ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
18 апреля 2016
г.
|
№
|
154-п
|
г. Тюмень
|
Об утверждении Порядка организации и осуществления
в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в
области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе
|
|
(В редакции Постановления
Правительства Тюменской области
от
27.01.2017 № 36-п)
В соответствии с
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в
области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства
Российской Федерации», постановлением Правительства Тюменской области от
26.10.2011 № 391-п «Об определении органов исполнительной власти Тюменской
области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)»:
1. Утвердить
Порядок организации и осуществления в Тюменской области регионального
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок
в коммунальном комплексе согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее
постановление вступает в силу по истечении 10 календарных дней со дня,
следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор
области В.В.
Якушев
|
|
Приложение
к
постановлению Правительства
Тюменской
области
от 18 апреля 2016 г. № 154-п
|
ПОРЯДОК
организации и
осуществления в Тюменской области
регионального
государственного контроля (надзора)
в области
регулирования тарифов и надбавок
в коммунальном
комплексе
(В редакции Постановления
Правительства Тюменской области
от
27.01.2017 № 36-п)
1. Настоящий Порядок организации и осуществления в Тюменской области
регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования
тарифов и надбавок в коммунальном комплексе (далее – региональный
государственный контроль (надзор) разработан в целях реализации положений
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса».
2. Понятия,
используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в
законодательстве Российской Федерации.
3. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок
в коммунальном комплексе, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных монополиях», которые применяются к проверкам в отношении не
являющихся субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в
коммунальном комплексе, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее – орган
регионального государственного контроля (надзора).
5.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении
регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, в том числе в части
соблюдения стандартов раскрытия информации, посредством:
а)
проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и
захоронения твердых бытовых отходов;
б)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания
и захоронения твердых бытовых отходов, а также мониторинга цен (тарифов) в
коммунальном комплексе (далее – систематическое наблюдение и анализ);
в)
рассмотрения (при осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайства
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию
объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых
бытовых отходов;
г)
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
д) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
(Пункт
в редакции Постановления Правительства Тюменской области от
27.01.2017 № 36-п)
6. Плановые и
внеплановые, документарные и выездные проверки осуществляются в соответствии со
статьями 9–13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 7
Федерального закона 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях» (далее – проверки).
7. Предметом проверок, проводимых при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок
в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления
и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам
(тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от
30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3–6 статьи 4 и
частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса», а также соблюдение стандартов раскрытия
информации организациями коммунального комплекса.
8. Должностные
лица, уполномоченные на проведение проверок, обязаны при проведении проверок
соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершения
противоправных действий (бездействия) при проведении проверок должностные лица,
уполномоченные на проведение проверок,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Тюменской области от 27.01.2017 № 36-п)
9. В ходе
проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения
твердых бытовых отходов (далее – подконтрольные субъекты):
а)
запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам,
составляющим предмет проверки;
б)
рассматриваются документы, характеризующие деятельность подконтрольных
субъектов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
в) проводится
экспертиза документов, характеризующих деятельность подконтрольных субъектов,
по вопросам, составляющим предмет проверки;
г) проводится
обследование объектов, связанных с предметом проверки.
10. Должностные
лица, уполномоченные на проведение проверок,
запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету проверки, в
сроки, определяемые органом регионального государственного контроля (надзора),
а также устные и письменные объяснения работников подконтрольных субъектов по
вопросам, относящимся к предмету проверки.
11. По
результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями,
предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по
установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы
или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольных субъектов,
предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
12. К
проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и
экспертные организации на основании приказа руководителя органа регионального
государственного контроля (надзора), не состоящие в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами. Привлечение аккредитованных
экспертов и экспертных организаций, оплата их услуг, а также возмещение
понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов
производится в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.
13. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте «б»
пункта 5 настоящего Порядка, проводятся в соответствии с административным
регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора), разрабатываемым и утверждаемым в
соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.01.2012 №
31-п «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций при осуществлении регионального государственного
контроля (надзора), муниципальных функций при осуществлении муниципального
контроля и административных регламентов предоставления государственных услуг».
14.
Региональный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов
раскрытия информации в коммунальном комплексе субъектами проверки
осуществляется по вопросам:
а) факта
раскрытия информации;
б) источника
опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;
в) сроков и
периодичности раскрытия информации;
г) полноты
раскрытия информации;
д) порядка уведомления органа регионального
государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
е) форм
предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;
ж)
достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их
рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.
15. При
осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации орган регионального государственного
контроля (надзора) рассматривает ходатайство организации коммунального
комплекса в течение 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства.
16.
Основаниями для подачи ходатайства являются:
а) изменения налогового законодательства Российской Федерации, требований
бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, касающиеся
форм документов налоговой, бухгалтерской и (или) финансовой отчетности,
бухгалтерского учета;
б) изменения
структуры юридического лица, не связанные с преобразованием (реорганизацией);
в) технологические
и технические изменения осуществления регулируемой деятельности юридического
лица и индивидуального предпринимателя.
17.
Ходатайство подписывается руководителем или заместителем руководителя
юридического лица, индивидуальным предпринимателем и подается вместе с
документами (подлинниками или заверенными копиями) в орган регионального
государственного контроля (надзора) за 45 дней до установленного срока
предоставления информации.
18.
Ходатайство содержит:
а) сведения о
юридическом лице (наименование и местонахождение) или индивидуальном
предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место жительства (место пребывания);
б) требование
об изменении применения указанным в ходатайстве юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем утвержденных в установленном порядке форм и
(или) периодичности предоставления информации;
в) перечень
прилагаемых документов (при необходимости).
19. В случае
несоблюдения указанного в пункте 17 настоящего Порядка срока и (или) отсутствия
оснований для обращения с ходатайством орган регионального государственного
контроля (надзора) в течение 10 рабочих дней со дня поступления ходатайства
направляет юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) уведомление о
возврате ходатайства с указанием причин возврата.
20. По результатам
рассмотрения ходатайства орган регионального государственного контроля
(надзора) принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в его
удовлетворении.
Решение об
удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое из указанных в основаниях
для подачи ходатайства изменений повлечет изменение формы и (или) периодичности
предоставления информации. Решение об удовлетворении ходатайства является
основанием для принятия органом регионального государственного контроля
(надзора) решения об изменении применения утвержденных в установленном порядке
форм и (или) периодичности предоставления информации.
Решение об
отказе в удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое из
указанных в основаниях для подачи ходатайств изменений повлечет изменение
состава и (или) порядка предоставления информации либо
если изменение в структуре формы и (периодичности) предоставления информации
будет признано необоснованным.
Копия
принятого решения направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю
в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.
20.1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин,
факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, орган
государственного контроля (надзора) в соответствии со статьей 8.2 Федерального
закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» осуществляет мероприятия по профилактике нарушений
обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми им
программами профилактики нарушений. (Пункт дополнен - Постановление
Правительства Тюменской области от 27.01.2017 № 36-п)
21. В случае
выявления нарушений должностными лицами принимаются следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с
указанием о необходимости обращения в орган регионального государственного
контроля (надзора) для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
б)
привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные
нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
22. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном
и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
23.
Информация о результатах проведенных проверок размещается на Официальном
портале органов государственной власти Тюменской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
