АДМИНИСТРАЦИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04.11.2004 N 139-пк
г.Тюмень
Об организационных мероприятиях
заблаговременной подготовки
безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий
в военное время
(В редакции Постановлений Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п; от 12.10.2009 № 289-п)
В соответствии с Федеральным законом 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне" от (с дополнениями от 09.10.2002 N 123-ФЗ и
от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Основами единой государственной политики
в области гражданской обороны на период до 2010 года,
утвержденными Президентом Российской Федерации 05.01.2004, N Пр-
12, Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы":
1. Утвердить Положение об организационных мероприятиях
заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий в военное время согласно приложению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и
районов области:
организовать работу по подготовке безопасных районов к
проведению эвакуационных мероприятий;
в трехмесячный срок со дня подписания постановления
представить в Главное управление по делам ГО и ЧС области
уточненные данные по безопасным районам и состав эвакуационных
органов.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на Вице-
Губернатора области и заместителя Губернатора области,
председателя эвакуационной комиссии области. (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п)
Губернатор области С.С.Собянин
_________________
Приложение
к Постановлению
Администрации Тюменской области
от 4 ноября 2004 г. N 139-пк
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЙ
ПОДГОТОВКИ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ К ПРОВЕДЕНИЮ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
(В редакции Постановлений Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п; от 12.10.2009 № 289-п)
Настоящее Положение определяет основные задачи и порядок
подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных
мероприятий.
1. Общие положения
1.1. Безопасный район - это территория в пределах загородной
зоны, подготовленная для жизнеобеспечения местного и
эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения
материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для
размещения населения, размещения и хранения материальных и
культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время
по согласованию с органами местного самоуправления, органами,
осуществляющими управление гражданской обороной, с областным
военным комиссариатом и Главным управлением специальных мероприятий
Тюменской области. (В редакции Постановлений Правительства
Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п; от 12.10.2009 № 289-п)
1.2. Загородная зона - это территория в пределах
административных границ области, расположенная вне зон возможных
разрушений, опасных радиоактивных загрязнений и химических
заражений, а также катастрофического затопления.
1.3. Ответственность за организацию планирования,
обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в
загородной зоне возлагается:
на территории области и входящих в ее состав муниципальных
образований - на руководителя гражданской обороны - Губернатора
области - и руководителей органов местного самоуправления; (В
редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п)
на объектах экономики - на руководителей гражданской обороны -
руководителей объектов экономики. (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п)
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют
соответствующие спасательные службы (службы гражданской обороны).
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п)
1.4. Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется,
как правило, на территории Тюменской области с учетом местных
условий.
Размещение на территории соседних субъектов Российской
Федерации допускается только по согласованию с администрациями
этих субъектов.
1.5. Выбор районов размещения эвакуируемого населения
осуществляется эвакуационной комиссией области и Главным
управлением МЧС России по Тюменской области исходя из: (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п)
возможностей по удовлетворению потребностей населения по
нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и
других видах первоочередного жизнеобеспечения;
условий для создания группировок сил гражданской обороны,
предназначенных для ведения спасательных и других неотложных
работ в очагах поражения;
возможностей дорожно-транспортной сети;
возможностей выполнения работ по форсированной подготовке
простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода
гражданской обороны с мирного на военное положение за счет
местных ресурсов.
1.6. При переработке и корректировке планов эвакуации смена
мест размещения для объектов экономики допускается только в
исключительных случаях.
1.7. Для непосредственной подготовки, планирования и
проведения эвакуационных мероприятий создаются эвакуационные
органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими
органами управления ГОЧС и спасательными службами (службами
гражданской обороны). Эвакуационные органы в практической
деятельности руководствуются Федеральным законом "О гражданской
обороне", другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы", Руководством по
организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации
населения в военное время от 31.12.1996 и настоящим Положением. (В
редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п)
2. Организация планирования, обеспечения
и подготовки загородной зоны
2.1. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления
городов и районов области при участии соответствующих органов
управления ГОЧС и спасательных служб (служб гражданской обороны)
разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения. (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п)
Все документы планов приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения в безопасном районе должны быть
предельно краткими, ясными по форме и содержанию, удобными для
практического использования в любых условиях.
Планирование, обеспечение и проведение эвакоприемных
мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного
управления районов, городов, принимающих эваконаселение, по
вопросам:
выделения транспортных средств для обеспечения
эвакоперевозок;
совместного использования транспортных коммуникаций;
выделения сил и средств для совместного регулирования
движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны
общественного порядка;
возможности использования военных городков и оставляемого
имущества (оборудования) для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения в безопасном районе;
согласования районов размещения эваконаселения в безопасном
районе.
2.2. В текстовой части плана приема и размещения
эваконаселения в безопасном районе указываются:
количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по
категориям;
наименование объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
здания и сооружения, планируемые для размещения
эваконаселения;
порядок размещения эваконаселения;
пункты высадки и их оборудование;
приемные эвакопункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения
в готовность, пропускная способность;
количество транспортных средств, выделяемых для
эвакоперевозок, их распределение по маршрутам;
порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
порядок оповещения должностных лиц, ответственных за
размещение и первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения;
организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в
пунктах (районах) размещения;
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок проведения инструктажа и информирования местного и
прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения
по населенным пунктам.
2.3. Для организованного приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения заблаговременно (в мирное время)
планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по
следующим видам обеспечения: связи и оповещению, транспортному,
медицинскому, охране общественного порядка и безопасности
дорожного движения, инженерному, разведке, материально-
техническому, коммунально-бытовому и финансовому.
2.3.1. Обеспечение оповещения и связи при осуществлении
эвакомероприятий возлагается на спасательную службу (службу
гражданской обороны) оповещения и связи. (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 24.02.2009 № 47-п)
Оповещение эвакоорганов области всех уровней осуществляется
по внутриобластной системе централизованного оповещения и
действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио).
Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении
промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ), ПЭП, органов управления
эвакомероприятиями стационарными или подвижными средствами связи,
в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах
эвакуации.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения
в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей следует
использовать электронные средства массовой информации,
громкоговорители уличные и установленные на транспортных
средствах, наглядную информацию.
2.3.2. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий
по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств,
предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Транспортное
обеспечение возлагается на спасательные службы (службы гражданской
обороны) автомобильно-дорожного транспорта ГО районов, городов
области. (В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п)
Основными задачами транспортного обеспечения являются:
поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил
и средств, привлекаемых для выполнения эвакуационных перевозок;
максимальное использование возможностей всех видов транспорта
и транспортных средств в целях организации выполнения
эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;
приспособление транспортных средств для использования под
массовые людские перевозки в места расселения;
обеспечение устойчивой работы транспорта и организация
ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении
эвакоперевозок;
обеспечение непрерывного руководства и управления
эвакуационными перевозками.
При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом
предусматривается использование всех технически исправных
автомобилей, оставшихся после поставки в Вооруженные Силы,
независимо от ведомственной принадлежности, пригодных для
перевозки людей.
Автомобильный транспорт безопасных районов используется для
вывоза эваконаселения с ППЭ, ПЭП и пунктов высадки к местам его
расселения.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на
основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные
средства личного пользования заблаговременно регистрируются и
учитываются.
С владельцами автомобильного транспорта заключается
соглашение-обязательство на их участие в эвакуационных
мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, а также
возмещение расходов при выполнении в этот период общественно
значимых транспортных задач. Органы местного самоуправления
должны предусмотреть меры материального и морального поощрения
владельцев автотранспортных средств за участие в эвакоперевозках
и разработать механизм их стимулирования.
2.3.3. Медицинское обеспечение включает проведение органами
здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на
охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание
медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе
эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения
массовых инфекционных болезней.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется
по территориально-производственному принципу. Руководство
медицинским обеспечением осуществляют соответствующие
руководители здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов, их
оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество
медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах
в пути следования и в местах размещения непосредственную
ответственность несут руководители конкретных лечебно-
профилактических учреждений (медсанчастей) в соответствии с
разработанными планами медицинского обеспечения.
Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в
ходе эвакуации населения организуются и проводятся на ППЭ, ПЭП,
пунктах высадки, в районах размещения и включают:
организацию медицинского обслуживания нетранспортабельных
больных;
эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и
достоверной информации об эпидемиологической обстановке;
своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и
госпитализацию;
контроль за организацией банно-прачечного обслуживания
населения в местах его размещения;
проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий;
контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания
и постоянного размещения эвакуируемого населения;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,
санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований
здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого
населения медицинским имуществом.
Заблаговременно проводятся:
планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению эвакуируемого населения;
подготовка органов управления, медицинских формирований,
учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению
эвакуируемого населения;
планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого
населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
санитарно-просветительная работа среди населения.
2.3.4. Охрана общественного порядка и обеспечение
безопасности дорожного движения включают следующие мероприятия:
охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на
эвакообъектах (ППЭ, ПЭП, пунктах высадки), на маршрутах эвакуации
и районах размещения в безопасных районах;
регулирование движения на загородных маршрутах эвакуации;
борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в
безопасных районах;
организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-
справочной работы (создание банка данных о нахождении и других
данных о гражданах);
осуществление нарядами жесткого пропускного режима
(блокирование автомагистралей и пешеходных путей),
предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода
граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и
других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния
транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,
ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в
мобилизации транзитного транспорта;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по
автомобильным дорогам и режима допуска.
2.3.5. Целью инженерного обеспечения является создание
необходимых условий для приема и размещения эваконаселения путем
обустройства объектов инженерной инфраструктуры в безопасных
районах.
Инженерное оборудование ППЭ, ПЭП, пунктов высадки включает:
оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
оборудование аварийного освещения;
оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
оборудование санузлов;
оборудование площадок для размещения транспортных средств.
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах включает:
оборудование общественных зданий, сооружений для размещения
эваконаселения;
оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань,
временных торговых точек и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения.
На маршрутах движения в безопасных районах выполняются
мероприятия по:
улучшению состояния дорог, мостов;
оборудованию объездов непроходимых участков дорог;
очистке дорог от снега при эвакуации;
содержанию труднопроходимых участков проселочных дорог при
эвакуации в распутицу;
выделению тягачей для преодоления автотранспортом крутых
подъемов и труднопроходимых участков;
оборудованию и содержанию переправ через водные преграды.
Инженерное обеспечение эвакомероприятий возложено на
инженерные спасательные службы (службы гражданской обороны) ГО и
другие строительные организации независимо от форм собственности.
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п)
2.3.6. С целью получения достоверных данных о состоянии
дорожной сети, водных преград, речных маршрутов, об очагах
радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также
уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и
фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная и
наземная разведка.
Воздушная разведка ведется специально подготовленными
экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России,
Вооруженных Сил РФ.
Речная разведка выполняется судами (катерами) и другими
плавсредствами разведывательных формирований гражданской обороны.
Наземная разведка выполняется разведывательными
формированиями и подразделениями войск ГО, учреждений сети
наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и
химической разведки.
2.3.7. Материально-техническое обеспечение заключается в
организации технического обслуживания и ремонта транспортных
средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами
и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами
первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым
имуществом.
Организация и координирование материально-технического
обеспечения осуществляется органами управления ГОЧС.
2.3.8. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в
местах его размещения в безопасных районах осуществляют
предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного
самоуправления.
К коммунально-бытовому обеспечению эваконаселения относятся:
организация водоснабжения эваконаселения и объектов
социальной инфраструктуры;
организация работы предприятий службы по обеспечению водой,
теплоснабжением населения и объектов социальной инфраструктуры;
организация, оборудование временных и стационарных объектов и
пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и
т.д.).
2.3.9. Финансовое обеспечение эвакомероприятий в области
осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов, а
на объектах экономики - за счет средств, выделяемых на
административно-управленческие и эксплуатационные расходы.
