Закон Тюменской области от 15.04.1996 № 31

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


            О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
                        В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


    Принят областной Думой                       26 марта 1996 года


    Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,  законами  Российской  Федерации  "Об основах бюджетного
устройства  бюджетного  процесса  в  Российской  Федерации"  и  "Об
основах  бюджетных  прав  и  прав  по  формированию и использованию
внебюджетных   фондов  представительных  и  исполнительных  органов
государственной  власти  республик  в составе Российской Федерации,
автономной  области,  автономных  округов, краев, областей, городов
Москвы  и  Санкт-Петербурга,  органов  местного  самоуправления", а
также Уставом Тюменской области.
    Закон  устанавливает  порядок  построения  бюджетной  системы в
Тюменской    области    и   регламентирует   деятельность   органов
государственной власти и органов местного самоуправления области по
составлению,  рассмотрению,  утверждению,  исполнению и контролю за
исполнением бюджетов.

                     РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1. Основные понятия

    Бюджет  - форма образования и расходования денежных средств для
обеспечения  функций  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления.

    Бюджет    развития    -   ассигнования   на   инновационную   и
инвестиционную  деятельность, связанную с капитальными вложениями в
социально-экономическое   развитие   территорий,   на   собственные
экологические  программы  и мероприятия по охране окружающей среды,
иные расходы на расширенное воспроизводство.

    Бюджет  текущих  расходов  -  расходы  на  текущее содержание и
капитальный    ремонт   (восстановительный)   жилищно-коммунального
хозяйства,   объектов   охраны  окружающей  среды,  образовательных
учреждений,  учреждений  здравоохранения  и  сального  обеспечения,
науки  и  культуры,  физической культуры и спорта, средств массовой
информации,  органов  государственной  власти и управления, органов
местного  самоуправления  и  иные  расходы,  не включённые в бюджет
развития.

    Бюджетная  система  -  основанная на экономических отношениях и
юридических   нормах  совокупность  областного  бюджета  и  местных
бюджетов.

    Бюджетное  устройство - организация бюджетной системы, принципы
ее построения.

    Бюджетное   устройство   области   основывается   на  принципах
единства,  полноты,  достоверности,  гласности  и самостоятельности
всех бюджетов, входящих бюджетную систему области.

    Бюджетно-финансовая   политика   -   установление  приоритетных
функций   областного   и   местных   бюджетов,  разработка  мер  по
сбалансированности   бюджетов   и   определение  соотношений  между
федеральным, областным, окружными и местными бюджетами.

    Бюджетный   процесс   -   регламентированная  законодательством
Российской  Федерации  и  настоящим  Законом  деятельность  органов
государственной  власти  и  местного самоуправления по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.

    Валютный  фонд  -  фонд,  образуемый  представительным  органом
государственной   власти  области  или  местного  самоуправления  в
порядке  и  на условиях, установленных законодательством Российской
Федерации и законодательными актами Тюменской области.

    Внебюджетный  фонд  - фонд, образуемый представительным органом
государственной   власти   области   или  местного  самоуправления,
средства которого используются по целевому назначению.

    Дефицит  бюджета - превышение расходов над доходами, выраженное
в абсолютной и относительной величинах.

    Дотации  -  сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, в
случаях,  если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для
формирования  минимального  бюджета  нижестоящего  территориального
уровня.
    Одним  из  видов  дотаций  является  компенсация,  т.е.  сумма,
выделяемая  из бюджета под определенные обязательства её получателя
на  возмещение  разницы  в  ценах  на  продукцию,  товары и услуги,
имеющие особо важное значение для населения.

    Заёмные   средства   -   денежные   средства,  привлекаемые  на
возвратной   основе   исполнительным   органом  власти  и  местного
самоуправления для покрытия дефицита бюджета.

    Закреплённые  доходы  -  доходы, которые полностью или в твердо
установленной  доле  на  постоянной  или  долговременной  основе  в
установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.

    Консолидированный  бюджет  области  - свод местных и областного
бюджетов, используемый для анализа и расчётов.

    Контрольные цифры консолидированного бюджета области - основные
предпроектные    показатели    областного   и   местных   бюджетов,
предназначенные  для  формирования  бюджетов,  включая  определение
среднеобластной  бюджетной обеспеченности, проектируемых нормативов
отчислений  от  регулирующих доходов, дотаций и субвенций в местные
бюджеты и иных целей.

    Контингент    дохода   -   сумма   взимаемого   на   территории
соответствующего    административно-территориального    образования
конкретного вида налога либо иного платежа.

    Местный   бюджет   -   бюджет   административно-территориальной
единицы, входящей в Тюменскую область.

    Минимальный   бюджет   -   расчётный   объём   доходов  бюджета
нижестоящего  территориального  уровня, покрывающий гарантированные
вышестоящим уровнем минимально необходимые расходы, рассчитанные по
установленным социальным и финансовым нормативам.

    Минимальные государственные социальные стандарты - совокупность
основных    социальных    потребностей,    предоставление   которых
гарантируется государством.

    Минимальные социальные и финансовые нормативы - устанавливаемые
соответствующими    органами    удельные    показатели   минимально
необходимых    расходов    бюджета    по   обеспечению   важнейшими
жилищно-бытовыми,   социально-   культурными  и  другими  услугами.
Областной   бюджет   –   бюджет,   предназначенный  для  реализации
полномочий  органов  государственной  власти и управления Тюменской
области.

    Основные характеристики бюджетов - объём доходов бюджета; объём
расходов  бюджета,  в  том числе бюджета текущих расходов и бюджета
развития;  превышение  доходов  над расходами или дефицит бюджета и
его предельный процент по отношению к расходам; дотации и субвенции
бюджетам  нижестоящего  территориального  уровня; размер нормативов
отчислений   от   регулирующих   доходов   в  бюджеты  нижестоящего
территориального уровня; перечень доходов и нормативы фиксированных
долей    доходов,    закрепляемых    за    бюджетами   нижестоящего
территориального уровня; оборотная кассовая наличность.

    Расходы   бюджетов   -   это  расходы  бюджетов  всех  уровней,
включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития.

    Регулируемые  доходы  - доходы, которые в целях сбалансирования
доходов  и  расходов  поступают  в  соответствующий  бюджет  в виде
процентных  отчислений  от налогов и других платежей по нормативам,
утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

    Свободные   бюджетные  средства  -  свободный  остаток  средств
бюджета,  образовавшийся  на  начало  очередного  финансового года,
доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета,
суммы  превышения  доходов над расходами, образующиеся в результате
увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах.

    Сводный  финансовый  баланс  - совокупность финансовых ресурсов
территории,    отражающая    их    образование,   распределение   и
использование.  Сводный финансовый баланс является составной частью
прогноза   экономического   и   социального   развития  территории.
Финансовые  ресурсы территории включают в себя прибыль предприятий,
амортизационные   отчисления,   налоги   и   обязательные  платежи,
отчисления  в  федеральные внебюджетные фонды, дотации и субвенции,
получаемые   из  федерального  бюджета,  долгосрочные  кредиты  для
финансирования  капитальных  вложений,  доходы  от  приватизации  и
другие источники доходов.

    Секвестр   расходов   -   пропорциональное  снижение  бюджетных
расходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося времени
текущего года.

    Смета  доходов  и  расходов - финансовый документ, составляемый
ежегодно  предприятием,  учреждением, организацией на поступление и
расходование   выделенных   из   бюджета  средств,  утвержденная  в
установленном порядке.

    Среднеобластная   бюджетная  обеспеченность  -  сумма  денежных
средств в консолидированном бюджете области, приходящихся в расчёте
на одного жителя Тюменской области.

    Субвенция  -  сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета
вышестоящего   уровня   на   конкретные   цели   для   выравнивания
социально-экономического  развития  административно-территориальной
единицы.

    Субъект  бюджета  -  юридическое  или  физическое лицо, участие
которого  в доходах либо расходах рассматриваемого бюджета выделено
отдельной строкой.

    Статья 2. Принципы построения бюджетной системы

    Для   оптимизации   исчисления  ожидаемых  доходов  и  расходов
бюджетов   области   бюджеты   должны  соответствовать  требованиям
единства,  достоверности,  самостоятельности,  сбалансированности и
гласности.
    1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основе
единой  Бюджетной  классификации Российской Федерации, включающей в
себя   экономическую,   функциональную  и  ведомственную  структуры
расходов  бюджетов  всех уровней в Российской Федерации, а также на
единых   методологических   подходах,  минимальных  государственных
социальных    стандартах,    социальных    нормах   и   нормативах,
устанавливаемых  федеральными и областными органами государственной
власти.
    2.     Принцип     достоверности     бюджета    предусматривает
надежность показателей прогноза  развития  территории, правильность
выбора  бюджетно-  финансовой  политики, точность расчета доходов и
расходов  и  полноту  информации  (обратной  связи)  об  исполнении
бюджета.
    3.       Принцип      самостоятельности      заключается      в
самостоятельном рассмотрении,  утверждении  и  исполнении  органами
государственной  власти  иместного  самоуправления  соответствующих
бюджетов и обеспечивается наличием собственных источников доходов и
правом     определять    направления   их использования.    Уровень
самостоятельности определяется отношением собственных (закреплённых
и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета.
    4.  Принцип  сбалансированности бюджета заключается в равенстве
доходов  и расходов бюджета  с  учетом  установленного  предельного
дефицита бюджета ипринимаемых мер по его покрытию.
    5.   Принцип  гласности  означает  информирование  населения  о
состоянииформирования   и   исполнения   бюджета   в  установленные
настоящим законом сроки.

              РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ

    Статья 3. Структура бюджетной системы Тюменской области

    В бюджетную систему Тюменской области как самостоятельные части
включаются  областной  бюджет  и местные бюджеты Тюменской области.

    Статья 4. Единство бюджетной системы

    1.  Единство  бюджетной  системы обеспечивается единой правовой
базой,использованием   единых  бюджетных  классификаций,  единством
формы    бюджетной    документации,   предоставлением   необходимой
статистической  и  бюджетной  информации с одного уровня бюджета на
другой   для   составления   консолидированного  бюджета  Тюменской
области,   бюджетов   административно-территориальных   образований
Тюменской области.
    2.   Единство  бюджетной  системы  основано  на  взаимодействии
бюджетов    всехуровней,    осуществляемом    через   использование
регулирующих  доходныхисточников,  создание  целевых и региональных
бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
    3.   Единство   бюджетной   системы  реализуется  через  единую
согласованную социально-экономическую, включая налоговую политику.
    4.  Бюджетная  система  Тюменской  области  является  составной
частьюфинансовой системы Российской Федерации и Тюменской области ,
что  отражаетсяв  её  сводном финансовом балансе, который выступает
основой формирования бюджета области и областного бюджета.

    Статья 5. Самостоятельность бюджетов

    Областной      бюджет      Тюменской      области,      бюджеты
административно-территориальных образований на территории Тюменской
области являются состоятельными.
    Самостоятельность  бюджетов обеспечивается наличием собственных
источников    доходов    и   правом   определять   направления   их
использования, разграничением ответственности за исполнение бюджета
в соответствии с принятыми направлениями его использования.
    К собственным источникам относятся:
    - закрепленные  законом  доходные источники для каждого уровня
бюджета;
    - отчисления по регулирующим доходным источникам;
    - дополнительные  источники,  устанавливаемые  самостоятельно
органами  государственной власти и местного самоуправления в рамках
федерального законодательства.

    Статья 6. Доходы бюджетов

    Доходная  часть бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых
доходов, кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции,
а также заемные средства.
    Доходы  бюджетов  каждого  уровня  формируются в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации, Законом Тюменской
области "О налоговой системе в Тюменской области".

    Статья 7. Расходы бюджетов

    Расходы   бюджетов   всех   уровней   разделяются  на  расходы,
включаемые в кет текущих расходов и бюджет развития.

    Статья 8. Бюджетная классификация

    В   области   составление   проектов  бюджетов,  утверждение  и
исполнение   бюджетов   осуществляется   в  соответствии  с  единой
бюджетной  классификацией,  установленной  в  Российской Федерации.
Ведомственная      классификация      бюджетов      разрабатывается
исполнительными   органами   государственной   власти   и  местного
самоуправления  и  утверждается  соответствующими представительными
органами.

    Статья 9. Сбалансированность бюджета

    1.    Сбалансированность   бюджетов   всех   уровней   является
необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
    2.     При    наличии    дефицита    бюджета    первоочередному
финансированиюподлежат   расходы,   включаемые   в  бюджет  текущих
расходов.
    3.  В  целях сбалансированности бюджета представительные органы
власти    иместного    самоуправления    (далее    по    тексту   -
"представительные  органы")  могутустанавливать  предельные размеры
дефицита  бюджета.  Если  в  процессе исполнения бюджета происходит
превышение  предельного  уровня  дефицита  илизначительное снижение
поступлений  доходных  источников  бюджета,  то  вводится  механизм
секвестра расходов.
    Секвестру   не   подлежат  защищённые  статьи,  состав  которых
устанавливается представительными органами при принятии бюджета.
    4.  Покрытие  дефицита  соответствующего бюджета развития может
осуществляться  за  счёт  выпуска  областных  и  местных займов или
использования  кредитных  ресурсов.  Решения  о  выпуске  займов  и
привлечении   кредитных   ресурсов   принимаются   соответствующими
представительными  органами по представлению исполнительных органов
государственной  власти  и местного самоуправления (далее по тексту
"исполнительные  органы").  Разрешение на кредитование и размещение
займов оформляется в виде постановлений представительных органов.
    5.  Решения  исполнительных  органов,  влияющие  на  уменьшение
доходной   части   бюджета   или   увеличение  расходной,  подлежат
утверждению    соответствующим   представительным   органом,   если
изменения  приводят  к увеличению установленного предельного уровня
дефицита бюджета.

    Статья 10. Взаимодействие бюджетов с другими элементами
               финансовой системы

    1.   Бюджетная   система   Тюменской  области  является  частью
финансовой  системы Российской Федерации, включающей в себя финансы
самостоятельных юридических и физических лиц.
    2.   Расходная   часть   бюджета   развития   может   содержать
ассигнования и дотации предприятиям или иным юридическим лицам. Это
не   влечёт   за  собой  установление  прав  собственности  органов
государственной власти и местного самоуправления на соответствующее
предприятие или на имущество иных юридических лиц.
    3. Расходная часть бюджетов развития может содержать инвестиции
вкапитал   уже   действующих  или  вновь  создаваемых  предприятий.
Результатом   таких   инвестиций   является  собственность  органов
государственной  власти  и местного самоуправления на эквивалентную
часть  капитала,  находящую своё выражение в полном владении или во
владении долей собственности или праве собственности предприятия.
    4.   Право   управления   и  распоряжения  государственной  или
муниципальнойсобственностью,     созданной    за    счет    средств
соответствующих  бюджетов,  передается соответствующим комитетам по
управлению имуществом или иным специально уполномоченным органам.
    5.  Доходы  от  эксплуатации  государственной  и  муниципальной
собственности,от  продажи либо сдачи в аренду имущества, созданного
за  счет  бюджетных  инвестиций,  могут быть полностью или частично
включены   в   доход  бюджета  или  направлены  на  нужды  развития
соответствующего хозяйствующего субъекта.
    6.     Решение     о    способе    финансирования    и    выбор
финансируемогопредприятия  или иного юридического лица осуществляют
исполнительные органы в соответствии с областным законом.
    7.  Финансовые  ресурсы  области  на  договорной  основе  могут
объединяться  сфинансовыми  ресурсами  других  субъектов Российской
Федерации,   городов   и   районов   Тюменской   области,  а  также
предприятий,  учреждений,  организаций,  общественных объединений и
граждан  для финансирования совместных, в том числе межрегиональных
программ социально-экономического развития.
    8.   В  соответствии  с  решением  представительных  органов  в
рамкахзаконодательства  Российской  Федерации  могут образовываться
внебюджетныефонды.

    Статья 11. Внебюджетные и валютные фонды

    Внебюджетные  и  валютные  фонды  формируются  в соответствии с
законодательством  Российской  Федерации  и  областными законами "О
бюджетных фондах Тюменской области", "Об областном валютном фонде".

                    РАЗДЕЛ 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

    Статья 12. Организация бюджетного процесса

    1.   Разработка   и   исполнение  бюджетов  является  функциями
органовисполнительной   власти  области  и  исполнительных  органов
местного   самоуправления.   Рассмотрение,   утверждение,  контроль
исполнения    бюджетов   -   законодательной   власти   области   и
представительных    органов    местного    самоуправления.   Органы
законодательной  и  исполнительной власти области и органы местного
самоуправления   участвуют   и   взаимодействуют   на  всех  этапах
бюджетного процесса.
    2.  Учреждения  Центрального  банка  России  или уполномоченные
исполнительными   органами  коммерческие  банки,  расположенные  на
территорииобласти,  ведут  счета и осуществляют кассовое исполнение
соответствующих бюджетов.
    3.  Исполнительные  органы местного самоуправления представляют
сведения  об  исполнении  бюджетов  своих территорий исполнительным
органам  государственной  власти.  Определение  конкретных сроков и
форм   бюджетной   отчетности   возлагается  на  комитеты  финансов
исполнительных органов государственной власти.
    4.   Рассмотрение  и  утверждение  бюджетов  и  отчетов  об  их
исполнениипроизводится  соответствующими представительными органами
гласно и публично.

    Статья 13. Стадии бюджетного процесса

    Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы:
    -прогнозирование   экономического   и  социального  развития  и
определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (май-июль
текущего года);
    -формирование    и    утверждение   бюджета   следующего   года
(июль-декабрь текущего года);
    -исполнение  бюджета  текущего  года  (январь-декабрь  текущего
года);
    -завершение  операций  по  исполнению  бюджета,  составление  и
утверждение   отчета   об   исполнении   бюджета  за  отчетный  год
(январь-апрель года, следующего за отчётным).

    Статья 14. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

    1.   Составлению   проектов  бюджетов  предшествует  разработка
прогнозов  социально-экономического  развития, целевых программ, на
основании  которых  исполнительные  органы вносят в соответствующие
представительные  органы предложения о постатейном санкционировании
бюджетных   расходов.   Одновременно   представляются   расчеты  по
определению доходов бюджетов.
    Рассмотрение  предложений  в  соответствующем  представительном
органе  обязательно  включает  в  себя  всестороннее изучение в его
комиссиях и комитетах целесообразности, необходимости, актуальности
финансовой и материальной нежности их осуществления.
    Принимаемые       представительными      органами      решения,
предусматривающие  выделение  ресурсов,  должны содержать источники
покрытия  вновь  образовавшихся  расходов  за  счет изыскания новых
доходных источников, перераспределения расходов.
    2.   Исполнительные   органы   на  основании  санкционированных
бюджетных  расходов  с  учетом  возможностей  финансирования вносят
уточненный   проект   бюджета   на  утверждение  в  соответствующий
представительный орган. Конкретный объем бюджетных ассигнований для
осуществления    санкционированных    расходов   определяется   при
утверждении Закона о бюджете на предстоящий год.
    3.  В  случае  неутверждения ассигнований до наступления нового
финансовогогода   исполнительные  органы  имеют  право  расходовать
средства  в  размере  1/12 объема  предыдущего года с учетом уровня
инфляции,  установленного  Правительством  Российской  Федерации, в
течение  каждого  месяца  до  утверждения ассигнований по отдельным
расходным статьям бюджета представительными органами.
    4.  По  решению  представительных органов при принятии бюджетов
могут утверждаться ассигнования по целевым программам, рассчитанные
на несколько лет, которые включаются в бюджеты последующих лет.
    5.  Ассигнования на выплату процентов по внутреннему долгу и на
погашениеобоснованной   задолженности   прошлых  лет,  имеющейся  у
соответствующего   бюджета,  предусматриваются  в  бюджете  текущих
расходов в полном объеме.
    6.   При   постатейном  рассмотрении  и  утверждении  расходной
частисоответствующих    бюджетов    выделяются   расходы   текущего
(оперативного)  и  капитального (инвестиционного) характера. Каждая
из  этих  статей  утверждается  отдельно,  при  этом  сумма текущих
расходов  составляет  бюджет  текущих расходов, а сумма капитальных
расходов   образует   бюджет   развития   соответствующего   органа
государственной власти и местного самоуправления.

    Статья 15. Исполнение бюджетов

    1.  Исполнительные  органы  организуют  исполнение  бюджетов  в
соответствиис   порядком   исполнения   бюджетов,   устанавливаемым
Министерством финансов Российской Федерации.
    2.  В  процессе исполнения бюджетов исполнительные органы имеют
правовносить  изменения  по  доходам  и  расходам  соответствующего
бюджета    в    пределахутвержденных    ассигнований   по   статьям
функциональной  бюджетной  классификации.  Финансирование бюджетных
организаций  производится  по  трем укрупненным статьям: заработная
плата,  текущие  расходы  и капитальные вложения, на основании смет
доходов  и расходов с расчетными показателями к ним, утвержденных в
установленном порядке.
    Представительные   органы   вправе   поручить   соответствующим
исполнительным органам в случаях, вызванных необходимостью срочного
внесения  изменений  в  бюджет,  внести соответствующие изменения с
последующим их утверждением представительными органами.
    3.  Доходы,  дополнительно  полученные  при исполнении бюджета,
суммы   превышения   доходов   над   расходами,  экономия  расходов
зачисляются в соответствующий бюджет и изъятию не подлежат. Решение
об их использовании понимают представительные органы, в том числе с
учетом   предложений  дополнительных  органов  только  при  условии
обеспечения финансирования плановых расходов.
    Представительные   органы   вправе   поручить   соответствующим
исполнительным органам принимать решения об использовании свободных
бюджетных   средств   с   последующим   утверждением  этих  решений
представительными органами.
    4.  Решения  исполнительных  органов, принятые в пределах своей
компетенции,  в  том числе по изменениям цен и тарифов, влияющие на
уменьшение  доходности  или  на увеличение расходной части бюджета,
если   размер   изменений   приводит  к  увеличению  установленного
предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению соответствующими
представительными органами.
    5. Представительные органы утверждают в составе соответствующих
бюджетов  сверх  предусмотренных  расходов объем оборотной кассовой
наличности  за  счет  остатков средств на начало нового финансового
года.
    Оборотная   кассовая  наличность  может  быть  в  течение  года
использована  на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть
восстановлена   в  том  же  году  до  размеров,  установленных  при
утверждении бюджета с учетом индекса инфляции.
    6.  На  период  кассовых разрывов представительные органы могут
давать разрешение   исполнительным   органам   привлекать   кредиты
коммерческих  банков  споследующим информированием представительных
органов о целях, условиях и сроках кредитов.

    Статья 16. Бюджетные фонды

    В составе бюджетов разных уровней создаются целевые и резервные
фонды  как  заранее  обособляемая  часть бюджетных средств, которые
используются  для  осуществления  целевых  социально-экономических,
экологических,   научно-технических   и   иных  социально  значимых
программ,   мероприятий,   а   также   для  ликвидации  последствий
природных,  демографических  и  иных  чрезвычайных  ситуаций  и для
покрытия бюджетного дефицита.
    Цели,  состав,  порядок  формирования,  использования средств и
управления   бюджетными   фондами  определяются  законом  или  иным
нормативно-правовым    актом    о    каждом    фонде,   принимаемым
представительными органами Тюменской области.

    Статья 17. Бюджетное регулирование

    Основой    бюджетного   регулирования   является   закрепленное
законодательством  Российской  Федерации  и  областным  законом  "О
налоговой  системе  в  Тюменской  области" распределение источников
доходов между бюджетами разного уровня.
    Часть  средств  целевых  и  бюджетных  резервных  фондов  может
передаваться   в   виде  субвенций  и  дотаций  в  местные  бюджеты
нижестоящего уровня.
    Порядок  и  условия  предоставления  и  использования дотаций и
субвенций  из  областного  бюджета устанавливаются законодательными
актами области.

    Статья 18. Контроль за исполнением бюджета

    Контроль     за     исполнением     бюджетов     осуществляется
соответствующими представительными органами.
    Для    контроля    за   исполнением   бюджета   соответствующий
представительный    орган   вправе   создать   Счетную   палату   в
установленном законом порядке.
    Исполнительные   органы   обязаны   осуществлять   контроль  за
правильностью    использования    предприятиями,   учреждениями   и
организациями    выделенных    им   из   соответствующего   бюджета
ассигнований.
    В  случае  выявленных  в  установленном  порядке  отклонений  и
нарушений   фактического   расходования   бюджетных   ассигнований,
нецелевого   их   использования,   в   сравнении  с  законодательно
утвержденными   показателями  бюджета,  виновные  должностные  лица
привлекаются   к   ответственности,   предусмотренной   действующим
законодательством.

            РАЗДЕЛ 4. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ

    Статья 19. Анализ и оценка состояния экономики области,
               разработка прогноза экономического и социального
               развития

    1.  Разработка  прогноза  экономического и социального развития
является основой составления проекта бюджета.
    2.      Администрация     области     на     основе     анализа
социально-экономическойситуации   в   области  с  учетом  данных  о
состоянии   сводного   финансового   баланса,отчётных   данных   об
исполнении  консолидированного  и  областного  бюджета в срок до 15
июля  разрабатывает  прогноз  экономического и социального развития
области и целевые программы.
    3.  Администрация области согласует с окружными органами власти
и  управления  прогноз  социально-экономического  развития области,
общеобластные программы и объёмы их финансирования.
    4.    Предприятия,   организации   и   учреждения   всех   форм
собственности,расположенные    на   территории   области,   включая
финансовые органы, налоговые службы и органы статистики, в порядке,
установленном  законодательством,  обязаны  предоставлять сведения,
необходимые  для  составления прогноза экономического и социального
развития области, сводного финансового баланса и целевых программ.
    5.   Комитет   по  экономике  и  прогнозированию  администрации
Тюменской   области   сообщает   комитету   финансов  администрации
Тюменской    области   прогнозные   экономические   показатели   на
предстоящий год, определяющие доходную часть бюджета.
    6. На их основании комитет финансов:
    - рассчитывает доходную часть бюджета;
    -  определяет  финансовые  ресурсы,  необходимые для содержания
подведомственной  социальной  сферы  и  другие  текущие расходы, на
субвенции  городским и районным администрациям в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности;
    -  сообщает  органам  местного  самоуправления размер возможных
средств,  выделяемых из областного бюджета, а комитету по экономике
и   прогнозированиюадминистрации   области   -   возможный   размер
ассигнований  на  реализацию общеобластных и областных программ, на
внепрограммные мероприятия.
    7.   Комитет   по   экономике  и  прогнозированию  совместно  с
другимикомитетами   администрации   Тюменской   области  готовят  и
представляют   в   комитетфинансов   для  расчета  расходной  части
областного  бюджета  предложения  пораспределению этих ассигнований
на:
    - реализацию общеобластных программ;
    - реализацию областных программ;
    - строительство внепрограммных объектов;
    - осуществление  других  мероприятий, в том числе на поддержку
отдельных секторов хозяйства, предприятий и территорий.
    8.  На  основе  учёта поступивших предложений комитет экономики
ипрогнозирования  уточняет  экономические  показатели, определяющие
доходы  бюджета  и  сообщает  их  комитету финансов для составления
проекта Закона "Об областном бюджете".
    9.   Администрация   области  в  июле  на  основе  установления
федеральными   органами   минимальных   социальных   и   финансовых
нормативов вырабатывает поправочные коэффициенты с учетом изменений
цен, тарифов и специфики территорий.

    Статья 20. Определение основных направлений бюджетно-финансовой
               политики

    1.    Основные    направления    бюджетно-финансовой   политики
определяются   администрацией   области   на  основе  экономической
политики  Российской  Федерации  и  включают  в  себя  вопросы цен,
налогов, кредитов и денежного обращения.
    Бюджетно-финансовая  политика  в  Тюменской  области проводится
согласованно  с  федеральными  органами  государственной  власти  и
местного самоуправления.
    2. В   части  доходов  бюджетно-финансовая  политика  области 
выражается:
    - в определении темпов роста доходов бюджета области;   
    - расчете соотношений между отдельными видами доходов;
    -  в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложение
которых  может  быть ослаблено или усилено, в обосновании налоговых
ставок по федеральным и областным налогам.
    3.  В  части  расходов  бюджетно-финансовая  политика Тюменской
области сражается:
    - в  определении  темпов роста бюджетных расходов как в целом,
так и по отдельным отраслям;
    - в  установлении приоритетов в расходовании средств и составе
незащищённых статей бюджета;
    - в  расчете соотношения текущих расходов и расходов развития;
    - в выработке финансовой поддержки местных бюджетов;
    - в обосновании выделения бюджетных ассигнований на областные и
федеральные программы.
    4. Глава администрации области с учетом прогноза экономического
исоциального  развития  и  основных направлений бюджетно-финансовой
политики   принимает   решение  о  начале  работы  по  формированию
консолидированного бюджета Тюменской области в срок до 1 июля.

    Статья 21. Составление проектов бюджетов

    1.   Исполнительные  органы  государственной  власти  Тюменской
области  и  органы  местного  самоуправления  начинают  работу  над
составлением  проектов  бюджетов за 6 месяцев до начала финансового
года.
    2.  Комитеты,  управления  и департаменты администрации области
представляют  в  комитеты  финансов  и  экономики и прогнозирования
бюджетные  сметы,  программы и заявки на ассигнования из областного
бюджета в срок до 25 мая.
    3.   Администрация   области   доводит   до   органов  местного
самоуправления  на  основе  полученных  исходных  данных  формируют
проекты   Администрация   области   доводит   до  органов  местного
самоуправления  для  формирования местных бюджетов в июле следующие
исходные данные:
    - минимальные социальные и финансовые нормативы;
    - норматив   среднеобластной   бюджетной   обеспеченности  на
предстоящий год в расчете на одного жителя области;
    - проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и
принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;
    - поправочные   коэффициенты   к   минимальным  социальным  и
финансовым нормативам.
    4.  Органы  бюджетов  территорий  и  представляют  их в комитет
финансов администрации Тюменской области в срок до 15 августа.
    В  случае несбалансированности доходов и минимально необходимых
расходов  органы  местного самоуправления одновременно представляют
расчеты   для   обоснования   размеров   нормативов  отчислений  от
регулирующих  доходов,  дотаций  и  субвенций,  перечень  доходов и
расходов, подлежащих передаче из областного бюджета, а также данные
об изменении состава объектов бюджетного финансирования.
    5. Комитет финансов Тюменской области рассматривает:
    - бюджетные  сметы, программы и заявки комитетов, управлений и
отделов администрации области в срок до 1 августа;
    - расчеты по местным бюджетам в августе.
    6. Областные органы управления и местного самоуправления вправе
вносить  свои  предложения  по  изменению  и  уточнению показателей
областного   и   местных   бюджетов,  проектируемых  администрацией
области.
    В  случае  их полного иличастичного отклонения комитет финансов
администрации   Тюменской   областиобязан  совместно  с  областными
органами  управления  и  органами местного самоуправления, внесшими
предложения,  в срок до 25 августа составить протоколы об имеющихся
разногласиях.  Протоколы  должны содержать обоснованиепредложений и
отказов.
    7.   Администрация  области  для  рассмотрения  несогласованных
вопросов  попоказателям  областного  и местных бюджетов в срок до 1
сентября образует согласительную комиссию.
    8.  Администрация  области  в  сентябре на основе рассмотренных
комитетом  финансов  Тюменской  области  бюджетных  смет комитетов,
управлений и отделов, местных бюджетов определяет контрольные цифры
консолидированного  бюджета  области  и  представляет  информацию о
контрольных цифрах консолидированного и областного бюджетов области
в Министерство финансов Российской Федерации и областную Думу.
    9.  С  учетом  решений согласительной комиссии комитет финансов
Тюменской     области     в     сентябре    дорабатывает    проекты
консолидированного  и  областного  бюджетов в полном соответствии с
утвержденной   "Классификацией   доходов   и  расходов  бюджетов  в
Российской Федерации».
    10.   Администрация   области   готовит  бюджетное  послание  и
организует его обсуждение.
    11. Бюджетное послание должно включать:
    - основные  показатели  прогноза  экономического и социального
развития Тюменской области;
    - сводный финансовый баланс Тюменской области;
    - проект консолидированного бюджета Тюменской области;
    - основные  направления бюджетно-финансовой политики Тюменской
области;
    - предельный размер дефицита областного бюджета;
    - проект  закона  Тюменской  области  "Об областном бюджете" и
приложения к нему:
    а/ проект   областного  бюджета  с  расшифровкой  расходов  в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
    б/ дотации  и  субвенции  бюджетам  городов и районов (органов
местного самоуправления);
    в/ нормативы  отчислений  от  регулирующих  доходов  в бюджеты
городов и районов;
    г/ перечень целевых программ;
    д/ перечень защищённых статей;
    е/    бюджетные   сметы   комитетов,   управлений   и   отделов
администрации области;
    ж/ меры по покрытию дефицита областного бюджета.
    12. Глава администрации области представляет бюджетное послание
в областную Думу в срок до 1 октября.

    Статья 22. Предварительное рассмотрение проекта Закона
               "Об областном бюджете"

    1.   Председатель   областной   Думы   организует   работу   по
предварительному   рассмотрению   проекта   Закона   "Об  областном
бюджете".
    2.  Комиссии областной Думы в течение двух недель рассматривают
проект  Закона  "Об  областном бюджете" и готовят свои заключения с
замечаниями и предложениями.
    Для   более  тщательного  предварительного  обсуждения  проекта
Закона   "Об  областном  бюджете"  комиссии  областной  Думы  могут
проводить открытые депутатские слушания. Комиссия областной Думы по
бюджету,  налогам  и  финансам  в  10-дневный  срок  анализирует  и
обобщает заключения комитетов, итоги депутатских слушаний и готовит
сводное  заключение  по  проекту  закона,  которое  направляется  в
администрацию области в срок до 1 ноября.
    3.Глава  администрации  области  организует  доработку  проекта
бюджета  с  учетом  сводного  заключения и вносит проект Закона "Об
областном бюджете" в областную Думу не позднее 15 ноября.
    4.Комиссия  областной  Думы  по  бюджету, налогам и финансам по
внесенному проекту готовит проект постановления областной Думы.

    Статья 23. Рассмотрение и утверждение областного бюджета

    1.Глава     администрации    Тюменской    области    или    его
представитель выступает с проектом "Закона об областном бюджете" на
заседании областной Думы.
Одновременно представляются:
    - расчёты по определению доходов областного бюджета;
    - объём   ассигнований   по   ранее   принятым  общеобластным
программам, с соглашениями, заключёнными с автономными округами;
    - информацию  о  бюджетной обеспеченности по городам и районам
области;
    -   основные   показатели   социально-экономического   развития
территорий,общеобластные   социально-экономические   мероприятия  и
целевые программы на предстоящий год;
    - проекты положений о создании целевых областных фондов;
    - перечень  объектов  областной собственности и акций (пакетов
акций), закрепленных в областной собственности;
    -  перечень  акций  (пакетов  акций),  закрепленных в областной
собственности,   отчуждаемых   в  уставные  капиталы  хозяйственных
товариществ и обществ.
    Глава  администрации  области  обеспечивает публикацию в печати
проекта областного бюджета с момента внесения его на рассмотрение в
областную Думу.
    2.  Областная  Дума  рассматривает  проект Закона "Об областном
бюджете"  в течение  2-х  недель  со  дня  его  получения.  В  ходе
обсуждения   бюджета   постоянные  комиссии  областной  Думы  могут
требовать  и  заслушивать разъяснения должностных лиц администрации
области  относительно  процедуры составления бюджета, в том числе и
проводить публичные слушания, за исключением случаев, когда таковые
слушания недопустимы в соответствии с действующим законодательством
и  решениями  областной Думы. По итогам рассмотрения Дума принимает
постановление   о   принятии  проекта  Закона  за  основу  или  его
отклонение.
    В  случае отклонения проект Закона направляется в администрацию
области на доработку.
    Областная  Дума  принимает  до  1  декабря  и  направляет главе
администрации области постановление о принятии Закона "Об областном
бюджете"  с  текстом  Закона  либо постановление о возврате проекта
Закона на доработку.
Текст Закона "Об областном бюджете" должен содержать:
    - объём доходов;
    - верхний предел объёма ассигнований;
    - пределы несбалансированности областного бюджета (излишек или
дефицитв форме абсолютной величины от прогнозируемых его доходов);
    - бюджетные   ассигнования   по   статьям  в  соответствии  с
бюджетной классификацией;
    - нормативы по регулируемым доходным источникам;
    - бюджетные ассигнования на целевые программы;
    - объем оборотной кассовой наличности.
    Решение  по утверждению областного бюджета принимается, если за
него  проголосовало  более половины от числа депутатов, избранных в
областную Думу.
    3.  Областная  Дума  при  принятии  Закона вправе внести в него
изменения при условии согласования их с администрацией области.
    4.  Глава администрации области по возвращённому проекту закона
организует  доработку  и  в  недельный срок направляет его вновь на
рассмотрение в областную Думу.
    5.   Возвращённый   после   доработки   проект  областная  Дума
рассматривает постатейно в установленном настоящим законом порядке.
    6.  В  случае  непринятия  Закона  "Об  областном  бюджете"  до
наступления   нового  финансового  года  областная  Дума  принимает
постановление,    доставляющее    право    администрации    области
осуществлять  бюджетное  финансирование  расходов в течение каждого
месяца в размере 1/12 объёма сходов предыдущего года в сопоставимых
ценах  с  сохранением  нормативов отчислений в бюджеты территорий и
соотношений   между   статьями  бюджетов  до  принятия  Закона  "Об
областном бюджете".
    7.  Решения областной Думы по пунктам 2,3,5,6, настоящей статьи
принимаются   простым   большинством  голосов  от  числа  избранных
депутатов.
    8.   Органы   местного   самоуправления  организуют  работу  по
утверждениюобластных  бюджетов  аналогично  пунктам  1-6  настоящей
статьи,  исходя из необходимости  утверждения  бюджетов  до  начала
очередного финансового года.

    Статья 24. Уточнение областного бюджета

    1.  Администрация  области  имеет  право  вносить  в  областную
Думупредложения  по изменению доходов и расходов областного бюджета
в пределах утверждённого объёма в случаях:
    - недостаточности доходов;
    - превышения запланированных доходов;
    - изменения состава финансируемых программ.
    2.   При  индексации  расходов  и  доходов  бюджета,  связанной
синфляционными  процессами,  принятием  Постановлений Правительства
поповышению  заработной платы, стипендий, компенсационных выплат на
детей,  уточнение  бюджета  осуществляется администрацией области с
последующим его утверждением областной Думой.
    3.  Свободные  остатки  бюджетных  средств,  образовавшиеся  на
начало  текущего  финансового  года  в  ходе  исполнения областного
бюджета,  используются на неотложные мероприятия сверх утвержденных
по бюджету ассигнований при отсутствии дефицита бюджета.
    Решение   о   направлении   свободных  остатков  принимается  в
соответствии с пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона.

    Статья 25. Текущий контроль за исполнением областного бюджета
               и бюджета области

    1.   Контроль   за   исполнением   соответствующего  бюджета  и
расходованием  средств  внебюджетных  фондов осуществляет областная
Дума.    Комитет    финансов   администрации   области   ежемесячно
представляет  в  областную  Думу необходимую информацию о состоянии
бюджета и его исполнении.
    2.   Контроль  за  правильностью  использования  предприятиями,
учреждениямии организациями выделенных им из бюджета ассигнований и
средств  внебюджетных  фондов  обязаны  осуществлять  администрация
области и органы местного самоуправления.
    3.   Областная   Дума   ежеквартально   заслушивает  информацию
администрации области  об исполнении бюджета. Областная Дума вправе
запрашивать  от  администрации  области,  её  финансовых  и  других
органов любую информацию, связанную с исполнением бюджета.
    4.  Администрация области вправе осуществлять контроль за ходом
исполнения   областного   бюджета   и  местных  бюджетов,  в  части
использования   дотаций   и  субвенций,  выделенных  из  областного
бюджета.
    В   случае  нецелевого  использования  средств,  выделенных  из
областного  бюджета,  по  решению  администрации,  согласованному с
областной Думой, субсидирование прекращается, а выделенные средства
подлежат возврату в областной бюджет.
    5.  Областная Дума может принять решение о привлечении аудитора
дляпроведения  проверки  исполнения бюджета и использования средств
внебюджетныхфондов   администрацией  области,  органами  управления
внебюджетных фондов.
    6.  Областная  Дума  для  осуществления  контроля  за  полным и
своевременным  исполнением  доходных  и расходных статей областного
бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов образует постоянно
действующий орган государственного финансового контроля - областную
Счетную палату.
    Организация,   порядок  деятельности  и  компетенция  областной
Счетной палаты определяются областным законом.

    Статья 26. Отчетность об исполнении бюджетов

    1.  Администрация  области  и  органы  местного  самоуправления
составляют  и  представляют годовые отчеты об исполнении бюджетов и
использовании  средств  внебюджетных  и  валютного  фондов  по всем
основным   показателям   доходов   и   расходов   представительному
(законодательному) органу государственной власти области и местного
самоуправления по установленной форме.
    2.  Отчёты  об  исполнении  бюджетов и об использовании средств
внебюджетных и валютного фондов рассматриваются в следующие сроки:
    -  представительными органами местного самоуправления в срок до
30 марта года, следующего за отчётным;
    -  представительным  (законодательным)  органом государственной
власти области в срок до 30 апреля года, следующего за отчётным.
    Решения     представительного     (законодательного)     органа
государственной  власти области, местного самоуправления, по отчёту
об  исполнении  бюджета принимаются простым большинством голосов от
числа избранных депутатов.
    3.  Представительный  (законодательный)  орган  государственной
власти области, местного самоуправления по результатам рассмотрения
этих отчётов принимают решения об их утверждении.
    4.   Отчёт   об   исполнении   местного  бюджета,  утверждённый
выборнымпредставительным     органом    местного    самоуправления,
направляется в администрацию области в срок до 15 апреля.
    Отчёт  об  исполнении  областного  бюджета  и  бюджета области,
расходовании  внебюджетных  и  валютного фондов глава администрации
области  представляет  в  областную  Думу  до  20  апреля. Отчёт об
исполнении   областного   бюджета,   расходовании   внебюджетных  и
валютного  фондов  рассматривается  в  апреле  месяце  на заседании
областной  Думы  по докладу главы администрации области и содокладу
председателя  постоянной  комиссии по бюджету, налогам и финансам и
утверждается,  если  за  него проголосовало более половины от числа
депутатов, избранных в областную Думу.
    5.  После  принятия решения об утверждении отчёта об исполнении
областного   бюджета  за  предыдущий  год  на  очередном  заседании
областной    Думы    заслушивается    информация    об   исполнении
консолидированного бюджета области за предыдущий год.
    6.  Администрация  области  ежеквартально информирует население
через   средства   массовой  информации  об  исполнении  областного
бюджета.

    Статья 27. Порядок предоставления налоговых льгот

    Порядок   предоставления   налоговых   льгот  осуществляется  в
соответствии  с  областным  Законом  "О  льготном налогообложении в
Тюменской области".

    Статья 28. Принципы взаимодействия бюджетов

    1. Взаимоотношения с федеральным бюджетом Российской Федерации.
Тюменская   область   для   реализации   делегированных  Российской
Федерации  полномочий,  а  также осуществления расходов в интересах
Тюменской  области выделяет целевые финансовые средства в размере и
форме, утверждаемых Тюменской областной Думой.
    Администрация  области  подготавливает  необходимые расчёты для
обоснования размеров норматива отчислений от регулирующих доходов в
областной  бюджет,  дотаций и субвенций, а также перечень доходов и
расходов,  подлежащих  передаче из федерального бюджета и данные об
изменении состава объектов, финансируемых из федерального бюджета.
    2.  Взаимоотношения  с  окружным  бюджетом  Ханты-  Мансийского
автономного округа, окружным  бюджетом  Ямало-Ненецкого автономного
округа. 
    Органы   государственной   власти   Тюменской  области,  Ханты-
Мансийского  автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
на   основе   договоров   могут   образовывать  валютные  и  другие
общерегиональные     денежные,    натуральные    фонды,    сохраняя
самостоятельность   соответствующих   бюджетов,   разрабатывают   и
реализуют  на  основе  долевого  участия  Тюменской области, Ханты-
Мансийского  автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
общеобластные   программы   за   счёт   бюджетных   и  внебюджетных
ассигнований по согласованному перечню.
    Порядок   участия   органов  государственной  власти  Тюменской
области,   Ханты-Мансийского,  Ямало-Ненецкого  автономных  округов
определяется  Договором  о  взаимоотношениях  между исполнительными
органами власти области и автономных округов.
    3. Взаимоотношения с местными бюджетами.
    Взаимоотношения  с  местными  бюджетами регулируются статьей 17
настоящего  Закона.  При  принятии  решения органом государственной
власти  области  с  превышением  своих полномочий в ходе исполнения
областного   бюджета,   наносящего   ущерб  местному  бюджету,  его
возмещение  осуществляется  органом  государственной власти за счет
средств областного бюджета.
    При   принятии   решения   органом  местного  самоуправления  с
превышением  своих  полномочий  в ходе исполнения местного бюджета,
наносящего  ущерб областному бюджету, его возмещение осуществляется
органом местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

    Статья 29. Законодательная инициатива областной Думы

    Областная   Дума   в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации  выступает  с  законодательной  инициативой по подготовке
законопроектов,  принимает  участие  в  рассмотрении  и  обсуждении
проектов  федеральных  законов  по вопросам экономической политики,
бюджету, финансам и налогам.

    Статья 30. Порядок получения заёмных средств бюджетов

    1.   При   недостаточности   бюджетных   средств  для  покрытия
расходов,превышающих  минимальный  бюджет,  в  процессе  исполнения
утвержденного бюджета  администрация   области  и  органы  местного
самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из
иных  бюджетов,  а  также  по  решению  представительных  органов в
установленном  порядке  выпускать  займы  на инвестиционные цели на
соответствующих территориях.
    Исполнительные  органы  вправе  получать  краткосрочные кредиты
коммерческих  банков  за  счет  их  собственных ресурсов по решению
представительных органов, в котором определяются приемлемые условия
включения    соглашения   исполнительного   органа   с   банком   о
предоставлении и погашении кредита.
    2.  Максимальный  размер  общей  суммы  займов,  кредитов, иных
долговых обязательств  соответствующего   бюджета   устанавливается
законами   Российской   Федерации  или  решениями  соответствующего
представительного  (законодательного) органа государственной власти
Тюменской области, местного самоуправления.
    3.  Органы государственной власти Тюменской области не отвечают
подолговым  обязательствам  Ханты-Мансийского  автономного округа и
Ямало-Ненецкого автономного округа, местного самоуправления.
    4.  Органы местного самоуправления вправе вносить предложения в
администрацию  области  по бюджетному кредитованию местных бюджетов
для покрытия их дефицитов.
    5.  В  случае  возникновения  в  городах  и  районах финансовых
затруднений, из - за которых не представляется возможным обеспечить
погашение ссуды в установленные сроки, администрация области вправе
решить  вопрос  о  перенесении  сроков погашения или её взыскания в
принудительном порядке.

    Статья 31. Кредитование областного бюджета

    Администрация  области  может вносить предложения в федеральные
органы  власти и Центральный Банк России по кредитованию областного
бюджета для покрытия его дефицита.

    Статья 32. Передача финансовых средств при делегировании
               полномочий

    1.  Принятие  дополнительных полномочий Тюменской областью, как
субъектом  Российской  Федерации,  от  федеральных  органов  власти
осуществляется  при  одновременном  выделении финансовых средств на
эти цели.
    2.    При   наделении   органов   местного   самоуправления   в
установленном  порядке  отдельными  государственными полномочиями в
местные   бюджеты   передаются  необходимые  для  их  осуществления
финансовые    средства,    расходование    которых    подконтрольно
государственной власти области.

    Статья 33. Консолидация внебюджетных фондов

    1.  Средства  специализированных  областных  и  территориальных
внебюджетных  фондов могут быть консолидированы в областном бюджете
при  его  утверждении с сохранением целенаправленного использования
этих фондов.
    2.   Бюджеты   этих   фондов   и   отчеты   об   их  исполнении
рассматриваются областной Думой одновременно с областным бюджетом.
    3.  Порядок  консолидации фондов регулируется законодательством
Российской Федерации и Тюменской области.

    Статья 34. Порядок рассмотрения разногласий между областными
               органами власти и органами местного самоуправления

    1. В случае возникновения разногласий:
    -  по проектным нормативам отчислений от регулирующих доходов и
принятых в их расчёт сумм контингентов по этим доходам;
    -  по  дотациям  и  субвенциям,  намечаемым к предоставлению из
областного  бюджета,  и  их  целевым  назначениям;  органы местного
самоуправления    представляют   в   администрацию   области   свои
предложения по их изменению и уточнению.
    2.  Рассмотрение  этих  предложений производится администрацией
области  в  3-х  дневный  срок  с момента поступления разногласий в
администрацию области.
    3.   В   случае   их   отклонения   (полностью   или  частично)
администрация   области  обязана  совместно  с  заинтересованным  в
дальнейшем   рассмотрении   своих   предложений   органом  местного
самоуправления составить протокол разногласий.
    Указанный  протокол  рассматривается  согласительной комиссией,
составленной  на паритетных началах из представителей администрации
области,   областной   Думы   и  соответствующего  органа  местного
самоуправления.   Решение   согласительной   комиссии   учитывается
администрацией области при составлении проекта закона "Об областном
бюджете".

    Статья 35. Порядок предоставления бюджетных ссуд предприятиям
               и организациям

    Порядок    предоставления   бюджетных   ссуд   предприятиям   и
организациям  для  краткосрочной  финансовой поддержки утверждается
решением соответствующего представительного органа.

                РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 36. Гарантии судебной защиты бюджетных прав

    1.  В  случае  нарушения  федеральными органами государственной
властибюджетных   прав  Тюменской  области  областная  Дума  вправе
обратиться за защитой прав области в Конституционный Суд Российской
Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
    2.  В  случае  нарушения  федеральными органами государственной
властибюджетных  прав местного самоуправления, а также принятии ими
решений,  наносящих  ущерб  местным  бюджетам  при  исполнении этих
бюджетов,  органы  местного  самоуправления  вправе  обратиться  за
защитой своих прав в судебные органы Российской Федерации.
    3.  В  случае  нарушения  администрацией  области или областной
Думой  положений  настоящего  Закона органы местного самоуправления
вправе  обратиться  за  защитой  своих прав в областной арбитражный
суд.
    4.   В   случае   нарушения  органами  местного  самоуправления
настоящего Закона  администрация области  и  областная  Дума вправе
обратиться в областной арбитражный суд.

    Статья 37. Порядок введения в действие настоящего Закона

    Закон вводится в действие со дня его опубликования.


    Председатель                              Глава
    областной Думы                            администрации области
    Н.П. Барышников                           Л.Ю. Рокецкий


    г. Тюмень
    15 апреля 1996 года
    N 31