Закон Тюменской области от 27.02.1998 № 4

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


        О системе государственного управления охраной труда
                  на территории Тюменской области


    Принят областной Думой                     12 февраля 1998 года


    Настоящий Закон является нормативным правовым актом, содержащим
нормы, регулирующие государственное управление в сфере охраны труда
на    территории   Тюменской   области   и   определяющие   порядок
взаимодействия  и  разделение  полномочий  органов  государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.

                     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1. Цель и основные принципы государственного
              управления охраной труда

    Целью  государственного  управления охраной труда на территории
Тюменской  области  является  реализация государственной политики в
сфере   охраны   труда,   задачи  и  основные  направления  которой
обусловлены законодательными актами Российской Федерации.
    Основными  принципами государственного управления охраной труда
являются:
    - согласованные действия органов исполнительной власти области,
территориальных  органов  государственной  власти, органов местного
самоуправления,  организаций  независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности;
    -  обязательность  проведения  работы  по  улучшению  условий и
охраны труда;
    - планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
    -  экономическая  заинтересованность  работодателей в улучшении
условий    и   безопасности   труда,   снижение   производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.

    Статья 2. Законодательство об охране труда

    Законодательство  об  охране  труда  состоит из соответствующих
положений Конституции Российской Федерации, Кодекса законов о труде
Российской  Федерации,  Основ законодательства Российской Федерации
об  охране  труда,  Закона Российской Федерации "О профессиональных
союзах,  их  правах  и  гарантиях",  Закона  Тюменской  области "Об
особенностях   регулирования   трудовых   отношений  на  территории
Тюменской  области",  иных  законодательных  и  нормативно-правовых
актов Российской Федерации и Тюменской области, настоящего Закона и
других  законодательных  и нормативно-правовых актов, принимаемых в
соответствии с ним.

          ГЛАВА II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

    Статья 3. Компетенция федеральных органов исполнительной
              власти в сфере управления охраной труда
              на территории области

    Компетенция  федеральных  органов исполнительной власти в сфере
управления   охраной   труда  на  территории  области  определяется
законодательными   и   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации,  если  иное  не  установлено  договором  о разграничении
полномочий.
    Федеральные   органы  исполнительной  власти  по  соглашению  с
органами   исполнительной   власти   области  могут  передавать  им
осуществление  части  своих  полномочий  в  сфере  государственного
управления  охраной  труда,  если  это  не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.

    Статья 4. Полномочия областной Думы в сфере охраны труда

    Тюменская областная Дума в пределах своей компетенции:
    -  принимает  законы и иные нормативные акты по вопросам охраны
труда,    обеспечению   безопасности   производственных   объектов,
территорий  и населения, осуществляет толкование принятых законов и
иных нормативно-правовых актов;
    -  утверждает  в  составе  бюджета  области  отдельной  строкой
финансирование  областных  целевых программ и мероприятий по охране
труда и отчеты о их исполнении;
    -  осуществляет  иные  не указанные в данной статье полномочия,
предусмотренные  законодательством  Российской  Федерации и Уставом
области.

    Статья 5. Компетенция администрации области в сфере охраны
              труда

    Администрация  области в пределах своих полномочий осуществляет
исполнение законодательства об охране труда, для чего:
    -  проводит  на  территории  области государственную политику в
сфере охраны труда;
    -   обеспечивает  развитие  межрегионального  и  международного
сотрудничества в сфере охраны труда;
    -  образует  службы охраны труда в составе областного органа по
труду и других структурных подразделениях;
    -  осуществляет  иные  не указанные в данной статье полномочия,
предусмотренные  законодательством  Российской  Федерации и Уставом
области.
    Губернатор  Тюменской области утверждает областные программы по
охране труда.

    Статья 6. Компетенция органа исполнительной власти по
              труду области в сфере управления охраной труда

    Орган исполнительной власти по труду области:
    -  реализует государственную политику в области охраны труда на
территории области;
    -  организует  разработку  территориальной (областной, в рамках
соглашения  о  сотрудничестве  - общеобластной) программы улучшения
условий и охраны труда, контролирует ее выполнение;
    -  обеспечивает  координацию и методическое руководство работой
служб   охраны   труда  организаций,  расположенных  на  территории
области;
    - разрабатывает и осуществляет на региональном уровне совместно
с    заинтересованными    организациями   меры   по   экономической
заинтересованности  работодателей  в  обеспечении  благоприятных  и
безопасных условий труда;
    -  организует  обучение  и  проверку знаний работников, включая
руководителей и специалистов, в области охраны труда;
    - выдает разрешения на проведение обучения и проверку знаний по
охране труда руководителей и специалистов организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности;
    -  изучает  и  анализирует обеспеченность работников средствами
индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых
запрещена   соответствующими   нормативными   и  правовыми  актами,
оказывает   содействие   работодателям   в  размещении  заказов  на
изготовление   средств  индивидуальной  и  коллективной  защиты  на
предприятиях области;
    -  разрабатывает  с  привлечением  заинтересованных организаций
мероприятий  по  обобщению  и  распространению  передового  опыта в
области   охраны  труда,  организует  проведение  выставок  средств
индивидуальной  защиты,  приборов  контроля  и  измерений,  а также
совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;
    - оказывает методическую помощь организациям в работе по охране
труда;
    -  участвует в установленном порядке в расследовании несчастных
случаев на производстве;
    -  проводит  анализ  состояния условий труда, причин несчастных
случаев   на   производстве  и  профессиональной  заболеваемости  и
разрабатывает предложения по их предупреждению;
    -   принимает   решения  о  закрытии  в  установленном  порядке
организаций  или  их  структурных  подразделений  в  случаях, когда
производственная  деятельность  этих предприятий или их структурных
подразделений   представляет   опасность   для   жизни  и  здоровья
работников и населения;
    -   обеспечивает  взаимодействие  государственных  надзорных  и
контрольных  органов  за  соблюдением  нормативно-правовых актов по
условиям  труда,  охране,  безопасности  и  гигиене  труда, органов
местного  самоуправления,  объединений  работодателей, профсоюзов и
иных уполномоченных работниками представительных органов;
    -   передает,   в   случае   необходимости,   органам  местного
самоуправления  отдельные полномочия по государственному управлению
охраной труда на соответствующей территории;
    - осуществляет государственную экспертизу условий труда;
    - организует  работу  областной  межведомственной  комиссии по
охране труда;
    -   осуществляет   разработку,   согласование   и   утверждение
нормативно-правовых актов области по охране труда;
    -   содействует   обязательному   социальному   страхованию  от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
    - в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных
договорах  и  соглашениях"  осуществляет  контроль  за  выполнением
коллективных договоров и соглашений.
    Для  обеспечения  государственных  функций  в  сфере управления
охраной  труда  орган  исполнительной власти по труду области имеет
право     выступать     в    качестве    учредителя    хозрасчетных
информационно-методических  центров,  исследовательских лабораторий
условий труда.

    Статья 7. Компетенция территориальных органов
              государственной власти

    Территориальный   орган   государственной   власти   на   своей
территории:
    -  реализует  государственную  политику  по  охране  труда  под
методическим  руководством  органа  по  труду исполнительной власти
области;
    - организует разработку и утверждение территориальной программы
по улучшению условий и охраны труда, контролирует ее выполнение;
    -  координирует и осуществляет методическое руководство работой
служб      охраны      труда      организаций     независимо     от
организационно-правовых форм и форм собственности;
    -    подготавливает    предложения    в    проекты    областных
законодательных актов;
    -  разрабатывает  с  привлечением  заинтересованных организаций
мероприятия  по  обобщению  и  распространению  передового  опыта в
области  охраны  труда,  проведение выставок средств индивидуальной
защиты,  приборов контроля и измерений, а также совещаний-семинаров
по проблемам охраны труда;
    -  изучает  и  анализирует обеспеченность работников средствами
индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых
запрещена   соответствующими   нормативными   и  правовыми  актами,
оказывает   содействие   работодателям   в  размещении  заказов  на
изготовление средств индивидуальной защиты на предприятиях области;
    -  организует и проводит обучение и проверку знаний работников,
включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
    - участвует в расследовании несчастных случаев на производстве;
    -   подготавливает   на  основе  анализа  охраны  труда  причин
производственного  травматизма, обзоры и доклады о состоянии охраны
труда и представляет органу по труду исполнительной власти области;
    -   подготавливает  предложения  органу  исполнительной  власти
области   по  труду  о  закрытии  организаций  или  их  структурных
подразделений, не отвечающих требованиям условий и охраны труда;
    -  организует  работу территориальной межведомственной комиссии
(координационного совета) по охране труда;
    -   содействует   обязательному   социальному   страхованию  от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
    -  содействует  государственной  инспекции  труда,  технической
инспекции    труда    профсоюзов,    профсоюзным   организациям   в
осуществлении  контроля и надзора за соблюдением законодательства о
труде и охране труда;
    - в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных
договорах  и  соглашениях"  осуществляет  контроль  за  выполнением
коллективных договоров и соглашений;
    -  вносит  предложения  органу  по  труду исполнительной власти
области  о  совершенствовании  системы  управления  охраной  труда,
надзора и контроля за охраной труда.

    Статья 8. Компетенция служб охраны труда департаментов,
              управлений и комитетов администрации области

    Службы  охраны  труда  департаментов,  управлений  и  комитетов
администрации   области   обеспечивают  реализацию  государственной
политики   в   сфере  охраны  труда  по  направлениям  деятельности
соответствующих  структурных подразделений администрации области на
основе  законодательства  об  охране  труда  Российской  Федерации,
отраслевых и областных нормативно-правовых актов.

    Статья 9. Компетенция муниципального образования
              (органа местного самоуправления) в сфере
              охраны труда

    В соответствии со статьей 9 Закона Тюменской области "О местном
самоуправлении"   органы   местного  самоуправления  на  территории
соответствующего муниципального образования обеспечивают соблюдение
законодательных и иных нормативных актов по охране труда, для чего:
    -  определяют  основные  направления  работы  по  охране труда,
разрабатывают  муниципальные программы по охране труда, содействуют
их    финансированию    и   реализации,   контролируют   соблюдение
законодательных и иных нормативно-правовых актов об охране труда;
    -  создают  при необходимости подразделения по охране труда или
назначают  специалиста  для  организации  работы  по охране труда в
муниципальном образовании.
    Орган  исполнительной  власти муниципального образования (орган
местного    самоуправления)    может    быть   наделен   отдельными
государственными полномочиями в сфере управления охраной труда.
    Наделение    органов    местного    самоуправления   отдельными
государственными    полномочиями    осуществляется    федеральными,
областными  законами  или  на  основе  договоров  между  конкретным
муниципальным образованием и органом государственной исполнительной
власти.

    Статья 10. Структура служб охраны труда и государственной
               экспертизы условий труда в органе по труду,
               территориальных органах государственной власти,
               департаментах, управлениях и комитетах
               администрации области

    Структура и штатная численность работников службы охраны труда,
государственной   экспертизы   условий  труда  в  органе  по  труду
администрации области определяется Губернатором Тюменской области.
    Структура  и  штатная численность работников служб охраны труда
территориальных  органов,  департаментов,  управлений  и  комитетов
администрации  области  определяются  руководителями этих органов в
пределах   утвержденной   Губернатором  области  общей  численности
работников и фонда оплаты труда.

    Статья 11. Органы управления охраной труда в организациях и их 
               объединениях

    Органы   управления   охраной   труда   в   организациях  и  их
объединениях  формируются  и  работают  на  основании  действующего
законодательства Российской Федерации.

         ГЛАВА III. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

    Статья 12. Органы государственного надзора и контроля за  
               охраной труда

    К органам государственного надзора и контроля относятся:
    - государственная инспекция труда по Тюменской области;
    -  отраслевые  государственные  инспекции  труда  на  водном  и
авиационном транспорте;
    -    территориальные   образования   других   органов   надзора
(Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госстандарт и др.).
    Государственный    надзор    и    контроль    за    соблюдением
законодательных   и   иных   нормативных   актов  об  охране  труда
осуществляются  вышеуказанными  органами федеральной исполнительной
власти.

    Статья 13. Общественный контроль за охраной труда

    Общественный  контроль за соблюдением законных прав и интересов
работников  в  области  охраны  труда осуществляют профессиональные
союзы  в  лице  их  соответствующих  органов  и иные уполномоченные
органы  на  основании предоставленных действующим законодательством
прав.

    Статья 14. Исполнение требований органов государственного
               управления, надзора и контроля

    Требования  органов,  осуществляющих  управление охраной труда,
надзор и контроль, предъявляемые в пределах их полномочий, подлежат
исполнению  должностными лицами всех организаций независимо от форм
собственности.

    Статья 15. Координирующие органы управления и надзора за 
               охраной труда

    К  координирующим органам управления и надзора за охраной труда
относятся     межведомственные    комиссии    по    охране    труда
соответствующего   уровня   (областная,   территориальная,  органов
местного самоуправления).
    Межведомственные  комиссии  по  охране  труда  соответствующего
уровня создаются для рассмотрения вопросов и подготовки предложений
по  проблемам  охраны  труда, координации деятельности федеральных,
областных,  отраслевых  органов, предприятий, организаций, ученых и
специалистов   в   целях   реализации  законодательства  Российской
Федерации об охране труда.
    Комиссии  осуществляют  свою  деятельность  во взаимодействии с
органами    исполнительной    власти    соответствующего    уровня,
объединениями  профсоюзов  и  работодателей,  а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
    Состав  комиссии,  а  также  Положение  о комиссии утверждаются
органом исполнительной власти соответствующего уровня.
    Государственные  органы  надзора  и  контроля  за охраной труда
могут создавать свои координирующие органы - советы инспекций.

                ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 16. Отношения между органами государственного управления
               охраной труда

    Отношения  в  сфере  государственного  управления охраной труда
между  органами исполнительной власти по труду области и автономных
округов   строятся   на   основе   соглашений  о  сотрудничестве  в
соответствии с Уставами Тюменской области и автономных округов.
    При  осуществлении  функций государственного управления охраной
труда орган государственной исполнительной власти области по труду,
территориальные   органы   государственной   власти,  департаменты,
управления   и   комитеты   администрации   области   строят   свою
деятельность во взаимодействии на паритетных началах.
    Решения органов государственной исполнительной власти области в
сфере  управления охраной труда носят рекомендательный характер для
муниципальных  образований  (органов местного самоуправления), если
иное не предусмотрено Договором о делегировании полномочий.

    Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


    Губернатор
    Тюменской области                                  Л.Ю.Рокецкий


    г.Тюмень
    27 февраля 1998 года
    Рег. N 4