Закон Тюменской области от 20.05.1997 № 88

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


        О формировании и финансировании областных программ

    (В редакции Законов Тюменской области от 06.12.99 г. N 146;
                      от 14.11.2000 г. N 224)


    Принят областной Думой                      29 апреля 1997 года


                     РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Настоящий Закон устанавливает порядок формирования, утверждения
и     финансирования    областных    инвестиционных,    социальных,
инновационных,  экологических,  организационных  и  иных  программ,
способствующих развитию территорий области и привлечению внутренних
и иностранных инвестиций.

    Статья 1. Основные понятия

    1.     Программа     -     это    комплекс    производственных,
социально-экономических,                   организационно-правовых,
научно-исследовательских,     опытно-конструкторских     и     иных
мероприятий,   согласованных  по  ресурсам,  исполнителям,  органам
управления   и   срокам   осуществления,  направленных  на  решение
социальных   проблем  населения  области,  создание  "точек  роста"
экономики,   развитие  рыночной  инфраструктуры,  и  обеспечивающих
эффективное использование финансовых и иных ресурсов для достижения
целевых задач.
    Областными    программами    являются    программы,   требующие
согласованных  действий  органов  государственной  власти,  органов
местного  самоуправления,  хозяйствующих  субъектов,  финансируемые
полностью  или  частично  из  областного  бюджета и направленные на
решение     проблем,     общих     для    всех    или    нескольких
административно-территориальных    и    муниципальных   образований
области, включая:
    - решение социальных задач;
    - развитие рыночной инфраструктуры;
    -  реализацию  инновационных  проектов  и  содействие  развитию
научно-технического прогресса;
    -    развитие   отдельных   административно-территориальных   и
муниципальных образований;
    -  обеспечение экологической и эпидемиологической безопасности;
    - полное использование природных ресурсов;
    -  развитие  и  поддержку отдельных отраслей производственной и
социальной сфер;
    - создание налогоемких производств;
    - сохранение исторического и культурного наследия;
    - другие общие проблемы.
    (Абзац      в     редакции     Закона     Тюменской     области
от 14.11.2000 г. N 224)
    Областными программами не являются:
    -  краткосрочные, до одного года, мероприятия;
    -  мероприятия   по   совместному  финансированию  действующих
социальных учреждений;
    -  мероприятия,  определяющие совместные действия одного органа
управления и одного хозяйствующего субъекта.
    Областные программы подразделяются на:
    - программы социально-экономического развития области;
    - областные целевые программы.
    Программа    социально-экономического    развития   области   -
комплексная  система  целевых  ориентиров  социально-экономического
развития области и намечаемых путей и средств их достижения.
    Областная целевая программа - совокупность взаимоувязанных мер,
направленных  на  достижение  конкретной  цели,  решение актуальных
социальных и экономических проблем.
    (Пункт    дополнен   абзацами   -   Закон   Тюменской   области
от 14.11.2000 г. N 224)
    2.   Субъектами   программы   являются:  генеральный  заказчик,
разработчики,  инвесторы,  заказчики,  исполнители  и  пользователи
результатами программы.
    Генеральный   заказчик  -  территориальный  орган  федерального
органа  исполнительной власти, орган исполнительной власти области,
орган местного самоуправления, обеспечивающие согласование действий
нескольких   органов   государственной   власти,  органов  местного
самоуправления,  хозяйствующих субъектов по разработке и реализации
областных программ и финансирующие их полностью или частично.    (В
редакции Закона Тюменской области от 14.11.2000 г. N 224)
    По   среднесрочным   программам   генеральный  заказчик  вправе
делегировать   государственным   учреждениям   свои  полномочия  на
реализацию   функций  генерального  заказчика.   (В        редакции
Законов        Тюменской        области       от 06.12.99 г. N 146;
от 14.11.2000 г. N 224)
    Разработчик  -  специализированная  организация, выполняющая по
договору  с  генеральным  заказчиком работы по разработке областной
программы в соответствии с техническим заданием.
    Инвесторы  -  юридические  и  физические  лица,  осуществляющие
вложения  собственных,  заемных или привлеченных в форме инвестиций
финансовых ресурсов.
    В качестве инвесторов могут выступать:
    -  исполнительные органы государственной власти области, органы
местного самоуправления;
    -  граждане,  организации,  предпринимательские  объединения  и
другие юридические лица;
    - иностранные физические и юридические лица.
    (Абзац      в     редакции     Закона     Тюменской     области
от 14.11.2000 г. N 224)
    Инвесторы  могут выступать в роли заказчиков отдельных проектов
и   мероприятий,   входящих  в  программу,  а  также  пользователей
результатами программы.
    Заказчик  -  юридическое  лицо,  инициирующее  и  финансирующее
разработку и реализацию отдельных проектов и мероприятий программы.
    Исполнители  - это юридические лица, уполномоченные генеральным
заказчиком осуществить реализацию областной программы.
    Если  исполнитель не является инвестором, он наделяется правами
владения,  пользования  и  распоряжения  инвестициями на период и в
пределах   полномочий,   установленных  соответствующим  договором.
    Пользователями  результатами  программы,  в том числе объектами
инвестиционной   деятельности,   могут   быть   инвесторы,   другие
физические  и  юридические  лица,  государственные  органы,  органы
местного  самоуправления,  муниципальные  образования,  в интересах
которых осуществляются программные мероприятия. (В  редакции Закона
Тюменской области от 14.11.2000 г. N 224)
    Взаимоотношения  между  пользователями  и инвесторами программы
определяются  договорами,  которыми  пользователь  может наделяться
правами  владения, оперативного управления, распоряжения созданными
в    соответствии   с   программой   основными   фондами,   другими
материальными и финансовыми ресурсами.
    Субъекты  инвестиционной  деятельности вправе совмещать функции
двух или нескольких участников программы.

            РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЛАСТНЫХ ПРОГРАММ

    Статья 2. Разработка областных программ

    1.  Инициаторами  внесения  предложений по разработке областных
программ могут выступать:
    - органы исполнительной власти области;
    - органы законодательной власти области;
    - органы местного самоуправления;
    -  территориальные  органы  федеральных  органов исполнительной
власти;
    - хозяйствующие субъекты;
    - общественные организации.
    (Пункт      в     редакции     Закона     Тюменской     области
от 14.11.2000 г. N 224)
    2.  Инициатор  вносит  в  администрацию  области  предложение о
разработке  областной  программы,  подготовленное  в соответствии с
порядком, утвержденным Губернатором Тюменской области.
    Предложения   о   разработке  программ  развития  муниципальных
образований,   предусматривающие  их  частичное  финансирование  из
местных  бюджетов,  вносятся  представительными  органами  местного
самоуправления. (Дополнен     -     Закон     Тюменской     области
от 14.11.2000 г. N 224)
    3.  Решение  о  разработке  областной  программы  по внесенному
предложению  (проблеме) принимает Губернатор Тюменской области. Его
постановлением утверждаются:
     - наименование программы;
     - генеральный заказчик;
     - организация-разработчик  программы  или решение о проведении
конкурса на право разработки;
     - срок составления программы;
     - предельная  стоимость  и источники финансирования разработки
программы.
    4.  Функции  генерального  заказчика  программы  возлагаются на
территориальный  орган  федерального  органа исполнительной власти,
органы    исполнительной    власти    области,    органы   местного
самоуправления. (В     редакции     Закона     Тюменской    области
от 14.11.2000 г. N 224)
    5.  Генеральный  заказчик  программы  совместно  с  инициатором
постановки  проблемы  готовит  и  утверждает техническое задание на
проектирование  программы,  проводит  конкурс  на  право разработки
программы  по  общим  для такой формы выбора исполнителей правилам,
заключает договор на проектирование программы.
    Техническое задание является основным документом для разработки
программы,  поэтому  предварительно согласовывается с департаментом
экономики администрации области. (В   редакции   Закона   Тюменской
области от 14.11.2000 г. N 224)
    При  проведении  конкурса на право разработки программ развития
муниципальных  образований  участие  в  работе  конкурсной комиссии
представителей   органов  местного  самоуправления  соответствующих
территорий обязательно. (Дополнен   -   Закон   Тюменской   области
от 14.11.2000 г. N 224)
    6.  Исполнители программных мероприятий, осуществляемых за счет
инвестиционных  ресурсов  и  ассигнований  из  бюджетов  Российской
Федерации   и   Тюменской   области,  определяются  по  результатам
конкурсов, организуемых генеральным заказчиком программы.
    7.  Основаниями  для  разработки  областных  программ являются:
постановление   (распоряжение)   Губернатора  Тюменской  области  о
разработке   программы,   техническое   задание   и  договор  между
генеральным заказчиком и организацией-разработчиком программы.
    Процедура   разработки   областных  программ  осуществляется  в
соответствии   с   порядком,  утвержденным  Губернатором  Тюменской
области.

    Статья 3. Рассмотрение и утверждение областных программ

    1.  Проекты областных программ проходят экспертизу независимыми
экспертными  комиссиями  (экспертами). В состав комиссий включаются
представители  соответствующих  территорий, научных, общественных и
других  организаций  и  предприятий,  а  также  могут  привлекаться
иностранные  специалисты. Создание и организацию работы независимых
экспертных     комиссий    осуществляет    департамент    экономики
администрации области. (В   редакции   Закона   Тюменской   области
от 14.11.2000 г. N 224)
    2.   Проект  областной  программы  и  экспертное  заключение  о
целесообразности   ее   реализации  рассматриваются  администрацией
области   в  соответствии  с  порядком,  утвержденным  Губернатором
Тюменской области.
    Абзац.      (В     редакции     Закона     Тюменской    области
от 14.11.2000 г. N 224)
    3.    Программы   социально-экономического   развития   области
утверждаются Законом Тюменской области по представлению Губернатора
области.  Областные  целевые  программы  утверждаются  Губернатором
области. (В       редакции       Закона      Тюменской      области
от 14.11.2000 г. N 224)

             РАЗДЕЛ III. РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛАСТНЫХ ПРОГРАММ

    Статья 4. Механизм реализации программ

    1.  Механизм  реализации  программы  определяется в техническом
задании  при  разработке  программы. Система управления реализацией
программы   и   взаимоотношений  органов  управления  программой  с
инвесторами     и     исполнителями     программных    мероприятий,
разрабатываемая    с   учетом   механизма   управления   областными
программами  и порядка их финансирования, является составной частью
программы.
    Управление   областной   программой   осуществляет  генеральный
заказчик  в  соответствии  с  порядком,  утвержденным  Губернатором
Тюменской области.
    2.  Всю  полноту  ответственности  за  разработку  и реализацию
программы,  достижение  программных  целей,  целевое  использование
выделенных  для  этого  материальных  и  финансовых  ресурсов несет
генеральный заказчик областной программы.
    3.  Ответственность участников процесса разработки и реализации
областных   программ   определяется   договорами   и  соглашениями,
заключаемыми с ними генеральными заказчиками.
    Невыполнение  участниками программы обязательств, установленных
договором,  не  снимает с генерального заказчика ответственности за
реализацию программы.

    Статья 5. Источники финансирования программ

    1. Финансирование областных программ осуществляется за счет:
    а) государственных ресурсов, в том числе:
    -  федерального бюджета;
    -  областного  бюджета,  областных  внебюджетных  фондов,  иных
средств, находящихся в распоряжении администрации области;
    -  окружных  бюджетов  и  внебюджетных  фондов,  иных  средств,
находящихся в распоряжении администрации округа;
    б) средств местных бюджетов;(дополнен - Закон Тюменской области
от 14.11.2000 г. N 224)
    в) средств хозяйствующих субъектов, в том числе:
    -  инициаторов программы;
    -  привлеченных  для  участия  в программе других хозяйствующих
субъектов,  общественных  организаций,  банков, страховых компаний,
иностранных фирм;
    г) средств граждан;
    д) средств   фондов,   созданных   и   действующих  в  рамках
законодательства Российской Федерации.

    Статья 6. Способы и порядок финансирования программ

    1. Финансирование программ осуществляется в виде:
     - инвестиций в порядке создания совместной собственности;
     - под залог;
     - бюджетных кредитов; (В  редакции  Закона  Тюменской  области
от 14.11.2000 г. N 224)
     - коммерческих кредитов банков и других организаций;
     - субвенций; (В     редакции    Закона    Тюменской    области
от 14.11.2000 г. N 224)
     - субсидий; (В     редакции     Закона    Тюменской    области
от 14.11.2000 г. N 224)
     - финансирования  под  объект  - право эксплуатации инвестором
объекта   инвестирования   сроком,   установленным   контрактом,  с
последующей его передачей заказчику;
     - финансирования путем эмиссии ценных бумаг;
     - создания целевых фондов;
     - передачи имущественных прав и материальных ресурсов.
    2.   Субвенции  и  субсидии  могут  предоставляться  только  по
программам    социального,    экологического    и    инновационного
(научно-технического)   характера   в  соответствии  с  действующим
законодательством. (В    редакции    Закона    Тюменской    области
от 14.11.2000 г. N 224)
    3.   Вид   финансирования  определяется  на  стадии  разработки
технического задания по программе.
    4.  Порядок  и  сроки возврата кредитов определяются договором,
заключаемым    генеральным    заказчиком   с   органом   управления
организации,  реализующей  программный  проект,  в  соответствии  с
действующим законодательством. (В редакции Закона Тюменской области
от 14.11.2000 г. N 224)
    5. За полученные субвенции и субсидии, учреждения и организации
отчитываются  перед  генеральным  заказчиком  фактическим эффектом,
полученным от их использования. (В    редакции   Закона   Тюменской
области от 14.11.2000 г. N 224)
    6.   Ежегодные  ассигнования  областных  программ  утверждаются
областной Думой одновременно с принятием бюджетов на очередной год,
при   этом   ассигнования   могут   отличаться  от  предусмотренных
программой  на  этот год в зависимости от бюджетной ситуации и хода
выполнения программы.
    7.   В   классификации   расходной   части  областного  бюджета
ассигнования  на реализацию программ отражаются отдельными строками
в   соответствующих   статьях,   генеральные   заказчики   программ
включаются в число прямых получателей бюджетных средств.
    8.  Финансовые  ресурсы на реализацию программы консолидируются
путем  перечисления  инвесторами  на  специальный счет, открываемый
генеральным  заказчиком  программы  в уполномоченном администрацией
области банке.

    Статья 7. Отчетность и контроль за реализацией областных
              программ

    Контроль   за  исполнением  областных  программ  администрацией
области   осуществляет   областная   Дума.   Текущий   контроль  за
реализацией  областных программ осуществляет администрация области.
В   целях   обеспечения  контроля  участники  реализации  программы
ежеквартально представляют генеральному заказчику информацию о ходе
реализации программ. (В    редакции    Закона   Тюменской   области
от 14.11.2000 г. N 224)
    Генеральные   заказчики   программ  ежеквартально  представляют
информацию  о  ходе  реализации  программ  в  департамент экономики
администрации области и отчет об использовании бюджетных средств на
программные  мероприятия в департамент финансов, налоговой политики
и  ценных  бумаг  администрации  области.  По  программам  развития
муниципальных  образований  информация  о  ходе реализации программ
представляется также органам местного самоуправления, на территории
которых реализуются программные проекты. (Дополнен      -     Закон
Тюменской области от 14.11.2000 г. N 224)
    Администрация  области  ежеквартально представляет информацию в
областную Думу о реализации всех областных программ.
    Лица,  нарушающие  данный  Закон,  несут  административную  или
уголовную    ответственность    в    соответствии   с   действующим
законодательством Российской федерации и Тюменской области.

                РАЗДЕЛ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
    После    вступления    в    силу   настоящего   Закона   органы
государственной  власти  и  местного самоуправления руководствуются
ранее  принятыми  законодательными  и нормативными актами Тюменской
области в части, не противоречащей нормам настоящего Закона, вплоть
до их отмены или внесения в них изменений. (В    редакции    Закона
Тюменской области от 14.11.2000 г. N 224)


    Председатель                                  Губернатор
    областной Думы                                Тюменской области
    Н.П. Барышников                               Л.Ю. Рокецкий


    г. Тюмень 
    20 мая 1997 года
    N 88