Постановление Администрации Тюменской области от 27.10.2003 № 350

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    27.10.2003 г.                                             N 350
                             г.Тюмень


    Об утверждении Концепции
    управления государственным
    имуществом Тюменской области
    на 2003-2007 гг.


    В    целях    определения    основных   направлений   повышения
эффективности      управления     имуществом,     находящимся     в
государственной        собственности       Тюменской       области,
совершенствования    государственного    регулирования    экономики
Тюменской   области,   повышения   объемов  производства,  а  также
решения   иных   задач,   способствующих   развитию  хозяйственного
комплекса Тюменской области:
    1.  Утвердить  Концепцию  управления государственным имуществом
Тюменской   области  на  2003  -  2007  годы  (далее  -  Концепция)
согласно приложению.
    2.   Департаменту   имущественных  отношений  области  (Кулешов
Е.В.)   совместно  со  структурными  подразделениями  Администрации
области,   на   которые   возложены   координация  и  регулирование
деятельности  в  соответствующих  отраслях (сферах) управления, при
решении  вопросов  управления  государственным имуществом Тюменской
области руководствоваться положениями настоящей Концепции.
    3.   Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
Кулешова   Е.В.,   заместителя   Губернатора   области,   директора
Департамента имущественных отношений Тюменской области.


    Вице-Губернатор области                              В.В.Якушев
    _____________________



    Приложение
    к Постановлению
    Администрации Тюменской области
    от 27 октября 2003 г. N 350


                             КОНЦЕПЦИЯ
               УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
               ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2007 ГОДЫ

                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                    Раздел 1. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.  Концепция  определяет  основные  цели,  задачи  и  принципы
государственной   политики   в   сфере  управления  государственным
имуществом  и  приватизации, проводимой Тюменской областью, а также
направления  деятельности  по  ее  реализации  (формы  и  методы ее
реализации).
    2.   Концепция   является  базовым  документом  для  разработки
нормативных    актов    по   вопросам   формирования   и   развития
государственной  собственности  Тюменской  области  и собственности
муниципальных  образований,  расположенных  на территории Тюменской
области.
    Концепция     рассматривает    деятельность    по    управлению
государственным  имуществом  Тюменской  области  и его приватизации
как  важнейшую  составляющую сектора экономики Тюменской области. В
сферу   ведения   данной   Концепции   попадает  и  государственное
имущество   Российской   Федерации,  управление  которым  входит  в
компетенцию органов исполнительной власти Тюменской области.
    3.  Являясь  продолжением  государственной  политики управления
государственным   имуществом   и   приватизации,  согласуясь  с  ее
основными   положениями,   изложенными   в   Концепции   управления
государственным  имуществом  и  приватизации в Российской Федерации
и  одобренными  Постановлением  Правительства  Российской Федерации
от  09.09.1999  N  1024, прогноза социально-экономического развития
Тюменской  области  на  2003  -  2005, политика Тюменской области в
данном  направлении  определяет  региональные  аспекты управления и
приватизации   с   учетом  местных  условий  и  специфики  развития
экономики Тюменской области.
    4.  Основной  целью  настоящей  Концепции является формирование
механизма  (стратегии)  принятия  решений  органами государственной
власти  Тюменской  области,  обеспечивающего  выработку оптимальной
стратегии   управления   государственной  собственностью  Тюменской
области для решения общих и технологических (частных) задач.
    К общим задачам относятся:
    увеличение  доходов  областного  бюджета в результате повышения
эффективности  управления  государственной собственностью Тюменской
области;
    выполнение  социальных  функций  государственной  собственности
Тюменской области;
    обеспечение экономической безопасности Тюменской области.
    К технологическим (частным) задачам относятся:
    формирование  эффективной  структуры управления государственной
собственностью  Тюменской  области, обеспечение оптимальной системы
взаимодействия  и  распределения  полномочий исполнительных органов
государственной    власти    Тюменской   области,   участвующих   в
управлении государственной собственностью Тюменской области;
    создание   системы   информационного   обеспечения   управления
государственной   собственностью   Тюменской  области,  оптимизация
информационных     потоков     между    исполнительными    органами
государственной    власти   Тюменской   области,   участвующими   в
управлении государственной собственностью Тюменской области.
    7.  Концепция  разработана  в соответствии с законодательствами
Российской Федерации и Тюменской области.

            Раздел 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ СОБСТВЕННОСТИ

    В рамках Концепции собственность рассматривается как:
    объект  (материальные  и нематериальные активы) - экономический
аспект управления;
    отношение    субъекта   к   объекту,   порождающее   правомочия
владения,   пользования,   распоряжения,   -   юридический   аспект
управления.
    Управление  объектом  собственности  -  принятие управленческих
решений,   направленных   на   использование  объекта  для  решения
социально-экономической     задачи,     получение     доходов    от
использования объекта.
    Управление   отношениями  собственности  -  управление  правами
владения,   пользования   и   распоряжения  (приватизация,  аренда,
безвозмездное    пользование,    наем,    хозяйственное    ведение,
оперативное управление, залог и т.д.).
    Управление  собственностью  со стороны области осуществляется в
отношении:
    объекта  собственности,  группы  (класса)  однотипных  объектов
или отдельных его составляющих;
    субъекта    управления    (управляющего),   которому   переданы
полномочия по управлению объектом собственности.
    В   зависимости   от   целей   и   задач   управления   объекты
собственности  формируются  в  следующие  основные  группы объектов
управления:
    недвижимое имущество;
    движимое имущество;
    имущественные комплексы.
    Субъектами   собственности   на  территории  Тюменской  области
выступают:
    Тюменская  область  -  в  отношении  имущества,  находящегося в
государственной собственности Тюменской области;
    Российская  Федерация  -  в отношении имущества, находящегося в
собственности Российской Федерации;
    муниципальные    образования    -    в   отношении   имущества,
находящегося в муниципальной собственности;
    физические  и  юридические  лица,  в том числе иностранные, - в
отношении   имущества,  находящегося  в  собственности  физических,
юридических лиц.
    На   субъекте   собственности  лежит  бремя  ответственности  и
затрат    на    регистрацию,   содержание   и   реновацию   объекта
собственности.
    Субъектами управления являются:
    органы государственной власти Тюменской области;
    субъекты права, осуществляющие управление собственностью.
    Органы  государственной  власти  Тюменской  области - Тюменская
областная   Дума,   Губернатор   области,  Администрация  Тюменской
области, в том числе ее структурные подразделения.
    Субъекты  права,  осуществляющие  управление  собственностью, -
хозяйствующие  субъекты,  органы  государственной власти и местного
самоуправления   в   соответствии   с  компетенцией,  установленной
законодательством,     физические     или     юридические     лица,
уполномоченные органами власти.

          Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
                         ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

          Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
                    ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
                   ПРОВОДИМОЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

    1.    Политика    Тюменской    области   в   сфере   управления
государственным имуществом осуществляется исходя из принципов:
    обеспечение эффективности организации управления;
    сокращение     расходов     на    управление    государственной
собственностью;
    целевое     использование     средств,    предусмотренных    на
приобретение  и  новое  строительство  объектов  недвижимости,  что
даст  возможность,  во-первых, обеспечить размещение органов власти
всех  уровней,  а  во-вторых, пополнение областного бюджета за счет
сдачи свободных площадей в аренду;
    осуществление государственного контроля;
    применение     норм     действующего     законодательства    об
административной  ответственности  за  отдельные  правонарушения  в
сфере   имущественных   отношений,   в   том   числе  за  нарушение
требований органа, осуществляющего контроль;
    постоянный   мониторинг   и  совершенствование  правовой  базы,
регулирующей  управление  объектами  областной  собственности  и их
использование;
    необходимость   и   достаточность  государственного  участия  в
предпринимательской   деятельности,   т.е.  оптимизация  количества
государственных   унитарных  предприятий,  соответствующего  числу,
необходимому  для  выполнения  тех  целей и задач, которые не могут
быть  реализованы  хозяйствующими  субъектами  иной организационно-
правовой формы;
    оптимизация   количества  пакетов  акций  акционерных  обществ,
принадлежащих  Тюменской  области на праве собственности, исходя из
цели  участия  области  в  акционерных  обществах:  либо  получение
существенных  по  размеру  дивидендов,  либо  наличие пакета акций,
позволяющего   оказывать   влияние   на   управление  деятельностью
данного  общества.  Приобретение  пакета акций может осуществляться
лишь  в  вышеназванных  целях или с целью формирования пакета акций
для  его  дальнейшей  перепродажи  и получения существенной прибыли
от   данной   сделки,  а  также  для  осуществления  дополнительных
инвестиций  и  последующей  перепродажи  или  извлечения  прибыли в
виде дивидендов;
    обеспечение профессионализма управления.
    2. Целями проводимой областной политики являются:
    совершенствование структуры собственности;
    вовлечение  максимального  количества  объектов государственной
собственности,  управление  которыми осуществляется органами власти
Тюменской области, в процесс совершенствования управления;
    повышение     эффективности     деятельности    государственных
унитарных  предприятий  и  учреждений  Тюменской  области,  а также
эффективности использования закрепленного за ними имущества;
    улучшение   финансово-экономических   показателей  деятельности
государственных  унитарных  предприятий,  учреждений и коммерческих
организаций, в уставных капиталах которых есть доля области.
    3.   Исходя  из  современного  состояния  экономики  региона  и
перспектив  его  развития,  указанные  цели  достигаются следующими
направлениями организации управления:
    1)  своевременная  инвентаризация государственной собственности
Тюменской  области,  прежде  всего  земельных  участков  и объектов
интеллектуальной  собственности  и  правоустанавливающих документов
на них;
    2)    классификация   объектов   областной   собственности   по
признакам,  определяющим  специфику  управления, и определение цели
управления по каждой группе объектов;
    3)  разработка  механизма  действенного  контроля эффективности
использования и сохранности государственной собственности;
    4)  выявление  фактов  незаконного использования или отчуждения
объектов  областного  имущества,  а  также  определение необходимых
мер, исключающих в дальнейшем возможность таких действий;
    5)  создание  определенного  резерва  площадей для последующего
размещения   на   них   организаций,   нуждающихся   в  обеспечении
помещениями,   а   также   организаций,   решающих  государственные
задачи;
    6)   разработка   четких   процедур   представления   интересов
государства  в  акционерных  (хозяйственных)  обществах,  где  есть
доля области, для обеспечения приоритетов Тюменской области;
    7)  усиление  контроля  за  деятельностью  лиц,  привлекаемых в
качестве  представителей  области в органах управления коммерческих
и    некоммерческих   организаций,   а   также   за   деятельностью
руководителей  государственных  унитарных  предприятий и учреждений
Тюменской области;
    8)  оптимизация  информационных  потоков  между исполнительными
органами      государственной     власти     Тюменской     области,
осуществляющими   функции   управления  государственным  имуществом
Тюменской области;
    9)  повышение  квалификации специалистов исполнительных органов
государственной  власти  Тюменской  области, осуществляющих функции
управления   государственным   имуществом  области,  представителей
государства  в  органах  управления  хозяйственных  обществ с долей
Тюменской  области  в  уставном  капитале,  руководителей областных
государственных  унитарных  предприятий и областных государственных
учреждений;
    10)  проведение  оценки  объектов государственной собственности
Тюменской  области,  выделение  средств  из  областного  бюджета на
данную оценку;
    11)  выявление  и  включение  в  хозяйственный  оборот объектов
интеллектуальной собственности Тюменской области;
    12)    осуществление   постоянного   контроля   за   финансово-
хозяйственной      деятельностью      государственных     унитарных
предприятий,   в   том   числе   с   использованием  инструментария
аудиторских проверок и балансовых комиссий;
    13)   четкое   разграничение  ведомственных  прав  в  отношении
памятников  истории  и  культуры,  создание  эффективной системы их
охраны и восстановления;
    14)   участие   Тюменской   области   в   механизмах   долевого
строительства,   использование   данных   механизмов  как  средства
привлечения инвестиций в экономику Тюменской области;
    15)  выявление  нерационально  используемых  объектов,  а также
объектов,    не    завершенных    строительством,   с   последующим
вовлечением их в хозяйственный оборот;
    16)  охрана  объектов  государственной  собственности Тюменской
области,  планирование  расходов  на их охрану в областном бюджете,
а также в сметах областных государственных учреждений.
    17)  широкое  использование института доверительного управления
для повы
    Особым  приоритетом  управления  государственной собственностью
Тюменской   области   на  текущий  период  является  реформирование
механизма  управления  земельными  ресурсами  Тюменской  области  в
соответствии   с   федеральным  законодательством,  направленное  в
первую  очередь  на  увеличение  доходов  областного бюджета в виде
платы за землю.

    Раздел 2. ФОРМИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ ОБЛАСТИ.
    УЧЕТ И ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОБЛАСТНОГО ИМУЩЕСТВА

    1.  Для  повышения уровня полноты и достоверности информации об
областном  государственном  имуществе  и  в  целях создания условий
для    принятия   эффективных   решений   в   отношении   областной
собственности   необходимо   усовершенствовать   автоматизированную
систему  учета  областного имущества, которая будет включать в себя
систематизированные    данные    обо    всех   объектах   областной
собственности    (областные    унитарные   предприятия,   областные
государственные  учреждения,  пакеты акций, находящиеся в областной
собственности,  земля  и  иное  недвижимое  имущество),  включая  и
экономические   показатели   его   использования.   Для  реализации
данного   мероприятия   потребуется   разработка   единой   системы
показателей  учета,  контроля и анализа областного имущества (земля
плюс   недвижимость),   правил   и   процедур   обновления  данных,
реализации  мер  ответственности  за  предоставление  недостоверной
информации,   а  также  других  мер,  способствующих  качественному
обеспечению    процесса    управления   областным   государственным
имуществом   и   его  приватизации.  Эти  показатели  должны  стать
основой   усовершенствованного  программного  обеспечения  учета  и
ведения  реестра  государственного  имущества  области.  Необходимо
предусмотреть   возможность   использования   данного  программного
продукта  органами  местного  самоуправления для нужд муниципальных
образований,  а  также  выделение средств областного бюджета на его
разработку.
    2.  В  целях  более  четкой организации процессов разграничения
собственности  и  упорядочения  учета необходимо разработать единый
механизм  учета  и передачи имущества в случае выделения средств из
областного     бюджета    юридическим    лицам,    не    являющимся
государственными   учреждениями   или  государственными  унитарными
предприятиями, а также муниципальным образованиям.
    3.  Успешное  проведение разграничения собственности зависит от
уровня   квалификации   и   профессионализма   работников   органов
местного  самоуправления.  В  этих  целях  необходимо  организовать
систему  обмена  опытом  и  обеспечить  методическое руководство их
деятельностью   со  стороны  Департамента  имущественных  отношений
Тюменской области.
    5.  Инвентаризация  имущества  является  первоочередной мерой и
основным   инструментом   контроля   за  надлежащим  использованием
государственной    собственности.   Она   предполагает   выявление,
описание  и  регистрацию имущества. На основе данных инвентаризации
ведется  сбор  и  подготовка  материалов  для  проведения анализа с
целью    выявления    незаконно    используемого   государственного
имущества или неэффективно используемого имущества.
    6. Инвентаризации подлежат:
    все  расположенные  на  территории  Тюменской  области  здания,
строения, сооружения и помещения (в том числе жилой фонд);
    земли Тюменской области;
    имущество,   не  вошедшее  в  уставные  капиталы  хозяйственных
обществ  и  товариществ,  переданное в пользование иным юридическим
лицам, а также объекты, не завершенные строительством;
    иное  имущество,  находящееся в собственности Тюменской области
и  закрепленное  за  государственными  унитарными  предприятиями на
праве  хозяйственного  ведения, за государственными учреждениями на
праве оперативного управления.
    7. Основными задачами инвентаризации являются:
    выявление  фактического  наличия  объектов  инвентаризации,  их
характеристик и сопоставление последних с учетными данными;
    определение  технического  состояния  объектов инвентаризации и
возможности дальнейшей их эксплуатации;
    приведение   учетных   данных  в  соответствие  с  фактическими
параметрами объектов инвентаризации;
    выявление владельцев и пользователей объектов инвентаризации;
    выявление   неэффективно   используемых,   неиспользуемых   или
используемых  не  по  назначению  объектов  инвентаризации, а также
нарушений в их использовании;
    определение   мер,   направленных  на  повышение  эффективности
использования объектов областного недвижимого имущества;
    учет   и   вовлечение   в  хозяйственный  оборот  объектов,  не
завершенных     строительством,     находящихся     в     областной
собственности;
    создание информационного массива данных областного имущества.
    Государственное      имущество,      внесенное     в     реестр
государственного     имущества    Тюменской    области,    подлежит
инвентаризации один раз в три года.

             Раздел 3. ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
           ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ВНОВЬ СОЗДАННЫЕ ОБЪЕКТЫ

    В   целях   оперативного   и   своевременного  оформления  прав
собственности    Тюменской    области,    а   также   рационального
использования средств областного бюджета необходимо:
    разработать   четкую   схему   взаимодействия   государственных
органов  исполнительной  власти  и  юридических лиц, осуществляющих
строительство  за  счет  средств  областного  бюджета  и  ввод их в
эксплуатацию, в части документооборота;
    решить    вопросы    финансирования   работ   по   изготовлению
документов,  необходимых  для  регистрации  прав  области  на вновь
построенные или реконструированные объекты;
    определить  механизм  передачи  в  муниципальную  собственность
еще  на  стадии  строительства  строящихся  или реконструируемых за
счет   средств   областного   бюджета  объектов  для  муниципальных
образований.

          Раздел 4. ОЦЕНКА ОБЪЕКТОВ СОБСТВЕННОСТИ. АУДИТ

    1.  В  целях  обеспечения  минимизации денежных средств бюджета
при   приобретении   имущества   в   государственную  собственность
Тюменской    области,    максимизации    дохода    при   отчуждении
государственного   имущества   Тюменской   области   и   исключения
субъективного  подхода  при  принятии  решения  об  отчуждении  или
приобретении имущества обязательно проведение оценки.
    2.  Целью  проведения  оценки объектов является установление их
рыночной или иной стоимости.
    3.   Стоимостные   характеристики   объектов,  в  том  числе  и
рыночная   стоимость,   оцениваются   по   официально  утвержденным
методикам    учетом    целевого   назначения   объекта,   характера
предполагаемой сделки и вида оценки.
    4.  Для  организации  услуг  по оценке прав Тюменской области и
объектов,    находящихся   в   собственности   Тюменской   области,
Департаменту    имущественных    отношений    области    необходимо
осуществить следующие работы:
    организацию    отбора   организаций,   занимающихся   оценочной
деятельностью, на конкурсной основе;
    заключение  договоров  на  проведение  оценки  государственного
имущества;
    проведение экспертиз отчетов оценщиков;
    осуществление    контроля    за    деятельностью    независимых
оценщиков;
    координацию   научно-методической   работы  научных  и  учебных
учреждений;
    содействие     формированию    информационных    баз    данных,
используемых для оценочной деятельности;
    содействие деятельности обучающих организаций;
    повышение      квалификации      государственных      служащих,
осуществляющих контроль за оценочной деятельностью;
    работу с общественными организациями оценщиков.
    5.  Целью  аудита является получение информации о достоверности
финансовой    (бухгалтерской)    отчетности    аудируемых   лиц   и
соответствии      порядка      ведения     бухгалтерского     учета
законодательству Российской Федерации.
    6.  Обязательный  аудит  -  ежегодная  обязательная аудиторская
проверка     ведения     бухгалтерского    учета    и    финансовой
(бухгалтерской)  отчетности  организации.  Периодичность проведения
аудита       устанавливается      федеральным      и      областным
законодательствами.
    Обязательному ежегодному аудиту подлежат:
    организации,  в  уставном  (складочном)  капитале  которых доля
государственной   собственности  Тюменской  области  составляет  не
менее 25%;
    организации  и  государственные унитарные предприятия Тюменской
области,   объем   выручки   которых   в   500   тысяч  раз  больше
установленного   законом  минимального  размера  оплаты  труда  или
сумма  активов  баланса  на  конец  отчетного  года превышает в 200
тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.
    По  инициативе  структурных подразделений Администрации области
при  наличии  обоснования  необходимости  Департамент имущественных
отношений    Тюменской    области    может   назначить   проведение
инициативных   аудиторских  проверок  деятельности  государственных
унитарных предприятий Тюменской области.
    7.    При   подготовке   решения   об   условиях   приватизации
государственных    унитарных    предприятий    Тюменской    области
проводится     аудиторская    проверка    промежуточного    баланса
приватизируемого   предприятия.   Оформленное   надлежащим  образом
аудиторское  заключение  представляется в Департамент имущественных
отношений Тюменской области.
    8.  В  целях  организации качественного и своевременного аудита
необходимо осуществлять:
    проведение  конкурсных  отборов  уполномоченных  на  проведение
аудиторских   проверок   деятельности   государственных   унитарных
предприятий   и   организаций,  в  уставном  (складочном)  капитале
которых   доля   государственной  собственности  Тюменской  области
составляет не менее 25%;
    утверждение  аудитора  и  определение  размера оплаты его услуг
уполномоченным     собственником     имущества     государственного
унитарного предприятия лицом;
    выборочную экспертизу заключений аудиторов.

                  Раздел 5. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

    1.  Кадровое  обеспечение  в  рамках  Концепции рассматривается
как   в   отношении   должностных   лиц   государственных   органов
исполнительной  власти  области,  так  и  в  отношении  сотрудников
органов    местного    самоуправления   и   управляющих   объектами
собственности и включает:
    подготовку  специалистов  в области управления собственностью в
вузах Тюменской области, Российской Федерации и за рубежом;
    систематическое    повышение   квалификации   и   периодическую
аттестацию   сотрудников   государственных  органов  исполнительной
власти    и    органов   местного   самоуправления,   руководителей
государственных унитарных предприятий и учреждений;
    учет  квалификационных  требований  при назначении руководителя
государственного    унитарного   предприятия   и   государственного
учреждения Тюменской области;
    организацию  изучения  опыта в сфере управления имуществом, как
в   других   регионах   России,   так  и  за  пределами  Российской
Федерации.
    2.   Для   проведения   аттестации   структурные  подразделения
Администрации  Тюменской  области, на которые возложены координация
и  регулирование  деятельности  в  соответствующей  отрасли  (сфере
управления),   образуют   комиссии   по   аттестации  руководителей
государственных  унитарных  предприятий  Тюменской области (далее -
Комиссии).  Персональный  состав Комиссии утверждается заместителем
Губернатора, на которого возложены
    координация   и   регулирование   деятельности  соответствующей
отрасли (сферы управления).
    Контроль  за  проведением  аттестации  осуществляет заместитель
Губернатора, директор Департамента имущественных отношений.

                 Раздел 6. ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ

    1.  По  решению  государственных  органов исполнительной власти
Тюменской   области  может  производиться  финансовое  оздоровление
значимых   для   области  хозяйствующих  субъектов,  которое  может
включать следующие направления:
    предоставление      хозяйствующему     субъекту     финансовой,
технической или интеллектуальной помощи за счет ресурсов области;
    предоставление субъекту различных льгот;
    изменение   имущественных   прав   на   используемое  имущество
области;
    предоставление налогового и других кредитов;
    поручительство (гарантия) области по кредитам третьего лица.
    2.  Материальная  помощь  хозяйствующим  субъектам производится
на возмездной основе.
    Возмездное  оказание  помощи  может  предусматривать увеличение
доли  области  в  уставном  капитале  коммерческой организации либо
доли в недвижимом имуществе.
    3.  Полное  или  частичное освобождение на определенный срок от
исполнения   установленных   правил,  обязанностей  или  облегчение
условий  их  выполнения  для  юридического  и/или физического лица,
реализующего    определенные    виды    деятельности,    признанные
приоритетными   для   Тюменской   области,   или   участвующего   в
реализации областных программ, является льготой.
    Льготы,  связанные  с  уменьшением поступления средств в бюджет
области,   принимаются  исключительно  законом  Тюменской  области,
если   иное   не  установлено  законодательными  актами  Российской
Федерации.

                       Раздел 7. СТРАХОВАНИЕ

    1.  Одной  из  основных  задач  управления  имуществом является
обеспечение его сохранности.
    2.   Страхование  является  средством  обеспечения  сохранности
имущества.    Государственное   имущество   области   должно   быть
обязательно застраховано от основных рисков утраты и ущерба.
    3.   Для   решения  поставленной  задачи  сохранения  имущества
необходимо    обеспечить    обязательное    страхование   имущества
Тюменской  области,  для  чего  разработать  программу страхования,
разделив  имущество  области  по  группам (степеням) риска. Главная
идея  такого  страхования  состоит  в  распределении  потерь  среди
большой    группы   юридических   лиц   (страховой   совокупности),
подвергающихся однотипному риску.
    4.   Тюменская   область   вправе   перекладывать   обязанность
страхования  на  балансодержателя областного имущества, который, по
своему  усмотрению,  выбирает  из  числа  победителей  конкурса  по
отбору  страховых  организаций,  привлекаемых для оказания услуг по
страхованию   имущества,   находящегося  в  собственности  области,
страховую   организацию,   с  которой  будет  заключен  договор  на
оказание услуг по страхованию конкретного объекта.
    Балансодержатель  может  перекладывать  обязанность страхования
на  пользователя  областным  имуществом,  оставляя  за  собой право
определения страховой организации.

          Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ
          ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

      Раздел 1. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ
          ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    Задачами   управления  областными  государственными  унитарными
предприятиями    и    областными    государственными   учреждениями
являются:
    повышение       эффективности       деятельности      областных
государственных   унитарных   предприятий,  в  том  числе  казенных
предприятий   Тюменской   области,   и   областных  государственных
учреждений,  а  также  эффективности использования закрепленного за
ними   имущества,   в  том  числе  стимулирование  сдачи  в  аренду
временно не используемого ими государственного имущества;
    совершенствование    информационного   обеспечения   управления
областными  государственными  унитарными предприятиями, в том числе
казенными    предприятиями    Тюменской   области,   и   областными
государственными  учреждениями,  оптимизация информационных потоков
между   структурными   подразделениями  Администрации  области,  на
которые  возложены  координация  и  регулирование в соответствующих
отраслях   (сферах)   деятельности,   установление   их  регулярной
отчетности  о  результатах  данного  управления и консолидация этих
сведений   в   Департаменте   имущественных   отношений   Тюменской
области;
    оптимизация   количества  областных  государственных  унитарных
предприятий,  в  том  числе казенных предприятий Тюменской области,
и областных государственных учреждений;
    увеличение  поступлений  в  областной  бюджет  от использования
государственного    имущества,    закрепленного    за    унитарными
предприятиями   Тюменской  области  и  областными  государственными
учреждениями;
    повышение  эффективности  контроля  за  деятельностью унитарных
предприятий   Тюменской   области   и   областных   государственных
учреждений;
    снижение  расходов  областного  бюджета на содержание областных
государственных учреждений.

                   Раздел 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
             ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
                 И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    Основные направления деятельности:
    1.    Определение    круга    и    количества   государственных
предприятий,  казенных  предприятий и учреждений Тюменской области,
необходимых для выполнения государственных функций.
    Для  этого  необходимо  провести  мониторинг  деятельности всех
унитарных   предприятий,   обосновать  необходимость  использования
именно    этой   организационно-правовой   формы.   Каждый   объект
областной  собственности  должен  проверяться  на необходимость его
сохранения  в  собственности  Тюменской  области. Основной критерий
оценки   -   степень   реализации  поставленных  целей,  выполнение
нормативных требований.
    2.  В  случае несоответствия деятельности унитарных предприятий
Тюменской  области  и  учреждений  установленным  целям и задачам -
проведение   реорганизации,  ликвидации,  приватизации  юридических
лиц либо передача их в муниципальную собственность.
    3.  Создание  государственных предприятий, казенных предприятий
и  учреждений  Тюменской области только в тех случаях, когда цели и
задачи,  ради  которых  они  создаются,  не  могут  реализовываться
хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.
    Государственные  предприятия  Тюменской  области  целесообразно
создавать в следующих случаях:
    необходимость  использования  имущества,  приватизация которого
запрещена;
    осуществление    деятельности,    направленной    на    решение
социальных  задач,  включая реализацию определенных товаров и услуг
по минимальным ценам;
    производство    отдельных    видов    продукции,   изъятых   из
гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте.
    Казенные    предприятия    Тюменской    области   целесообразно
создавать в следующих случаях:
    если   преобладающая   или   значительная   часть  производимой
продукции,  выполняемых  работ, оказываемых услуг предназначена для
нужд Тюменской области;
    необходимости  использования  имущества,  приватизация которого
запрещена;
    необходимости   осуществления   деятельности   по  производству
товаров,   выполнению   работ,   оказанию   услуг,  реализуемых  по
установленным   государством   ценам  в  целях  решения  социальных
задач;
    необходимости  производства  отдельных видов продукции, изъятой
из оборота или ограниченно оборотоспособной;
    необходимости    осуществления    отдельных    дотируемых    из
областного   бюджета   видов   деятельности   и  ведения  убыточных
производств.
    4.   Определение   государственными   органами   исполнительной
власти   области   целей   деятельности   областных   учреждений  и
областных  государственных  унитарных предприятий, вошедших в число
необходимых  для  выполнения государственных функций, осуществление
которых   будет   способствовать   росту   экономики  региона.  Для
реализации  этого  направления  деятельности необходимо осуществить
следующие мероприятия:
    а)   установить  обязательность  предоставления  руководителями
вышеназванных   предприятий  и  учреждений  предложений  о  способе
достижения  цели,  сведений о текущем положении дел и перспективном
планировании результатов деятельности;
    б)   структурным   подразделениям   Администрации  области,  на
которые   возложена  координация  и  регулирование  деятельности  в
соответствующих  отраслях  (сферах)  экономики (далее - структурные
подразделения    Администрации    области)    по   согласованию   с
Департаментом    имущественных    отношений    области   определить
обязательные   требования   к  форме,  содержанию  и  периодичности
представления   указанных   предложений,   порядок   их   оценки  и
утвердить  цели  деятельности государственных унитарных предприятий
Тюменской   области  и  учреждений,  а  также  ежегодно  утверждать
программы    (планы,    бизнес-планы),    конкретизирующие   способ
достижения  цели.  Невыполнение  программ  является  основанием для
привлечения к ответственности руководителя;
    в)  Департаменту  имущественных  отношений  области разработать
порядок    отчетности   руководителей   государственных   унитарных
предприятий  и  учреждений  Тюменской  области  о  ходе  достижения
целей   деятельности   и   выполнении   программ,  конкретизирующих
способы  достижения  целей, определить форму отчетов и процедуру их
рассмотрения   и   утверждения.   Непредставление   отчетов   также
является     основанием    для    привлечения    руководителей    к
ответственности.  При  обосновании  невозможности  достижения цели,
выполнения   программы   могут  приниматься  решения  об  изменении
программы,    о    реорганизации,    ликвидации    государственного
унитарного    предприятия    или    учреждения,    о   приватизации
государственного   имущества.   В   противном  случае  структурными
подразделениями     Администрации    области    применяются    меры
ответственности к руководителям предприятий и учреждений.
    5.  Усиление  контроля  за  деятельностью  областных  унитарных
предприятий и учреждений и их руководителей. Для чего:
    а)   по   решению   Губернатора   Тюменской  области  назначать
руководителей  как  на  конкурсной  основе,  так  и  без проведения
конкурса.     Конкурсные    комиссии    создаются    при    органах
исполнительной   власти,   на   которые   возложены  координация  и
регулирование    деятельности    в   соответствующей   отрасли,   с
включением    в    их    состав   представителей   других   органов
исполнительной власти;
    б)   активизировать   работу   межведомственной   комиссии   по
контролю за эффективностью управления государственным имуществом;
    в) Департаменту имущественных отношений Тюменской области:
    продолжать   проведение   проверок   учредительных   документов
государственных    унитарных   предприятий   и   приводить   их   в
соответствие с примерными уставами;
    с  учетом  предложений  структурных подразделений Администрации
области  по  итогам года устанавливать размер отчислений от прибыли
государственных  предприятий  Тюменской  области в областной бюджет
по  каждому  такому  предприятию  в  зависимости  от его финансово-
экономического положения;
    обеспечивать   проведение   аудиторских  проверок  деятельности
государственных  унитарных  предприятий  Тюменской области в сроки,
установленные действующим законодательством;
    г)   структурным   подразделениям   Администрации   области  по
согласованию   с   Департаментом   экономики   установить  основные
показатели   работы   унитарных   предприятий   и   учреждений,   в
соответствии    с    которыми    оценивается    эффективность    их
деятельности.
    6.    Проведение   аттестации   руководителей   государственных
унитарных   предприятий   Тюменской  области  в  целях  объективной
оценки   их   деятельности,   оказания   содействия   в   повышении
эффективности        работы       предприятий,       стимулирования
профессионального    роста   руководителей   и   создания   резерва
руководителей.   Для   чего   необходимо   разработать  нормативные
правовые   акты   по   аттестации   руководителей   государственных
унитарных  предприятий  и областных государственных учреждений и по
формированию  резерва  кадров  на  замещение  вакантных  должностей
руководителей  областных  государственных  унитарных  предприятий и
областных государственных учреждений.
    7.    Совершенствование    системы   отчетности   руководителей
областных   государственных   унитарных   предприятий  и  областных
государственных   учреждений,   повышение  оперативности  обработки
сведений, содержащихся в отчетности.
    8.   Формирование  единой  информационной  системы,  содержащей
максимально     полные     сведения    о    финансово-хозяйственной
деятельности  и  финансово-экономическом  состоянии государственных
унитарных предприятий и учреждений.
    9.   Создание   системы   повышения  квалификации  руководящего
состава   областных   государственных   унитарных   предприятий   и
областных  государственных  учреждений,  обмена опытом эффективного
управления.
    10.  Реализация  предложенных  мероприятий  должна  привести  к
следующим результатам:
    сокращение  количества  государственных унитарных предприятий и
оптимизация количества государственных учреждений;
    улучшение   финансово-экономических   результатов  деятельности
оставшихся государственных унитарных предприятий и учреждений;
    увеличение   доходов   в   областной   бюджет  от  эффективного
использования  областного  имущества, в том числе высвобождаемого в
результате    реорганизации,    ликвидации    областных   унитарных
предприятий и учреждений.

       Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ АКЦИЯМИ, ДОЛЯМИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                В УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
                       ТОВАРИЩЕСТВ И ОБЩЕСТВ

       Раздел 1. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ПАКЕТАМИ АКЦИЙ (ДОЛЯМИ),
           НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
                         ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    1.   Задачами  в  сфере  управления  акциями  (долями)  области
являются:
    оптимизация  количества  хозяйственных товариществ и обществ, в
уставном  капитале  которых  имеется  доля  области,  в  том  числе
оптимизация  структуры  "портфеля  акций", принадлежащего Тюменской
области,  как  для  увеличения числа ликвидных пакетов и пополнения
бюджета  области  за счет дивидендов или продажи пакетов акций, так
участия   области  в  хозяйственных  товариществах  и  обществах  в
приоритетных  для  хозяйства  области  отраслях,  развитие  которых
необходимо и важно для экономики региона;
    улучшение   финансово-экономических   показателей  деятельности
хозяйственных товариществ и обществ;
    привлечение  инвестиций  в хозяйственные общества, пакеты акций
которых принадлежат области;
    совершенствование    информационного   обеспечения   управления
пакетами  акций,  принадлежащими  Тюменской  области,  в  том числе
оптимизация     информационных     потоков    между    структурными
подразделениями    Администрации    области,   сотрудники   которых
являются   представителями   государства,  установление  регулярной
отчетности  представителей  и  обеспечение  консолидации  указанных
сведений   в   Департаменте   имущественных   отношений   Тюменской
области;
    формирование    механизма    принятия    директив   о   размере
дивидендов, подлежащем перечислению в областной бюджет;
    дифференцированный  подход  к  размеру выплачиваемых дивидендов
по пакетам акций, принадлежащим Тюменской области;
    снижение   затрат  на  управление  пакетами  акций  акционерных
обществ;
    повышение    рыночной    стоимости    акций,    находящихся   в
государственной собственности Тюменской области.

           Раздел 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПАКЕТАМИ АКЦИЙ,
           НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
                         ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    1.  Проведение  постоянного  мониторинга  долей (паев), пакетов
акций  юридических  лиц, созданных с участием Тюменской области вне
приватизационных   процедур,   с  целью  определения  размера  доли
Тюменской  области,  целесообразности дальнейшего участия Тюменской
области  в  этих  организациях,  правовых и финансовых возможностей
выхода из них.
    2.   Формирование   системы  анализа  деятельности  акционерных
обществ,  пакеты  акций которых находятся в собственности Тюменской
области,  с  использованием заключений и информационных материалов,
предоставляемых  членами  ревизионных комиссий данных хозяйственных
обществ,   аккредитованными   аудиторами  и  оценщиками,  внедрение
практики   утверждения   планов   развития  акционерных  обществ  с
участием области в уставных капиталах.
    3.   Назначение   государственных  служащих  Тюменской  области
представителями  в  хозяйственные  товарищества  и  общества только
при наличии обоснования целесообразности такого назначения.
    4.   Оптимизация   структуры   пакетов   акций,   принадлежащих
Тюменской области, предполагает:
    1)  избирательное  наращивание  присутствия Тюменской области в
акционерном  капитале  предприятий,  имеющих особое значение для ее
социально-экономического    положения    и   развития,   для   чего
Департаменту имущественных отношений области необходимо:
    координировать  работу  структурных подразделений Администрации
области в процессе управления пакетами акций;
    совместно   со   структурными   подразделениями   Администрации
области    анализировать    эффективность    участия    области   в
хозяйственной   деятельности   акционерных   обществ,  обосновывать
необходимость   и   целесообразность   участия   области  во  вновь
создаваемых  хозяйственных  обществах,  приобретения  акций и долей
участия в хозяйственных обществах;
    2)   приватизацию   пакетов  акций,  не  позволяющих  Тюменской
области  эффективно  влиять  на деятельность хозяйственных обществ,
не    имеющих   значения   для   решения   задач   государственного
регулирования     социально-экономического    развития    Тюменской
области,  при  соблюдении  условия,  что  поступления  в  областной
бюджет   от   приватизации   пакетов   акций  существенно  превысят
получаемые   Тюменской  областью  дивиденды.  Приватизация  пакетов
акций,    принадлежащих   Тюменской   области,   осуществляется   в
соответствии  с  прогнозным  планом приватизации на соответствующий
год.
    5.  Для  усиления  участия  области  в  прибыльных  акционерных
обществах,  выплачивающих  большие дивиденды, а также в акционерных
обществах,   пакеты   акций  которых  неликвидны,  но  деятельность
которых  экономически  целесообразна  для нужд области, приобретать
акции таких акционерных обществ.
    6.  Привлечение  инвестиций в реальный сектор экономики области
и поддержка местных товаропроизводителей, для чего:
    использовать  акции,  находящиеся  в областной собственности, в
качестве  обеспечения  инвестиций  или  кредитов,  направляемых  на
реализацию целевых проектов;
    привлекать  эффективного  собственника,  приобретающего акции в
процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие.
    7.   Усиление   координации  действий  с  налоговыми  органами,
Контрольно-ревизионным     управлением     Министерства    финансов
Российской    Федерации    по   Тюменской   области,   региональным
отделением  Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг в Уральском
федеральном  округе  и  иными  заинтересованными  органами  в целях
выявления  и  предотвращения  нарушений  со  стороны  хозяйствующих
субъектов, влекущих сокращение поступлений в областной бюджет.
    8.     Осуществление    работы    по    формированию    резерва
представителей   государства   в   акционерных  обществах  в  целях
заблаговременной  подготовки  кандидатов  к исполнению обязанностей
представителей   государства   в  акционерных  обществах,  возложив
данные  функции  на  Департамент  имущественных отношений Тюменской
области.  Представители  государства в акционерных обществах должны
проходить     специальный     курс     обучения    для    повышения
профессионального уровня и последующей аттестации.
    9.   В   сфере   интересов   Тюменской   области   находится  и
осуществление  эффективного  управления  пакетами акций акционерных
обществ,  находящихся  в  собственности  Российской  Федерации. Для
реализации этих интересов необходимо:
    представлять    в   Минимущество   России   и   соответствующие
министерства   и   ведомства  кандидатуры  для  избрания  в  органы
управления   акционерных   обществ,   расположенных  на  территории
области,  акции  которых  находятся  в  федеральной  собственности.
Указанные   кандидаты   должны  обладать  необходимыми  знаниями  и
опытом, пройти собеседование или аттестацию;
    осуществлять     контроль     за     представлением     отчетов
представителями   Российской   Федерации   в   органах   управления
акционерных обществ;
    представлять    в   Минимущество   России   и   соответствующие
министерства   и   ведомства   кандидатуры  генеральных  директоров
акционерных   обществ,   акции   которых  находятся  в  федеральной
собственности,   для   избрания  на  годовом  собрании  акционеров.
Представляемые кандидаты должны пройти аттестацию;
    взаимодействовать    с   Минимуществом   России   в   отношении
акционерных   обществ,   имеющих   пакеты   акций,  закрепленные  в
федеральной   собственности,   либо  "золотую  акцию"  (специальное
право).

                 Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

             Раздел 1. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

    1.   Основными   задачами   государственной  политики  в  сфере
земельных отношений являются:
    создание   условий   для   эффективного   использования  земли,
увеличение  ее  социального,  инвестиционного  и  производительного
потенциала;
    развитие оборота земли с расположенной на ней недвижимостью;
    повышение  доходов  областного  бюджета  и  местных бюджетов от
использования земли;
    беспрепятственная  реализация  конституционных  прав и гарантий
граждан и их объединений на землю.
    2.  Достижение  эффективного  управления  земельными  ресурсами
возможно    при   сосредоточении   функций   распоряжения   ими   в
совокупности  с  расположенными  на  них  объектами  недвижимости в
одном  уполномоченном  исполнительном органе государственной власти
Тюменской  области  на основании закона Тюменской области. Основным
объектом  управления  становится  комплексный  объект, состоящий из
земельного  участка  (или  его доли) и всех связанных с ним зданий,
сооружений (или их частей).
    3.   Основными   направлениями   деятельности   по   реализации
поставленных задач являются:
    разработка      нормативно-правовой      базы,     регулирующей
формирование  земельного  рынка,  в  том  числе упрощение процедуры
оформления правоустанавливающих документов на земельные участки;
    инвентаризация    земель,    организация   учета   и   создание
автоматизированной   системы   управления  недвижимостью  Тюменской
области;
    проведение  землеустроительных  работ по формированию земельных
участков областной собственности;
    проведение   разграничения   государственной  собственности  на
землю,   включающего   подготовку,   согласование   и   утверждение
перечней   земельных   участков,   на   которые   возникает   право
собственности    Российской    Федерации,   Тюменской   области   и
муниципальных образований;
    последовательная   приватизация   земли,   не   ограниченной  в
обороте,  в  том числе развитие дальнейшей передачи государственной
земли  в  собственность  граждан  и  юридических  лиц  в  пределах,
допускаемых   законодательством   Российской   Федерации,   продажи
земельных  участков  под приватизированными объектами недвижимости,
расположенными на этих земельных участках;
    контроль   за   использованием  в  соответствии  с  назначением
государственных земель;
    обеспечение  поступлений  платежей  за  землю  в  бюджеты  всех
уровней, доходов от аренды и продажи земельных участков;
    оснащение    органов   по   управлению   земельными   ресурсами
средствами    вычислительной    и    информационно-коммуникационной
техники,  программно-аппаратными  средствами  защиты информационных
систем,   инженерными   средствами   обеспечения  жизнедеятельности
программно-технических    комплексов   системы   на   объектах   их
установки;
    подготовка    высококвалифицированных    кадров    в    системе
государственного и муниципального управления землей;
    разработка  нормативно-методических  документов, обеспечивающих
управление    недвижимостью,    реформирование    и   регулирование
земельных и имущественных отношений;
    проведение    оценки    стоимости    земельных   участков   при
осуществлении сделок с ними.
    4.   Реализация   мероприятий  в  сфере  управления  земельными
ресурсами  осуществляется  в  рамках  областной  целевой  Программы
"Создание   автоматизированной   системы  ведения  государственного
земельного    кадастра    и    государственного    учета   объектов
недвижимости в Тюменской области на 2002 - 2007 годы".

                Раздел 2. УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

    1.  Средства  областного  бюджета  и иное имущество области, не
закрепленное     за    областными    государственными    унитарными
предприятиями  и  учреждениями, составляют казну Тюменской области,
которая   служит   средством   обеспечения   обязательств  области.
Управление  казной  реализуется  по  отдельным  составляющим казны:
управление  бюджетом,  управление пакетами акций и долями области и
т.п., а также всей казной в целом.
    Право     распоряжения    имуществом,    составляющим    казну,
принадлежит Тюменской области в лице Губернатора области.
    2.  Управление  государственным  казенным недвижимым имуществом
осуществляется   исходя   из  того,  что  в  государственной  казне
находятся   преимущественно   объекты,  которые  по  тем  или  иным
причинам    исключены    из   активного   хозяйственного   оборота.
Вовлечение  объектов  государственной  казны  Тюменской  области  в
хозяйственный   оборот   осуществляется  преимущественно  путем  их
закрепления     за     областными    государственными    унитарными
предприятиями   и  областными  государственными  учреждениями  либо
сдачи в аренду.
    3.   Структурные  изменения  в  составе  государственной  казны
Тюменской     области     происходят    постоянно.    Разграничение
государственной  собственности  на  землю приведет к формированию в
составе  государственной  казны  Тюменской области нового объекта -
земельных  участков.  Продажа и закрепление на праве хозяйственного
ведения   находящихся   в   государственной   казне   имущественных
комплексов  ликвидированных  предприятий ведет к сокращению их доли
в составе государственной казны Тюменской области.
    4. Основные задачи:
    обеспечение   органов   государственной  власти  помещениями  в
соответствии   с   нормами,   определенными   нормативными   актами
Российской Федерации и Тюменской области;
    повышение  доходности  недвижимого имущества, в том числе путем
формирования конкурентного рынка недвижимости;
    сохранение социальной инфраструктуры;
    вовлечение   в  хозяйственный  оборот  объектов  незавершенного
строительства;
    эффективное  исполнение  государством  своих социальных функций
в процессе использования областной недвижимости.
    5. Основными направлениями деятельности должны стать:
    формирование    нормативно-правовой    базы,   регламентирующей
формирование и функционирование казны;
    выделение    средств    областного   бюджета   на   обеспечение
сохранности имущества казны;
    оперативное  привлечение  потенциальных пользователей имущества
казны для извлечения прибыли от использования имущества казны;
    обеспечение  учета  и контроля за сохранностью и использованием
нежилого  фонда,  являющегося областной собственностью, в том числе
отнесенного к памятникам истории и культуры;
    полная  инвентаризация  объектов  недвижимости,  находящихся  в
областной   собственности,  результатом  которой  станет  получение
информации,    позволяющей   проводить   рыночную   оценку   данных
объектов;
    формирование   полного  реестра  государственной  недвижимости,
содержащего  количественные,  стоимостные,  технические  и правовые
характеристики    объектов    недвижимости,   включающего   объекты
незавершенного строительства;
    проведение  анализа  неиспользуемых  площадей  и передача части
из  них  на  льготной основе субъектам малого предпринимательства в
качестве  дополнительного  источника  ресурсного обеспечения малого
бизнеса;
    четкое    формирование    объектов    управления,    исключение
возможности   распоряжения   одной  частью  объекта  без  другой  в
случаях,  когда  они  составляют  единое целое (земельные участки и
расположенные на них здания и сооружения);
    урегулирование  вопросов  приобретения объектов недвижимости, в
том    числе    определение    целей,    для   достижения   которых
осуществляется приобретение указанных объектов;
    внедрение  в  практику  управления  государственным  недвижимым
имуществом  расходования  средств  на проведение текущего, среднего
и   капитального  ремонтов  объектов  недвижимости,  находящихся  в
государственной казне Тюменской области;
    упорядочение   расходования  средств  на  проведение  текущего,
среднего    и    капитального   ремонтов   объектов   недвижимости,
закрепленных   за  областными  государственными  учреждениями.  Для
чего  разработать  порядок и условия выделения бюджетных средств на
проведение ремонтных работ;
    выделение   средств   на  проведение  среднего  и  капитального
ремонтов   объектов   недвижимости,   закрепленных   за  областными
государственными  унитарными  предприятиями  и  сдаваемых в аренду,
за   счет   направления   на  эти  цели  части  арендных  платежей,
поступающих в областной бюджет;
    упорядочение    расходов   на   содержание,   реконструкцию   и
восстановление памятников истории и культуры;
    создание    необходимых   условий   для   привлечения   частных
инвестиций  для  целей  восстановления  и  реконструкции памятников
истории и культуры;
    активизация  использования  залога государственного недвижимого
имущества     как     инструмента    привлечения    инвестиций    в
государственный сектор экономики Тюменской области;
    обеспечение  регулярных  поступлений в областной бюджет средств
от аренды областного имущества;
    жесткий  контроль  за использованием недвижимости, закрепленной
на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
    выявление  излишнего,  неиспользуемого либо используемого не по
назначению имущества государственных учреждений, изъятие его;
    определение   в   законе   о  бюджете  на  соответствующий  год
финансирования  расходов  на покупку и новое строительство объектов
недвижимости,   что   даст   возможность,  во-первых,  без  проблем
размещать  органы  государственной  власти, а во-вторых, пополнять,
сдавая свободные площади в аренду, областной бюджет.
    6.   Для   усиления   контроля   за   использованием   объектов
недвижимости    Департаменту    имущественных   отношений   области
необходимо:
    контролировать  исполнение  принятых  руководством Департамента
решений   о   мерах   по  устранению  нарушений  при  использовании
государственного имущества;
    принимать  участие  в  проводимых  Управлением  внутренних дел,
Управлением  Министерства  по  налогам  и  сборам  РФ  по Тюменской
области    мероприятиях    по    проверке   порядка   использования
государственного имущества;
    в   случае  возникновения  необходимости  принимать  участие  в
арбитражных  судах  по  искам о взыскании задолженности по арендной
плате,  о  праве  собственности  на памятники истории и культуры, о
признании      недействительными     актов     органов     местного
самоуправления, нарушающих право государственной собственности.

        Раздел 3. УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

    1.   Особым   видом   государственных   объектов   недвижимости
являются  здания  и  сооружения,  отнесенные к памятникам истории и
культуры.   Их   отличительный   признак   -  обладание  уникальной
ценностью    для   всего   многонационального   народа   Российской
Федерации.
    2.  С  целью  восстановления  нарушенных  имущественных прав на
памятники   истории   и   культуры,   расположенные  на  территории
Тюменской   области,  в  случаях  установления  фактов  незаконного
распоряжения     данными     объектами     необходимо    направлять
соответствующим   органам   местного   самоуправления  претензии  с
требованиями   отмены   незаконно   принятых   решений.   В  случае
невыполнения   предъявленных   требований  обращаться  с  исками  в
соответствующие суды.
    3.  В  целях проведения государственной политики в сфере охраны
и   использования   памятников   истории  и  культуры  Департаменту
имущественных  отношений  Тюменской  области  совместно с Комитетом
по   культуре   Администрации  области  и  Комитетом  по  охране  и
использованию  объектов  историко-культурного  наследия  необходимо
реализовать следующие мероприятия:
    комплексную   инвентаризацию   объектов  культурного  наследия,
расположенных   на   территории   Тюменской   области,  позволяющую
уточнить   местоположение,  состав  объектов,  границы  земель,  на
которых  располагаются  объекты,  характеристику  каждого  объекта,
право  собственности  и  иные  вещные  права  на  объекты,  наличие
обременений   (ограничений),  характер  современного  использования
объекта,   а   также  оценку  технического  состояния  и  выявление
бесхозяйных объектов;
    уточнение   состава   исторического   и   культурного  наследия
федерального   и   областного   значения,  в  том  числе  уточнение
государственных списков памятников истории и культуры;
    формирование    единого   государственного   реестра   объектов
историко-культурного наследия;
    уточнение  порядка  и  условий  сдачи в аренду данных объектов,
разработку   порядка   их   передачи   в   хозяйственное   ведение,
оперативное управление;
    определение  подходов  к  оценке стоимости памятников истории и
культуры;
    активизацию   использования   механизма  приватизации  объектов
историко-культурного   наследия   в   соответствии   с  действующим
законодательством  Российской  Федерации в целях сохранения и (или)
поддержания их в надлежащем состоянии;
    совершенствование     нормативно-правовой     базы    процессов
управления    и    распоряжения    объектами   историко-культурного
наследия.

                   Глава 6. УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ
                  ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

    1.    Одним   из   новых   направлений   в   сфере   управления
государственной   собственностью  Тюменской  области  должна  стать
деятельность   по   выявлению   и   вовлечению  в  оборот  объектов
интеллектуальной собственности.
    2. Основными задачами являются:
    выявление  объектов  интеллектуальной собственности, на которые
у Тюменской области могут возникнуть права;
    оформление  прав  Тюменской области на объекты интеллектуальной
собственности;
    учет в реестре государственного имущества Тюменской области.
    3. Для решения поставленных задач необходимо:
    провести   обязательную   инвентаризацию   прав  на  результаты
научно-технической    деятельности    в    случаях    приватизации,
реорганизации   или   ликвидации   организации  с  целью  выявления
правообладателя на каждый выявленный результат;
    осуществить   юридические   действия  для  получения  охранного
документа   или   сохранения  информации  о  выявленном  результате
научно-технической  деятельности  в  режиме  коммерческой тайны для
установления порядка его правомерного использования;
    наладить   учет   объектов   интеллектуальной  собственности  в
соответствии с действующим законодательством;
    обеспечить      проведение      инициативной     инвентаризации
государственными   унитарными   предприятиями   и  государственными
учреждениями   Тюменской   области   прав   на  результаты  научно-
технической деятельности.
    4.  В  некоторых  случаях  процесс  выявления  и  закрепления в
областной  собственности  объектов  интеллектуальной  собственности
сопряжен  с  противостоянием  со  стороны  субъектов,  использующих
данные  объекты,  не  имея  на то достаточных правовых оснований. В
таких     случаях    надлежит    незамедлительно    обращаться    в
соответствующий  суд  с исками о восстановлении нарушенного права и
взыскании сумм неосновательного обогащения.

         Глава 7. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

    1.  Областная  политика  приватизации основывается на следующих
основных принципах:
    решение   о   целесообразности   приватизации  государственного
имущества   разрабатывает   Департамент   имущественных   отношений
области   совместно  с  заинтересованными  органами  исполнительной
власти    области    с    позиций   повышения   эффективности   его
использования;
    способ  приватизации  каждого  объекта  областной собственности
определяется   Департаментом  имущественных  отношений  области  на
основании    анализа    предложений    структурных    подразделений
Администрации   области,   оценщиков,   аудиторов,   финансовых   и
юридических консультантов;
    областная   нормативная   правовая   база,   режим   и   методы
регулирования   процессов   приватизации   должны   соответствовать
общероссийским.
    2.   В   сфере   реализации  политики  приватизации  необходимо
решение следующих задач:
    вовлечение   в   гражданский  оборот  максимального  количества
объектов областной собственности;
    оптимизация структуры областной собственности;
    оптимизация   структуры   участия   области   в   хозяйственных
товариществах и обществах;
    привлечение инвестиций;
    создание     широкого     слоя    эффективных    собственников,
ориентированных на долгосрочное развитие предприятий;
    существенное   повышение   эффективности   управления  за  счет
усиления     ответственности     собственников    приватизированных
предприятий    и   заинтересованности   руководства   и   персонала
предприятий в результатах их производственной деятельности;
    усиление активности функционирования фондового рынка;
    усиление социальной направленности процесса приватизации;
    обеспечение     контроля     за     выполнением    обязательств
собственниками приватизируемого имущества;
    повышение  качества  менеджмента  и эффективности управления за
счет   усиления   ответственности  собственников  приватизированных
предприятий    и   заинтересованности   руководства   и   персонала
предприятий в результатах их производственной деятельности;
    сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов
    Тюменской   области   при   приватизации.  Приватизация  должна
рассматриваться  как  структурный  элемент  единой  государственной
политики  управления  государственным  имуществом,  направленной на
получение    в    краткосрочной,   среднесрочной   и   долгосрочной
перспективе   отдачи  в  форме  расширения  налогооблагаемой  базы,
создания  дополнительных  рабочих  мест,  наполнения отечественного
рынка   товарами   и   услугами   российских  товаропроизводителей,
повышения   эффективности   функционирования  всего  хозяйственного
комплекса.
    3.  Основными  направлениями государственной политики в области
приватизации должны стать:
    1)    в   отношении   государственных   унитарных   предприятий
Тюменской области:
    определение их состава и оптимального количества;
    содействие   их   преобразованию  в  акционерные  общества,  за
исключением    случаев,    когда    задачи,    решаемые   унитарным
предприятием,  не  могут быть реализованы хозяйствующими субъектами
иных организационно-правовых норм;
    проведение  приватизации  не  используемых  для  областных нужд
зданий  и  сооружений,  объектов  незавершенного  строительства,  а
также  изъятие  неиспользуемого  оборудования,  земельных  участков
(их частей) в целях их приватизации.
    При  принятии  приватизационных  решений  необходимо  учитывать
сроки  и  способы  приватизации, необходимость пополнения бюджета и
перспективы развития приватизируемого предприятия;
    2)   в   отношении   пакетов  акций,  находящихся  в  областной
собственности:
    проведение   приватизации   пакетов   акций,   по   которым  не
выплачиваются   или   выплачиваются   незначительные   дивиденды  и
участие  в  которых  не  представляет  для  области  экономического
интереса;
    в  случае  признания аукциона по продаже акций несостоявшимся -
проведение  продажи  акций  посредством  публичного  предложения, а
затем продажи акций без объявления цены;
    применение    практики    продажи    акций    по    результатам
доверительного управления;
    3) в отношении земли и областной недвижимости:
    обеспечение  организационных  условий для приватизации объектов
недвижимости  вместе  с  земельными  участками, а также возможности
внесения   земельных  участков  в  уставный  капитал  хозяйственных
обществ при приватизации;
    там,   где   это   целесообразно,   -  проведение  приватизации
излишнего,  неиспользуемого  либо  используемого  не  по назначению
недвижимого    имущества    областных   унитарных   предприятий   и
учреждений;
    привлечение  инвесторов  к участию в деятельности по сохранению
памятников  истории  и культуры, осуществление при этом контроля за
сохранностью,   реставрацией  и  реконструкцией  при  использовании
указанных объектов.
    4.  Основными  мерами,  призванными  обеспечить  решение  задач
государственной политики в области приватизации, должны стать:
    1)  осуществление  приватизации  преимущественно в тех случаях,
когда   поступления   в  областной  бюджет  от  отчуждения  объекта
существенно  превышают  прогнозные  поступления  от иных механизмов
его возмездного использования;
    2)  сохранение  в  государственной  собственности пакетов акций
высокоэффективных   хозяйственных  обществ  (занимающих  лидирующие
позиции   в   соответствующих   отраслях  хозяйственного  комплекса
Тюменской   области)   при   условии,   что  размер  таких  пакетов
достаточно   велик  для  оказания  Тюменской  областью  влияния  на
развитие этих обществ;
    3)  приватизация  высокоэффективных  государственных  унитарных
предприятий   (занимающих   лидирующие  позиции  в  соответствующих
отраслях    хозяйственного    комплекса    Тюменской   области)   с
обязательным  условием  сохранения  в государственной собственности
контрольных  пакетов  акций  создаваемых на их основе хозяйственных
обществ.
    5.   Одним  из  направлений  реализации  политики  приватизации
является осуществление контроля за ходом ее осуществления.
    Целью   контроля  за  ходом  проведения  приватизации  является
уменьшение  рисков  в отношении использования областного имущества,
реализация   новыми   собственниками  инвестиционных  и  социальных
обязательств,  гарантированное  получение средств от приватизации в
планируемых  объемах  и  в  установленные  сроки. Контроль на этапе
подготовки  областного  имущества  к  приватизации  возлагается  на
Департамент  имущественных  отношений  Тюменской области и включает
в себя:
    контроль  конкурсной  процедуры выбора финансовых консультантов
и оценщиков областного государственного имущества;
    поэтапный  контроль  за  действиями  финансовых консультантов и
оценщиков  государственного  имущества при выполнении ими процедур,
связанных с приватизацией государственного имущества;
    контроль  за  обоснованностью  выбора  параметров, определяющих
решения   о   приватизации   государственного   имущества   (размер
отчуждаемых  пакетов  акций,  способ  и  сроки  приватизации,  цена
приватизируемого  имущества),  контроль  за  учетом  потенциального
спроса на приватизируемое имущество;
    контроль     за     оплатой     государственного     имущества,
приобретаемого в порядке приватизации, в том числе в рассрочку.
    Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:
    1) подготовка областного имущества к приватизации;
    2)  непосредственная  реализация  приватизационных  процедур, в
том числе:
    анализ  претендентов  на  право участия в аукционах и конкурсах
по продаже областного имущества;
    анализ   бизнес-планов   по   выполнению   инвестиционных   или
социальных   обязательств,  принимаемых  новыми  собственниками  по
условиям конкурсов.

            Глава 8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
                 В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    1.  Реализация  предусмотренных настоящей Концепцией механизмов
управления  государственным  имуществом  Тюменской области возможна
на   основе   детально   проработанной,   качественной  нормативной
правовой  базы.  Ее  формирование  должно  осуществляться  на  всех
уровнях    публичной    власти    и   характеризоваться   единством
нормативных   и   методических  подходов  вплоть  до  муниципальных
образований.
    2.  Требуется  четкое  определение  компетенции  исполнительных
органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  Тюменской
области   и   органов   местного   самоуправления,   уполномоченных
управлять  земельными  ресурсами Тюменской области, также различных
(отдельных)   структурных   подразделений  Администрации  Тюменской
области.
    3.  Основными  направлениями совершенствования законодательства
Тюменской области должны стать:
    развитие   законодательства   в   сфере  земельно-имущественных
отношений;
    разработка   нормативных   правовых   актов   по   приватизации
государственного имущества Тюменской области;
    разработка    нормативных   актов,   регламентирующих   вопросы
участия   Тюменской   области   в   завершении   строительства   не
завершенных строительством объектов;
    обеспечение   единого   методического   подхода   к  разработке
нормативных актов на уровне области и муниципальных образований.

       Глава 9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

    1.  Управление  собственностью Тюменской области, регулирование
процессов     использования    имущества    иными    собственниками
обеспечивается   за   счет   бюджета  и  иных  финансовых  ресурсов
области.
    2.  Исполнение  данной Концепции потребует для реализации вновь
предложенных  мероприятий,  направленных на повышение эффективности
управления    областным   государственным   имуществом,   выделения
определенных денежных средств из областного бюджета на:
    проведение  мероприятий  по  предпродажной  подготовке объектов
приватизации,   реорганизации   и  реструктуризации  предприятий  в
соответствии с законодательством о приватизации;
    проведение  оценки  объектов,  вовлеченных  в сделку с участием
Тюменской области;
    оформление прав собственности Тюменской области;
    организацию   управления   пакетами   акций,   находящимися   в
собственности области, включая подготовку управляющих;
    содержание    и    обеспечение   сохранности   государственного
имущества Тюменской области;
    проведение  землеустроительных  работ  в  рамках  разграничения
государственной собственности на землю;
    проведение      инвентаризации     объектов     государственной
собственности Тюменской области;
    создание  единой  информационной системы государственного учета
объектов недвижимости;
    иные мероприятия, предусмотренные данной Концепцией.
    3.  Финансовое  обеспечение  Концепции  может  осуществляться в
рамках    бюджетного   финансирования   областных   государственных
целевых программ, принимаемых и реализуемых в ее развитие.