Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 518-пп

N п/п	Наименование подпрограммы 2: "Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг"
1	Соисполнитель	Администрация Губернатора Белгородской области (управление организационно-контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области)
2	Участники подпрограммы 2	Администрация Губернатора Белгородской области (управление организационно-контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области)
3	Цель подпрограммы 2	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Белгородской области
4	Задачи подпрограммы 2	Организация предоставления государственных и муниципальных услуг посредством внедрения принципа "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 2	2014 - 2020 годы Этапы реализации не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 210000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 30000 тыс. руб., 2015 г. - 30000 тыс. руб., 2016 г. - 30000 тыс. руб., 2017 г. - 30000 тыс. руб., 2018 г. - 30000 тыс. руб., 2019 г. - 30000 тыс. руб., 2020 г. - 30000 тыс. руб.
7	Конечные результаты подпрограммы 2	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, - 90 процентов к 2020 году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией области определено, что институциональным условием ее реализации является совершенствование системы государственного и муниципального управления в Белгородской области, основной целью которого является обеспечение высокого качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Реализация мер, направленных на развитие организационного потенциала системы государственного и муниципального управления, установленного Стратегией области, должна обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, для всего населения области.

В Белгородской области некий прообраз МФЦ действует еще с 2000 года, когда постановлением главы администрации Белгородской области от 15 августа 2000 года N 510 "О создании единых Центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно" и совершенствовании деятельности контролирующих организаций на территории области" были созданы единые Центры обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "Одно окно". Данная система обслуживания населения подтвердила эффективность своего существования, получив в настоящее время закрепление понятия "одного окна" в документах федерального уровня (Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В Белгородской области с 2009 года начала создаваться сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, и в январе 2010 года был открыт первый МФЦ, соответствующий установленным федеральными нормативными правовыми актами требованиям.

В настоящее время на территории области действует уже 7 МФЦ, каждый из которых полностью соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основной проблемой в сфере дальнейшего создания и развития сети МФЦ является отсутствие в местных бюджетах некоторых муниципальных районов и городских округов статей расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 (отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий по созданию МФЦ). Решение проблемы целесообразно с использованием программно-целевых инструментов.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Цель подпрограммы 2 - повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Белгородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по организации предоставления государственных и муниципальных услуг посредством внедрения принципа "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подпрограмма 2 рассчитана на 2014 - 2020 годы. При этом создание сети МФЦ в Белгородской области должно завершиться к концу 2015 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений, в том числе предоставление государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из областного бюджета (финансирование государственного задания), будет осуществляться ежегодно до 2020 года включительно.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 2

Одним из приоритетных направлений государственной политики Белгородской области в сфере совершенствования качества предоставления государственных и муниципальных услуг является организация предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна", в том числе на площадках МФЦ.

Создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных услуг - важнейшая задача при построении всей системы сервисного государства.

Наиболее успешной и перспективной формой обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме "одного окна". Это предполагает, что заявитель общается не с государственным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости оказывает консультации по получению государственных услуг.

Принцип "одного окна" предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом.

Наиболее полно режим "одного окна" реализуется в МФЦ. Для населения подобные центры - зримый результат реформирования системы государственного управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.

Данные центры позволяют не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг. Документы в МФЦ принимает не государственный служащий, а сотрудник фронт-офиса, который принимает запросы по услугам различных ведомств. Решение о предоставлении или не предоставлении услуги, как и раньше, принимается в государственном или муниципальном органе. Но теперь заявитель не общается с государственным служащим каждого ведомства непосредственно в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии МФЦ и ведомствами. Это не только повышает комфорт посетителя, но и существенно снижает риск возникновения коррупции.

Многофункциональный центр, по сути, стал первым реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных услуг. Время ожидания в очереди в МФЦ рекордное среди всех существующих способов получения услуг - в среднем оно должно составлять не более 15 минут.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" установлены не только функции, права и обязанности многофункциональных центров и ведомств, предоставляющих государственные услуги, принципы взаимодействия этих структур друг с другом, но и сняты все ограничения на федеральном уровне по предоставлению государственных услуг по принципу "одного окна", за предоставление которых отвечают федеральные органы исполнительной власти. Следующий этап - снять такие ограничения на уровне субъектов Российской Федерации.

Законодательно также установлено, что многофункциональный центр является полноправным участником межведомственного взаимодействия, что предоставляет возможность запрашивать по межведомственным каналам имеющиеся в распоряжении ведомств сведения, избавив гражданина от необходимости ходить за разными справками.

В ближайшей перспективе возможность получения услуг по принципу "одного окна" должна быть реализована во всех муниципальных районах и городских округах, а также в сельских поселениях и удаленных населенных пунктах, что и обуславливает необходимость выделения решения задачи в отдельную подпрограмму.

Для исполнения поставленной задачи 2 государственной программы в рамках подпрограммы 2 необходимо реализовать два основных мероприятия.

Основное мероприятие 2.1 "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Дальнейшее развитие сети МФЦ осуществляется путем строительства, реконструкции, ремонта зданий с целью приведения их в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

В данном случае учитываются затраты на возведение (реконструкцию, капитальный ремонт) зданий, в том числе земляные работы, каменные, бетонные, железобетонные, кровельные, малярные, штукатурные, отделочные, затраты на проектно-изыскательские работы, закупку и монтаж такого оборудования, как лифты, кондиционеры, а также расходы на подключение к внешним инженерным сетям, пусконаладочные работы и благоустройство прилегающей территории.

Кроме этого, учитываются затраты на оснащение зданий МФЦ мебелью и инвентарем.

К концу 2015 года на территории каждого муниципального района и городского округа должен действовать МФЦ, обслуживающий население соответствующего района (округа), всего - 22 МФЦ.

По данному мероприятию планируется также привлечь средства федерального бюджета в виде субсидии на обеспечение финансирования завершения создания сети МФЦ в Белгородской области.

В целях определения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации на завершение работ по созданию сети МФЦ, проведена прогнозная оценка финансирования создания каждого объекта, предусмотренного схемой размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Белгородской области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 февраля 2013 года N 62-пп "Об организации поэтапного перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Белгородской области", и направлена в Минэкономразвития России для принятия решения и расчета размера субсидии.

Основное мероприятие 2.2 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)".

Данное мероприятие предусматривает ежегодное финансирование из областного бюджета государственного задания государственному автономному учреждению Белгородской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" для исполнения государственной услуги "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями на базе многофункционального центра, в том числе в соответствии с перечнями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления", в соответствии со стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.

Перечень показателей подпрограммы 2

Прогноз конечных результатов подпрограммы 2 и перечень показателей подпрограммы 2 отражены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2

Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета составит 210000 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 г. - 30000 тыс. руб.,

2015 г. - 30000 тыс. руб.,

2016 г. - 30000 тыс. руб.,

2017 г. - 30000 тыс. руб.,

2018 г. - 30000 тыс. руб.,

2019 г. - 30000 тыс. руб.,

2020 г. - 30000 тыс. руб.

Прогнозируется получение межбюджетной субсидии из федерального бюджета на завершение создания сети МФЦ в 2014 - 2015 годах - 73000000 руб., а также на механизм компенсации затрат субъектов на организацию предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти в МФЦ в 2016 - 2020 годах - 110000000 рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета Белгородской области, а также по годам реализации государственной программы приводится в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Приложение N 1

к государственной программе Белгородской

области "Развитие информационного общества

в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

Система основных мероприятий и показателей государственной

программы Белгородской области "Развитие информационного

общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограмм, мероприятий	Срок реализации		Ответственный исполнитель (соисполнитель, участник), ответственный за реализацию	Общий объем финансирования мероприятия за срок реализации программы, тыс. рублей	N	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя конечного и непосредственного результата по годам реализации
		начало	завершение					2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Государственная программа Белгородской области "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
Цель Программы: получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий
	Государственная программа Белгородской области "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области	2 311 183	1	Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на площадках МФЦ, %	65	70	75	80	90	90	90
						2	Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	5	10	20	50	70	80	84
						3	Доля территориальных органов федеральных ОИВ, ОИВ области и ОМСУ, обеспеченных постоянным доступом в сеть Интернет, - всего, %	90	100	100	100	100	100	100
	Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества"
1.	Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества"	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	2 101 183	1.1.	Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем количестве от числа государственных услуг, которые могут оказываться в электронном виде, %	25	38	50	63	75	88	100
						1.2.	Доля муниципальных услуг, по которым обеспечена возможность предоставления в электронном виде на Едином портале государственных услуг, %	15	26	39	51	65	74	85
1.1.	Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	245 000	1.1.1.	Доля государственных и муниципальных услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие, по которым разработаны и размещены в Региональной СМЭВ электронные сервисы взаимодействия, %	62	69	74	80	87	95	100
						1.1.2.	Доля многофункциональных центров и офисов привлекаемых организаций, использующих автоматизированную информационную систему, %	30	50	70	100	100	100	100
1.2.	Развитие и модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры связи	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	1 550 465	1.2.1.	Доля объектов государственных и муниципальных органов управления, организаций и учреждений области, подключенных к единой информационно-коммуникационной сети, %	56	87	100	100	100	100	100
1.3.	Модернизация и развитие программного и технического комплекса корпоративной сети Администрации Губернатора и Правительства области	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	59 150	1.3.1.	Доля оснащения автоматизированных рабочих мест и серверов в органах исполнительной власти области средствами информатизации, соответствующими современным требованиям, %	52	64	76	88	100	100	100
1.4.	Модернизация, развитие и сопровождение Региональной информационно-аналитической системы	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	70 000	1.4.1.	Количество программных решений, используемых органами исполнительной власти области для представления и анализа информации о показателях социально-экономического развития региона, шт.	18	20	23	25	27	28	30
1.5.	Обеспечение информационной безопасности в информационном обществе	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	75 189	1.5.1.	Доля органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, задействованных в системе юридически значимого электронного документооборота с использованием электронной подписи, %	95	100	100	100	100	100	100
						1.5.2.	Доля аттестованных по требованию безопасности информации автоматизированных рабочих мест органов исполнительной власти области, обрабатывающих информацию ограниченного доступа (сведения, составляющие государственную тайну и сведения конфиденциального характера), %	70	75	80	85	90	95	100
1.6.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление информационных технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области	140 000	1.6.1.	Выполнение государственного задания, %	100	100	100	100	100	100	100
	Подпрограмма 2 "Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг"
2.	Подпрограмма 2 "Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг"	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление организационно-контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области	210 000	2.1.	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %	40	90	90	90	90	90	90
2.1.	Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление организационно-контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области	198 768	2.1.1.	Доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, %	77	100	100	100	100	100	100
2.2.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)	2014	2020	Администрация Губернатора Белгородской области Управление организационно-контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области	157 472	2.2.1.	Количество заявителей, получивших услуги на площадке ГАУ БО "МФЦ", человек	800000	850000	900000	900000	900000	900000	900000