Постановление Правительства Тюменской области от 25.08.2008 № 251-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    25.08.2008 г.                                           N 251-п
                             г.Тюмень


    Об утверждении Положения
    о системе критериев доступности
    для потребителей товаров и услуг
    организаций коммунального комплекса


    В  соответствии  с  Федеральным  законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ
"Об   основах   регулирования   тарифов  организаций  коммунального
комплекса"  (в  редакции  от  18.10.2007)  и  в  целях  обеспечения
баланса   интересов   потребителей   товаров  и  услуг  организаций
коммунального комплекса:
    1.  Утвердить  Положение  о  системе  критериев доступности для
потребителей  товаров  и  услуг организаций коммунального комплекса
согласно приложению.
    2.   Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.
    3.  Контроль  за  исполнением постановления возложить на Зарубу
О.В.,  заместителя  Губернатора Тюменской области, Снисаренко А.А.,
директора   департамента  жилищно-коммунальной  политики  Тюменской
области.


    Губернатор области                                   В.В.Якушев
    ________________



    Приложение
    к постановлению Правительства
    Тюменской области
    от 25 августа 2008 г. N 251-п


                             ПОЛОЖЕНИЕ
     О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ
            И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

                        1. Общие положения

    1.1.  Настоящее  Положение  о системе критериев доступности для
потребителей  товаров  и  услуг организаций коммунального комплекса
(далее  -  Положение)  разработано  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  30.12.2004  N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций  коммунального  комплекса"  (в  редакции от 18.10.2007)
(далее   -  Федеральный  закон)  и  определяет  систему  критериев,
используемых  для  определения доступности для потребителей товаров
и  услуг  организаций  коммунального  комплекса  (далее  - критерии
доступности товаров и услуг), порядок их расчета и применения.
    1.2.  Настоящее  Положение  распространяется  на потребителей в
жилищном   секторе,   приобретающих  товары  и  услуги  организаций
коммунального  комплекса  для собственных хозяйственно-бытовых нужд
(далее - население).
    1.3.   Анализ   доступности   для  населения  товаров  и  услуг
организаций  коммунального  комплекса  осуществляется  в  отношении
организаций  коммунального  комплекса,  осуществляющих эксплуатацию
систем    коммунальной   инфраструктуры,   используемых   в   сфере
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод, утилизации
(захоронения)  твердых  бытовых  отходов  в  части установления цен
(тарифов) и надбавок к цене (тарифу) для потребителей.
    1.4.   Настоящее   Положение   применяется   при   согласовании
производственных  программ  организаций  коммунального  комплекса и
установлении  тарифов  на  товары  и  услуги  этих организаций, при
определении  доступности  для населения товаров и услуг организаций
коммунального  комплекса  с  учетом  надбавки к ценам (тарифам) для
населения,  а  также  при  досрочном пересмотре тарифов на товары и
услуги  организаций  коммунального  комплекса,  указанных в части 5
статьи 4 Федерального закона.
    1.5.   Департамент   тарифной   и  ценовой  политики  Тюменской
области   при  осуществлении  полномочий  в  области  регулирования
тарифов  на  товары  и  услуги  организаций коммунального комплекса
осуществляет  анализ  доступности  для  населения  товаров  и услуг
организаций коммунального комплекса с учетом:
    информации,      предоставляемой     департаментом     жилищно-
коммунальной  политики  Тюменской  области,  по критерию физической
доступности   товаров   и   услуг  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)  твердых  бытовых
отходов  организаций  коммунального комплекса, указанному в разделе
3 настоящего Положения.
    1.6.    Организации    коммунального   комплекса,   которым   в
соответствии     с     законодательством    Российской    Федерации
предоставлено    право   по   установлению   тарифов   по   группам
потребителей,   осуществляют   анализ   доступности  для  населения
товаров    и    услуг   организаций   коммунального   комплекса   и
представляют  в  департамент  тарифной и ценовой политики Тюменской
области   информацию  по  критерию  экономической  доступности  для
населения  товаров  и  услуг  организаций  коммунального  комплекса
одновременно  с  декларацией  об  установленных  тарифах  на услуги
водоснабжения,   водоотведения,  утилизации  (захоронения)  твердых
бытовых отходов по группам потребителей.
    1.7.   Критерии   доступности  товаров  и  услуг,  указанные  в
настоящем  Положении,  подлежат  пересмотру  в  случаях  и порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

       2. Критерии, используемые для определения доступности
             для населения товаров и услуг организаций
                      коммунального комплекса

    2.1.   Система   доступности  для  населения  товаров  и  услуг
организаций  коммунального  комплекса  включает  в  себя  критерии,
характеризующие:
    физическую доступность товаров и услуг;
    экономическую доступность товаров и услуг;
    информационную доступность услуг.
    2.2.  Критерии  доступности,  указанные в пункте 2.1 настоящего
Положения,  определяются  отдельно  по  каждому  товару  и  услуге,
предоставляемой организациями коммунального комплекса.
    2.3.   Критерий  информационной  доступности  товаров  и  услуг
организации    коммунального    комплекса    обеспечивается   путем
опубликования  правовых  актов  об установлении тарифов в средствах
массовой информации.

    3. Определение физической доступности для населения товаров
            и услуг организаций коммунального комплекса

    3.1.  Критерий  физической  доступности для населения товаров и
услуг  организаций  коммунального  комплекса определяет обеспечение
предоставления  требуемого  объема  товаров  и  услуг,  возможность
обслуживания     новых     потребителей     в     соответствии    с
производственными     программами     организаций     коммунального
комплекса,      утвержденными      в     порядке,     установленном
законодательством Российской Федерации.
    3.2.   Критерий   физической   доступности   товаров   и  услуг
определяется   на   основании   анализа  достаточности  и  качества
предоставления товаров и услуг.
    3.3.  Анализ  достаточности  и качества предоставляемых товаров
и  услуг  организаций коммунального комплекса отражает соответствие
технических  параметров  производственной  программы к фактическому
потреблению   коммунальных   услуг   населением  и  оценивается  на
основании  коэффициента  соответствия  параметров  производственной
программы    организаций    коммунального   комплекса   нормативным
параметрам    качества   услуг,   установленным   законодательством
Российской Федерации.
    3.4.  Коэффициент  физической  доступности услуг водоснабжения,
водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)
твердых бытовых отходов определяется по формуле:

                                      V
                                       пп
                         К       = ----------- x 100, где
                          (i)кфд   N  x Ч x 12
                                    i

    К - коэффициент физической доступности i-услуги, %;
    (i)кфд
    V   -   прогнозный   объем   реализации   i-услуги   населению,
предусмотренный
    пп   в  производственной  программе  организации  коммунального
комплекса;     единица     измерения    i-услуги:    водоснабжения,
водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)
твердых бытовых отходов, м3;
    N - средний норматив потребления i-услуги на одного человека
    i      в  месяц;  единица  измерения  i-услуги:  водоснабжения,
водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)
твердых бытовых отходов, м3;
    Ч   -   количество   человек,  проживающих  в  жилищном  фонде,
оборудованном i-услугой.
    3.5.  Оценка  физической  доступности  для  населения товаров и
услуг    организаций    коммунального   комплекса   и   показателей
доступности   основана   на  балльной  системе,  включающей  уровни
доступности, из расчета 1 процент равен 1 баллу:
    менее 50 - услуга недоступна;
    от 50 до 90 - услуга ограниченно доступна;
    от 90 до 105 - услуга оптимально доступна;
    от 105 и выше - услуга доступна с избытком.
    3.6.   Департамент   жилищно-коммунальной   политики  Тюменской
области   при  определении  физической  доступности  для  населения
товаров  и  услуг  организаций  коммунального  комплекса  учитывает
прогнозные   объемы   реализации  товаров  и  услуг  водоснабжения,
водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)
твердых    бытовых    отходов,    средние   нормативы   потребления
коммунальных   услуг  на  одного  человека  в  месяц  и  количество
человек,  проживающих  в  жилищном  фонде, обслуживаемом конкретной
организацией      коммунального      комплекса,     указанные     в
производственной программе этих организаций.

      4. Определение экономической доступности для населения
        товаров и услуг организаций коммунального комплекса

    4.1.  Критерий  экономической доступности для населения товаров
и   услуг  организаций  коммунального  комплекса  определяется  как
доступность  оплаты  населением стоимости соответствующего товара и
услуги,  рассчитанная  исходя  из  тарифов  и  надбавок  к тарифам,
установленных    для    организации   коммунального   комплекса   в
соответствии    с    действующим    законодательством    Российской
Федерации.
    4.2.   Для  определения  экономической  доступности  товаров  и
услуг  оценивается  динамика  изменения  тарифов на товары и услуги
для   населения   на   основе   соответствия   предельным  индексам
максимально  возможного  изменения  установленных тарифов на товары
и    услуги    организаций   коммунального   комплекса   с   учетом
установленных  надбавок  к  тарифам  на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
    4.3.   Критерием   экономической   доступности   для  населения
товаров  и  услуг организаций коммунального комплекса является доля
расходов  по  оплате  соответствующего  товара  и услуги в величине
прожиточного минимума на душу населения.
    4.4.  Экономическая  доступность  для населения товаров и услуг
организаций   коммунального  комплекса  на  отчетный  и  прогнозный
периоды тарифного регулирования определяется на основании:
    а)   расчета   оплаты  населением  соответствующей  i-услуги  в
отчетном и прогнозном периодах тарифного регулирования;
    б)  расчет  доли  расходов населением по оплате соответствующей
i-услуги  в  величине  прожиточного  минимума  на душу населения на
отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования.
    4.5.   Расчет  оплаты  населением  соответствующей  i-услуги  в
отчетном   и  прогнозном  периодах  регулирования  производится  по
следующей формуле:

                         РП   = (Т   + Нт  ) x V  , где
                           ку     ку     ку     ку

    РП  -  размер  оплаты  населением  соответствующей  i-услуги  в
отчетном
    ку    и    прогнозном    периодах    тарифного   регулирования,
рассчитываемый на основе действующего и предлагаемого тарифов;
    Т    -    тариф    организации   коммунального   комплекса   на
соответствующую
    ку   i-услугу   на  отчетный  и  прогнозный  периоды  тарифного
регулирования;
    Нт - надбавка к тарифу для потребителей на товары и услуги
    ку  организации  коммунального  комплекса на соответствующую i-
услугу на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования;
    V - объем потребления соответствующей i-услуги на отчетный
    ку   и  прогнозный  периоды  тарифного  регулирования,  который
определяется исходя из среднего норматива потребления i-услуги.
    4.6.  Доля  расходов  населения  по  оплате  соответствующей i-
услуги  в  величине  прожиточного  минимума  на  душу  населения на
отчетный    и    прогнозный    периоды    тарифного   регулирования
определяется по следующей формуле:

                                 РП
                                   ку
                         ДР   = ------ x 100, где
                           ку    СД

    ДР  -  доля  расходов  населения  по  оплате соответствующей i-
услуги
    ку  в  величине  прожиточного  минимума  на  душу  населения на
отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования;
    РП  -  размер  оплаты  соответствующей  i-услуги  в  отчетном и
прогнозном
    ку периодах тарифного регулирования;
    СД  -  величина  прожиточного  минимума  на  душу  населения  в
отчетный   и  прогнозный  периоды  регулирования,  определяемая  на
основании прогноза социально-экономического развития.
    4.7.  Товары  и  услуги  организаций  коммунального комплекса в
прогнозном  периоде  тарифного  регулирования признаются доступными
для   населения,   если   доля   расходов   населения   по   оплате
соответствующей  i-услуги  в величине прожиточного минимума на душу
населения  на  прогнозный период тарифного регулирования меньше или
равна   доле   расходов  населения  по  оплате  данной  i-услуги  в
величине   прожиточного  минимума  на  душу  населения  в  отчетном
периоде тарифного регулирования:

    ДР прогноз <= ДР отчет;
     ку             ку

    ДР    прогноз    -    доля   расходов   населения   по   оплате
соответствующей
    ку  i-услуги  в среднегодовой величине прожиточного минимума на
душу населения на прогнозируемый период тарифного регулирования;
    ДР отчет - доля расходов населения по оплате соответствующей
    ку  i-услуги  в среднегодовой величине прожиточного минимума на
душу населения в отчетный период тарифного регулирования. ё