создание координационных, консультативных,  совещательных  и
иных органов.
       2.   Органы    местного    самоуправления    обладают    правом
законодательной инициативы.
       3. Предложения  и  обращения  органов  местного  самоуправления
подлежат  обязательному  рассмотрению  органами государственной власти
области в течение 30 дней.

       Статья  36.   Выполнение   органами   местного   самоуправления
отдельных государственных полномочий

       1. Наделение отдельными государственными  полномочиями  органов
местного самоуправления, осуществляемое законом, должно в обязательном
порядке предусматривать  передачу  необходимых  для  их  осуществления
материальных  и  финансовых  средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна  органам  государственной  власти  области.   В   случае
необеспеченности переданных государственных полномочий материальными и
финансовыми  средствами  органы  местного  самоуправления   не   несут
ответственности за их осуществление.
       2. Органы государственной власти  вправе  передавать  отдельные
государственные   полномочия   органам   местного  самоуправления  для
исполнения на договорной основе.  В  случае  передачи  государственных
полномочий   на   договорной   основе  условия,  контроль  и  взаимная
ответственность устанавливаются договором.
       3.  Уменьшение  доходов  или  дополнительные  расходы   местных
бюджетов,   возникшие   в   результате   решений,   принятых  органами
государственной   власти,   должны   быть   компенсированы    органами
государственной  власти  в  порядке,  установленном законодательством.
Сроки и порядок  компенсации  определяются  одновременно  с  принятием
соответствующего   решения.   Органы   и   должностные  лица  местного
самоуправления при получении решений органов  государственной  власти,
реализация  которых  влечет  за  собой  дополнительные расходы средств
местного  сообщества,  вправе  предложить  органам,  принявшим  данное
решение,  компенсировать  соответствующие  расходы  или  отказаться от
выполнения таких решений.
       4. Споры и конфликты между органами  государственной  власти  и
органами  и  должностными  лицами  местного самоуправления разрешаются
посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий  или
в судебном порядке.

       Статья 37. Защита интересов местных сообществ

       1. Органы и должностные  лица  местного  самоуправления  вправе
предъявлять  в  суд  требования  о  признании  недействительными актов
органов  государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,
предприятий,   учреждений,   организаций,   общественных  объединений,
нарушающих права и законные интересы местных сообществ, а также  права
органов и должностных лиц местного самоуправления.
       2.  Органы  государственной  власти,  предприятия,  учреждения,
организации,  общественные объединения, граждане несут ответственность
перед местным сообществом, в том числе имущественную, возмещают ущерб,
причиненный  их  действиями  или  бездействием,  местному сообществу в
порядке, установленном законодательством.
       3. Органы исполнительной власти области при  принятии  решений,
непосредственно   касающихся   местных   сообществ,  проводят  с  ними
предварительные консультации и учитывают их предложения.

       Статья   38.    Делегирование    полномочий    территориального
исполнительного   органа   государственной   власти  органам  местного
самоуправления

       1. Органы государственной власти Свердловской области настоящим
Законом  наделяют полномочиями территориального исполнительного органа
государственной  власти   глав   местного   самоуправления   следующих
городов, поселков и сел Свердловской области:

            Города:
                   1. Екатеринбург                  21. Кушва
                   2. Алапаевск                     22. Лесной
                   3. Артемовский                   23. Невьянск
                   4. Асбест                        24. Нижние Серги
                   5. Березовский                   25. Нижний Тагил
                   6. Богданович                    26. Нижняя Салда
                   7. Верхняя Пышма                 27. Нижняя Тура
                   8. Верхняя Салда                 28. Новая Ляля
                   9. Верхотурье                    29. Новоуральск
                   10. Заречный                     30. Первоуральск
                   11. Ивдель                       31. Полевской
                   12. Ирбит                        32. Ревда
                   13. Каменск-Уральский            33. Реж
                   14. Камышлов                     34. Североуральск
                   15. Карпинск                     35. Серов
                   16. Качканар                     36. Сухой Лог
                   17. Кировград                    37. Сысерть
                   18. Краснотурьинск               38. Тавда
                   19. Красноуральск                39. Талица
                   20. Красноуфимск                 40. Туринск

            Поселки:
                   1. Арти                            6. Свободный
                   2. Ачит                            7. Тугулым
                   3. Белоярский                      8. Уральский
                   4. Гари                            9. Шаля
                   5. Пышма

            Села: Байкалово, Таборы, Туринская Слобода.

       Передача   дополнительных   государственных   полномочий,    не
предусмотренных  настоящим  Законом,  главам  местного самоуправления,
осуществляется  областными  законами  или  в  соответствии  с   Указом
Губернатора  Свердловской  области  договором  между  высшими органами
государственной власти Свердловской области и  соответствующим  главой
местного самоуправления.
       2. Города Лесной и Новоуральск, поселки Свободный  и  Уральский
кроме  статуса местных сообществ имеют также установленный федеральным
законом статус закрытых административно-территориальных образований, а
город   Екатеринбург   -   устанавливаемый  областным  законом  статус
административного центра Свердловской области.
       3.  Положения  (Уставы)  местных  сообществ,  главам   местного
самоуправления    которых    делегированы    права    территориального
исполнительного органа государственной власти, должны  соответствовать
особым требованиям, указанным в статьях 39 - 54 настоящего Закона.
       4. Принятие Положений (Уставов), не  соответствующих  указанным
требованиям,  производится  только  на местном референдуме или сходе и
влечет  утрату  соответствующими  органами   местного   самоуправления
полномочий   государственного   управления,  делегированных  настоящим
Законом.

       Статья  39.   Система   органов   местного   самоуправления   с
полномочиями государственного управления

       1. Статьи 39 -  54  настоящего  Закона  регулируют  особенности
деятельности   только   органов  местного  самоуправления,  наделенных
полномочиями государственного управления.
       2. Представительным органом  местного  самоуправления  является
Дума   (Совет),   избираемая  сроком  на  четыре  года  в  количестве,
устанавливаемом Положением (Уставом) местного сообщества, но не  менее
10 депутатов.
       3.  Исполнительным  органом  местного  самоуправления  является
администрация, возглавляемая на принципах единоначалия главой местного
самоуправления.
       Глава местного самоуправления избирается на четыре года.

       Статья 40. Акты органов местного самоуправления

       1. Дума (Совет)  принимает  решения,  направляемые  на  подпись
главе  местного  самоуправления,  который не позднее чем в пятидневный
срок подписывает их и при необходимости  обнародует,  после  чего  они
вступают  в  законную  силу.  В течение указанного срока решение может
быть  возвращено  главой  местного   самоуправления   для   повторного
рассмотрения.   Если   при   повторном  рассмотрении  вопроса  решение
принимается вновь без изменений, кроме  предложенных  главой  местного
самоуправления,  не менее чем двумя третями от избранных депутатов, то
глава местного самоуправления обязан его подписать в трехдневный  срок
либо обжаловать в суде. В этом случае вступление решения Думы (Совета)
в силу откладывается до решения суда.
       2. Глава местного самоуправления в пределах  своей  компетенции
издает   постановления   и   распоряжения.   Руководители   органов  и
структурных   подразделений   администрации   издают   приказы.   Акты
администрации  вступают  в  силу с момента их подписания, если иное не
определено самим актом.
       Дума   (Совет)   может   обжаловать   акты    главы    местного
самоуправления в суде.

       Статья 41. Компетенция Думы (Совета)

       Дума (Совет):
       а) принимает Устав местного сообщества;
       б) назначает местный референдум по предложению  главы  местного
самоуправления;
       в) утверждает местный бюджет с учетом дотаций и субвенций;
       г) утверждает отчет об исполнении местного бюджета;
       д) устанавливает в  соответствии  с  законодательством  местные
налоги и сборы;
       е) вводит  налоговые  льготы  в  отношении  местных  налогов  и
сборов,   а   также   в   отношении   части  государственных  налогов,
направляемой в местный бюджет;
       ж) осуществляет контроль за деятельностью администрации;
       з) утверждает расходы соответствующей администрации;
       и) утверждает программы социально-экономического развития;
       к) утверждает положение о внебюджетных фондах;
       л)    утверждает    программу    приватизации     муниципальной
собственности.

       Статья 42. Основы организации деятельности Думы (Совета)

       1.  Основной  формой  работы  Думы  (Совета)  являются  сессии,
созываемые не реже 2-х раз в год.
       2. Очередные сессии Думы (Совета) созываются  ее  председателем
или  по  предложению  главы  местного  самоуправления.  Первая  сессия
проводится  не  позднее  двух  недель  после  избрания  депутатов.  По
предложению  не  менее  чем  одной  трети  депутатов  от  состава Думы
(Совета) в семидневный срок должна быть созвана внеочередная сессия.
       3. Председатель Думы (Совета) на период подготовки сессии  Думы
(Совета)   может   быть   освобожден   от   выполнения   служебных   и
производственных обязанностей с оплатой труда за счет средств местного
бюджета.
       4. Порядок проведения сессии и подготовки решений Думы (Совета)
определяется принимаемым ею регламентом.

       Статья 43. Депутат Думы (Совета)

       Депутат  Думы  (Совета)  принимает  участие  в   решении   всех
вопросов, отнесенных к компетенции указанной Думы (Совета), и работает
в Думе (Совете) на неосвобожденной основе. За время участия в  сессиях
Думы  (Совета) депутатам выплачивается денежная компенсация из расчета
их среднемесячной  заработной  платы  по  основному  месту  работы  из
средств местного бюджета. Депутаты могут создавать по своей инициативе
депутатские комиссии для предварительного  рассмотрения  и  подготовки
вопросов,   относящихся   к  их  компетенции.  Порядок  образования  и
компетенция депутатских комиссий определяются регламентом.

       Статья 44.  Взаимоотношения  Думы  (Совета)  и  главы  местного
самоуправления

       1. Дума  (Совет)  осуществляет  свою  деятельность  в  пределах
полномочий,  отнесенных  к  ее  компетенции,  и  не вправе принимать к
своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством и  настоящим
Законом к компетенции главы местного самоуправления.
       2.  Дума  (Совет),  осуществляя   контроль   за   деятельностью
администрации,  не  вправе  вмешиваться в ее финансово-хозяйственную и
исполнительно-распорядительную деятельность.
       3.  Администрация  подконтрольна  в  своей  деятельности   Думе
(Совету)  и  обязана  по  официальному  запросу депутатов представлять
информацию и документы о своей работе.

       Статья 45. Полномочия главы местного самоуправления

       Глава местного самоуправления:
       а) обеспечивает выполнение на  территории  местного  сообщества
федерального  и  областного законодательства и решений соответствующей
Думы (Совета), а также собственных актов;
       б)  представляет  и  защищает  интересы  местного   сообщества,
администрации  в  суде,  арбитражном  суде,  а также в соответствующих
органах власти и управления;
       в)  руководит  деятельностью  администрации,  разрабатывает   и
утверждает   ее  структуру,  определяет  штаты,  организует  работу  с
кадрами;
       г)  осуществляет  общее  руководство  органами  и  структурными
подразделениями   администрации  и  учреждениями,  а  также  управляет
муниципальными унитарными предприятиями;
       д) назначает на должность и освобождает  от  нее  руководителей
структурных  подразделений  и  иных  должностных  лиц администрации, а
также руководителей муниципальных унитарных предприятий;
       е) отменяет при необходимости приказы руководителей  органов  и
структурных подразделений администрации;
       ж) заключает договоры и соглашения с  органами  государственной
власти  и  местного  самоуправления,  коммерческими  и некоммерческими
организациями;
       з) распоряжается средствами местного  бюджета  и  внебюджетными
фондами,   открывает  и  закрывает  счета  в  банковских  учреждениях,
распоряжается средствами органов местного самоуправления,  подписывает
финансовые документы;
       и) вносит в Думу (Совет) проект местного бюджета и представляет
отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов;
       к) представляет ежегодный отчет о деятельности администрации;
       л) управляет муниципальной собственностью;
       м) руководит органами внутренних дел, пожарной охраной;
       н)  устанавливает  порядок  признания  жилых  домов   и   жилых
помещений  не пригодными для постоянного проживания и порядок перевода
жилых домов и жилых помещений в нежилые;
       о) устанавливает в  соответствии  с  законодательством  правила
торговли и обслуживания населения на территории;
       п) устанавливает в  соответствии  с  законодательством  цены  и
тарифы  на  товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными
унитарными предприятиями, принимает  решения  о  выпуске  (размещении)
лотерей, займов;
       р) вносит представления  в  органы  государственной  власти  об
установлении, изменении границ территории;
       с) подписывает и обнародует решения Думы (Совета);
       т)  осуществляет   иные   полномочия,   возложенные   на   него
федеральными  и  областными  законами,  Положением  (Уставом) местного
сообщества.

       Статья 46. Полномочия  администрации  в  области  планирования,
бюджета, финансов и учета

       Администрация:
       а) разрабатывает проекты местного бюджета,  планов  и  программ
социально-экономического развития;
       б) принимает решения о распределении  средств,  выделенных  для
финансирования государственных программ и мероприятий;
       в)  получает  на  безвозмездной  основе   от   коммерческих   и
некоммерческих    организаций,    расположенных   на   соответствующей
территории,  сведения,  необходимые   для   анализа   и   планирования
социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких
планов и мероприятий согласование;
       г)   рассматривает   предложения   о   размещении,    развитии,
специализации коммерческих и некоммерческих организаций и принимает по
ним решения;
       д) проводит работу по исполнению местного бюджета, формированию
внебюджетных  фондов  и обеспечивает использование средств этих фондов
в соответствии с их целевым назначением;
       е) объединяет на договорных началах средства на строительство и
содержание  производственных  объектов,  объектов  производственной  и
социальной  инфраструктуры,  а  также  на  проведение  природоохранных
мероприятий и другие цели;
       ж) осуществляет в соответствии с законодательством контроль  за
состоянием   учета   и  отчетности  расположенных  на  соответствующей
территории  коммерческих  и  некоммерческих   организаций,   оказывает
содействие  органам  государственной  статистики,  предоставляет  им и
получает от них необходимые статистические данные;
       з)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья 47. Полномочия администрации по управлению муниципальной
собственностью

       Администрация:
       а) самостоятельно управляет муниципальной собственностью;
       б) решает вопросы по созданию,  приобретению,  использованию  и
отчуждению  объектов  муниципальной  собственности  в  соответствии  с
законодательством;
       в)  организует  мероприятия   по   приватизации   муниципальных
унитарных  предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной
и переданной в ее ведение государственной собственности;
       г) выступает участниками хозяйственных обществ и вкладчиками  в
товариществах  на  вере  в  случаях, прямо предусмотренных федеральным
законом;
       д) заключает с коммерческими  и  некоммерческими  организациями
договоры  о  сотрудничестве  в  экономическом  и  социальном  развитии
территории, на  производство  товаров  народного  потребления  и  иной
продукции, оказание услуг;
       е)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья 48. Полномочия  администрации  в  области  использования
земли и других природных ресурсов, охраны природы

       Администрация:
       а) разрабатывает и выполняет программы по использованию земель,
повышению  плодородия  почв,  охране  земельных ресурсов в комплексе с
другими природоохранными мероприятиями;
       б)  организует  введение  земельного  кадастра  и   мониторинга
земель;
       в) обеспечивает планирование использования земель;
       г) предоставляет  и  изымает  в  установленном  законодательном
порядке земельные участки;
       д) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель;
       е)  защищает  права   собственников   земли,   землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
       ж) предоставляет и изымает  в  установленном  законодательством
порядке участки недр для разработки месторождений полезных ископаемых:
       з) устанавливает в соответствии с законодательством карантин  и
обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;
       и) обеспечивает проведение обязательных мероприятий по борьбе с
вредителями,  болезнями  сельскохозяйственных  растений  и  сорняками;
принимает в соответствии с законодательством решения  об  установлении
или  снятии карантина в связи с болезнью растений, организует контроль
за соблюдением техники безопасности при применении химических  средств
защиты растений, а также правил, связанных с установлением карантина;
       к)  содействует  осуществлению  контроля  за  использованием  и
охраной  вод,  лесов,  недр,  атмосферного  воздуха  и животного мира,
участвует в планировании  развития  лесного  хозяйства,  использовании
лесных  ресурсов;  обеспечивает  проведение  мероприятий  по  охране и
защите  лесов,  осуществляет  постоянный   контроль   за   соблюдением
установленных правил охоты и рыбной ловли;
       л)  организует  мероприятия  по  охране  природы  и   улучшению
экологической   среды,   рациональному   использованию,  сохранению  и
восстановлению   природных   ресурсов,   а   также   строительство   и
реконструкцию   объектов   охраны   природы;   содействует  проведению
комплексной независимой экологической экспертизы строящихся  объектов,
а также предприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны;
       м)   регистрирует   права   собственности   на   землю,   права
землевладения  и  землепользования,  договоры на временное пользование
земельными участками и договоры их аренды;
       н) взимает плату за землю;
       о) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
       п) принимает  в  соответствии  с  законодательством  решения  о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде;
       р)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья 49. Полномочия администрации в области строительства

       Администрация:
       а) разрабатывает генеральный план развития населенного пункта;
       б) организует подготовку проектов и их экспертизу;
       в) осуществляет контроль за соблюдением  утвержденных  проектов
строительства;
       г) приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением
утвержденных проектов и планов застройки;
       д) назначает государственные приемочные комиссии  и  утверждает
проекты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов;
       е)  выдает  разрешения  на  строительство  на  всей  территории
местного  сообщества любых объектов, независимо от их принадлежности и
формы собственности;
       ж) организует за счет собственных средств и на долевых  началах
строительство      и      ремонт      объектов      производственного,
коммунально-бытового и социально-культурного назначения;
       з) разрабатывает и утверждает правила застройки;
       и) приостанавливает строительство объектов в  случае  нарушения
экологических,   санитарных,   строительных  норм  на  соответствующей
территории;
       к)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья  50.  Полномочия  администрации  в  области  транспорта,
дорожного хозяйства и связи

       Администрация:
       а)   организует   в   границах    соответствующей    территории
транспортное     обслуживание     населения,    контролирует    работу
железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта;
       б) создает за счет собственных средств муниципальные  унитарные
транспортные   предприятия,   привлекает   на   договорных  началах  к
транспортному обслуживанию населения коммерческие организации;
       в) содействует  развитию  на  соответствующей  территории  сети
автомобильных  дорог  общего пользования, а также созданию условий для
автосервиса и отдыха пассажиров;
       г) организует  работу  по  обеспечению  безопасности  дорожного
движения на соответствующей территории;
       д) организует за счет собственных средств и с  привлечением  на
договорных началах коммерческих организаций содержание, строительство,
реконструкцию и ремонт муниципальных автомобильных дорог;
       е) содействует развитию средств связи;
       ж)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья 51.  Полномочия  администрации  в  сфере  коммунального,
торгового и бытового обслуживания

       Администрация:
       а) организует за счет собственных  средств  или  на  договорных
началах   работы   по   электрификации,   газоснабжению,  канализации,
водоснабжению, по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов  в
населенных пунктах;
       б) организует коммунальное,  торговое  и  бытовое  обслуживание
населения;
       в) утверждает правила  торговли  и  соответствующие  санитарные
нормы;
       г) оказывает содействие обществам защиты прав потребителя;
       д)  способствует  развитию  межрегиональных  торговых   связей,
обеспечивает  функционирование ярмарок, содействует развитию оптовой и
фирменной торговли;
       е) организует эксплуатацию муниципального жилищного и  нежилого
фонда, муниципальных объектов коммунального хозяйства;
       ж) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией  жилищного
фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, массового питания и
бытового обслуживания всех форм собственности;
       з)   устанавливает   удобный   для   населения   режим   работы
коммерческих организаций коммунального хозяйства, торговли и массового
питания, бытового обслуживания населения;
       и)  координирует  деятельность  коммерческих   организаций   по
обеспечению   населения   территории  продуктами  питания  и  товарами
народного потребления;
       к) контролирует соблюдение  цен,  правил  торговли,  санитарное
состояние мест торговли коммерческими организациями;
       л) координирует закупку,  хранение,  переработку  и  реализацию
сельскохозяйственных продуктов;
       м)  организует   благоустройство   и   озеленение   территории,
контролирует  благоустройство  территорий,  переданных  коммерческим и
некоммерческим организациям;
       н)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья     52.     Полномочия     администрации     в     сфере
социально-культурного обслуживания населения

       Администрация:
       а)   осуществляет   управление    всеми    расположенными    на
соответствующей  территории  муниципальными  унитарными  предприятиями
народного   образования,   культуры,   здравоохранения,    социального
обеспечения, физической культуры и спорта;
       б) осуществляет контроль за соблюдением  установленных  правил,
нормативов  и  стандартов в работе муниципальных унитарных предприятий
культуры, физкультурно-спортивных и других;
       в) оказывает содействие в развитии театрального,  музыкального,
изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а также
в сохранении национально-культурных традиций и родного языка  народов,
проживающих на соответствующей территории;
       г) осуществляет охрану и организует использование расположенных
на соответствующей территории памятников природы, истории и культуры;
       д) организует проведение  мероприятий  в  области  образования,
здравоохранения, культуры и спорта;
       е)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья 53. Полномочия администрации в сфере социальной защиты

       Администрация:
       а) организует работу по правильному и своевременному назначению
и  выплате  пенсий и пособий, контролирует соблюдение законодательства
о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;
       б)  организует  работу  по  трудоустройству,  материальному   и
бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;
       в) разрабатывает программы повышения уровня занятости населения
и организует их исполнение;
       г)  организует  общественные  оплачиваемые  работы,  определяет
условия привлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
       д) принимает меры к созданию  дополнительных  рабочих  мест  на
муниципальных  унитарных предприятиях, и на договорной основе - в иных
коммерческих и некоммерческих организациях;
       е)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Статья  54.  Полномочия  администрации  в   сфере   обеспечения
законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан

       Администрация:
       а)   содействует   выполнению   федерального    и    областного
законодательства  и  осуществлению  контроля  за  соблюдением  его  на
соответствующей территории;
       б) обращается в суд  с  исками  о  признании  недействительными
актов  органов  государственной  власти  и  управления, коммерческих и
некоммерческих  организаций,  нарушающих  права  и  законные  интересы
граждан;
       в) осуществляет  в  случае  стихийных  бедствий,  экологических
катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка
предусмотренные законодательством меры, связанные со  спасением  жизни
людей,  защитой их здоровья и прав, охраны собственности, поддержанием
порядка,  а  также  с   обеспечением   деятельности   коммерческих   и
некоммерческих   организаций,  организует  проведение  противопожарных
мероприятий;
       г) руководит органами внутренних дел, пожарной  охраны,  вправе
за   счет   собственных   средств   и   долевого   участия   создавать
специализированные формирования  по  охране  общественного  порядка  в
соответствии с законодательством;
       д)   наблюдает   за    работой    исправительных    учреждений,
расположенных на соответствующей территории;
       е)  руководит  работой  органов   записи   актов   гражданского
состояния, архивом в соответствии с законодательством;
       ж)   организует    прием    населения    должностными    лицами
администрации;
       з) рассматривает жалобы,  заявления  и  предложения  граждан  в
пределах своей компетенции;
       и) исполняет функции, возложенные на нее  законами  о  воинской
обязанности и военной службе;
       к)  содействует  призыву  граждан  на  действительную   военную
службу,  проведению  учебных  сборов  и  начальной военной подготовки,
военно-патриотическому воспитанию населения;
       л)  руководит  мобилизационной  подготовкой   и   службами   по
чрезвычайным  ситуациям и гражданской обороне, обеспечивает выполнение
законодательства  Российской  Федерации  о  льготах  и  преимуществах,
установленных  для  граждан в связи с их участием в военных действиях,
службой в Вооруженных Силах, а также для членов их семей;
       м)   рассматривает   ходатайства   и   вносит   предложения   в
соответствующие  органы  о  награждении  государственными  наградами и
присвоении почетных званий;
       н)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.

       Глава 6. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,
       ГРАЖДАН В РАБОТЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Статья 55. Право членов местного сообщества на обращение

       1.  В  целях  обеспечения  постоянного  и   решающего   участия
населения  в  осуществлении  народовластия  члены  местного сообщества
могут  обращаться  во  все  органы  местного  самоуправления   как   в
индивидуальном порядке, так и коллективно (жалобы, петиции, запросы).
       2. Органы местного самоуправления обязаны рассмотреть обращение
членов   местного  сообщества  в  порядке  и  в  сроки,  установленные
законодательством.

       Статья  56.  Право  членов  местного  сообщества  на  выражение
недоверия  и  досрочный  отзыв  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления

       В случае нарушения Положения (Устава) местного  сообщества  или
утраты  доверия  населения  органами  и  должностными  лицами местного
самоуправления члены местного сообщества  имеют  право  путем  решения
местного  референдума,  схода  или  конференции выборщиков выразить им
недоверие или отозвать их.

       Статья 57. Право членов местного сообщества  присутствовать  на
заседаниях органов местного самоуправления

       В случаях, когда на заседании  органа  местного  самоуправления
рассматриваются  вопросы,  затрагивающие  права  и  интересы граждан -
членов местного сообщества, последние имеют  право  присутствовать  на
заседании.

       Статья 58.  Права  членов  местного  сообщества  знакомиться  с
документами органов местного самоуправления

       Органы местного самоуправления,  их  должностные  лица  обязаны
обеспечить  возможность каждому гражданину - члену местного сообщества
ознакомиться   с   документами    и    материалами,    непосредственно
затрагивающими  права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено
законом.

       Статья 59.  Порядок  приема  граждан  органами  и  должностными
лицами местного самоуправления

       В   интересах   обеспечения   реального   участия   граждан   в
осуществлении   местного  самоуправления  органы  и  должностные  лица
местного самоуправления устанавливают еженедельные дни и  часы  приема
населения по личным и общественным вопросам, о чем доводят до сведения
членов местного сообщества через средства массовой информации.

       Статья 60. Право вносить предложения  на  рассмотрение  органов
местного самоуправления

       1.  Органы   территориального   общественного   самоуправления,
коммерческие  и некоммерческие организации, группы граждан имеют право
внесения предложений для рассмотрения на заседаниях  органов  местного
самоуправления.
       2. В случаях включения этих вопросов в повестку  дня  заседания
органа    местного    самоуправления    представители,    инициирующие
рассмотрение  вопроса,  вправе  присутствовать  на  заседании   органа
местного самоуправления.

       Статья  61.  Отчеты  должностных   лиц   и   органов   местного
самоуправления

       Очередные   отчеты   должностных   лиц   и   органов   местного
самоуправления   проводятся   один   раз  в  год.  Внеочередной  отчет
должностных лиц местного самоуправления  должен  быть  представлен  не
позднее  двух  недель  со  дня  поступления  соответствующего  запроса
представительного   органа   местного   самоуправления,   схода   либо
конференции выборщиков.

       Статья 62. Право на  материальную  поддержку  органов  местного
самоуправления

       Граждане - члены местного сообщества  и  их  объединения  имеют
право  вносить  денежные  и иные материальные средства во внебюджетные
фонды и на специальные счета органов местного самоуправления.

       Статья 63. Право на коллективное обсуждение вопроса

       Вопросы  для  обсуждения  представительным   органом   местного
самоуправления,  сходом, конференцией выборщиков включаются в повестку
по требованию не менее 1/3 от числа присутствующих с правом  решающего
голоса.

       Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

       Статья    64.    Система     территориального     общественного
самоуправления населения

       1.  Система   территориального   общественного   самоуправления
населения  включает  в  себя общие собрания, конференции граждан, иные
формы непосредственной демократии и выборные  органы  территориального
общественного самоуправления - советы или комитеты.
       2. Органы территориального общественного  самоуправления  могут
создаваться на базе микрорайонов (кварталов, улиц, территорий, домов и
т.п.), а также в населенных пунктах, не образующих  отдельные  местные
сообщества.
       3. Органы территориального общественного  самоуправления  могут
наделяться  правом  юридического  лица  с  момента  их  регистрации  в
соответствии    с    действующим    законодательством.     Регистрация
осуществляется  на  основании  Положения, заявления граждан, протокола
общего   собрания   граждан,   изъявивших   желание   создать   органы
территориального  общественного  самоуправления.  Отказ  в регистрации
может быть обжалован в судебном порядке.
       4.  Порядок  создания  органов  территориального  общественного
самоуправления,    срок    полномочий    и    структура   регулируются
соответствующими   Положениями,   утверждаемыми   органами    местного
самоуправления.

       Статья 65.  Полномочия  органа  территориального  общественного
самоуправления

       1.   Орган   территориального   общественного    самоуправления
наделяется  полномочиями  путем  делегирования  их  органами  местного
самоуправления  и  иными  юридическими  и  физическими  лицами.  Орган
территориального общественного самоуправления вправе:
       а) разрабатывать предложения в планы и программы экономического
и социального развития территории;
       б) вносить предложения о целесообразности разгосударствления  и
приватизации  имущества,  расположенного  на территории, об объявлении
памятниками истории и культуры объектов, находящихся на территории,  о
передаче   данных   объектов   в   ведение   или   под  охрану  органа
территориального общественного самоуправления;
       в) организовывать охрану и использование памятников  истории  и
культуры,  переданных  в ведение органа территориального общественного
самоуправления;
       г)  осуществлять  контроль  за  соблюдением  правил   торговли,
чистоты  и  порядка,  санитарно-гигиенических  норм  в сфере торговли,
массового питания, бытового и иного социального обслуживания населения
территории;
       д)  организовывать  работы  по  благоустройству  и   озеленению
территории;
       е) принимать меры по организации отдыха, проведению мероприятий
в области культуры и спорта;
       ж) содействовать внедрению в  быт  новых  обрядов  и  традиций,
развитию народного творчества;
       з) вносить предложения в соответствующие органы о привлечении к
административной    ответственности   должностных   лиц   и   граждан,
совершивших правонарушения;
       и) обращаться в суд о признании недействительными актов органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления,  их  структурных
подразделений, хозяйствующих объектов;
       к) вносить предложения по охране общественного порядка и борьбе
с преступностью;
       л)   осуществлять   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством.
       2.   Орган   территориального   общественного    самоуправления
самостоятельно   определяет   штаты   и  порядок  оплаты  труда  своих
работников в соответствии со своим Положением.
       3.  По  предложению  органов   территориального   общественного
самоуправления  органы  местного  самоуправления  могут  устанавливать
сферы совместной компетенции, а также перечень  вопросов,  решения  по
которым   не   могут   быть   приняты   без  согласования  с  органами
территориального общественного самоуправления населения.

       Статья  66.  Расходы  на  содержание  органов  территориального
общественного самоуправления

       Органы    территориального     общественного     самоуправления
осуществляют  свою деятельность за счет собственных, заемных средств и
бюджетных ассигнований на соответствующие программы развития, а  также
за   счет   доходов   от   собственной  хозяйственной  деятельности  и
добровольных взносов.

       Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

       Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления

       1. Органы местного самоуправления несут  ответственность  перед
соответствующим местным сообществом и перед государством.
       2.  Ответственность  органов  местного   самоуправления   перед
соответствующим  местным  сообществом наступает в случае нарушения ими
местных правовых актов либо утраты доверия со стороны населения.
       3.  Ответственность  органов  местного   самоуправления   перед
государством наступает в случае нарушения ими законодательства.

       Статья 68. Ответственность органов и должностных  лиц  местного
самоуправления перед местным сообществом

       1.  Ответственность  органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления  перед  местным сообществом реализуется через выражение
недоверия, досрочное  прекращение  полномочий  органов,  право  отзыва
депутатов   представительных   органов   и  должностных  лиц  местного
самоуправления.
       2. Конкретные формы ответственности органов и  должностных  лиц
местного  самоуправления  перед  соответствующим  местным  сообществом
устанавливаются в Положении (Уставе) местного сообщества.

       Статья  69.  Ответственность  органов  местного  самоуправления
перед государством

       1. Незаконные решения  органов  местного  самоуправления  могут
быть отменены в судебном порядке либо опротестованы прокурором.
       2. Ущерб, причиненный в результате незаконных решений, действий
или  бездействия  органов  местного  самоуправления,  возмещается  ими
добровольно или по решению суда.
       3. Надзор за  исполнением  законодательства  органами  местного
самоуправления,  их структурными подразделениями и должностными лицами
осуществляют прокуроры.

       Статья 70. Обжалование в  суд  решений  и  действий  органов  и
должностных лиц местного самоуправления

       Решения и действия (или бездействия) органов и должностных  лиц
местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

       Глава 9. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

       Статья 71. Принципы организации муниципальной службы

       Муниципальная  служба  организуется  и  действует   исходя   из
следующих основных принципов:
       а) законности;
       б) обязательности решений вышестоящих в  порядке  подчиненности
должностных  лиц,  принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих
должностных лиц;
       в) подконтрольности и подотчетности муниципальных служащих;
       г) внепартийности  муниципальной  службы.  В  органах  местного
самоуправления не образуются структуры политических партий и движений;
       д) равного доступа граждан Российской Федерации к муниципальной
службе  в  соответствии  со  своими  способностями  и профессиональной
подготовкой без какой-либо дискриминации;
       е) ответственности муниципальных служащих за неисполнение  либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
       ж) социальной защищенности муниципальных служащих;
       з) стабильности муниципальной службы.

       Статья 72. Муниципальный служащий

       Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,
занимающий  оплачиваемую  должность  в органах местного самоуправления
Свердловской области.

       Статья 73. Ограничения,  распространяющиеся  на  муниципального
служащего

       Муниципальный служащий не вправе:
       а) заниматься предпринимательской деятельностью;
       б)  получать  вознаграждение  за  любое,   не   предусмотренное
законом,  содействие  физическим  и юридическим лицам с использованием
своего служебного положения;
       в)   выполнять   иную   оплачиваемую   работу    на    условиях
совместительства   (кроме   научной,  преподавательской  и  творческой
деятельности), быть поверенным у третьих лиц по делам органа  местного
самоуправления, в котором он состоит на службе;
       г)  принимать  участие  в  управлении  хозяйствующим  субъектом
независимо  от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда
непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в
его   должностные   обязанности  либо  предписывается  соответствующим
законодательством или решениями органов местного самоуправления;
       д)    использовать     в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,  финансового  и  информационного обеспечения
его служебной деятельности, служебную информацию;
       е) получать гонорары за  публикации  и  выступления  в  порядке
осуществления   служебной   деятельности   в  качестве  муниципального
служащего;
       ж) принимать участие в забастовках.

       Статья 74. Гарантии муниципального служащего

       Муниципальному служащему гарантируются:
       а) в период исполнения должности - денежное содержание и другие
выплаты,   предусмотренные   законодательством   и  решениями  органов
местного самоуправления;
       б)  условия  службы,  обеспечивающие   выполнение   должностных
полномочий;
       в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
       г) медицинское обслуживание муниципального  служащего  за  счет
средств соответствующего местного бюджета;
       д) выделение субсидий на приобретение и строительство жилья  за
счет средств соответствующего местного бюджета;
       е) переподготовка и повышение  квалификации  с  сохранением  на
весь период обучения денежного содержания по занимаемой должности;
       ж) пенсионное обеспечение;
       з)   денежная    компенсация    транспортных    расходов    или
предоставление  с  учетом  содержания и объема исполняемых должностных
обязанностей служебного транспорта.

       Глава 10. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО
       ЗАКОНА В СИЛУ

       Статья 75. Переходные положения

       1.   До   принятия   Областного   закона   "О   государственном
территориальном  управлении"  на  территории  районов,  не  являющихся
местными     сообществами     и     не     имеющих      в      порядке
административно-территориального     устройства    районных    центров
(Алапаевский,  Серовский,  Красноуфимский,  Каменский,   Камышловский,
Пригородный,    Ирбитский    районы),    государственное    управление
осуществляется путем передачи его  функций  назначаемому  Губернатором
Свердловской области главе районной администрации.
       Порядок назначения, полномочия и механизм взаимодействия  главы
районной администрации с органами местного самоуправления определяются
областным законом.
       2.   Полномочия   территориального    исполнительного    органа
государственной  власти,  переданные настоящим Законом главам местного
самоуправления перечисленных в статье 38  настоящего  Закона  городов,
поселков    и    сел,    до    принятия    Областного    закона    "Об
административно-территориальном   устройстве   Свердловской   области"
осуществляются на территориях административно-территориальных единиц.

       Статья 76. Сохранение  полномочий  органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления

       1. Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные
населением,  сохраняют  свои полномочия до истечения срока, на который
они были избраны.
       2.  Главы  администраций  городов,  районов,   назначенные   на
должности  до  вступления  в  силу  действующей Конституции Российской
Федерации, сохраняют свои полномочия до избрания соответствующих  глав
местного самоуправления.

       Статья 77. Вступление настоящего Закона в силу

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.   Временное   положение   о  местном  самоуправлении  в
Свердловской области, утвержденное Постановлением Главы  администрации
Свердловской области от 25 января 1994 г. N 24, с момента вступления в
силу настоящего Закона признается утратившим силу.


Глава администрации области                               А.Л.СТРАХОВ


г. Екатеринбург
13 апреля 1995 года
№12-ОЗ