Постановление Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 368-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    03.09.2013 г.                                           N 368-п
                             г.Тюмень


    Об утверждении порядка проведения
    экспертизы нормативных правовых актов
    Губернатора и Правительства Тюменской области
    в целях выявления в них положений, необоснованно
    затрудняющих ведение предпринимательской
    и инвестиционной деятельности


    В  целях  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от
07.05.2012   N  601  "Об  основных  направлениях  совершенствования
системы  государственного  управления",  а  также  в целях снижения
административных   барьеров   осуществления  предпринимательской  и
инвестиционной деятельности:
    1.   Утвердить   Порядок   проведения   экспертизы  нормативных
правовых  актов  Губернатора  и  Правительства  Тюменской области в
целях   выявления   в  них  положений,  необоснованно  затрудняющих
ведение  предпринимательской  и  инвестиционной деятельности (далее
- Порядок), согласно приложению.
    2.    Определить    аппарат   Губернатора   Тюменской   области
уполномоченным   органом   по   проведению  экспертизы  нормативных
правовых  актов  Губернатора  и  Правительства  Тюменской области в
целях   выявления   в  них  положений,  необоснованно  затрудняющих
ведение   предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности,  в
соответствии с утвержденным Порядком.


    Губернатор области                                   В.В.Якушев
    _________________



    Приложение
    к постановлению Правительства
    Тюменской области
    от 3 сентября 2013 г. N 368-п


                              ПОРЯДОК
   ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА
     И ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ
           ПОЛОЖЕНИЙ, НЕОБОСНОВАННО ЗАТРУДНЯЮЩИХ ВЕДЕНИЕ
         ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    1.   Настоящим   Порядком   определяются   правила   проведения
уполномоченным   органом   экспертизы  нормативных  правовых  актов
Губернатора  и  Правительства Тюменской области в целях выявления в
них      положений,      необоснованно     затрудняющих     ведение
предпринимательской   и   инвестиционной   деятельности   (далее  -
экспертиза),  и  механизм взаимодействия с исполнительными органами
государственной   власти   Тюменской   области,  ответственными  за
разработку  проектов  нормативных  правовых актов в соответствующей
сфере    деятельности,   а   также   в   случае   необходимости   с
представителями предпринимательского сообщества.
    2.  Экспертизе  подлежат  нормативные правовые акты Губернатора
и    Правительства   Тюменской   области,   затрагивающие   вопросы
осуществления  предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности
(далее - нормативные правовые акты).
    Экспертиза не проводится в отношении:
    нормативных  правовых  актов, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
    административных    регламентов    исполнения   государственных
функций  при  осуществлении регионального государственного контроля
(надзора),   федерального   государственного   контроля  (надзора),
полномочия   по   осуществлению  которого  переданы  исполнительным
органам     государственной    власти    Тюменской    области,    и
административных    регламентов    предоставления   государственных
услуг.
    3.   Экспертиза   осуществляется   в   соответствии   с  планом
экспертизы нормативных правовых актов (далее - план экспертизы).
    4.  Формирование  плана  экспертизы осуществляется на основании
предложений  о  проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный
орган   от   органов   государственной   власти,  органов  местного
самоуправления,   научно-исследовательских,   общественных  и  иных
организаций,   субъектов   предпринимательской   и   инвестиционной
деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.
    Нормативные  правовые  акты  включаются  в  план экспертизы при
наличии   сведений,   указывающих,   что   положения   нормативного
правового    акта    могут    создавать    условия,   необоснованно
затрудняющие    ведение    предпринимательской   и   инвестиционной
деятельности,  полученных  в  результате рассмотрения предложений о
проведении     экспертизы     или     самостоятельно     выявленных
уполномоченных   органом   в  связи  с  осуществлением  функций  по
нормативно-правовому    регулированию    в    установленной   сфере
деятельности.
    6.   План   экспертизы   утверждается   приказом   руководителя
уполномоченного  органа  два  раза  в  год:  до  31  декабря  года,
предшествующего  году  проведения  экспертизы,  и  до 30 июня года,
соответствующего году проведения экспертизы.
    В  течение  пяти рабочих дней после утверждения план экспертизы
размещается  уполномоченным  органом на Официальном портале органов
государственной   власти   Тюменской   области   в   информационно-
телекоммуникационной   сети   "Интернет"   (далее   -   Официальный
портал).
    Размещенный    план    экспертизы   является   уведомлением   о
проведении  экспертизы  в  соответствии  с  установленными  в плане
экспертизы сроками.
    7.  В  плане экспертизы для каждого нормативного правового акта
предусматривается срок проведения экспертизы равный двум месяцам.
    План   экспертизы   должен   содержать   реквизиты  нормативных
правовых    актов,    подлежащих   экспертизе,   сроки   проведения
экспертизы,   сроки  приема  замечаний  и  предложений,  контактные
данные ответственного лица.
    8.   В   ходе  экспертизы  проводятся  публичные  консультации,
исследование   нормативного   правового  акта  на  предмет  наличия
положений,  необоснованно  затрудняющих ведение предпринимательской
и   инвестиционной   деятельности,  и  составляется  заключение  об
экспертизе,  подготовленное  по  форме (представлена в приложении N
1 к настоящему Порядку).
    9.  Публичные  консультации  проводятся в течение одного месяца
со дня, установленного планом экспертизы для начала экспертизы.
    Публичные    консультации   проводятся   по   примерной   форме
опросного   листа   (приведена   в  приложении  N  2  к  настоящему
Порядку).
    В  случае  поступления замечаний и предложений в ходе публичных
консультаций   по   их  окончании  готовится  отчет  о  результатах
проведения    публичных    консультаций,   который   включается   в
заключение об экспертизе.
    В  течение  срока  проведения публичных консультаций по запросу
уполномоченного   органа   исполнительные   органы  государственной
власти  Тюменской  области  представляют  материалы,  информацию  и
сведения,   необходимые   для  проведения  экспертизы  в  отношении
нормативного правового акта.
    Уполномоченный     орган     обращается     к    представителям
предпринимательского  сообщества  и  иным  заинтересованным лицам с
запросом   информационно-аналитических   материалов   по   предмету
экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления.
    10.   Исследование   нормативных   правовых   актов  проводится
уполномоченным  органом  во взаимодействии с исполнительным органом
государственной   власти   Тюменской   области,   ответственным  за
разработку  проектов  нормативных  правовых актов в соответствующей
сфере  деятельности,  а  также,  в случае необходимости, с участием
представителей предпринимательского сообщества.
    При  проведении  исследования  подлежат рассмотрению замечания,
предложения,   рекомендации,   сведения   (расчеты,   обоснования),
информационно-аналитические    материалы,    поступившие   в   ходе
публичных   консультаций,   анализируются   положения  нормативного
правового   акта   во   взаимосвязи  со  сложившейся  практикой  их
применения,   учитывается   их   соответствие  принципам  правового
регулирования,     установленным    законодательством    Российской
Федерации,  определяется  характер  и степень воздействия положений
нормативного  правового  акта  на  регулируемые  отношения  в сфере
предпринимательской       и       инвестиционной      деятельности,
устанавливается  наличие  затруднений в ее осуществлении, вызванных
применением  положений  нормативного  правового  акта,  а  также их
обоснованность   и   целесообразность  для  целей  государственного
регулирования соответствующих отношений.
    В   ходе   исследования,   в   частности,  изучаются  следующие
вопросы:
    1)  наличие  в  нормативном правовом акте избыточных требований
по   подготовке   и   (или)  предоставлению  документов,  сведений,
информации:
    а)    требуемую    аналогичную    или   идентичную   информацию
(документы) выдает тот же государственный орган;
    б)    аналогичную   или   идентичную   информацию   (документы)
требуется   предоставлять   в   несколько  органов  государственной
власти или учреждения, предоставляющие государственные услуги;
    в)  необоснованная  частота  подготовки  и (или) предоставления
информации    (документов),    получающий   информацию   орган   не
использует   ее   с   той   периодичностью,   с   которой  получает
обязательную   к   подготовке  и  (или)  предоставлению  информацию
(документы);
    г)  требования  к  предоставлению  информации  (документов)  об
объектах,    подлежащих    в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  обязательной  государственной  регистрации в
случае,  если  вся  требуемая  информация  или  документы имеются в
распоряжении  государственных  органов  в  связи  с государственной
регистрацией  и  имеющиеся  в  распоряжении государственных органов
информация и документы имеют необходимую актуальность;
    д)    аналогичную   или   идентичную   информацию   (документы)
требуется  предоставлять  в одно или различные подразделения одного
и того же органа (учреждения);
    е)    наличие    организационных    препятствий    для   приема
обязательных     к     предоставлению     документов     (удаленное
местонахождение   приема   документов,   неопределенность   времени
приема     документов,    имеется    иной    ограниченный    ресурс
государственных органов для приема документов);
    ж)  отсутствие  альтернативных  способов  подачи обязательных к
предоставлению   информации   и   документов  (запрещение  отправки
документов   через   агентов,   третьих   лиц,   с   использованием
электронных сетей связи);
    з)  предъявление  завышенных требований к форме предоставляемой
информации   или   документам,  предоставление  которых  связано  с
оказанием государственной услуги;
    и)  процедура  подачи документов не предусматривает возможности
получения   доказательств   о  факте  приема  уполномоченным  лицом
обязательных для предоставления информации (документов);
    к)   установленная   процедура   не   способствует   сохранению
конфиденциальности   предоставляемой  информации  (документов)  или
способствует нарушению иных охраняемых законом прав;
    2)  наличие  в  нормативном правовом акте требований, связанных
с  необходимостью  создания,  приобретения,  содержания, реализации
каких-либо   активов,   возникновения,   наличия   или  прекращения
договорных   обязательств,   наличия  персонала,  осуществления  не
связанных  с  предоставлением информации или подготовкой документов
работ,   услуг   в   связи   с   организацией,  осуществлением  или
прекращением  определенного  вида  деятельности, которые, по мнению
субъекта   предпринимательской   и   инвестиционной   деятельности,
необоснованно   усложняют  ведение  деятельности  либо  приводят  к
существенным     издержкам    или    невозможности    осуществления
предпринимательской или инвестиционной деятельности;
    3)  отсутствие,  неточность  или  избыточность  полномочий лиц,
наделенных   правом   проведения  проверок,  участия  в  комиссиях,
выдачи   или  осуществления  согласований,  определения  условий  и
выполнения  иных  установленных законодательством Тюменской области
обязательных процедур;
    4)   отсутствие  необходимых  организационных  или  технических
условий,    приводящее    к   невозможности   реализации   органами
государственной    власти   установленных   функций   в   отношении
субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;
    5)  недостаточный  уровень развития технологий, инфраструктуры,
рынков   товаров   и  услуг  в  Тюменской  области  при  отсутствии
адекватного     переходного    периода    введения    в    действие
соответствующих правовых норм.
    11.    По    результатам    проведения    публичных   слушаний,
исследования составляется заключение об экспертизе.
    В заключение об экспертизе включаются следующие разделы:
    а) общее описание рассматриваемого регулирования;
    б) основания для проведения экспертизы;
    в) отчет о результатах проведения публичных консультаций;
    г) выводы по результатам проведенного исследования.
    Раздел,    касающийся    общего    описания    рассматриваемого
регулирования, предусматривает:
    а)   наименование  нормативного  правового  акта,  по  которому
проведена   экспертиза,   его  реквизиты  и  источник  официального
опубликования;
    б)  перечень  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
общественные   отношения   в   сфере   регулирования   нормативного
правового акта, по которому проведена экспертиза;
    в)   основные   группы   участников   общественных   отношений,
интересы  которых  затронуты  регулированием  нормативным  правовым
актом, по которому проведена экспертиза;
    г)  наименование  исполнительного органа государственной власти
Тюменской    области,   ответственного   за   разработку   проектов
нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности.
    Раздел,   касающийся   оснований   для  проведения  экспертизы,
предусматривает:
    а)  наименование  органа,  организации,  внесших  предложение о
включении нормативного правового акта в план экспертизы;
    б)  срок  проведения  экспертизы  нормативного правового акта и
срок  приема  замечаний  и  предложений  в  соответствии  с  планом
экспертизы.
    Раздел,  касающийся  отчета  о результатах проведения публичных
консультаций, предусматривает:
    а) информацию об участниках публичных консультаций;
    б)  краткую  характеристику поступивших от участников публичных
консультаций замечаний и предложений;
    в)   информацию   о  результатах  рассмотрения  поступивших  от
участников публичных консультаций замечаний и предложений.
    Раздел,   касающийся   выводов   по   результатам  проведенного
исследования, предусматривает:
    а) информацию об участниках исследования;
    б)  информацию  о  выявленных положениях нормативного правового
акта,  которые,  исходя  из анализа их применения для регулирования
отношений   предпринимательской  или  инвестиционной  деятельности,
создают  необоснованные  затруднения  ведения предпринимательской и
инвестиционной  деятельности,  или об отсутствии таких положений, а
также обоснование сделанных выводов;
    в)    краткое    описание    мнений    исполнительных   органов
государственной   власти   Тюменской   области   и   представителей
предпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании.
    Заключение    об    экспертизе    подписывается   руководителем
уполномоченного  органа  не позднее последнего дня срока проведения
экспертизы   нормативного  правового  акта,  установленного  планом
экспертизы.
    12.  В  течение  трех  рабочих дней после подписания заключение
об  экспертизе  размещается  уполномоченным  органом на Официальном
портале   и  направляется  лицу,  обратившемуся  с  предложением  о
проведении экспертизы данного нормативного правового акта.
    13.   Заключение   об  экспертизе  направляется  уполномоченным
органом  в  исполнительный  орган  государственной власти Тюменской
области,   ответственный   за   разработку   проектов   нормативных
правовых  актов  в  соответствующей сфере деятельности, в течение 3
рабочих дней со дня его подписания.
    В  случае  если  заключение  об экспертизе указывает положения,
необоснованно    затрудняющие    ведение    предпринимательской   и
инвестиционной  деятельности,  исполнительный орган государственной
власти  Тюменской  области,  ответственный  за  разработку проектов
нормативных  правовых  актов  в соответствующей сфере деятельности,
обязан   разработать   и   представить   для   утверждения   проект
нормативного  правового  акта о внесении изменений, направленных на
исключение    положений,    необоснованно    затрудняющих   ведение
предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности  в  течение  3
месяцев   со   дня   получения  заключения  и  письменно  уведомить
уполномоченный  орган  о  принятии  нормативного  правового  акта о
внесении  соответствующих  изменений  в  течение  5 рабочих дней со
дня его утверждения.
    14.  Уполномоченный  орган  ежегодно,  не  позднее  15  февраля
года,  следующего  за  отчетным, подготавливает отчет о результатах
экспертизы  (форма  отчета  о результатах экспертизы представлена в
приложении N 3 к настоящему Порядку).
    Отчет   о   результатах   экспертизы   содержит  статистическую
информацию   об   экспертизе,  а  также  информацию  о  результатах
устранения замечаний и предложений, выявленных в ходе экспертизы.
    Отчет   о  результатах  экспертизы  размещается  уполномоченным
органом  на  Официальном  портале  в  течение 5 рабочих дней со дня
подписания.



    Приложение N 1
    к Порядку проведения экспертизы
    нормативных правовых актов Губернатора
    и Правительства Тюменской области
    в целях выявления в них положений,
    необоснованно затрудняющих ведение
    предпринимательской
    и инвестиционной деятельности


                                Заключение
                 об экспертизе нормативных правовых актов
               Губернатора и Правительства Тюменской области

    1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РАССМАТРИВАЕМОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    2. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

    3. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| N    |  Участники       | Краткая характеристика         |   Результат рассмотрения            |
|п/п   |  публичных       | поступивших замечаний и        |   поступивших замечаний и           |
|      |консультаций      |       предложений              |         предложений                 |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |                  |                                |                                     |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |                  |                                |                                     |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |                  |                                |                                     |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |                  |                                |                                     |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |                  |                                |                                     |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|

    4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________



    Приложение N 2
    к Порядку проведения экспертизы
    нормативных правовых актов Губернатора
    и Правительства Тюменской области в целях
    выявления в них положений, необоснованно
    затрудняющих ведение предпринимательской
    и инвестиционной деятельности


                               ФОРМА
       ОПРОСНОГО ЛИСТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

                   ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ
                   ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ
                  (название нормативного правового акта)

  Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на
 адрес (адреса) электронной почты ответственного (-ых) сотрудника (-ов) не
                                  позднее
                         "___" _________ 20__ года
Контактная информация
Название организации:
___________________________________________________________________________
Сфера деятельности организации:
___________________________________________________________________________
Ф.И.О. контактного лица:
___________________________________________________________________________
Номер контактного телефона:
___________________________________________________________________________
Адрес электронной почты:
___________________________________________________________________________

Ответьте на следующие вопросы:
1. Обоснованны ли нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте?
    _______________________________________________________________________
2.  Опишите издержки, которые несут субъекты общественных отношений в связи
с действующим регулированием (по возможности дайте количественную оценку).
__________________________________________________________________
3.  Существуют  ли,  на  ваш  взгляд,  иные  наиболее  эффективные  и менее
затратные  для  регулирующего  органа  и  субъектов  предпринимательской  и
инвестиционной  деятельности  варианты государственного регулирования? Если
да, приведите иные варианты, обосновав каждый из них.
___________________________________________________________________________
4.  Оцените,  насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов   государственного   регулирования,  а  также  насколько  понятно
прописаны    административные    процедуры,    реализуемые   ответственными
исполнительными   органами   государственной   власти   Тюменской  области,
насколько  точно  и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия.
Считаете  ли  вы, что существует необходимость изменить существующие нормы?
Если да, укажите такие нормы и обоснование их изменения.
__________________________________________________________________
5.  Существуют  ли  в  действующем государственном регулировании положения,
которые    необоснованно    затрудняют    ведение   предпринимательской   и
инвестиционной  деятельности?  Приведите  обоснования по каждому указанному
положению.
__________________________________________________________________
6. Иные замечания и предложения.



    Приложение N 3
    к Порядку проведения экспертизы
    нормативных правовых актов Губернатора
    и Правительства Тюменской области в целях
    выявления в них положений, необоснованно
    затрудняющих ведение предпринимательской
    и инвестиционной деятельности


                                   ОТЧЕТ
            о результатах экспертизы нормативных правовых актов
               Губернатора и Правительства Тюменской области

    1. Количество нормативных правовых актов, прошедших экспертизу
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    2. Перечень  нормативных  правовых актов, в которых выявлены положения,
необоснованно  затрудняющие  ведение  предпринимательской и  инвестиционной
деятельности
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    3. Наиболее существенные положения, необоснованно  затрудняющие ведение
предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности,  выявленные  в   ходе
экспертизы
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    3. Количество разработанных проектов и  принятых  нормативных  правовых
актов в целях  устранения  положений,  необоснованно  затрудняющих  ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    4. Иная информация
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________