Закон Тюменской области от 22.03.1999 № 89

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


      О государственном региональном продовольственном фонде
                         Тюменской области


    Принят областной Думой                     26 февраля 1999 года


    Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом
"О  закупках  и  поставках  сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия  для государственных нужд", другими законодательными
актами  Российской  Федерации  и  Тюменской области и устанавливает
систему  гарантированного  обеспечения  учреждений,  организаций  и
предприятий  государственного  и  муниципального секторов экономики
области,   сельскохозяйственным   сырьем  и  продуктами  питания  и
поддержки  местных  товаропроизводителей  путем закупки у них части
продукции по гарантированным ценам.

     Статья 1. Основные понятия

    В    настоящем    Законе    в    соответствии   с   федеральным
законодательством    используются   следующие   основные   понятия:
региональный  государственный заказ - документ, определяющий объёмы
поставок  сельхозпродукции  и продуктов питания для государственных
нужд   каждым   производителем,  гарантированную  закупочную  цену,
условия поставок и оплаты продукции;
    государственные  закупки  -  форма организованного приобретения
государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
у товаропроизводителей;
    гарантированная  цена  -  фиксированная  государственная  цена,
устанавливаемая    на    продукцию,    приобретаемую    в    рамках
государственных закупок;
    государственный  заказчик  -  юридическое  лицо, уполномоченное
органом    государственной    власти   осуществлять   закупки   для
государственных нужд;
    товарные      интервенции      -     организованная     продажа
сельскохозяйственной  продукции и продовольствия из государственных
фондов   с  целью  стабилизации  рыночной  конъюнктуры,  ликвидации
дефицита продукции и понижения уровня цен;
    закупочные  интервенции  - проведение государственных закупок и
залоговых   операций   с   целью   изъятия  избыточного  количества
продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры;
    квоты    -   предельные   объемы   гарантированной   реализации
товаропроизводителями     сельскохозяйственной     продукции     по
гарантированным  ценам или приема сельскохозяйственной продукции по
гарантированным ценам в залог государством;
    государственный  региональный  продовольственный  фонд - объемы
сельскохозяйственного  сырья  и  продуктов питания, создаваемые для
обеспечения региональных государственных нужд;
    региональный  оперативный  продовольственный  резерв  -  запасы
сельскохозяйственного   сырья   и   продовольствия,  находящиеся  в
распоряжении  органов  государственной власти и предназначенные для
использования в непредвиденных ситуациях;
    заказчик  -  выбранное  на  конкурсной основе юридическое лицо,
принявшее по договору с государственным заказчиком обязательство по
поставке продукции в региональный продовольственный фонд.

    Статья 2. Цели фонда

    Государственный  региональный  продовольственный фонд Тюменской
области   (в  дальнейшем  -  региональный  продовольственный  фонд)
создается с целью:
    -  обеспечения  основными  видами сельскохозяйственного сырья и
продуктами  питания  государственных  и  муниципальных  учреждений,
организаций  и предприятий, расположенных на территории области, на
основании минимальных социальных стандартов и нормативов;
    -  поддержки  расположенных  в  области  производителей сырья и
продуктов  питания  и  стимулирования  увеличения  ими производства
продуктов питания;
    - регулирования закупочных и рыночных цен на эти виды продукции
на продовольственных рынках области;
    -  формирования оперативного продовольственного резерва органов
государственной власти области.

    Статья 3. Основные принципы формирования, финансирования
              и использования регионального продовольственного
              фонда

    Основными    принципами    формирования,    финансирования    и
использования регионального продовольственного фонда являются:
    - достаточность ресурсов для достижения целей фонда;
    -   полный   учет   производственных   возможностей   областных
товаропроизводителей  для наполнения фонда продукцией в необходимом
объеме на основании балансов производства и потребностей;
    -   оптимальность  бюджетных  затрат  на  закупку  продукции  в
установленных объемах;
    -  конкурсный  выбор поставщиков продукции с заключением с ними
договоров   контрактации   и   иных   договоров  в  соответствии  с
гражданским законодательством Российской Федерации;
    -   финансирование  расходов  на  создание  и  функционирование
регионального  продовольственного  фонда  органами  государственной
власти    области,    автономных    округов,    органами   местного
самоуправления   и   другими   участниками   пропорционально   доле
используемых ими ресурсов фонда;
    -   авансовое   финансирование  областных  сельскохозяйственных
предприятий, поставляющих продукцию в региональный фонд;
    - участие в формировании регионального продовольственного фонда
и  регионального  государственного  заказа  органов государственной
власти  Ханты-Мансийского  и  Ямало-Ненецкого  автономных  округов,
местного   самоуправления   и   предприятий,  заключивших  договора
(соглашения) на участие в этом фонде.
    -  договорная  система взаимоотношений между органом управления
региональным   продовольственным   фондом,   федеральными  органами
государственной  власти,  органами исполнительной власти автономных
округов,  органами  местного  самоуправления  и  негосударственными
организациями и учреждениями.
    -   добровольное   участие  в  формировании,  финансировании  и
использовании   регионального   продовольственного   фонда  органов
государственной     власти    Ханты-Мансийского,    Ямало-Ненецкого
автономных  округов,  органов  местного  самоуправления  области  и
автономных   округов,   а  также  негосударственных  организаций  и
учреждений.

    Статья 4. Состав и порядок формирования регионального
              продовольственного фонда

    1. Региональный продовольственный фонд для достижения указанных
в статье 2 настоящего Закона целей включает необходимые:
    -  ресурсы  зерна  и  зернопродуктов, молока и молокопродуктов,
мяса   и   мясопродуктов,  рыбных  продуктов,  овощей,  технических
культур,  сельскохозяйственного  сырья,  семян и другой продукции в
натуральном выражении;
    -  финансовые  средства  и материальные ресурсы, обеспечивающие
его образование.
    2.  Государственный  региональный  продовольственный фонд может
включать  ресурсы  сельскохозяйственной продукции и продовольствия,
необходимые  для  федеральных государственных нужд, государственных
нужд  Ханты-Мансийского,  Ямало-Ненецкого  автономных округов, нужд
органов  местного  самоуправления  области  и автономных округов, а
также негосударственных предприятий и организаций.
    3. Ресурсы регионального продовольственного фонда:
    -   являются   собственностью   Тюменской  области,  автономных
округов, органов местного самоуправления и предприятий, участвующих
в его формировании, независимо от места хранения.
    Доля   собственности   определяется  договорами  об  участии  в
региональном продовольственном фонде.
    4.   Региональный   продовольственный   фонд   создается  путем
государственных  закупок  сельскохозяйственной  продукции  в первую
очередь у производителей, расположенных на территории области.
    5.   Перечень,   объемы   закупок   и  поставок  продукции  для
административно-территориальных     образований     устанавливаются
государственными    органами    исполнительной    власти   области,
Ханты-Мансийского  и  Ямало-Ненецкого автономных округов с участием
органа управления региональным продовольственным фондом.
    6.  Закупки  в  региональный  продовольственный  фонд продукции
сельского хозяйства и продовольствия вне пределов Тюменской области
не допускаются, если потребность в ней может обеспечиваться за счет
областных товаропроизводителей. Государственная поддержка областным
предприятиям     и     организациям,    исполняющим    региональный
государственный      заказ     и     обслуживающим     региональный
продовольственный фонд, оказывается в первоочередном порядке.

     Статья 5. Использование ресурсов фонда

    Финансовые    и    материальные    ресурсы   от   регионального
продовольственного фонда расходуются на:
    -   финансирование  государственных  закупок  по  региональному
государственному  заказу  сельскохозяйственной  продукции,  сырья и
продуктов питания;
    -  авансовую оплату товаропроизводителям за подлежащую поставке
продукцию на условиях их возвратности;
    - проведение закупочных и товарных интервенций;
    -  создание  оперативного  продовольственного резерва и запасов
органов  государственной власти области, для страхования природных,
экономических    и   других   рисков   в   порядке,   установленном
администрациями области;
    - оплату за хранение продовольственных резервов;
    - содержание аппарата управления.

     Статья 6. Управление фондом

    1.    Управление    региональным    продовольственным    фондом
осуществляет   специально  учреждаемое  для  этого  администрациями
области   государственное   унитарное   предприятие   оРегиональное
агентство  по регулированию продовольственного рынкап (в дальнейшем
- региональное агентство).
    2. Региональное агентство:
    -  выполняет  свои  обязанности  в  соответствии  с Положением,
утвержденным администрацией области;
    -   подотчетно   учредителю   в  своей  финансово-хозяйственной
деятельности   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации;
    -     несет     всю    полноту    административно-правовой    и
гражданско-правовой   ответственности  за  ненадлежащее  выполнение
обязанностей.
    3. Орган исполнительной власти области:
    -      утверждает     основные     показатели     регионального
продовольственного фонда;
    -  устанавливает  порядок  выдачи  и  аннулирования  лицензий в
пределах  своей  компетенции  на  осуществление  закупок, поставок,
переработку,   хранение   и   реализацию   продукции   в  областной
продовольственный фонд;
    -  гарантирует  товаропроизводителям  продукции растениеводства
авансовую  оплату  в  размере  не  менее  50 процентов от стоимости
объема  поставок  продукции  в  областной  продовольственный  фонд,
определенную  договором,  в том числе 25 процентов после заключения
договора  и  25  процентов  после  завершения сева, и своевременные
расчеты с заказчиками за поставленную продукцию;
    -   устанавливает   нормативное  соотношение  между  стоимостью
закупаемого  сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а
также  предельный  размер  торговых  надбавок к ценам на продукцию,
поставляемую в продовольственный фонд.

    Статья 7. Основные функции регионального агентства

    Региональное   агентство   в   части   управления  региональным
продовольственным фондом выполняет следующие основные функции:
    1.   Вносит   предложения  по  следующим  основным  показателям
регионального продовольственного фонда:
    -  объемы  закупок  и поставок сельскохозяйственной продукции и
продовольствия  по видам в целом и по административным территориям,
негосударственным участникам фонда на предстоящие 5 лет с ежегодным
уточнением  не  позднее  чем  за  6  месяцев до начала года в форме
областного государственного заказа;
    - объемы денежных, в том числе бюджетных средств и материальных
ресурсов,  необходимых  для формирования продовольственного фонда в
разрезе участников фонда;
    - направления использования фонда;
    -   гарантированные  закупочные  цены  на  предстоящий  год  на
сельскохозяйственное  сырье  и  продукты  питания,  поставляемые  в
продовольственный  фонд,  обеспечивающие минимальную рентабельность
производства этой продукции.
    2.   Определяет  на  конкурсной  основе  заказчиков  продукции,
заключает с ними договора.
    3.   Заключает   договоры   с  органами  исполнительной  власти
Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономномных округов с органами
местного  самоуправления,  федеральными  органами  государственного
управления,  негосударственными предприятиями и организациями об их
участии    в    формировании    и    использовании    регионального
продовольственного фонда.
    4.  Выдает  заказчикам заказы на закупку и поставку продукции в
региональный   продовольственный   фонд   с   учетом   потребностей
муниципальных образований области и установленных квот.
    5.   Является   государственным   заказчиком   по  формированию
регионального  продовольственного  фонда, организует и контролирует
работу  заказчиков  по  поставкам  продукции в фонд и использованию
переданных им для этого финансовых и материальных ресурсов.
    6.  Осуществляет  мониторинг  и  анализ состояния регионального
рынка продовольствия, прогнозирует рыночную конъюнктуру.
    7.   Вносит   органам  государственной  власти  предложения  по
стимулированию    и    поддержке    товаропроизводителей   области,
исполняющих региональный государственный заказ.
    8.  Устанавливает  до  начала  года  для  них  квоты на закупку
продукции по гарантированным ценам.

    Статья 8. Заказчики продукции

    1. Заказчиками поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продуктов питания в региональный продовольственный фонд могут быть:
    - областные, окружные органы исполнительной власти;
    -  коммерческие  (государственные  и муниципальные предприятия,
хозяйственные    общества,    производственные    кооперативы)    и
некоммерческие организации (потребительские кооперативы);
    - органы местного самоуправления.
    2.  Выбор  заказчиков  по  поставкам  продукции  в региональный
продовольственный   фонд   осуществляется  на  основе  конкурсов  в
порядке,   установленном   в   соответствии  с  законодательными  и
нормативными   правовыми  актами  Российской  Федерации  и  органов
государственной власти Тюменской области.

    Статья 9. Основные обязанности заказчиков

    Заказчики  по  закупке  и  поставкам  продукции  в региональный
продовольственный фонд выполняют следующие основные обязанности:
    -   осуществляют   выбор   товаропроизводителей   (поставщиков)
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и   продовольствия   на
конкурсной    основе   с   учетом   территориального   расположения
производителей и потребителей продукции и установленных квот;
    -  заключают  с  поставщиками  договора  по  срокам  и  объемам
поставок,  порядку  расчетов  с  учетом возможности замены денежной
оплаты   поставкой  необходимых  товаропроизводителям  материальных
ресурсов;
    -   осуществляют   расчеты   с   поставщиками  за  продукцию  в
соответствии с пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона;
    -  определяют конкретных потребителей продукции, объемы и сроки
поставки им продукции;
    -   согласовывают   с   потребителями   порядок   расчетов   за
поставленную продукцию.

     Статья 10. Расчеты за поставленную продукцию

    1.  Расчеты за поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в региональный продовольственный фонд осуществляются
между   субъектами   фонда  (региональным  агенством,  заказчиками,
товаропроизводителями,  потребителями  продукции)  в денежной форме
или   материальными   ресурсами  по  согласованным  при  заключении
договоров  (контрактов) ценам и объемам, а также ценными бумагами в
порядке,    установленном    Положением,    утвержденным   органами
государственной власти области.
    2.   Основным  документом,  определяющим  объемы,  ассортимент,
качество,  порядок  закупок  и  поставок,  цены,  сроки  и  порядок
расчетов   за   закупки   и   поставки   продукции  в  региональный
продовольственный   фонд   и  гражданско-правовую  ответственность,
является   договор,   регулирующий   отношения  товаропроизводителя
(поставщика) и покупателя (потребителя) продукции.
    3. Договора на поставку в региональный продовольственный фонд с
заказчиками  и  производителями  сельскохозяйственной  продукции  и
продовольствия  заключаются  на основании настоящего Закона, других
нормативно-правовых актов органов государственной власти области.

    Статья 11. Финансирование

    1.    Финансирование   расходов   на   создание   регионального
продовольственного  фонда  осуществляется  из областного бюджета, а
также за счет средств других участников на основании договоров.
    Расходы  на формирование регионального продовольственного фонда
распределяются   между   участниками   фонда  пропорционально  доле
используемых  ими  ресурсов  от  общего объема фонда, фиксируются в
договорах  на  участие  в  региональном  продовольственном  фонде и
отражаются в соответствующих бюджетах отдельными строками.
    Расходы  на формирование регионального продовольственного фонда
определяются,  исходя из объемов продукции, ориентировочной цены по
видам  продукции,  величины  торговых надбавок, авансовых платежей,
стоимости  хранения запасов, расходов на управление фондом, а также
намеченных объемов закупочных и товарных интервенций.
    Финансирование    закупок   и   поставок   сельхозпродукции   и
продовольствия   для  районов  Крайнего  Севера  осуществляется  из
федерального,   областного   и   окружных   бюджетов   в   порядке,
предусмотренном  законодательством  Российской Федерации, Тюменской
области.
    Администрация  области,  другие  участники фонда могут заменять
денежные ассигнования на формирование и использование регионального
продовольственного   фонда   передачей   материальных  ресурсов  по
номенклатуре  в  объемах  и  по ценам, согласованным с региональным
агентством.
    Состав,   объемы  и  затраты  на  формирование  и  деятельность
регионального      продовольственного     фонда     в     прогнозах
социально-экономического    развития   и   проектах   бюджетов   на
предстоящий год выделяются отдельными разделами, строками.

    Статья 12. Контроль за использованием средств фонда

    1.  Контроль  за  использованием  средств  фонда осуществляется
Тюменской областной Думой.
    2. Оперативный (текущий) контроль за эффективным использованием
средств  фонда  осуществляется  совместно администрациями области и
автономных округов.
    3.  Отчет об использовании средств фонда утверждается Тюменской
областной   Думой  одновременно  с  годовым  отчетом  администрации
области об исполнении областного бюджета.

     Статья 13. Ответственность

    1.  За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  договоров,
заключаемых   органом   управления   фондом   и  заказчиком,  между
заказчиком и поставщиком продукции, между заказчиком и потребителем
продукции   стороны   возмещают  причиненные  убытки  и  уплачивают
неустойку в размерах и порядке, указанных в договорах.
    2.   Другие   санкции   применяются  в  порядке,  установленном
федеральным законодательством.
    3.  За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  договоров,
заключаемых   органом   управления  региональным  продовольственным
фондом  с государственными заказчиками по формированию федерального
фонда    сельхозпродукции,    сырья    и    продовольствия    и   с
негосударственными   участниками  регионального  продовольственного
фонда  в  соответствии со статьей 2 настоящего Закона стороны несут
ответственность    в   порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации.
    4.  При неисполнении или ненадлежащем исполнении администрацией
области   гарантий   по  выделению  на  формирование  регионального
продовольственного фонда средств и вызванные этим убытки и штрафные
санкции возмещаются поставщикам и потребителям продукции из средств
соответствующих бюджетов.
    5.  Споры,  не  отрегулированные  настоящим Законом, решаются в
арбитражном порядке (арбитражным судом).

    Статья 14. Порядок введения в действие настоящего Закона

   Закон вступает в силу  со дня его официального опубликования.
    Органам государственной власти Тюменской области:
    -  привести  свои  нормативные и правовые акты в соответствие с
настоящим Законом;
    -  осуществить меры, необходимые для формирования регионального
продовольственного   фонда  в  соответствии  с  настоящим  Законом,
начиная с 1999 года.


    Губернатор
    Тюменской области                                 Л.Ю. Рокецкий


    г.Тюмень
    22 марта 1999 года
    N 89