Закон Тюменской области от 22.07.1998 № 45

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


  Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской
                              области


    Принят областной Думой                         9 июля 1998 года

   (В редакции Законов Тюменской области от 13.01.2001 г. N 249;
          от 05.07.2001 г. N 362; от 10.06.2002 г. N 26;
                      от 11.03.2004 г. N 211)


                     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1. Предмет регулирования Закона

    В  соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации, Законом
Российской  Федерации  "Об  образовании",  иными законодательными и
нормативными   актами  Российской  Федерации  и  Тюменской  области
настоящий     Закон    устанавливает    региональные    особенности
функционирования  образовательной  системы  Тюменской  области,  не
урегулированные  федеральным  законодательством  или  отнесенные  к
полномочию субъекта Федерации, в целях:
    - обеспечения правовых гарантий полноценного функционирования и
развития системы образования Тюменской области в рамках федеральной
и региональной программ;
    -   разграничения   компетенции  в  области  образования  между
представительной  и  исполнительной  властью Тюменской области и их
органами;
    -  установления порядка регулирования разграничения компетенции
между  муниципальными  образованиями  территория  одного из которых
является частью территории другого, в сфере образования;
    -  наиболее  полного охвата несовершеннолетних третьей ступенью
образования: среднее (полное) общее образование. (Дополнен  - Закон
Тюменской области от 05.07.2001 г. N 362)

    Статья 2. Реализация государственной и региональной политики в
              системе образования Тюменской области

    Система образования признается приоритетной.
    Организационной   основой   региональной   политики  в  системе
образования   области   является  программа  развития  образования,
разрабатываемая   на   основе   федеральной   программы   с  учетом
социально-экономических,        культурных,        демографических,
административно-территориальных,     экологических     и     других
региональных особенностей.
    Областная  программа  развития  образования  разрабатывается  и
утверждается   в   соответствии  с  Законом  Тюменской  области  "О
формировании и финансировании областных программ".
    Отчет  администрации  области  о  ходе  реализации региональной
программы  развития  образования  ежегодно представляется областной
Думе и публикуется в официальном печатном органе.

    Статья 3. Региональные компоненты государственных
              образовательных стандартов

    1.  Образовательная  система  в области функционирует на основе
государственных  образовательных стандартов, включающих федеральные
и национально-региональные компоненты.
    2.   Региональные  компоненты  государственных  образовательных
стандартов     устанавливаются     как    часть    государственного
образовательного стандарта наряду с федеральными компонентами.
    3.  Порядок  разработки,  утверждения  и  введения региональных
компонентов  в  государственные образовательные стандарты различных
уровней   образования   определяется   администрацией  области,  за
исключением   случаев,   предусмотренных  Федеральным  законом  "Об
образовании". (В      редакции     Закона     Тюменской     области
от 11.03.2004 г. N 211)
    4.  Региональный  компонент  государственного  образовательного
стандарта  различных  уровней  образования  устанавливается Законом
Тюменской области.

         ГЛАВА II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    Статья 4. Основы образовательной системы

    1.  Система  образования в области формируется в соответствии и
на  основании  Конституции Российской Федерации, Законов Российской
Федерации    "Об   образовании",   "О   высшем   и   послевузовском
профессиональном образовании", Устава Тюменской области и областных
законов.
    2. Система образования области включает:
    -    сеть   образовательных   учреждений   независимо   от   их
организационно-правовых    форм,   типов   и   видов,   реализующих
образовательные    программы    в   соответствии   с   требованиями
государственных  образовательных  стандартов  различного  уровня  и
направленности;
    -   органы   управления   образованием  и  подведомственные  им
учреждения (областные и муниципальные).
    3.  Образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные
программы, программы дополнительного образования детей, учрежденные
государственными    органами    власти    или   органами   местного
самоуправления и финансируемые из областного бюджета, не вправе без
согласия  государственного органа управления образованием отчуждать
или передавать закрепленную за ними собственность.
    Содержание,  организация  и  методика образовательного процесса
предметом контроля со стороны учредителей не является.
    4.    Образовательные    учреждения,    реализующие   программы
начального,   среднего  и  высшего  профессионального  образования,
осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством и
своими уставами.

  ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТЮМЕНСКОЙ
                 ОБЛАСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

    Статья 5. Компетенция областной Думы в сфере образования

    Ведению представительного органа государственной власти области
в сфере образования подлежит:
    1.   Разграничение  компетенции  в  области  образования  между
представительным  органом законодательной власти области (Тюменская
областная Дума) и органом исполнительной власти области (Губернатор
области и возглавляемая им администрация области).
    2.   Утверждение   областного   бюджета  в  части  расходов  на
образование, изменений и дополнений, вносимых в него, осуществление
контроля    за    его    исполнением,    финансовое    подкрепление
государственных   гарантий   доступности   и  всеобщности  среднего
(полного)   общего   образования   путем  выделения  дополнительных
финансовых средств органам местного самоуправления.
    3.   Утверждение   областной  программы  развития  образования,
вносимой на рассмотрение Думы Губернатором области.
    4.  Установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по
платежам   в  областной  бюджет  осуществляется  в  соответствии  с
действующим  законодательством  Российской  Федерации  и  Тюменской
области.
    5.    Установление    порядка    управления    и   распоряжения
собственностью  области,  а  также переданными в управление области
объектами   федеральной   собственности,   относящимися   к   сфере
образования.
    6.  Установление  дополнительных  к  федеральным льгот, видов и
норм  материального обеспечения обучающимся, воспитанникам, а также
педагогическим работникам образовательных учреждений в рамках своей
компетенции.
    7.  На  основе  ежегодных федеральных нормативов финансирования
утверждение  областных  нормативов  финансирования  образовательных
учреждений  области, определяемых в расчете на одного обучающегося,
воспитанника  по  каждому  типу,  виду и категории образовательного
учреждения с учетом инфляции, при утверждении областного бюджета.
    8.   Установление   регионального  компонента  государственного
образовательного стандарта различных уровней образования.        (В
редакции Закона Тюменской области от 13.01.2001 г. N 249)

    Статья 6. Компетенция органа исполнительной власти Тюменской
              области в сфере образования

    Ведению органа исполнительной власти области подлежит:
    1. Реализация государственной политики в сфере образования.
    2.  Разработка  и  реализация  программы развития образования в
Тюменской области.
    3.  Определение  и  установление особенностей порядка создания,
финансирования,    реорганизации   и   ликвидации   образовательных
учреждений в области.
    4.  Создание  государственного  органа  управления образованием
области  по  согласованию  с  областной  Думой  и  руководство  им,
назначение  руководителя  (по  согласованию с федеральными органами
управления образованием).
    5.      Выполнение     национально-региональных     компонентов
государственных образовательных стандартов.
    6.  Разработка  проекта  областного бюджета в части расходов на
образование, исполнение областного бюджета, внесение предложений по
введению   на   территории   области   на   основании  действующего
законодательства  налогов, сборов и других обязательных платежей на
нужды образовательных учреждений.
    7.  Определение с учетом местных и отраслевых особенностей форм
поддержки  образовательных  учреждений начального профессионального
образования,  в  том  числе  в части содержания учебно-материальной
базы,   оказания   материальной   поддержки   обучающимся  лицам  и
работникам этих образовательных учреждений.
    8.  Установление  дополнительных  (к  федеральным) требований к
образовательным учреждениям в части строительных, санитарных норм и
правил,  охраны  здоровья  обучающихся, воспитанников, оснащенности
учебного процесса и оборудования учебных помещений.
    9.   Создание,   реорганизация   и  ликвидация  государственных
образовательных  учреждений  областного  подчинения, лицензирование
образовательных  учреждений, за исключением лицензирования на право
ведения   образовательной   деятельности   по   программам  высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования.
    10.   Управление   и   распоряжение  областной  собственностью,
используемой   в   системе  образования,  в  порядке,  определяемом
областной Думой.
    11.    Обеспечение   соблюдения   законодательства   Российской
Федерации и Тюменской области в сфере образования, а также контроль
за исполнением государственных образовательных стандартов.
    12. (Исключен - Закон Тюменской области от 13.01.2001 г. N 249)
    13.   Учреждение   областных   премий,   стипендий,  грамот  за
достижения  в  сфере  образования  для граждан и юридических лиц, а
также лауреатов областных олимпиад и конкурсов.
    14. Издание правовых актов в пределах своей компетенции.

    Статья 7. Органы управления образованием в Тюменской области

    1. На территории области создаются и действуют:
    -   государственный   орган  управления  образованием  области,
создаваемый Губернатором области;
    -   местные  (муниципальные)  органы  управления  образованием,
которые    могут    создаваться   по   решению   органов   местного
самоуправления   (их  руководители  назначаются  и  увольняются  по
согласованию с государственными органами управления образованием).
    2.  Государственный  орган управления образованием обеспечивает
реализацию    федеральной   и   региональной   программы   развития
образования в области, государственных образовательных стандартов с
региональными компонентами и функционирование системы образования в
области на уровне государственных нормативов.
    3.  Органы  управления  образованием обязаны обеспечить каждому
несовершеннолетнему   возможность   обучаться  на  третьей  ступени
образования: среднее (полное) общее образование. (Дополнен  - Закон
Тюменской области от 05.07.2001 г. N 362)
    4.    К    компетенции   государственного   органа   управления
образованием   области,   предусмотренной   пунктом   5  статьи  37
Федерального закона "Об образовании" относятся: (В  редакции Закона
Тюменской области от 13.01.2001 г. N 249)
    -  создание  на  территории области своих подразделений с целью
контроля  за исполнением федерального и областного законодательства
в сфере образования, а также оказание методической и посреднической
помощи образовательным учреждениям области;
    -  определение  и установление особенностей и порядка создания,
финансирования,    реорганизации   и   ликвидации   образовательных
учреждений в области;
    -      разработка      национально-региональных     компонентов
государственных образовательных стандартов;
    -   создание,   реорганизация   и   ликвидация  государственных
образовательных  учреждений  областного  подчинения,  учредителем и
представителем  собственника которых является государственный орган
управления образованием области;
    -    организация   подготовки,   переподготовки   и   повышения
квалификации педагогических кадров;
    -   издание   правовых  актов  в  форме  приказов,  инструкций,
положений за подписью руководителя.
    5. Государственный орган управления образованием области вправе
контролировать  исполнение  законодательства Российской Федерации и
Тюменской области в сфере образования образовательными учреждениями
всех  форм собственности, органами управления образованием местного
самоуправления  на  территории  области,  в  том  числе бюджетную и
финансовую   дисциплину  в  системе  образования,  в  рамках  своей
компетенции,  определенной  действующим законодательством и другими
правовыми актами.
    Полномочия  и  компетенция  государственного  органа управления
образованием   области,   кроме  предоставленных  законодательством
Российской  Федерации и Тюменской области, закрепляются в положении
о нем.
    6.  Компетенция  и  ее  разграничение в сфере образования между
органами    местного   самоуправления   регулируются   в   порядке,
установленном уставом муниципального образования.
    7.  Местные  (муниципальные)  органы управления образованием не
вправе  самостоятельно  принимать  к  своему  рассмотрению вопросы,
отнесенные   к   компетенции   государственных  органов  управления
образованием.
    8.   Отдельные  полномочия  в  сфере  образования,  входящие  в
компетенцию  органов  государственной власти области, могут быть по
закону переданы в компетенцию муниципальных образований.         (В
редакции Закона Тюменской области от 13.01.2001 г. N 249)

              ГЛАВА IV. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

    Статья 8. Финансирование образовательной системы в области

    1.  Финансовые  средства  на нужды образования определяются при
утверждении  Закона  о бюджете на предстоящий год, по представлению
Губернатора области.
    2.     Образовательные     учреждения    независимо    от    их
организационно-правовой   формы   в   части   непредпринимательской
деятельности,   предусмотренной   уставами   этих   образовательных
учреждений,  освобождаются  от  уплаты  всех видов налогов в части,
зачисляемой в областной бюджет.
    3.   Предприятия,   учреждения  и  организации,  независимо  от
организационно-правовой     формы,     участвующие    в    развитии
образовательной  системы,  освобождаются от уплаты налогов в части,
поступающих  в  областной  бюджет, в порядке, установленном Законом
Тюменской области "О льготном налогообложении в Тюменской области".

    Статья 9. Порядок предоставления налоговых льгот

    Налоговые   льготы  предоставляются  юридическим  и  физическим
лицам,  участвующим  в  развитии образовательной системы области, в
порядке,  определяемом  законодательством. Право на освобождение от
налогов,  сборов и обязательных платежей, предоставляемое настоящим
Законом, возникает с момента получения лицензии (разрешения).
    Часть.     (Исключена     -     Закон     Тюменской     области
от 13.01.2001 г. N 249)

    Статья 10. Отношения собственности в системе образования
               области

    1.  Полномочия  собственника  по  распоряжению  государственным
имуществом   системы   образования  области  в  отношении  объектов
областной  собственности  закрепляются  за  государственным органом
управления  образования,  осуществляющим эти полномочия совместно с
областными   органами  исполнительной  власти,  в  ведении  которых
находятся образовательные учреждения.
    2.   За   образовательным   учреждением,  учредителем  которого
является  государственный  орган  управления  образованием, в целях
обеспечения  образовательной  деятельности  в  соответствии  с  его
уставом,  договором между учредителем и образовательным учреждением
учредитель  закрепляет  объекты права собственности (землю, здания,
сооружения,  имущество,  оборудование,  а  также другое необходимое
имущество   потребительского,   социального,  культурного  и  иного
назначения),  состоящие  на  его  балансе или арендуемые у третьего
лица (собственника).
    Объекты     собственности,    закрепленные    учредителем    за
образовательным  учреждением,  находятся  в  оперативном управлении
этого   учреждения.   Контроль   за   сохранностью   и  эффективным
использованием    закрепленной    за    учреждением   собственности
осуществляется учредителем.
    3.  Государственная  (областная) собственность, закрепленная за
образовательным  учреждением,  может отчуждаться только в порядке и
на условиях, установленных законодательством.
    4.  Государственная  (областная)  собственность, находящаяся на
учете    в    государственном   органе   управления   образованием,
государственных   и   муниципальных   образовательных   учреждениях
области,  не  передается  в другие сферы деятельности, используется
только в системе образования и приватизации не подлежит.
    5. Муниципальная собственность, закрепленная за образовательным
учреждением,  финансируемым из федерального или областного бюджета,
отчуждается  в иную собственность по согласованию с федеральным или
областным органом управления образованием только по истечении срока
договора  между  собственником  и образовательным учреждением, если
иное не предусмотрено этим договором. (В  редакции Закона Тюменской
области от 13.01.2001 г. N 249)

              ГЛАВА V. РЕГИОНАЛЬНО-ЦЕЛЕВАЯ ПОДГОТОВКА

    Статья 11. Регионально-целевая подготовка специалистов в вузах
               области

    Под регионально-целевой подготовкой следует понимать подготовку
специалистов   с   высшим  профессиональным  образованием  в  вузах
Тюменской   области  за  счет  средств  консолидированных  бюджетов
области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Ее
целью       является       удовлетворение       потребностей      в
высококвалифицированных    кадрах    предприятий,   организаций   и
учреждений  Тюменской области, в первую очередь тех, финансирование
которых осуществляется за счет средств указанных бюджетов.

    Статья 12. Порядок организации регионально-целевой подготовки

    1.    Объемы    регионально-целевой   подготовки   специалистов
определяются  органами  управления  образованием Тюменской области,
Ханты-Мансийского    и   Ямало-Ненецкого   автономных   округов   и
утверждаются     совместным    решением    Губернаторов    области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
    2.   Контингент   обучающихся   в   рамках  регионально-целевой
подготовки  специалистов формируется на основе предложений (заявок)
администраций городов, районов, бюджетных организаций области.
    3.   Прием   в   высшие   учебные  заведения  осуществляется  в
соответствии  с ежегодно издаваемым положением о порядке зачисления
в вузы области по регионально-целевой подготовке специалистов.
    4. Положение разрабатывается государственным органом управления
образованием    администрации    области    по    согласованию    с
государственными органами управления образованием Ханты-Мансийского
и  Ямало-Ненецкого  автономных  округов и утверждается Губернатором
области с согласия Губернаторов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого
автономных округов.

 ГЛАВА VI. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ТЮМЕНСКОЙ
                              ОБЛАСТИ

    Статья 13. Права и социальная защита обучающихся и
               воспитанников

    1.  Кроме  льгот,  предоставляемых  обучающимся и воспитанникам
законодательством   Российской   Федерации,  законодательный  орган
Тюменской  области  закрепляет бесплатное получение образовательных
услуг,     определяемых    государственным    органом    управления
образованием,   в   государственных   и  муниципальных  учреждениях
дополнительного    образования    детей   в   целях   всестороннего
удовлетворения образовательных потребностей.
    2.  При  сдаче  вступительных  экзаменов  в  государственные  и
муниципальные   образовательные   учреждения   среднего  и  высшего
профессионального образования правом первоочередного зачисления при
прочих равных условиях пользуются выпускники сельских школ в рамках
регионального целевого набора.
    3.  Информация  о  предстоящем  отчислении  из образовательного
учебного заведения обучающегося, завершившего обучение по программе
основного  общего  образования, не позднее чем за месяц до принятия
решения направляется в органы местного самоуправления.
    Органы   местного   самоуправления   совместно   с   родителями
(законными   представителями)   отчисленного   в  трехдневный  срок
обеспечивают его трудоустройство или занятость в системе начального
профессионального образования.
    (Пункт      дополнен      -     Закон     Тюменской     области
от 05.07.2001 г. N 362)

    Статья 14. Дополнительные льготы педагогическим работникам
               системы образования

    1.    Педагогические   работники   образовательных   учреждений
различных  организационно-правовых  форм,  расположенных в сельской
местности  и  поселках  городского типа (рабочих поселках), а также
педагогические  работники,  проработавшие  в  них  не менее 10 лет,
вышедшие  на  пенсию  независимо от ее вида, проживающие в сельской
местности,  пользуются  всеми  льготами  по  коммунальным  услугам,
установленными  действующим законодательством для учителей сельских
школ.
    2. Поддержка молодых семей учащихся и студентов, имеющих детей,
осуществляется   по   ежегодным   программам,   разрабатываемым   и
утверждаемым администрацией области.
    3.  Работникам  системы  образования  области, имеющим почетные
звания   СССР   или   Российской  Федерации  и  звания  заслуженных
работников  ведомств СССР или Российской Федерации, соответствующие
профилю  выполняемой  работы,  ученую степень доктора или кандидата
наук,  устанавливается  надбавка  к должностным окладам в следующих
размерах:
    -  за  ученую  степень доктора наук - 6 ставок I разряда Единой
тарифной сетки;
    -  за ученую степень кандидата наук - 5 ставок I разряда Единой
тарифной сетки;
    -  за звание "Заслуженный работник (ведомства) РФ" - 5 ставок I
разряда Единой тарифной сетки.
    Надбавки к должностным окладам устанавливаются также работникам
образовательных   учреждений,   имеющим   государственные   награды
(ордена) в размере 3 ставок 1 разряда Единой тарифной сетки.
    Работникам образования, ушедшим на пенсию, производится доплата
к пенсии ежемесячно в размере:
    -  за звание "Заслуженный работник (ведомства) РФ" - 1 ставка 1
разряда Единой тарифной сетки.
    Выплаты  производятся за счет средств соответствующих бюджетов,
предусмотренных на образование. (В    редакции   Закона   Тюменской
области от 13.01.2001 г. N 249)
    4. Выпускники педагогических образовательных учреждений высшего
и  среднего  профессионального образования, приступившие к работе в
государственных  или  муниципальных  образовательных учреждениях по
специальности, пользуются правом первоочередного получения субсидий
на  безвозмездной основе на строительство или приобретение жилья, в
том  числе  осуществляемых с помощью банковского кредита. Условия и
порядок  предоставления  субсидий  устанавливаются  соответствующим
правовым актом областной Думы.

    Статья 15. Областные премии, грамоты, стипендии

    1.  В  целях  поощрения  одаренных  молодых  людей  учреждаются
областные грамоты и премии:
    - учащимся и студентам образовательных учреждений - победителям
международных, республиканских, областных олимпиад;
    - окончившим учебные заведения с золотой медалью.
    2.  Для  одаренных  и талантливых детей учреждаются стипендии в
области образования.
    3.  В  целях  развития  творческого  потенциала  педагогических
коллективов   и   работников,   поощрения   талантливых  работников
образовательных   учреждений,  победителей  и  лауреатов  областных
конкурсов "Учитель года", "Учреждение образования года" учреждаются
областные грамоты и премии.
    4.   Положения   об   учреждении  грамот,  премий  и  стипендий
разрабатываются  государственным  органом управления образованием и
утверждаются Губернатором области.
    5.  По достижении пенсионного возраста педагогические работники
государственных   и   муниципальных   образовательных   учреждений,
финансируемых  из областного и местных бюджетов, вне зависимости от
продолжения    или    прекращения    ими   трудовых   отношений   с
образовательными учреждениями, получают вознаграждение в размере 10
должностных  окладов  за  счет  средств  соответствующих  бюджетов,
предусмотренных на образование. (В    редакции   Закона   Тюменской
области от 10.06.2002 г. N 26)

    ГЛАВА VII. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
                         ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    Статья 16. Международное сотрудничество

    Сотрудничество органов управления образованием, образовательных
учреждений  области  с  другими образовательными и иными органами и
учреждениями иностранных государств строится на основе двусторонних
договоров   и   соглашений,  не  противоречащих  Закону  Российской
Федерации "Об образовании" и настоящему Закону.

    Статья 17. Координация международных связей

    Государственный орган управления образованием Тюменской области
осуществляет  координацию  связей  органов  управления образованием
местного  самоуправления и образовательных учреждений с зарубежными
юридическими лицами и иностранными гражданами в сфере образования.

               ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 18. Приведение областных нормативных актов в
               соответствие с настоящим Законом

    В  течение  двух  месяцев  со  дня вступления в силу настоящего
Закона  должны  быть  пересмотрены и приведены в соответствие с ним
все действующие нормативные акты, принятые органами государственной
власти Тюменской области и противоречащие настоящему Закону.

    Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


    Губернатор
    Тюменской области                                 Л.Ю. Рокецкий


    г.Тюмень
    22 июля 1998 года
    N 45