Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1295-ПП

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                            

                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                            

                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                        

                      от 24.10.2013 г. N 1295-ПП                     

               ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ              

            СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И           

           ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ           

                            ДО 2020 ГОДА"                            

     (В редакции Постановления Правительства Свердловской области    

                        от 07.05.2014 № 366-пп)                      

       В  соответствии  с  Постановлением

области

реализации

Свердловской и в соответствии с Постановлением Правительства

Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об  утверждении  Порядка

формирования   и   реализации  государственных  программ  Свердловской

области   и   внесении   изменений   в   Постановление

Свердловской

разработки и  Правительство

Свердловской области постановляет:

       1. Утвердить  государственную  программу  Свердловской  области

"Развитие  международных  и  внешнеэкономических  связей  Свердловской

области до 2020 года" (прилагается).

       2. Контроль за выполнением настоящего  Постановления  возложить

на  Министра  международных  и внешнеэкономических связей Свердловской

области, Члена Правительства Свердловской области А.О. Соболева.

       3. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства

Свердловской области                                        Д.В.ПАСЛЕР

                                 Утверждена

                                 Постановлением Правительства

                                 Свердловской области

                                 от 24 октября 2013 г. N 1295-ПП

            ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ           

         "РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ        

                  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"                 

(В   редакции   Постановления   Правительства   Свердловской   области

от 07.05.2014 № 366-пп)

                               ПАСПОРТ                               

            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ           

         "РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ        

                  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"                 

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

|Ответственный        |Министерство международных и внешнеэкономических       |

|исполнитель          |связей Свердловской области                            |

|государственной      |                                                       |

|программы            |                                                       |

|Свердловской         |                                                       |

|области "Развитие    |                                                       |

|международных и      |                                                       |

|внешнеэкономических  |                                                       |

|связей               |                                                       |

|Свердловской         |                                                       |

|области              |                                                       |

|до 2020 года"        |                                                       |

|(далее -             |                                                       |

|государственная      |                                                       |

|программа,           |                                                       |

|государственная      |                                                       |

|программа "Развитие  |                                                       |

|международных и      |                                                       |

|внешнеэкономических  |                                                       |

|связей               |                                                       |

|Свердловской         |                                                       |

|области              |                                                       |

|до 2020 года")       |                                                       |

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

|Сроки реализации     |на постоянной основе 01.01.2014 - 31.12.2020           |

|государственной      |                                                       |

|программы            |                                                       |

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

|Цели и задачи        |цели государственной программы:                        |

|государственной      |1) развитие международных и внешнеэкономических        |

|программы            |связей Свердловской области;                           |

|                     |2) оказание государственной поддержки                  |

|                     |соотечественникам, проживающим за рубежом;             |

|                     |3) подготовка управленческих кадров для организаций    |

|                     |народного хозяйства Российской Федерации               |

|                     |в Свердловской области.                                |

|                     |Задачи государственной программы:                      |

|                     |1) развитие экспортного потенциала и повышение         |

|                     |инвестиционной привлекательности                       |

|                     |Свердловской области;                                  |

|                     |2) взаимодействие с федеральными органами              |

|                     |исполнительной власти по вопросам координации          |

|                     |международных и внешнеэкономических связей             |

|                     |Свердловской области;                                  |

|                     |3) координация деятельности исполнительных органов     |

|                     |государственной власти Свердловской области            |

|                     |в сфере осуществления международных и                  |

|                     |внешнеэкономических связей Свердловской области;       |

|                     |4) реализация мероприятий по поддержке                 |

|                     |соотечественников, проживающих за рубежом, в пределах  |

|                     |предоставленных Министерству международных и           |

|                     |внешнеэкономических связей Свердловской области        |

|                     |полномочий;                                            |

|                     |5) реализация в Свердловской области                   |

|                     |Государственного плана подготовки управленческих       |

|                     |кадров для организаций народного хозяйства             |

|                     |Российской Федерации                                   |

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

|Перечень             |государственная программа не имеет подпрограмм         |

|подпрограмм          |                                                       |

|государственной      |                                                       |

|программы            |                                                       |

|(при их наличии)     |                                                       |

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

|Перечень основных    |1) увеличение объема внешнеторгового оборота           |

|целевых показателей  |Свердловской области (в текущих ценах);                |

|государственной      |2) увеличение объема экспорта товаров и услуг          |

|программы            |(в текущих ценах);                                     |

|                     |3) объем импорта товаров и услуг (в текущих ценах);    |

|                     |4) количество юридических лиц, зарегистрированных      |

|                     |в Свердловской области - участников                    |

|                     |внешнеэкономической деятельности;                      |

|                     |5) количество проведенных на территории                |

|                     |Свердловской области международных мероприятий         |

|                     |с участием руководителей органов власти                |

|                     |иностранных государств;                                |

|                     |6) количество презентаций потенциала                   |

|                     |Свердловской области, организованных Министерством     |

|                     |международных и внешнеэкономических связей             |

|                     |Свердловской области;                                  |

|                     |7) выполнение планов организационных мероприятий       |

|                     |Правительства Свердловской области, исполнителем       |

|                     |которых является Министерство международных            |

|                     |и внешнеэкономических связей Свердловской области,     |

|                     |в части, касающейся визитов делегаций                  |

|                     |Свердловской области за рубеж и приемов официальных    |

|                     |и иных иностранных делегаций в Свердловской области;   |

|                     |8) соблюдение сроков направления в адрес Министерства  |

|                     |иностранных дел Российской Федерации информации        |

|                     |о международной деятельности и международных связях    |

|                     |Свердловской области, установленных правовыми актами   |

|                     |Российской Федерации;                                  |

|                     |9) количество переговоров о заключении соглашений      |

|                     |Свердловской области об осуществлении                  |

|                     |международных и внешнеэкономических связей,            |

|                     |проведенных с нарушением требований                    |

|                     |федерального законодательства;                         |

|                     |10) доля предложений исполнительных органов            |

|                     |государственной власти Свердловской области            |

|                     |по вопросам развития международных и                   |

|                     |внешнеэкономических связей Свердловской области,       |

|                     |рассмотренных в сроки, установленные правовыми актами  |

|                     |Свердловской области, от количества                    |

|                     |поступивших предложений;                               |

|                     |11) соблюдение сроков направления информации           |

|                     |об итогах международной деятельности и международных   |

|                     |связей Свердловской области, установленных правовыми   |

|                     |актами Российской Федерации и Свердловской области;    |

|                     |12) ежегодное предоставление Губернатору               |

|                     |Свердловской области и Председателю Правительства      |

|                     |Свердловской области информации о результатах          |

|                     |мониторинга выполнения органами государственной        |

|                     |власти Свердловской области Порядка координации        |

|                     |международных и внешнеэкономических связей             |

|                     |Свердловской области;                                  |

|                     |13) количество экономических и гуманитарных проектов,  |

|                     |реализованных при содействии Министерства              |

|                     |на территории Свердловской области и иностранных       |

|                     |государств с участием соотечественников,               |

|                     |проживающих за рубежом;                                |

|                     |14) количество общественных объединений                |

|                     |соотечественников, которым были оформлены подписки     |

|                     |или направлены периодические издания,                  |

|                     |выходящие в Свердловской области;                      |

|                     |15) количество публикаций о Свердловской области       |

|                     |в русскоязычных средствах массовой информации          |

|                     |за рубежом;                                            |

|                     |16) соответствие количества специалистов,              |

|                     |рекомендованных Комиссией Правительства                |

|                     |Свердловской области по организации подготовки         |

|                     |управленческих кадров для организаций народного        |

|                     |хозяйства Российской Федерации на подготовку           |

|                     |в рамках Государственного плана, количеству мест,      |

|                     |предусмотренных Министерством экономического развития  |

|                     |Российской Федерации;                                  |

|                     |17) количество специалистов, привлеченных к участию    |

|                     |в постпрограммных мероприятиях                         |

|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы             |всего 335838,0 тыс. рублей,                                |
|финансирования     |в том числе:                                               |
|государственной    |2014 год - 45300,7 тыс. рублей;                            |
|программы по годам |2015 год - 49631,3 тыс. рублей;                            |
|реализации  
                    |2016 год - 51504,4 тыс. рублей; |
|                   |2017 год - 51504,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2018 год - 51504,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2019 год - 43196,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2020 год - 43196,4 тыс. рублей;                            |
|                   |из них:                                                    |
|                   |областной бюджет - 315802,0 тыс. рублей,                   |
|                   |в том числе:                                               |
|                   |2014 год - 41480,7 тыс. рублей;                            |
|                   |2015 год - 45577,3 тыс. рублей;                            |
|                   |2016 год - 47450,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2017 год - 47450,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2018 год - 47450,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2019 год - 43196,4 тыс. рублей;                            |
|                   |2020 год - 43196,4 тыс. рублей;                            |
|                   |федеральный бюджет - 20036,0 тыс. рублей,                  |
|                   |в том числе:                                               |
|                   |2014 год - 3820,0 тыс. рублей;                             |
|                   |2015 год - 4054,0 тыс. рублей;                             |
|                   |2016 год - 4054,0 тыс. рублей;                             |
|                   |2017 год - 4054,0 тыс. рублей;                             |
|                   |2018 год - 4054,0 тыс. рублей;                             |
|                   |2019 год - 0,0 тыс. рублей;                                |
|                   |2020   год   -  0,0  тыс.  рублей  |  
(В  редакции  Постановления
Правительства Свердловской области от 07.05.2014 № 366-пп)
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|

|Адрес размещения     |mvs.midural.ru                                         |

|государственной      |                                                       |

|программы            |                                                       |

|в сети Интернет      |                                                       |

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

       Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

       МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

       СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

       Глава 1. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ НА ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ

       СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК УЧАСТНИКА МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

       На период 2013 -  2020  годов  для  развития  внешней  торговли

Свердловской  области  в  соответствии  с  принципами,  заложенными  в

государственной    программе    Российской     Федерации     "Развитие

внешнеэкономической    деятельности",    утвержденной    Распоряжением

Правительства   Российской   Федерации   от   18.03.2013   N    378-р,

определяющими станут следующие факторы:

       1)  развитие   Таможенного   Союза   и   формирование   Единого

экономического пространства стран-участниц;

       2) выстраивание отношений с торговыми партнерами  на  принципах

Всемирной  торговой  организации  (далее  -  ВТО)  и совершенствование

механизмов защиты собственных товаропроизводителей;

       3) увеличение в торговле доли продукции с  высокой  добавленной

стоимостью.  Все  большую  часть  в  стоимости  продукции должна будет

занимать инновационная интеллектуальная собственность;

       4) значительное увеличение доли малых и средних  предприятий  в

общем объеме поставляемой на экспорт продукции.

       При этом поддержка и содействие со стороны  государства  должны

оказываться  в  интересах  тех отраслей в целом, которые имеют высокий

потенциал для развития и  могут  внести  серьезный  вклад  в  развитие

экономики региона.

       Согласно  Концепции  внешней  политики  Российской   Федерации,

утвержденной  Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля

2013  года,  главным  приоритетом  государственной  политики  в  сфере

международных  экономических  отношений  является  содействие развитию

национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения

равноправных   позиций   страны   и   российского  бизнеса  в  системе

мирохозяйственных  связей.  Для  достижения   этой   цели   необходимо

рассматривать    внешнеэкономический    комплекс    как   органическую

составляющую всей экономики области, а именно:

       1) создать благоприятные  условия  для  расширения  российского

присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта

и географии внешнеэкономических и инвестиционных  связей  Свердловской

области;

       2)  оказывать   государственное   содействие   предприятиям   и

компаниям   в   освоении   новых   и   развитии  традиционных  рынков,

противодействовать   дискриминации    отечественных    инвесторов    и

экспортеров,  особенно  на  рынках  наукоемкой  продукции  и товаров с

высокой степенью обработки;

       3)   содействовать   привлечению   иностранных   инвестиций   в

наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики.

       Анализ ситуации на мировых  рынках,  проведенный  Министерством

экономического   развития   Российской  Федерации  по  итогам  первого

полугодия    2013    года,    показывает    обостряющийся     характер

макроэкономических  условий.  Мир  вступил  в  полосу  долговременного

снижения глобальных темпов экономического роста. Происходит сегрегация

мирового  рынка.  Торговые  войны,  валютные  войны  и  общее снижение

потенциала торговли являются долговременными  фактами.  Это  означает,

что  с  точки зрения бюджета экономического роста риском становится не

сезонное снижение основных товаров нашего экспорта,  а  долговременная

стагнация  и  тенденция к снижению экспортных цен со всеми вытекающими

отсюда последствиями.

       Значительным образом на мировых  рынках  упали  цены  на  такие

традиционные товары экспорта Свердловской области, как медь, алюминий,

черные металлы  и  изделия  из  них.  Соответственно  стали  снижаться

стоимостные  объемы экспорта. Данные таможенной статистики служат тому

доказательством. Так, поставки металлов за период январь -  июнь  2013

года  в  общей  структуре  экспорта  занимают  долю 54,5 процента и по

сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизились  на  17,8

процента.  Поставки химической продукции за январь - июнь 2013 года по

сравнению с аналогичным  периодом  прошлого  года  снизились  на  17,5

процента и в структуре экспорта занимают долю 14,6 процента.

       Меняется характер  торговых  взаимоотношений  с  таким  крупным

партнером  области,  как Китай, который все в меньшей степени закупает

сырьевые товары, наращивая при этом экспорт своей готовой продукции  в

Свердловскую  область.  Начиная с 2007 года сальдо в торговле с Китаем

становится отрицательным, если в 2007 году эта цифра составляла  менее

28 млн. долларов США, то к 2012 году этот показатель превысил 402 млн.

долларов США. При этом за тот  же  период  экспорт  уменьшился  до  61

процента,  а  импорт вырос до 210 процентов по отношению к показателям

2007 года.

       Кроме  того,  необходимо  принимать   во   внимание   следующие

тенденции  развития  различных  отраслей  промышленности  Свердловской

области и Российской Федерации в целом:

       1) увеличение внутреннего потребления металлов и изделий из них

в   связи   с   реализацией   масштабных   проектов  по  строительству

железнодорожных   магистралей.   Развитие   железнодорожной   сети   и

увеличение  объемов  перевозимых грузов, рост пассажиропотока повлекут

за  собой  повышение  спроса  на  подвижной   состав   и   локомотивы,

производимые в Свердловской области;

       2) развитие автомобильных производств  в  Российской  Федерации

(Санкт-Петербург,   Елабуга)  потребует  дополнительного  производства

изделий из черных и цветных  металлов,  пластмассы,  резинотехнических

изделий.  Таким  образом, увеличение производства этих видов продукции

за  счет  модернизации  предприятий  Свердловской  области  не   будет

способствовать    росту    экспорта,   но   будет   направляться   для

удовлетворения спроса в России. Более того, производство  таких  видов

продукции  приведет  к уменьшению поставок аналогичной продукции из-за

рубежа;

       3) рост строительной индустрии приведет к повышенному спросу на

изделия  из  металлов,  строительные  материалы,  стекло,  изделия  из

полимеров, электротехнические изделия;

       4) введение фактического запрета на  экспорт  круглого  леса  в

долгосрочной  перспективе будет способствовать развитию переработки на

территории  Свердловской  области  -  производство   мебели,   бумаги,

целлюлозы и других товаров, в первую очередь для внутреннего рынка;

       5) Министерство экономического  развития  Российской  Федерации

прогнозирует    в    среднесрочной   перспективе   снижение   экспорта

необработанной рафинированной меди в связи с тем,  что  часть  металла

будет  производиться  в  продукты  с  высокой  добавленной стоимостью,

поступающие на внутренний рынок;

       6) в Российской Федерации предполагается развитие авиастроения,

производства   осветительных   приборов,   организация   других  видов

высокотехнологичных   производств,   которые   будут    способствовать

импортозамещению части товаров;

       7) повышение энергоэффективности во  всех  отраслях  экономики,

строительство  современных  теплоэнергетических  источников,  вывод из

эксплуатации  устаревших   энергетических   мощностей,   использование

альтернативных  видов  топлива будут способствовать сокращению импорта

топлива (каменного угля из Казахстана).

       Все эти факторы приведут к тому,  что  увеличение  производства

товаров  с  высокой  добавленной стоимостью будет направляться главным

образом на удовлетворение спроса на территории Свердловской области  и

Российской Федерации, а также будет способствовать импортозамещению.

       Также  негативно  на  повышение   объема   экспорта   продукции

металлургии  и  химической  промышленности  в долгосрочной перспективе

будет   действовать   мировая   тенденция   снижения   материало-    и

энергоемкости продукции.

       Что касается динамики иностранных инвестиций, то  их  приток  и

лояльность  к  иностранным  инвесторам  будут  способствовать развитию

новых производств на территории Российской  Федерации  и  одновременно

могут привести к поглощению российских компаний иностранными.

       Тем не менее  динамика  привлечения  иностранных  инвестиций  в

Свердловскую     область     сдерживается    усложненным    механизмом

предоставления инвесторам мер государственной поддержки.  Более  того,

на  внутреннем  рынке  Свердловской области приходится конкурировать с

европейской частью Российской Федерации, которая  оттягивает  на  себя

наиболее популярные у иностранных инвесторов проекты, а на мировом - с

Китаем и другими быстрорастущими странами,  стремительно  развивающими

инфраструктуру   и   предлагающими   более  благоприятные  условия  по

инвестициям в высокотехнологичные производства. Кроме  того,  ситуация

меняется  в  связи с образованием Таможенного Союза, в рамках которого

иностранные  инвесторы  также  могут  получать  преимущества   единого

экономического  пространства,  в  этом  случае  иностранным инвестором

может быть принято решение в пользу смежных областей.

       Ситуация  осложняется  тем,  что  частные  и  институциональные

иностранные  инвесторы  все  меньше мотивированы вкладывать в реальный

сектор, предпочитая фондовый рынок с его спекулятивными доходами.

       Учитывая   процессы,   происходящие   в   мировой    экономике,

Министерство  международных  и внешнеэкономических связей Свердловской

области  (далее  -  Министерство)  направило  свою   деятельность   на

эффективное использование внешнеполитических факторов, международных и

внешнеэкономических      связей      в       целях       долгосрочного

социально-экономического развития региона.

       Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

       1)  наиболее  полное   использование   экспортного   потенциала

Свердловской области;

       2) продвижение  на  международном  уровне  образа  Свердловской

области как инвестиционно привлекательной территории;

       3) содействие адаптации хозяйствующих субъектов, осуществляющих

деятельность  на  территории  области,  к работе на условиях Всемирной

торговой организации.

       Для   выполнения   указанных   задач   Министерством    ведется

планомерная   работа   по   организации   международных   мероприятий,

направленных на привлечение  иностранных  партнеров  к  решению  задач

социально-экономического   развития   области,   увеличение   экспорта

продукции,  особенно  в  части  изделий  с  высокой  долей  добавочной

стоимости, улучшение международного имиджа Свердловской области.

       Основным  инструментом,  который  использует  Министерство  для

решения   поставленных   задач,   является   подготовка  и  проведение

международных мероприятий с целью создания благоприятных  условий  для

развития контактов участников внешнеэкономической деятельности региона

и иностранных партнеров.

       В соответствии с данными  таможенной  статистики  за  2012  год

предприятия Свердловской области активно развивают внешнеэкономические

связи со 149 странами мира.

       Внешнеторговый оборот за январь - декабрь 2012 года составил 13

млрд. долларов США.

       Традиционно крупнейшими внешнеторговыми партнерами Свердловской

области  являются:  США;  страны  Европейского союза, в первую очередь

Нидерланды, Германия, Франция, Великобритания, Италия  и  ряд  других;

страны  Азии  и  Ближнего  Востока,  такие  как  Китай, Турция, Индия,

Республика Корея; страны Содружества Независимых Государств  (далее  -

СНГ)  - Украина, Республика Беларусь и Азербайджан. Важнейшим торговым

партнером продолжает оставаться  Казахстан  как  участник  Таможенного

союза.

       В 2012 году Министерство участвовало в подготовке и  проведении

87  различных  международных  мероприятий  на  территории Свердловской

области и за рубежом.

       Позиционирование Екатеринбурга  как  места  проведения  крупных

международных   событий,   таких  как  чемпионат  мира  и  ЭКСПО-2020,

способствует  повышению   привлекательности   области.   Министерством

постоянно   ведется   работа   по   информированию  деловых  кругов  и

общественности  зарубежных  стран,  продвижению   позитивного   имиджа

области. Благодаря предпринятым усилиям город становится площадкой для