Постановление Правительства Свердловской области от 17.05.2004 № 368-ПП

 

                Правительство Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     Об утверждении Положения об организации государственного
          управления охраной труда в Свердловской области

    (В редакции Постановления Правительства Свердловской области
                     от 16.02.2005 г. N 112-ПП)

     В  целях  реализации государственной политики в области охраны
труда,   норм  Трудового  кодекса  Российской  Федерации  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2002, № 1 (ч. 1), ст. 3),
Федерального  закона  от  17 июля  1999  года  № 181 ФЗ "Об основах
охраны  труда  в  Российской  Федерации" (Собрание законодательства
Российской   Федерации,   1999,   № 29,  ст. 3702)  с  изменениями,
внесенными  федеральными  законами  от  20  мая  2002 года  № 53 ФЗ
(Собрание   законодательства   Российской  Федерации,  2002,  № 21,
ст. 1916),   от   10   января   2003   года   № 15  ФЗ  (Соб  рание
законодательства   Российской   Федерации,   2003,  № 2,  ст. 167),
Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить   Положение   об   организации   государственного
управления охраной труда в Свердловской области (прилагается).
     2. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  первого  заместителя  председателя  Правительства  Свердловской
области   по  экономической  политике  и  перспективному  развитию,
министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.
     3. Настоящее постановление опубликовать в "Област ной газете".


     Председатель Правительства
     Свердловской области                             А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     17 мая 2004 года
     № 368-ПП


                             УТВЕРЖДЕНО
                         постановлением Правительства
                         Свердловской области
                         от 17.05.2004 г. № 368 ПП
                         "Об утверждении Положения об организации
                         государственного управления охраной труда
                         в Свердловской области"

                        ПОЛОЖЕНИЕ
  об организации государственного управления охраной труда
                   в Свердловской области

 (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от
                     16.02.2005 г. N 112-ПП)

     1. Положение   об   организации   государственного  управления
охраной  труда  в Свердловской области разработано в соответствии с
Трудовым  кодексом  Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской   Федерации,   2002,  № 1  (ч. 1),  ст. 3),  Федеральным
законом  от  17 июля  1999 года № 181 ФЗ "Об основах охраны труда в
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации,   1999,   № 29,   ст. 3702)  с  изменениями,  внесенными
федеральными  законами  от  20  мая  2002  года № 53 ФЗ (Соб ра ние
законодательства  Российской  Федерации,  2002, № 21, ст. 1916), от
10  января  2003 года № 15 ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации,  2003, № 2, ст. 167), в целях реализации государственной
политики   в   области   охраны  труда  в  Свердловской  области  и
определяет  принципы,  основные  задачи и организационную структуру
государственного управления охраной труда.
     2. Государственное  управление  охраной  труда в Сверд ловской
области   это скоординированная деятельность исполнительных органов
государственной  власти  Свердловской  области  и  органов местного
самоуправления   в  Свердловской  области  с  работодателями  и  их
объединениями,  профессиональными  союзами  и  иными  общественными
организациями  с  целью реализации государственной политики в сфере
охраны труда.
     3. Объектами   государственного   управления   охраной   труда
являются     организации    всех    организационно-правовых    форм
собственности,  индивидуальные  предприниматели,  а также граждане,
использующие наемный труд.
     4. Принципы   государственного   управления  охраной  труда  в
Свердловской области:
     1) обеспечение   приоритета   сохранения   жизни   и  здоровья
работников;
     2) профилактическая       направленность      государственного
управления   охраной   труда  на  предупреждение  производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости;
     3) обеспечение     перспективного     целевого    планирования
мероприятий  по  улучшению условий и охраны труда и обязательное их
финансирование  на  основе  анализа  и  оценки  состояния условий и
охраны   труда   в   организациях,   расположенных   на  территории
Свердловской области;
     4) осуществление  прямых  и  обратных  связей  на всех уровнях
управления;
     5) обеспечение  эффективной координации деятельности в области
охраны  труда  со  стороны  исполнительных  органов государственной
власти Свердловской области;
     6) экономическое       стимулирование       заинтересованности
работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
     7) территориально-отраслевой принцип управления;
     8) сотрудничество  всех субъектов социально-трудовых отношений
в решении вопросов охраны труда;
     9) обеспечение    постоянного    контроля    за    достижением
поставленных   целей  и  анализа  результативности  мероприятий  по
охране труда.
     5. Основные задачи государственного управления охраной труда:
     1) реализация  основных направлений государственной политики в
сфере    охраны    труда    и    выработка    предложений   по   ее
совершенствованию;
     2) правовое и нормативное обеспечение охраны труда;
     3) разработка  и  реализация областных государственных целевых
программ  по  улучшению  условий  и  охраны  труда и обеспечение их
финансирования;
     4) кадровое обеспечение органов управления охраной труда;
     5) создание   и   совершенствование  единой  скоординированной
системы обучения и проверки знаний по охране труда;
     6) использование    механизма    экспертизы   условий   труда,
сертификации  работ  по охране труда для улучшения условий и охраны
труда в организациях;
     7) создание  и  развитие  информационного  обеспечения в сфере
охраны труда;
     8) обеспечение  эффективного  взаимодействия  и сотрудничества
субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда;
     9) экономическое       стимулирование       заинтересованности
работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
     10) пропаганда  вопросов  охраны  труда  и  передового опыта в
организации работы по охране труда.
     6. Организационная   структура   государственного   управления
охраной труда в Свердловской области состоит из трех уровней:
     1) областного межотраслевого;
     2) территориального (окружного) межотраслевого;
     3) отраслевого.
     Областной   межотраслевой  уровень  представляет  Министерство
экономики  и  труда Свердловской области, в его составе департамент
труда  и  социальных вопросов, которые осуществляют государственное
управление        охраной        труда,        координацию        и
организационно-методическое руководство в сфере охраны труда.
     Территориальный      (окружной)      межотраслевой     уровень
государственного     управления    охраной    труда    представляют
администрации  управленческих округов Свердловской области, которые
организуют  работу по реализации государственной политики в области
охраны    труда   с   территориальными   исполнительными   органами
государственной   власти   Свердловской  области,  действующими  на
территории  управленческого  округа, взаимодействуют в этой области
с  органами местного самоуправления и организациями, расположенными
на территории области.
     Распоряжениями     управляющих     управленческими    округами
определяются  ответственные  за  организацию работы по охране труда
(заместители   управляющего  управленческим  округом).  Организация
реализации   государственной   политики  в  сфере  охраны  труда  в
пределах   полномочий   возлагается   на   одного  из  специалистов
администрации в дополнение к имеющимся обязанностям.
     Отраслевой  уровень  государственного управления охраной труда
представляют    исполнительные    органы   государственной   власти
Свердловской  области,  которые  во  взаимодействии с Министерством
экономики  и  труда  Свердловской  области  участвуют в обеспечении
государственного  управления  охраной  труда  на отраслевом уровне,
оказывают  методическую  и  организационную  помощь  службам охраны
труда организаций отрасли в обеспечении охраны труда.
     Приказами  по  исполнительным  органам  государственной власти
Свердловской  области  определяются  ответственные  за  координацию
работы   по   охране   труда  в  отрасли  (за  местители  министра,
начальники   отделов).  Осуществление  организационно-методического
руководства  в  сфере охраны труда на отраслевом уровне возлагается
на  специалиста  по  охране  труда  или  на  одного из специалистов
министерств, в дополнение к имеющимся обязанностям.
     7.  Для координации деятельности и обеспечения взаимодействия
субъектов государственного управления охраной труда создаются:
     1)   Правительственная   комиссия   Свердловской  области  по
вопросам охраны труда;
     2)    межведомственные   комиссии   по   охране   труда   при
исполнительных   органах   государственной   власти   Свердловской
области.(Пункт в редакции Постановления Правительства Свердловской
области от 16.02.2005 г. N 112-ПП)
     8. На   уровне   местного   самоуправления   для   обеспечения
реализации  основных направлений государственной политики в области
охраны  труда  в  соответствии  со  статьей 7  главы I Федерального
закона  от  17  июля  1999 года № 181 ФЗ "Об основах охраны труда в
Российской   Федерации"   с  изменениями,  внесенными  федеральными
законами  от  20 мая 2002 года № 53 ФЗ, от 10 января 2003 года № 15
ФЗ,   рекомендуется   определить  ответственных  за  охрану  труда,
возложить    обязанности   по   реализации   основных   направлений
государственной  политики  в  сфере  охраны  труда на службу охраны
труда  администрации (специалиста по охране труда) или на одного из
специалистов  администрации  в дополнение к имеющимся обязанностям.
Для  обеспечения  взаимодействия  органов местного самоуправления в
Свердловской   области,   исполнительных   органов  государственной
власти   Свердловской   области  с  органами  надзора  и  контроля,
работодателями,  профсоюзами  в реализации государственной политики
в  области  охраны труда рекомендуется создавать в органах местного
самоуправления координационные комиссии по охране труда.
     9. На   уровне  организации  с  целью  обеспечения  безопасных
условий  и  охраны  труда  управление  охраной  труда  осуществляет
работодатель.   Обеспечение  соблюдения  требований  охраны  труда,
контроль  за  их выполнением осуществляет структурное подразделение
(служба  охраны  труда)  или  специалист  по  охране труда. В целях
организации   сотрудничества  работодателя  и  работников  в  сфере
охраны  труда  по  инициативе  работодателя  и  (или) по инициативе
работников  либо  их  представительного  органа  создается  комитет
(комиссия) по охране труда.
     10. Министерство   экономики  и  труда  Свердловской  области,
являясь   уполномоченным   исполнительным  органом  государственной
власти Свердловской области в области охраны труда:
     1) совместно  с  федеральными  органами  исполнительной власти
участвует   в  осуществлении  государственного  управления  охраной
труда на территории Свердловской области;
     2) вырабатывает   предложения  и  рекомендации  по  реализации
государственной  политики  в  сфере  охраны  труда  в  Свердловской
области,  осуществляет  методическую  помощь  службам  охраны труда
организаций;
     3) в  установленном  порядке  участвует  в разработке проектов
законов  Свердловской  области и иных нормативных правовых актов об
охране труда;
     4) анализирует  состояние условий и охраны труда на территории
Свердловской   области,  готовит  и  представляет  в  Правительство
Свердловской  области ежегодный доклад о состоянии условий и охраны
труда в организациях Свердловской области;
     5) координирует   работу   по   охране  труда  и  осуществляет
организационно-методическую  помощь  в  работе  служб  охраны труда
областных  и  территориальных  межотраслевых исполнительных органов
государственной   власти   Свердловской   области   и  организаций,
расположенных на территории Свердловской области;
     6) разрабатывает  проекты  областных  государственных  целевых
программ по улучшению условий и охраны труда;
     7) координирует   организацию   обучения  по  охране  труда  и
проверки   знаний   требований   охраны   труда   руководителей   и
специалистов организаций;
     8) организует   и   осуществляет   государственную  экспертизу
условий    труда,   участвует   в   организации   и   осуществлении
сертификации  работ  по  охране  труда  в  организациях  в пределах
предоставленных полномочий;
     9)  организует работу Правительственной комиссии Свердловской
области  по  вопросам  охраны  труда.  (В  редакции  Постановления
Правительства Свердловской области от 16.02.2005 г. N 112-ПП)
     11. Министерство  экономики  и  труда  Свердловской  области в
целях   обеспечения   государственного   управления  охраной  труда
вправе:
     1) запрашивать   и   получать   в   установленном  порядке  от
исполнительных    органов   государственной   власти   Свердловской
области,  органов  местного  самоуправления в Свердловской области,
организаций   всех   организационно-пра  вовых  форм  собственности
материалы  и  информацию,  необходимые  для  осуществления им своих
полномочий в области охраны труда;
     2) давать  разъяснения,  разрабатывать  методические материалы
по вопросам охраны труда;
     3) созывать  в  установленном  порядке  совещания  по вопросам
охраны   труда   с   привлечением   руководителей   и  специалистов
исполнительных    органов   государственной   власти   Свердловской
области,  органов  местного  самоуправления  Свердловской области и
организаций;
     4) разрабатывать    и    вносить   в   исполнительные   органы
государственной   власти   Свердловской   области   предложения  по
совершенствованию     условий    и    охраны    труда    работников
соответствующих отраслей;
     5) участвовать   в   осуществлении   контроля  за  соблюдением
требований  охраны  труда,  проводимого  органами  государственного
контроля и надзора на территории Свердловской области.
     12. Отраслевые  исполнительные  органы  государственной власти
Свердловской области:
     1) участвуют   в   осуществлении  государственного  управления
охраной   труда   на   отраслевом   уровне   во   взаимодействии  с
Министерством  экономики и труда Свердловской области и отраслевыми
объединениями профсоюзов;
     2) оказывают  методическую  и  организационную  помощь службам
охраны труда организаций отрасли в обеспечении охраны труда;
     3) участвуют  в  разработке проектов областных государственных
целевых программ улучшения условий и охраны труда;
     4) предоставляют  Министерству  экономики и труда Свердловской
области  необходимую  информацию  и материалы для анализа состояния
условий и охраны труда в соответствующей отрасли;
     5)  организуют  работу  межведомственных  комиссий  по охране
труда;   (В   редакции  Постановления  Правительства  Свердловской
области от 16.02.2005 г. N 112-ПП)
     6) вносят  предложения по тематике научно-иссле до ва тельских
работ по отраслевым вопросам охраны труда;
     7) организуют   распространение  передового  опыта  работы  по
охране труда.
     13. Администрации  управленческих округов Свердловской области
организуют  работу по реализации государственной политики в области
охраны     труда    территориальными    исполнительными    органами
государственной   власти   Свердловской   области,  действующими  в
округе,   взаимодействуют   в  этой  области  с  органами  местного
самоуправления и организациями, расположенными в округе.
     14. Органы  местного  самоуправления  в  Свердловской  области
обеспечивают   реализацию   основных   направлений  государственной
политики  в  сфере  охраны  труда  в  организациях,  находящихся  в
муниципальной   собственности,   в   пределах  своих  полномочий  в
соответствии  со  статьей 7  главы I Федерального закона от 17 июля
1999   года   № 181   ФЗ  "Об основах  охраны  труда  в  Российской
Федерации"  с  изменениями,  внесенными  федеральными  законами  от
20 мая 2002 года № 53 ФЗ, от 10 января 2003 года № 15 ФЗ.
     15. Управление   охраной   труда  в  организации  осуществляет
работодатель   в   соответствии   с  Трудовым  кодексом  Российской
Федерации  (раздел  Х  "Охрана  труда"),  Федеральным законом от 17
июля  1999  года  № 181  ФЗ  "Об  основах охраны труда в Российской
Федерации"  с  изменениями,  внесенными  федеральными  законами  от
20 мая 2002 года № 53 ФЗ, от 10 января 2003 года № 15 ФЗ.
     Для   реализации   обязанностей   в   области   охраны   труда
работодателям  рекомендуется  создать  систему  управления  охраной
труда  в  организации,  разработать и утвердить Положение о системе
управления  охраной  труда,  в  котором  определить и документально
оформить   политику,  цели  и  задачи  в  области  охраны  труда  и
организационную    схему   для   их   реализации,   устанавливающую
функциональные  обязанности  и ответственность подразделений, служб
и их руководителей в области охраны труда.