Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП

 

                Правительство Свердловской области
      
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при
    проведении на территории Свердловской области мероприятий с
                    массовым пребыванием людей

     В   соответствии   с   подпунктом   "б"  пункта  1  статьи  72
Конституции  Российской  Федерации от 12 декабря 1993 года, в целях
обеспечения    правопорядка   и   общественной   безопасности   при
проведении   на   территории  Свердловской  области  мероприятий  с
массовым пребыванием людей Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Утвердить Положение об обеспечении общественного порядка и
безопасности  при  проведении  мероприятий  с  массовым пребыванием
людей (далее мероприятия) (прилагается).
     2.  Исполнительным органам государственной власти Свердловской
области   и   органам  местного  самоуправления  в  пределах  своей
компетенции   обеспечить   координацию  деятельности  организаторов
мероприятий,  администраций спортивных сооружений, театров, дворцов
культуры    и    иных   театрально-зрелищных   предприятий   (далее
сооружения),  органов  внутренних дел при проведении мероприятий на
территории Свердловской области.
     3.     Рекомендовать    главам    муниципальных    образований
Свердловской области:
     1)   совместно   с   соответствующими  организациями  провести
обследования  сооружений,  не проводить мероприятия на сооружениях,
состояние   которых   не   обеспечивает   условий  безопасности  их
участников и зрителей;
     2)   ввести   в   систему  проведение  периодических  проверок
инженерно-технической    готовности    сооружений    к   проведению
мероприятий;
     3)  для  подготовки и проведения крупных мероприятий создавать
организационные  комитеты,  наделяя  их  соответствующими правами и
полномочиями в пределах своей компетенции.
     4.   Рекомендовать  федеральному  государственному  учреждению
"Центр  государственного  санитарно-эпидемиоло ги ческого надзора в
Свердловской   области"  (Никонов  Б.И.)  поручить  территориальным
центрам  Госсанэпиднадзора  в муниципальных образованиях обеспечить
проверку  объектов,  используемых  для  проведения  мероприятий,  с
целью    выдачи    санитарно-эпидемиологического    заключения    о
соответствии санитарным правилам.
     5.   Министерству  строительства  и  архитектуры  Свердловской
области   (Карлов   А.В.)   усилить   контроль   за  строительством
сооружений,   не   допуская   отступлений   от  существующих  норм,
технологий  и  стандартов, обеспечивающих безопасность участников и
зрителей при проведении мероприятий.
     6.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     30 мая 2003 года
     № 333-ПП

     УТВЕРЖДЕНО  постановлением  Правительства Свердловской области
от  30.05.2003  г.  №  333 ПП "О мерах по обеспечению общественного
порядка  и  безопасности  при проведении на территории Свердловской
области мероприятий с массовым пребыванием людей"

 Положение об обеспечении общественного порядка и безопасности при
        проведении мероприятий с массовым пребыванием людей

                     Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения
общественного порядка и безопасности участников при проведении
мероприятий с массовым пребыванием людей (далее  мероприятия).
2. Рекомендации, изложенные в настоящем Положении, применяются в
случае отсутствия установленного законодательством порядка
подготовки и проведения указанных ниже мероприятий.
Под мероприятиями с массовым пребыванием людей следует понимать
групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и
юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных,
 театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых
программ, профессиональных праздников.
В рамках настоящего Положения определены следующие виды
мероприятий: мероприятия, посвященные государственным, национальным
 либо религиозным праздникам, спортивные соревнования
(международные, всероссийские, областные, городские, районные),
фестивали, концерты, шоу-программы и иные культурные мероприятия,
ярмарки, проводимые на территории Свердловской области.
Мероприятия могут проводиться на спортивных сооружениях, в театрах,
 дворцах культуры, выставочных залах и других объектах
общественного назначения при соблюдении всеми участвующими в их
проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации
сооружений, инженерных систем, технического оборудования и
инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных
актов.
3. Проведение мероприятий должно планироваться таким образом, чтобы
 участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться
общественным транспортом по окончании мероприятия. В случае, когда
возможность воспользоваться общественным транспортом отсутствует,
организаторы мероприятия могут предусмотреть для этих целей
транспорт.
При проведении спортивных и физкультурно-оздоро ви тельных
мероприятий учитываются также погодные условия и другие факторы,
влияющие на ход проведения мероприятий.
4. Мероприятия могут проводиться как на коммерческой, так и
некоммерческой основе.
5. Организаторами подготовки и проведения мероприятий могут
выступать:
1) территориальные органы федеральных органов государственной
власти, исполнительные органы государственной власти Свердловской
области и органы местного самоуправления;
2) предприятия независимо от их форм собственности и ведомственной
принадлежности, уставная деятельность которых предусматривает
организацию и проведение культурно-массовых, развлекательных,
спортивных и иных досуговых мероприятий;
3) администрации сооружений, в помещениях и на территории которых
проводятся мероприятия.
Организаторы мероприятий несут ответственность за соблюдение
установленного порядка проведения мероприятий, создание необходимых
 условий для личной безопасности участников и зрителей.
6. В целях обеспечения безопасного и качественного проведения
мероприятий в их организации и проведении участвуют также
учреждения здравоохранения, торговли, связи, транспорта, бытового
обслуживания, средства массовой информации, различные общественные
формирования, на которые в соответствии с действующим
законодательством возложены обязанности по исполнению порядка
проведения мероприятий.
7. В необходимых случаях при подготовке и проведении наиболее
крупных мероприятий органами местного самоуправления могут
создаваться организационные комитеты для координации и контроля
деятельности организаций, задействованных в подготовке и проведении
 этих мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы
подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные
условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание
срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию
зрителей, согласованность действий служб при возникновении
чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение
антиобщественных проявлений.
        Глава 2.    Основной перечень документов, регламентирующий
        порядок проведения мероприятий с массовым пребыванием людей
8. Мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными планами
мероприятий, программами, правилами, регламентами и требованиями по
 обеспечению безопасности участников и зрителей.
9. Для проведения мероприятий администрации сооружения
рекомендуется подготовить следующую документацию:
1) документы, определяющие общий порядок организации деятельности
участников мероприятия:
документы, регламентирующие деятельность сооружения;
инструкция о порядке организации и проведения мероприятий,
утвержденная соответствующим органом местного самоуправления;
план сооружения с указанием местонахождения пункта охраны
общественного порядка, пунктов медицинской помощи и связи, средств
пожаротушения и источников водозабора, стоянок служебных и личных
транспортных средств, служб коммунального и бытового обслуживания,
мест общего пользования;
схемы организации движения зрителей, путей наполнения и эвакуации
трибун, передвижения транспортных средств на прилегающей
территории;
схема маршрутов движения и очередность эвакуации зрителей и
участников мероприятия при чрезвычайных ситуациях;
правила поведения посетителей спортивного сооружения;
2) документы о порядке проведения мероприятия:
положение о проведении мероприятия, утвержденное организатором
мероприятия;
акт готовности сооружения, всех его служб к проведению мероприятия,
 подписанный руководителем сооружения и представителем организации,
 проводящей данное мероприятие;
3) документы о порядке эксплуатации сооружения, инженерного,
технологического и иного специального оборудования в процессе
проведения мероприятия:
паспорт сооружения;
акт государственной комиссии о приемке сооружения в эксплуатацию;
акт технического обследования сооружения в части эксплуатационной
надежности и устойчивости строительных конструкций, обеспечения
необходимой степени безопасности зрителей и участников мероприятия;
инструкция по эксплуатации инженерного, технологического и иного
специального оборудования;
инструкция по технике безопасности для всех видов технических служб
 сооружения;
инструкция по взрывопожарной безопасности;
инструкция по медицинскому и санитарно-гигиени чес ко му
обеспечению сооружения;
должностные инструкции работников сооружения.
10. Мероприятия проводятся на основе договоров, заключаемых между
администрациями сооружений и организаторами мероприятий.
11. Установление готовности сооружения к проведению мероприятия
осуществляется по результатам оперативно-технического осмотра
объекта специальными комиссиями. В состав данных комиссий входят
представители организатора мероприятия, собственника и
администрации сооружения, местного самоуправления, органов
внутренних дел, управлений и отделов по делам гражданской обороны и
 чрезвычайным ситуациям, санитарно-эпидемиологического надзора,
пожарного надзора и других заинтересованных организаций. Комиссия
создается организатором мероприятия не менее чем за семь дней до
начала проведения мероприятия. Сведения о комиссии доводятся до
администрации сооружения. Председателем комиссии является
представитель собственника сооружения.
Оперативно-технический осмотр сооружения завершается не менее чем
за трое суток до начала мероприятия, его результаты оформляются
протоколом, в котором отмечаются выявленные нарушения, подлежащие
устранению (при ло же ние к Положению). После устранения указанных
нарушений комиссией составляется акт о готовности сооружения к
проведению мероприятия. Данный акт подписывается членами комиссии,
руководителем сооружения, представителем организатора мероприятия.
Протокол оперативно-техни чес ко го осмотра является приложением к
акту о готовности сооружения к проведению мероприятия. Акт о
готовности сооружения может быть составлен на серию однотипных
мероприятий, проводимых в течение одного месяца. В этом случае в
акте указываются даты проведения мероприятий, на которые
распространяется данный акт. Утверждение председателем комиссии
акта о готовности сооружения к проведению мероприятия означает
возможность проведения мероприятия на данном сооружении.
12. Оперативно-технический осмотр сооружений, на которых
мероприятия проводятся в постоянном режиме и в соответствии с
утвержденным календарным планом, проводится 1 раз в 6 месяцев. В
этом случае на период времени между оперативно-техническими
осмотрами руководителем администрации сооружения создается рабочая
комиссия по проверке готовности сооружения к проведению
мероприятий.
        Глава 3.    Меры общественной безопасности, принимаемые
        организаторами подготовки и проведения мероприятий
13. Организации, участвующие в подготовке и проведении мероприятий,
 действуют в соответствии с нормативными актами, регламентирующими
их деятельность.
14. Организаторы мероприятия:
1) обеспечивают подготовку к проведению мероприятия участников и
необходимого количества вспомогательного персонала, знание и
соблюдение ими своих функциональных обязанностей, правил техники
безопасности, пожарной безопасности и внутреннего распорядка на
сооружении;
2) точно выполняют регламент проведения мероприятия, обязательного
пребывания ответственных лиц и иных представителей организаторов с
начала и до полного окончания мероприятия.
15. Администрация сооружения в соответствии с требованиями
действующего законодательства обеспечивает:
1) безотказную работу всех инженерных систем и систем оповещения на
 сооружении, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность
 трибун, маршрутов эвакуации зрителей, участников и посетителей;
2) наличие обслуживающего персонала сооружения и его обучение
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с
инструкциями, информирование органов внутренних дел о числе
проданных билетов и выданных пропусков, в том числе на
автотранспорт;
3) наличие, надлежащее содержание и оборудование мест для
размещения участников мероприятия, службы охраны общественного
порядка, обслуживающего персонала и мест общего пользования;
санитарно-гигиенический режим помещений, арен и территорий,
готовность средств пожаротушения;
4) оперативное взаимодействие со службами охраны общественного
порядка и безопасности, с соответствующими управлениями и отделами
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и
районов, с подразделениями государственной противопожарной службы,
органами медицинского и санитарно-эпидемиологического надзора, а
также содействие в получении ими доступа к средствам связи в
чрезвычайных ситуациях;
5) проведение разъяснительной работы с гражданами (осо бенно с
молодежью и подростками) по предупреждению антиобщественных
проявлений; пропаганду порядка и правил поведения участников,
зрителей, используя наглядно-художественное оформление,
радиотрансляционную сеть сооружения и другие средства;
6) размещение на видных местах сооружений знаков безопасности,
указателей, правил пользования сооружением для посетителей, планов
эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности;
7) наличие, исправность и соответствие правилам инвентаря,
оборудования и мест проведения в соответствии с их функциональным
назначением и табелями;
8) рекламу мероприятия, информацию о правилах поведения, порядке
эвакуации участников, зрителей и посетителей и мерах пожарной
безопасности;
9) контрольно-пропускной режим, размещение участников и зрителей на
 аренах и трибунах согласно билетам и пропускам;
10) общественное питание, медицинское обслуживание, движение и
стоянку автотранспорта, работу гардеробов и камер хранения, другие
виды обслуживания совместно с соответствующими организациями и
службами;
11) распространение и продажу билетов на мероприятия.
16. Органы внутренних дел принимают необходимые меры по обеспечению
 правопорядка и общественной безопасности при проведении
мероприятий на территории Сверд ловской области и обеспечивают:
1) содействие администрации сооружения в недопущении на мероприятие
 лиц в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения, пытающихся пронести в места проведения мероприятий
алкогольные напитки, предметы, которые могут быть использованы для
причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также оказывают помощь
 администрации в пресечении употребления спиртных напитков на
трибунах и зрительских местах;
2) содействие администрации и контрольно-распоря ди тельным службам
 сооружений в осуществлении организованного прохода зрителей и их
размещении на трибунах и в иных отведенных для этого местах;
3) совместно с соответствующими службами сооружения эвакуацию
зрителей с трибун и прилегающей к ним территории;
4) принятие других дополнительных мер по обеспечению безопасности,
исходя из информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных
условиях в день проведения мероприятия.
17. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения
мероприятия предпосылок к совершению террористических актов,
экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных
противоправных действий организатор мероприятия, администрация
сооружения обязаны незамедлительно сообщить об этом руководителям
правоохранительных органов, ответственных за обеспечение
безопасности граждан на мероприятии, оказывать им помощь и
выполнять их указания.
18. Управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным
 ситуациям городов и районов:
1) прогнозируют и оценивают факторы возможного возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период
проведения мероприятий;
2) своевременно доводят до администрации сооружений информацию о
возникших чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут
повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей
проводимых мероприятий.

                  Приложение
                  к Положению об обеспечении общественного порядка
                  и безопасности при проведении мероприятий с
                  массовым пребыванием людей
    Протокол по установлению готовности сооружения к проведению
                            мероприятия



(наименование сооружения)



к
проведению

             (наименование и дата проведения
             мероприятия)
                        Комиссия в составе:

Председатель


             (фамилия, имя, отчество, должность,
             место
             работы)



Члены комиссии
1.

                 (фамилия, имя, отчество,
                 должность,
                 место работы)

2.

3.

4.

..............

Провела в                        по
период
с

оперативно-технический
осмотр

                            (наименование
                            сооружения)

с целью установления его готовности к
проведению



(наименование мероприятия, дата и время
проведения)
В результате оперативно-технического осмотра комиссией установлено:

№    Раздел готовности                   Выявленные
п/п
                                         нарушения,

                                         подлежа-щи
                                         е
                                         устранению
                                         .
                                         Срок
                                         устранения



1    2                                   3

1.   Наличие нормативных документов,
     предусмотренных
     Временным положением о мерах по
     обеспечению
     общественного порядка и
     безопасности
     при проведении мероприятий с
     массовым
     пребыванием граждан на территории
     Свердловской
     области

2.   Надежность конструктивных
     элементов
     зданий и сооружений, в том числе:
     1) зданий, сооружений постоянного
     характера
     (трибуны, сцены, ограждения, иные
     конструкции);
     2) конструкций временного
     характера
     (трибуны, сцены, ограждения)

3.   Степень готовности территорий и
     помещений
     сооружения к приему участников и
     зрителей:
     1) готовность маршрутов заполнения
     трибун,
     маршрутов и средств эвакуации
     зрителей
     и участников при чрезвычайных
     ситуациях;
     2) готовность прилегающей
     территории
     (подъездные пути к сооружению);
     3) готовность гардеробов и их
     персонала
     для приема зрителей;
     4) готовность раздевалок для
     заявленного
     количества участников мероприятия;
     5) санитарно-эпидемиологическое
     заключение
     о соответствии сооружения
     санитарным
     правилам;
     6) соответствие сооружения
     требованиям
     экологической безопасности;
     7) соответствие сооружения
     требованиям
     по взрывобезопасности;
     8) соответствие требованиям и
     готовность
     системы общественного питания и
     торговли
     на сооружении и прилегающей
     территории

4.   Готовность автотранспорта,
     инженерно-техни-ческих
     систем и оборудования, в том числе:
     1) готовность систем
     энергоснабжения
     и освещения;
     2) готовность систем водоснабжения
     и канализации;
     3) готовность сцены и сценического
     оборудования
     и соответствие их правилам
     эксплуатации
     и технике безопасности;
     4) готовность системы отопления;
     5) готовность системы вентиляции;
     6) готовность средств связи,
     оповещения,
     специальных текстов на случай
     чрезвычайных
     ситуаций;
     7) готовность средств и систем
     противопожарной
     защиты, наличие плана эвакуации
     людей
     в случае пожара, инструкции,
     определяющей
     действия персонала по обеспечению
     безопасной
     и быстрой эвакуации людей;
     8) готовность транспортных средств
     сооружения
     к работе в условиях чрезвычайных
     ситуаций,
     наличие плана действий по
     привлечению
     сторонних транспортных средств

5.   Наличие и готовность необходимого
     обслуживающего
     персонала сооружения

6.   Наличие и готовность сил охраны
     общественного
     порядка органов внутренних дел

7.   Степень готовности к ликвидации
     возможных
     чрезвычайных ситуаций

8.   Готовность медицинской службы
     (помещения,
     персонал)

9.   Готовность комендантской службы
     сооружения

10.  Соответствие количества пущенных в
     продажу
     входных билетов, пропусков и
     пригласительных
     билетов предельно допустимой
     вместимости
     сооружения


Председатель
комиссии:

                     (подпись)      (фамилия, имя,
                                    отчество)



Члены комиссии:  1.


                     (подпись)      (фамилия, имя,
                                    отчество)

2.

                     (подпись)      (фамилия, имя,
                                    отчество)

3.

                     (подпись)      (фамилия, имя,
                                    отчество)