Расширенный поиск
Закон Свердловской области от 14.03.1995 № 7-ОЗ

Документ имеет не последнюю редакцию.
                                 Приложения 7
                                 к Областному закону
                                 "Об областном бюджете на 1995 год"

                               МЕТОДИКА                               
                     РАСЧЕТА БЮДЖЕТОВ НА 1995 ГОД                     

       В соответствии со статьей  7  Областного  закона  "О  бюджетном
процессе   в   Свердловской   области"   настоящая  Методика  является
неотъемлемой   частью   бюджетного   послания   главы   администрации,
представляемого в областную Думу до начала нового финансового года.
       Расчет  местных  бюджетов  начинается  с  определения   доходов
консолидированного бюджета области.

       1. Порядок расчета доходов консолидированного бюджета области

       Комитетом  по  экономике  на  основе  прогноза  на   1995   год
определился  сводный  финансовый баланс, макроэкономические показатели
доходов и расходов Свердловской области.
       Отдел доходов финансового управления, исходя из  прогнозируемой
комитетом  по экономике вновь создаваемой стоимости товаров и услуг на
территории  области  с  учетом  налогового   законодательства   РФ   и
ожидаемого  исполнения бюджета области в 1994 году, осуществил расчеты
налоговых поступлений в 1995 году.
       Прогнозируемые доходы  консолидированного  бюджета  области  на
1995 год составили 4 трлн. 534 млрд. 978 млн. рублей.

       2. Определение расчетного объема доходов областного бюджета

       Финансовое  управление  после  рассмотрения  бюджетных  смет  и
программ  областных отделов и управлений, расчетов по местным бюджетам
определило расчетный объем доходов областного бюджета, направляемый:
       - на содержание областных бюджетных  учреждений,  обслуживающих
все население области;
       - на финансирование областных программ;
       - на финансирование областного хозяйства;
       - на поддержку сельского хозяйства;
       -  на  финансирование  капитальных  вложений   по   области   и
конверсионные мероприятия;
       - на содержание профтехучилищ;
       - на финансовую поддержку  (дотации)  территорий  -  363  млрд.
рублей (на основе данных городов и районов).
       Всего расчетный объем доходов областного бюджета  на  1995  год
составил 1 трлн. 348 млрд. 807 млн. рублей.

       3. Определение среднеобластной бюджетной обеспеченности

       Согласно п. 16 статьи 1 Областного закона "О бюджетном процессе
в  Свердловской области" под среднеобластной бюджетной обеспеченностью
понимается  сумма  денежных  средств   в   консолидированном   бюджете
области, приходящихся на одного жителя Свердловской области.
       Бюджетная обеспеченность определяется по формуле:
                  Дк - До
             Бо = -------,   где Бо   -   бюджетная  обеспеченность  1
жителя
                    Жо

           области,  Дк  -  прогнозируемые  доходы  консолидированного
бюджета
       области   на   1995   год,   До   -   расчетный  объем  доходов
областного
       бюджета на 1995 год, Жо - численность населения области,

                   (4534 - 1.779) - 1349 млрд. руб.
       тогда Бо  =  ---------------------------------  =  360000  руб.
(расчетный).
                        4 млн. 680 тыс. чел.

       Для районов  области  с  малой  численностью  населения  принят
увеличенный норматив бюджетной обеспеченности:
       - с числом жителей до 25 тыс. чел. - на 100 проц.;
       - с числом жителей от 26 до 35 тыс. чел. - на 50 проц.;
       - с числом жителей от 36 до 40 тыс. чел. - на 20 проц.

       4. Определение расчетного объема  доходов  бюджетов  городов  и
районов, исходя из бюджетной обеспеченности

       Бто = Бо - Жт (Кс - Кр),
       где Бто - объем доходов бюджета территорий, исходя из бюджетной
обеспеченности;
       Бо - бюджетная  обеспеченность  по  доходам  на  одного  жителя
области;
       Жт - число жителей территории;
       Кс - коэффициент содержания социальной сети;
       Кр - коэффициент развития территории.
       Параметр  Кс  -  коэффициент  содержания  сети  определялся  по
исходной  базе  на  1  января  1994  года на основе средних нормативов
минимально необходимых расходов по детсадам, школам, больницам и  др.,
утвержденных федеральными органами.
       В расчетах значение Кс колеблется в диапазоне  от  0,7  до  1,3
(минимум  и  максимум  к объему сети в области). Кроме того, исходя из
объема расходов на принятый жилфонд,  определяется  размер  увеличения
объема бюджета на народное хозяйство.

       5. Определение объема бюджета  городов  и  районов,  исходя  из
налоговой базы

       Бтн = Дз + Др

       где  Бтн  -  объем  доходов  бюджетов  территорий,  исходя   из
нало-говой базы;
       Дз - объем закрепленных доходов территорий;
       Др - объем регулирующих доходов.
       Согласно действующему налоговому  законодательству  к  основным
источникам закрепленных доходов территорий относятся:
       - доход от налога на землю;
       - платежи за недра;
       - плата за природные ресурсы;
       - налог на имущество предприятий;
       - госпошлина;
       - лесной доход;
       - отчисления от фонда оплаты труда.
       Как    правило,    доля    закрепленных    доходов     (уровень
самостоятельности  бюджетов)  в  общем  объеме  доходов  территории  в
настоящее время составляет 20 - 30 процентов.
       Основная часть доходов территории обеспечивается  регулирующими
источниками:
       - налог на прибыль с юридических лиц;
       - подоходный налог с физических лиц;
       - налог на добавленную стоимость.
       При расчете принято 100 процентов подоходного налога передать в
территории,   норматив  НДС  для  территорий  предлагается  установить
недифференцированным в размере 5 проц., а норматив налога  на  прибыль
рассматривать в качестве одной переменной величины.

       6. Расчет нормативов отчислений по налогу на прибыль

       В Законе Российской Федерации "О местном  самоуправлении"  (ст.
44.3)  указано,  что "нормативы отчислений в бюджеты городов и районов
устанавливаются представительным органом вышестоящего территориального
уровня,  исходя  из  средней  величины  бюджетной  обеспеченности  (по
доходам) на одного жителя по данному региону  (области),  а  также  из
сложившихся   уровней  развитий  социальной  инфраструктуры  (сети)  и
перспектив  развития  соответствующих  административно-территориальных
единиц".
       В    основу    определения    нормативов    положен     принцип
сбалансированности бюджетов по доходам, т.е. рассчитанных по бюджетной
обеспеченности территорий и по их налоговой базе (без дотаций):

       Бто = Бтн

       Исходя из  этого  принципа,  максимальную  величину  налога  на
прибыль  22  проц.  предлагается установить тем территориям, в которых
расчетный объем  закрепленных  и  регулирующих  доходов  не  покрывает
защищенных статей расходов.
       Тем территориям, в которых даже максимальных нормативов  налога
на  прибыль  недостаточно для покрытия расходов по защищенным статьям,
предусматривается финансовая  помощь  из  областного  бюджета  в  виде
дотаций. Число дотируемых территорий составляет 32.
       Расчетные объемы бюджетов рассмотрены в процессе согласования с
городами и районами в IV квартале 1994 года в финансовом управлении.
       Результаты   расчетов   бюджетной   обеспеченности,   нормативы
отчислений и суммы дотаций территориям приведены в приложениях.





                                 Приложение 8
                                 к Областному закону
                                 "Об областном бюджете на 1995 год"

                                 МЕРЫ                                 
          ПО ПОКРЫТИЮ ДЕФИЦИТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1995 ГОДА           

|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|N    |Перечень мероприятий                                             |Сумма  |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|1    |В 1 полугодии провести проверку расходования средств,            |100    |
|     |полученных от приватизации, а также доходов, полученных          |       |
|     |в виде процентов банка от хранения названных средств             |       |
|     |на специальном счете                                             |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|2    |Ежеквартально проводить проверки предприятий, организаций        |500    |
|     |по вопросам своевременного и полного начисления в бюджет         |       |
|     |области сбора от реализации алкогольных напитков                 |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|3    |Ежеквартально проводить сверку в Госналогслужбе РФ сумм,         |42     |
|     |перечисленных предприятиями Свердловской области и               |       |
|     |зачисленных на единый балансовый валютный счет                   |       |
|     |Госналогслужбы РФ. В этих же целях производить работу            |       |
|     |с коммерческими банками о подтверждении перечислений             |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|4    |В I и III кварталах 1995 года организовать и провести            |200    |
|     |проверку правильности использования бюджетных ссуд,              |       |
|     |выданных городам и районам на топливо                            |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|5    |Организовать и провести проверки целевого использования          |150    |
|     |кредитных ресурсов, выделенных промышленным предприятиям         |       |
|     |на конверсию                                                     |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|6    |Проанализировать состояние работы и экономические                |38     |
|     |результаты постепенного перехода населения к полной              |       |
|     |оплате стоимости жилья и коммунальных услуг                      |       |
|     |в соответствии с Постановлением Правительства РФ                 |       |
|     |от 22.09.93 N 935 "О переходе на новую систему оплаты            |       |
|     |жилья и коммунальных услуг". По результатам анализа              |       |
|     |внести предложения Правительству области                         |       |
|     |по совершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных         |       |
|     |услуг в Свердловской области                                     |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|7    |Проверить эффективность использования бюджетного                 |5      |
|     |финансирования, выделяемого авиапредприятию на покрытие          |       |
|     |убытков по перевозке почты                                       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|8    |Проверить эффективность и целевое использование средств,         |10     |
|     |выделенных в 1994 году на финансирование госкапвложений и        |       |
|     |на возмещение удорожания стоимости кооперативного                |       |
|     |строительства                                                    |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|9    |Провести анализ показателей топливно-сбытовых организаций        |-      |
|     |по обеспечению топливом населения области и выйти                |       |
|     |с предложением на Правительство области по улучшению             |       |
|     |работы топливно-сбытовых организаций с населением,               |       |
|     |в том числе сельским                                             |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|10   |Провести проверки работы администраций 4-х городов,              |12     |
|     |районов, финансируемых из областного бюджета,                    |       |
|     |с предприятиями муниципальной собственности по контролю          |       |
|     |за состоянием в последних учета и отчетности                     |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|11   |В I и II кварталах 1995 года организовать проверку               |200    |
|     |выплаты дотации на сельскохозяйственную продукцию.               |       |
|     |По результатам проверок внести предложения по уточнению          |       |
|     |сумм дотаций                                                     |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|12   |Организовать проверку правильности использования средств,        |       |
|     |выделяемых на коренное улучшение земель                          |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|13   |Организовать проверку эффективности использования                |20     |
|     |бюджетных средств на эксплуатационные мероприятия                |       |
|     |в организациях "Свердловскремводхоз"                             |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|14   |Организовать проверку целевого использования кредитов,           |118    |
|     |выделенных на закуп зерна и муки                                 |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|15   |Организовать проверку целевого использования ссуд,               |       |
|     |выделенных на закуп плодоовощной продукции                       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|16   |Организовать проверку правильности планирования и                |800    |
|     |расходования средств по сметам                                   |       |
|     |профессионально-технических училищ                               |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|17   |Организовать проверку правильности планирования и                |1700   |
|     |расходования средств по учреждениям здравоохранения,             |       |
|     |культуры и социального обеспечения, состоящим                    |       |
|     |на областном бюджете                                             |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|18   |Квартальная сверка расчетов по налогу на прибыль                 |500    |
|     |по правильности применения утвержденных нормативов               |       |
|     |банками по всем городам и районам в 1995 году                    |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|19   |Организовать проверку правильности и своевременности             |-      |
|     |выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений         |       |
|     |области за I полугодие 1995 года                                 |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|20   |Направить на покрытие дефицита областного бюджета:               |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|     |- средства, полученные от выпуска государственных ценных         |11400  |
|     |бумаг со среднесрочным периодом обращения                        |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|     |- постепенное сокращение дотационных расходов бюджета            |800    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|     |- сверхплановые остатки отраслевых внебюджетных фондов           |1000   |
|     |областного подчинения                                            |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|     |ИТОГО                                                            |17595  |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|21   |Провести зачет сверхнормативных остатков                         |1800   |
|     |товарно-материальных ценностей и превышения                      |       |
|     |дебиторско-кредиторской задолженности по бюджетным               |       |
|     |учреждениям по годовым отчетам за 1994 год                       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|22   |Провести сверку правильности зачисления поступивших              |12000  |
|     |средств в облбюджет по налогу на прибыль, НДС с налоговой        |       |
|     |службой и казначейством области за 1994 год, I полугодие         |       |
|     |и 9 месяцев 1995 года                                            |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|23   |Внести предложения в Правительство области по вопросу            |1405   |
|     |о частичном 30-процентном зачислении средств в доходы            |       |
|     |областного бюджета от излишних и завышенных ассигнований,        |       |
|     |установленных финансовыми работниками и КРУ                      |       |
|     |при проведении комплексных ревизий и проверок                    |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|     |ВСЕГО                                                            |32800  |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|24   |Организовать работу с Минфином и Правительством РФ               |       |
|     |по увеличению регулирующих доходных источников,                  |       |
|     |позволяющих обеспечить получение средств в объеме                |       |
|     |558,3 млрд. руб.                                                 |       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|