Постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2006 № 5-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    16.01.2006 г.                                             N 5-п
                             г.Тюмень


    Об утверждении Положения о порядке установления причин
    нарушения законодательства о градостроительной деятельности


    В   целях   реализации  статьи  62  Градостроительного  кодекса
Российской Федерации:
    1.   Утвердить   Положение   о   порядке   установления  причин
нарушения   законодательства   о   градостроительной   деятельности
согласно приложению.
    2. Главному управлению строительства Тюменской области:
    своевременно  создавать  технические  комиссии  по установлению
причин     нарушения     законодательства    о    градостроительной
деятельности  и  определению  лиц,  допустивших  такое нарушение, в
установленных случаях;
    вести     учет    случаев    нарушения    законодательства    о
градостроительной  деятельности,  повлекших  причинение вреда жизни
или  здоровью  физических лиц, имуществу физических или юридических
лиц, происшедших на территории области;
    проводить    анализ   причин   нарушений   законодательства   о
градостроительной   деятельности   с   подготовкой   в  необходимых
случаях  предложений  по  разработке  законодательных и нормативных
правовых  актов  Тюменской области, а также по внесению изменений в
действующие законодательные и нормативные акты;
    оказывать   необходимую   методическую   помощь  администрациям
муниципальных   образований   по   установлению   причин  нарушений
законодательства   о   градостроительной  деятельности  в  случаях,
отнесенных к их компетенции.
    3.   Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
Петренко Б.Н., заместителя Губернатора Тюменской области.


    Губернатор области                                   В.В.Якушев
    ________________



    Приложение
    к постановлению Правительства
    Тюменской области
    от 16 января 2006 г. N 5-п


                             ПОЛОЖЕНИЕ
     О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
                 О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

                        1. Общие положения

    1.1.   Настоящее   Положение  определяет  порядок  установления
причин     нарушения     законодательства    о    градостроительной
деятельности,   в  результате  которого  причинен  вред  жизни  или
здоровью  физических  лиц, имуществу физических или юридических лиц
в  процессе  строительства,  реконструкции, капитального ремонта (в
дальнейшем     -    строительства)    и    эксплуатации    объектов
здравоохранения,  образования,  культуры,  отдыха,  спорта  и  иных
объектов  социального  и  коммунально-бытового назначения, объектов
транспортной   инфраструктуры,   торговли,  общественного  питания,
объектов  делового,  административного,  финансового,  религиозного
назначения,  объектов  жилищного  фонда  (за  исключением  объектов
индивидуального   жилищного  строительства),  не  являющихся  особо
опасными, технически сложными и уникальными объектами.
    1.2.   Установление   причин   нарушения   законодательства   о
градостроительной  деятельности,  в  результате  которого  причинен
вред  жизни  и  здоровью  физических  лиц, имуществу физических или
юридических    лиц   (далее   -   установление   причин   нарушения
законодательства  о  градостроительстве),  по объектам, указанным в
пункте   1.1   настоящего   Положения,   проводится  независимо  от
источников   финансирования  строительства,  форм  собственности  и
ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.
    1.3.   Установление   причин   нарушения   законодательства   о
градостроительстве осуществляется в целях:
    устранения нарушения законодательства о градостроительстве;
    определения  круга  лиц,  которым  причинен  вред  в результате
нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда;
    определения   лиц,  допустивших  нарушения  законодательства  о
градостроительстве,    и    обстоятельств,    указывающих   на   их
виновность;
    обобщения    и    анализа    установленных   причин   нарушения
законодательства    о   градостроительстве   в   целях   разработки
предложений   для   принятия   мер   по   предупреждению   подобных
нарушений;
    использования   материалов  по  установлению  причин  нарушений
законодательства     о     градостроительстве     при    разработке
законодательных    и   нормативных   правовых   актов   в   области
градостроительства,   региональных   нормативов  градостроительного
проектирования Тюменской области.

    2. Сообщения о случаях причинения вреда жизни или здоровью
     физических лиц, имуществу физических или юридических лиц
   в результате нарушения законодательства о градостроительстве

    2.1.   Лица,   осуществляющие  строительство  или  эксплуатацию
объектов,   на   которых   допущены  нарушения  законодательства  о
градостроительной   деятельности,   повлекшие   причинение   вреда,
должны  немедленно  передать  сообщение о факте нарушения в главное
управление   строительства   Тюменской   области,   а   в   случаях
причинения  вреда  жизни  и  здоровью физических лиц - кроме того в
органы   прокуратуры   по  месту  нахождения  объекта,  на  котором
допущены  нарушения,  в  органы  гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций, государственную инспекцию труда.
    2.2.  После  создания технической комиссии лицо, осуществляющее
строительство   или   эксплуатацию   объекта,  представляет  в  эту
комиссию    дополнительную    информацию,    содержащую   следующие
сведения:  полное  наименование  и  состояние объекта, наименование
организации       заказчика,       подрядчика,      проектировщика,
эксплуатационной  организации  с указанием их юридических адресов и
руководителей,    место    расположения   объекта   (почтовый   или
строительный  адрес),  время, характер и размер причиненного вреда,
сведения  о  пострадавших  и  погибших,  обстоятельства  причинения
вреда  жизни  и  здоровью,  имуществу, сведения о вероятной причине
причинения вреда.

             3. Порядок установления причин нарушения
               законодательства о градостроительстве

    3.1.  Причины  нарушения законодательства о градостроительстве,
повлекшего  причинение  вреда  жизни  или  здоровью физических лиц,
имуществу   физических   или   юридических   лиц,   устанавливаются
технической комиссией.
    3.2.   Технические   комиссии   создаются  главным  управлением
строительства  Тюменской  области  во всех случаях причинения вреда
жизни   или  здоровью  физических  лиц,  имуществу  физических  или
юридических    лиц   в   процессе   строительства,   реконструкции,
капитального  ремонта  и  эксплуатации объектов, указанных в пункте
1.1 настоящего Положения.
    3.3.    Технические    комиссии    создаются    при   получении
соответствующего  сообщения  лица,  осуществляющего  строительство,
эксплуатацию    объекта,    государственных    надзорных   органов,
физического   или  юридического  лица,  которому  причинен  вред  в
результате    нарушения    законодательства   о   градостроительной
деятельности,  а  также  в  случае  публикации в печати информации,
содержащей   сведения   о   фактах   нарушения  законодательства  о
градостроительстве,   повлекшего   причинение   вреда   жизни   или
здоровью  физических  лиц,  имуществу  физических  или  юридических
лиц.
    Технические   комиссии  создаются  немедленно  после  получения
соответствующего  сообщения,  но  не позднее десяти суток с момента
причинения  вреда  жизни  или  здоровью  физических  лиц, имуществу
физических и юридических лиц.
    3.4.   Главное   управление  строительства  Тюменской  области,
получив  соответствующее  сообщение или информацию, издает приказ о
создании Технической комиссии.
    3.5. В состав Технической комиссии включаются:
    представители   главного   управления  строительства  Тюменской
области:   управления  архитектуры  и  градостроительной  политики,
юридической   службы,   управления   строительства  и  строительной
индустрии;
    органа   местного   самоуправления,   на   территории  которого
находится объект;
    органов,    уполномоченных    на   проведение   государственной
экспертизы проектной документации;
    департамента     жилищно-коммунального    хозяйства    -    при
эксплуатации объектов, указанных в пункте 1.1 Положения;
    других    заинтересованных    органов    и    организаций,   по
согласованию с ними.
    Возглавляет    работу    технической    комиссии    заместитель
начальника главного управления строительства Тюменской области.
    3.6.  В  качестве  наблюдателей  в  работе технической комиссии
могут   принимать  участие  представители  застройщика,  заказчика,
лица,  выполняющего  инженерные  изыскания,  лица,  осуществлявшего
подготовку    проектной    документации,    лица,   осуществляющего
строительство,   организации,   эксплуатирующей  объект,  и  служб,
эксплуатирующих   инженерное   оборудование,   -   при  нарушениях,
связанных    со    строительством   и   эксплуатацией   инженерного
оборудования,  либо  их  представители,  представители граждан и их
объединений.
    Лица,  участвующие  в  работе  технической  комиссии в качестве
наблюдателей,  в  случае  несогласия  с  заключением могут оспорить
его в судебном порядке.
    3.7.  Приказом  о создании технической комиссии устанавливается
срок  ее  работы.  Максимальный  срок установления причин нарушений
законодательства  о  градостроительстве  не  может  превышать  трех
месяцев.
    3.8.  Техническая  комиссия  для  установления причин нарушения
законодательства о градостроительстве:
    3.8.1.  запрашивает  и  изучает материалы инженерных изысканий,
всю  исходно-разрешительную  и проектную документацию, на основании
которой  осуществляется  строительство (реконструкция) объекта либо
осуществлялось строительство эксплуатирующегося объекта;
    3.8.2.   устанавливает   наличие   документов,   подтверждающих
согласование  проектной  документации с государственными надзорными
органами  в  соответствии  с  архитектурно-планировочным заданием и
действующим  законодательством,  наличие  положительных  заключений
государственных  экспертиз  проектной  документации, наличие других
необходимых для строительства и эксплуатации объекта документов;
    3.8.3.  осуществляет  проверку  исполнительной  документации по
объекту строительства;
    3.8.4.   проверяет,   направлялась   ли  лицом,  осуществляющим
строительство,  информация  о  начале  строительства и об окончании
очередного  этапа  строительства  объекта  в  орган, осуществляющий
государственный  строительный  надзор,  если  осуществление  такого
надзора предусмотрено законодательством;
    3.8.5.  устанавливает  соответствие  физических  и  юридических
лиц,    осуществляющих    проектирование,    строительство    (либо
выполняющих   отдельные   виды   работ)   и  эксплуатацию  объекта,
требованиям  законодательства  Российской  Федерации, предъявляемым
к таким лицам;
    3.8.6.   производит   осмотр  здания,  сооружения,  на  котором
допущено  причинение  вреда  жизни  или  здоровью  физических  лиц,
имуществу   физических   или  юридических  лиц,  с  целью  проверки
соответствия  строительства  выданному разрешению на строительство,
проектной    документации,    строительным   нормам   и   правилам,
техническим   регламентам,   требованиям  градостроительного  плана
земельного участка;
    3.8.7.  устанавливает  наличие  и  полноту документов о вводе в
эксплуатацию,   наличие   необходимых   заключений  государственных
надзорных    органов,   других   документов,   представляемых   для
получения   разрешения   на   ввод   объекта   в  эксплуатацию,  по
эксплуатирующимся объектам;
    3.8.8.  запрашивает  иные  документы и материалы, предпринимает
все   необходимые   действия   для  установления  причин  нарушения
законодательства о градостроительстве.
    3.9.    Техническая    комиссия    анализирует   представленные
материалы  и  документы  и  устанавливает  на основе произведенного
анализа:
    причины   нарушения   законодательства   о  градостроительстве,
повлекшего причинение вреда;
    необходимые  меры  по  устранению  нарушений  и  восстановлению
благоприятных условий жизнедеятельности человека.
    3.10.  Техническая  комиссия  может  выполнять  другие  работы,
необходимость  в  проведении которых выявляется в ходе установления
причин нарушения градостроительного законодательства.
    3.11.  По  результатам работы технической комиссии составляется
заключение, содержащее выводы:
    1)   о   причинах   нарушения  законодательства,  в  результате
которого  был  причинен  вред  жизни  или  здоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц, и о его размерах;
    2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
    3)   о   необходимости  проведения  мероприятий  по  ликвидации
последствий допущенных нарушений.
    3.12.  Заключение  составляется по форме, согласно приложению к
настоящему  Положению,  утверждается  приказом  главного управления
строительства  и  направляется  в срок не более семи дней после его
утверждения   лицу,  осуществляющему  строительство  (эксплуатацию)
объекта,   для   устранения  причин  нарушения  законодательства  о
градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда.
    3.13.  При  установлении  в  процессе  работы  комиссии  фактов
административных       правонарушений      комиссия      направляет
соответствующую     информацию     в     органы    Государственного
строительного  надзора,  другие  государственные  надзорные  органы
для  решения  вопроса о привлечении виновных лиц к административной
ответственности в порядке, установленном законом.
    3.14.  Заключение,  указанное  в  пункте 3.11, в недельный срок
после  его  утверждения  подлежит опубликованию главным управлением
строительства  Тюменской  области в средствах массовой информации в
установленном порядке.
    3.15.  На  основании заключения технической комиссии и с учетом
ее    рекомендаций    лицо,    осуществляющее   строительство   или
эксплуатацию     объекта,    на    котором    допущено    нарушение
законодательства    о    градостроительстве,    в   месячный   срок
разрабатывает  конкретные  мероприятия  по  устранению  допущенного
нарушения  и  предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот
же   срок   представляет   эти  мероприятия  в  главное  управление
строительства  Тюменской  области и в орган местного самоуправления
по месту нахождения объекта.
    3.16.  Лицо,  осуществляющее  строительство  объекта, не вправе
приступать  к  работам  по его дальнейшему строительству до полного
устранения допущенных нарушений.
    Надзор   за  устранением  выявленных  нарушений  осуществляется
органами   Государственного   строительного   надзора   в  пределах
полномочий.



    Приложение
    к Положению о порядке установления
    причин нарушения законодательства
    о градостроительной деятельности

    Утверждаю
    _________________________________
    (подпись, должность)
    _________________________ 200_ г.


                            Заключение
            О результатах установления причин нарушения
         законодательства о градостроительной деятельности


____________                                ______________________
   (дата)                                     (место составления)

Техническая комиссия, назначенная ________________________________
                                         (кем назначена,
__________________________________________________________________
       наименование органа и документа, дата, N документа)
в составе:
председателя _____________________________________________________
                          (фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
               занимаемая должность, место работы)
членов комиссии __________________________________________________
                (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
с участием приглашенных специалистов _____________________________
                                      (фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
                    должность и место работы)
__________________________________________________________________

составила    настоящее    заключение    о    причинах    нарушения
законодательства   о  градостроительной  деятельности,  повлекшего
причинение  вреда  жизни  или  здоровью  физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц, по объекту: ________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
      (наименование здания, сооружения, его местонахождение,
__________________________________________________________________
     принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)

Подробное  описание  обстоятельств,  при  которых причинен вред, с
указанием  вида  нарушений  и  последствий  этих нарушений, объема
(площади)   обрушившихся   и  частично  поврежденных  конструкций,
последовательности   обрушения,   последствий  (полная,  частичная
приостановка    строительства    или    эксплуатации,   количество
пострадавших,     размер     причиненного     ущерба    имуществу,
ориентировочные  потери и т.д.) и другие данные __________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Представленная разрешительная и проектная документация, заключения
экспертиз и государственных надзорных органов по строительству и
эксплуатации объекта, на котором допущено нарушение ______________
__________________________________________________________________
      наименование документа, дата и N, наименование органа,
                        выдавшего документ
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Наименование  участников  строительства,  необходимые  лицензии  и
сертификаты:

а)  Проектная  организация, разработавшая проект или осуществившая
привязку   типового   или  повторно  применяемого  индивидуального
проекта __________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
б) экспертные органы, давшие заключение по проекту _______________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
в) предприятия,  поставившего  строительные конструкции, изделия и
материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения ____
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
г) строительная организация, осуществлявшая строительство ________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
д) предприятия,  организации,  учреждения,  в эксплуатации которых
находится здание, сооружение, инженерное оборудование ____________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Даты  начала  строительства  и  основных  этапов возведения частей
здания, сооружения, состояние строительства; дата начала и условия
эксплуатации   здания,  сооружения,  дата  ввода  в  эксплуатацию,
основные  дефекты,  обнаруженные  в  процессе эксплуатации здания,
сооружения _______________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Фамилии     должностных    лиц,    непосредственно    руководивших
строительством,   лиц,   осуществляющих  технический  и  авторский
надзор,  или  эксплуатацией  здания,  сооружения,  наличие  у  них
специального  технического  образования  или права на производство
работ.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Обстоятельства,  при  которых  причинен  вред  жизни или здоровью,
имуществу:
работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации здания,
сооружения или вблизи него непосредственно перед причинением вреда
(в  том  числе  строительные,  ремонтно-восстановительные  работы,
взрывы,   забивка   свай,   рыхление  грунта,  подвеска  грузов  к
существующим конструкциям и т.п.) ________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
зафиксированные    признаки   предаварийного   состояния   здания,
сооружения  и  принятые  строящей или эксплуатирующей организацией
меры по предупреждению причинения вреда
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
другие  обстоятельства,  которые  могли  способствовать причинению
вреда (природно-климатические явления и др.) _____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических
регламентов, материалам инженерных изысканий _____________________
__________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда __________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Оценка соблюдения градостроительного законодательства застройщиком
при   подготовке   разрешительной   и  проектной  документации  на
строительство,  реконструкцию,  капитальный ремонт, ввод объекта в
эксплуатацию   (полнота   документов,   наличие  всех  необходимых
согласований и заключений) и т.п. ________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Оценка  соблюдения  требований градостроительного законодательства
органами, выдавшими разрешительную документацию на строительство и
ввод в эксплуатацию объекта, подготовившими необходимые заключения
и т.п. ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Оценка  деятельности  работников технического и авторского надзора
(с  указанием  фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих
строительный контроль ____________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Оценка  соблюдения  в  процессе  строительства  объекта требований
выданного  разрешения  на  строительство,  проектной документации,
строительных    норм    и    правил,    технических   регламентов,
градостроительного плана земельного участка ______________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Краткое  изложение  объяснений  должностных  лиц, ответственных за
проектирование,   строительство   и   эксплуатацию   объекта,  при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте или эксплуатации
которого  допущены нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или
здоровью, имуществу ______________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

    Заключение технической комиссии:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

    Рекомендации   и   мероприятия   по   ликвидации   последствий
допущенных  нарушений  и  принятию  мер по ускорению возобновления
строительства   или   эксплуатации   сохранившейся  части  здания,
сооружения   до   полного   восстановления   разрушившейся  части,
необходимые  меры  по  усилению  конструкций  сохранившейся части,
мероприятия   по   восстановлению   обрушившейся   части   здания,
сооружения  и  т.п.,  а  также  по  недопущению подобных нарушений
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Приложения к акту:

    а)   справка   о  материальном  ущербе,  включающая  стоимость
ликвидации     последствий     нарушения     законодательства    о
градостроительстве   (ориентировочная),   потери   производства  в
натуральном выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в
денежном выражении (при необходимости);
    б) заключения экспертов;
    в) результаты дополнительных исследований и другие материалы;
    г) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;
    д)  список  лиц  (с  указанием  должностей  и  организаций,  в
которых  работают),  участвовавших в установлении причин нарушения
законодательства  о  градостроительстве,  но  не вошедших в состав
технической комиссии;
    е) другие материалы по решению технической комиссии.


Председатель технической комиссии ________________________________
                                  (подпись, N служебного телефона)
                                               ___________ 20__ г.

Члены технической комиссии:
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                                         (подписи)

Представители привлеченных
___________________________________
Организаций, наблюдатели
___________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                 (должности, организации, подписи)