Закон Челябинской области от 13.03.2000 № 114-ЗО

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ



     ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ



     Настоящий Закон  регулирует  порядок  организации и осуществления
деятельности органов опеки и  попечительства  в  Челябинской  области,
устанавливает   их   компетенцию,  основы  взаимодействия  с  органами
государственной власти.

     Статья 1. Основные понятия и термины
     В настоящем  Законе  используются  следующие  основные  понятия и
термины:
     граждане, нуждающиеся  в  государственной защите,  - дети-сироты;
дети,   оставшиеся   без   попечения    родителей;    совершеннолетние
недееспособные  граждане;  совершеннолетние  ограниченно  дееспособные
граждане  и  совершеннолетние  дееспособные   граждане,   которые   по
состоянию  здоровья  не могут осуществлять свои права и исполнять свои
обязанности;
     дети-сироты - граждане в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба
или единственный родитель;
     дети, оставшиеся без попечения родителей,  - граждане в  возрасте
до  18  лет,  которые  остались  без попечения единственного или обоих
родителей в случаях лишения их родительских  прав,  ограничения  их  в
родительских правах, признания родителей
     недееспособными, болезни   родителей,   уклонения   родителей  от
воспитания детей или от защиты их прав и интересов,  в том  числе  при
отказе  родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных учреждений;
лечебных учреждений,  учреждений социальной защиты населения и  других
аналогичных   учреждений,   а   также   в  других  случаях  отсутствия
родительского попечения;
     план мероприятий по защите прав ребенка - документ органа опеки и
попечительства,  в котором  устанавливаются  перечень  мероприятий  по
обеспечению  прав и законных интересов ребенка,  сроки их выполнения и
разграничение ответственности за  защиту  прав  и  законных  интересов
ребенка   между   родителями  (законными  представителями  ребенка)  и
уполномоченной службой (организацией);  план составляется для  каждого
ребенка,   нуждающегося   в   государственной  защите,  уполномоченной
муниципальной службой (организацией) в письменной форме с обязательным
привлечением  представителей  образовательных  учреждений,  учреждений
здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения и
других   муниципальных   служб,   а  также  общественных  организаций,
непосредственно  работавших  с  ребенком  и  обладающих   информацией,
необходимой для составления плана;
     недееспособный гражданин   -    гражданин,    признанный    судом
недееспособным  в  порядке,  установленном  гражданским процессуальным
законодательством,  который вследствие  психического  расстройства  не
может понимать значения своих действий или руководить ими.
     Над ним устанавливается опека:
     ограниченно дееспособный   гражданин  -  гражданин,  ограниченный
судом  в   дееспособности   в   порядке,   установленном   гражданским
процессуальным  законодательством,  который вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью  в
тяжелое    материальное    положение.    Над    ним    устанавливается
попечительство;
     опека -  правовая  форма  охраны  личных  и  имущественных прав и
интересов  недееспособных  граждан.  Устанавливается  над   детьми   в
возрасте   до   14   лет,  лишившимися  родительского  попечения,  над
гражданами,   которых   суд   признал    недееспособными    вследствие
психического расстройства;
     попечительство - правовая форма  зашиты  личных  и  имущественных
прав  и  интересов граждан.  Устанавливается над несовершеннолетними в
возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения;
     над совершеннолетними  гражданами,  которые по состоянию здоровья
не могут самостоятельно  осуществлять  свои  права  и  исполнять  свои
обязанности;
     над лицами,  ограниченными  судом  в  дееспособности   вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;
     патронаж -  правовая  форма  защиты  интересов   совершеннолетних
дееспособных   граждан,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои  права  и  исполнять  свои
обязанности;
     приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  на  основании  договора о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства  и
приемными  родителями (супругами или отдельными гражданами,  желающими
взять детей на воспитание в семью);
     усыновление (удочерение) - юридический акт, закрепленный решением
суда,  в силу которого между ребенком (усыновленным или удочеренным) и
лицом, принявшим его на воспитание, устанавливаются правовые (личные и
имущественные)  отношения,  аналогичные  существующим  между  кровными
родителями и детьми.

     Статья 2. Органы опеки и попечительства Челябинской области
     1. Органами опеки и попечительства Челябинской области  (далее  -
органы    опеки    и    попечительства)   являются   органы   местного
самоуправления.
     2. Осуществление  функций  по  опеке и попечительству возлагается
на:
     муниципальные органы   управления   образованием  -  в  отношении
несовершеннолетних граждан;
     муниципальные органы  управления социальной защитой населения - в
отношении совершеннолетних граждан,  признанных судом недееспособными,
ограниченно  дееспособными,  а также дееспособных граждан,  которые по
состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и  исполнять  свои
обязанности.

     Статья 3.   Правовая   основа   деятельности   органов   опеки  и
попечительства
     Органы опеки    и    попечительства   руководствуются   в   своей
деятельности Всеобщей декларацией прав и свобод человека и гражданина,
Конвенцией  о  правах  ребёнка,  Всемирной  декларацией об обеспечении
выживания, защиты и развития детей, Конституцией Российской Федерации,
Гражданским   кодексом   Российской   Федерации,   Семейным   кодексом
Российской Федерации,  Уставом (Основным Законом) Челябинской области,
настоящим  Законом,  иными  законами  и  нормативными правовыми актами
Российской  Федерации  и  области,  а  также  уставами   муниципальных
образований  и  иными  нормативными  правовыми актами органов местного
самоуправления.

     Статья 4. Основные задачи и принципы деятельности органов опеки и
попечительства
     1. Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
     1) защита  имущественных  и   личных   неимущественных   прав   и
охраняемых  законом  интересов граждан,  нуждающихся в государственной
защите;
     2) обеспечение   оптимальных   условий  для  жизни  и  воспитания
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
     2. Основными   принципами   деятельности    органов    опеки    и
попечительства являются:
     1) учет  индивидуальных  особенностей  ребенка  и  его родителей,
признание важности и уникальности воспитания ребенка в родной семье;
     2) планирование мер по защите прав ребенка;
     3) сотрудничество  с кровными родителями в целях защиты интересов
ребенка;
     4) координация деятельности органов здравоохранения, образования,
социальной  защиты и других организаций,  осуществляющих защиту прав и
законных интересов граждан, нуждающихся в государственной защите.

     Статья 5.   Взаимодействие   органов  опеки  и  попечительства  с
органами государственной власти
     Органы опеки  и  попечительства при осуществлении функций опеки и
попечительства    взаимодействуют    с    соответствующими    органами
государственной  власти.  Органы  государственной  власти осуществляют
методическое руководство деятельностью органов опеки и  попечительства
и ее координацию,  оказывают органам опеки и попечительства содействие
в осуществлении их функций.

     Статья 6.  Компетенция органов государственной власти Челябинской
области
     1. К  полномочиям  законодательного  (представительного)   органа
государственной власти Челябинской области относятся:
     1) принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам
опеки и попечительства;
     2) утверждение   областных   целевых   программ   защиты  прав  и
охраняемых законом интересов граждан,  нуждающихся  в  государственной
защите;
     3) установление  минимальных   социальных   норм   и   нормативов
предоставления  социальных  услуг и гарантий для лиц,  находящихся под
опекой и попечительством и в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   обеспечивающих  минимально
необходимый  уровень  их  содержания,   социального   и   медицинского
обслуживания, образования, воспитания, полноценного развития.
     2. К компетенции органа исполнительной власти Челябинской области
относятся:
     1) разработка и реализация областных целевых программ защиты прав
и охраняемых законом интересов граждан,  нуждающихся в государственной
защите;
     2) внесение в установленном порядке предложений по финансированию
указанных областных  целевых  программ  и  мероприятий,  распределению
финансовых   средств,   предусмотренных  в  областном  бюджете  на  их
осуществление;
     3) утверждение размера денежного  пособия  на  содержание  детей,
находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье;
     4) оказание консультативной и методической помощи органам опеки и
попечительства,  специализированным учреждениям,  в которых  находятся
граждане,   нуждающиеся   в  государственной  защите,  координация  их
деятельности;
     5) формирование областного банка данных о детях-сиротах и  детях,
оставшихся без попечения родителей,  нуждающихся в определении в семьи
граждан;
     6) осуществление    контроля   за   реализацией   государственных
полномочий в сфере опеки и попечительства, переданных органам местного
самоуправления.
     Статья 7.   Компетенция   органов   местного   самоуправления   и
должностных лиц местного самоуправления
     1. К полномочиям представительного органа местного самоуправления
относятся:
     1) издание  нормативных  правовых  актов  по  вопросам  опеки   и
попечительства;
     2) утверждение муниципальных целевых программ по вопросам опеки и
попечительства.
     2. Глава муниципального образования либо  иное  должностное  лицо
местного  самоуправления,  уполномоченное  на решение вопросов опеки и
попечительства,  обеспечивает реализацию целевых программ по  вопросам
опеки и попечительства, координирует работу по опеке и попечительству,
осуществляет контроль за исполнением органами опеки  и  попечительства
их функций,  выполняет иные задачи и функции, отнесенные к компетенции
органов опеки и попечительства законодательством Российской  Федерации
и Челябинской области.
Статья 8. Компетенция муниципальных органов управления образованием
К полномочиям муниципальных органов управления образованием относятся:
     1) организация и  осуществление  выявления,  учета  и  устройства
детей,   нуждающихся   в   государственной  защите,  подбора  граждан,
способных   к   выполнению   обязанностей    усыновителей,    опекунов
(попечителей), приемных родителей;
     2) обеспечение  временного  устройства  нуждающихся  в  опеке или
попечительстве несовершеннолетних лиц;
     3) осуществление защиты прав и  интересов  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     4) осуществление     контроля     за    деятельностью    опекунов
(попечителей),  приемных родителей,  оказание им помощи в  организации
медицинского наблюдения, образования и трудоустройства подопечных;
     5) осуществление   контроля   за   деятельностью    муниципальных
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     6) иные     полномочия     в     соответствии    с    действующим
законодательством.

     Статья 9. Компетенция муниципальных органов управления социальной
защитой населения
     К полномочиям муниципальных органов управления социальной защитой
населения относятся:
     1) организация и  осуществление  выявления,  учета  и  устройства
совершеннолетних   граждан,   нуждающихся   в   установлении  опеки  и
попечительства, в том числе попечительства в форме патронажа;
     2) обеспечение  временного устройства несовершеннолетних граждан,
нуждающихся  в  опеке   или   попечительстве,   в   специализированные
учреждения    для   несовершеннолетних,   нуждающихся   в   социальной
реабилитации;
     3) осуществление защиты прав и интересов граждан,  недееспособных
вследствие    психического    расстройства,   ограниченных   судом   в
дееспособности  вследствие  злоупотребления  спиртными  напитками  или
наркотическими веществами;
     4) оказание   необходимой  помощи  совершеннолетним  дееспособным
лицам,  которые  по  состоянию  здоровья   не   могут   самостоятельно
осуществлять свои права и выполнять свои обязанности,  до установления
над ними попечительства в форме патронажа;
     5) осуществление контроля за выполнением опекунами и попечителями
возложенных на них обязанностей;
     6) осуществление    контроля   за   деятельностью   муниципальных
учреждений системы социальной защиты;
     7) иные    полномочия    в     соответствии     с     действующим
законодательством.
     Статья 10.    Компетенция    муниципальных   органов   управления
здравоохранением
     К полномочиям муниципальных органов  управления  здравоохранением
относятся:
     1) выявление   и  учет  граждан  с  психическими  расстройствами,
нуждающихся в установлении над ними опеки;
     2) обращение  в  суд  с  заявлениями   о   признании   гражданина
недееспособным    или    ограниченно    дееспособным,    о   признании
выздоровевшего  гражданина   дееспособным,   об   отмене   ограничения
дееспособности   гражданина,  о  признании  брака  недействительным  в
интересах  лица,  признанного  судом  недееспособным,  и   по   другим
вопросам,  связанным  с  защитой  прав  и охраняемых законом интересов
подопечных;
     3) вынесение  решений   о   помещении   лиц,   признанных   судом
недееспособными     вследствие     психического     расстройства,    в
психиатрические или психоневрологические учреждения,  в  том  числе  в
психоневрологические    дома-интернаты   на   полное   государственное
обеспечение.
     Статья 11. Кадровое обеспечение органов и учреждений, выполняющих
функции опеки и попечительства
     1. Для  осуществления  функций опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних может вводиться:
     1) должность специалиста  по  охране  прав  детей  из  расчета  1
специалист    на   2   тысячи   несовершеннолетних   граждан   данного
муниципального  образования  -  в  муниципальных  органах   управления
образованием;
     2) должность  социального  педагога  из  расчета  0,5  ставки при
наличии детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей, до 20
человек,   1   ставка  -  свыше  20  человек  -  в  государственных  и
муниципальных образовательных учреждениях.
     2. Для осуществления функций опеки и попечительства  в  отношении
совершеннолетних    недееспособных,    ограниченно    дееспособных   и
дееспособных граждан,  нуждающихся в попечительстве в форме патронажа,
в   муниципальных  органах  управления  социальной  защитой  населения
вводится должность специалиста по охране прав  граждан  из  расчета  1
ставка на 50 тысяч совершеннолетних граждан.

     Статья 12.  Финансовое  обеспечение деятельности по осуществлению
опеки и попечительства
     1. Планирование  и финансирование расходов на осуществление опеки
и  попечительства  производятся  за   счет   средств   соответствующих
бюджетов.
     2. Финансирование расходов на оплату труда производится  за  счет
средств бюджетов муниципальных образований.
     3. Размер    ежемесячного   денежного   пособия   на   содержание
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей и находящихся
под опекой (попечительством) или в приемной семье, определяется исходя
из установленных натуральных норм.
     4. Выплата   пособия,   предусмотренного    настоящей    статьей,
осуществляется  одновременно  с  выплатой  заработной платы работникам
образовательных учреждений.
     Статья 13.  Организация  работы  комиссии по охране прав граждан,
нуждающихся в государственной защите
     1. В целях правовой защиты граждан и создания института  опеки  и
попечительства органы местного самоуправления могут создавать комиссии
по охране прав граждан, нуждающихся в государственной защите.
     2. В   состав   комиссии   включаются   по   должности  работники
государственных и муниципальных органов  и  учреждений:  представители
образовательных   учреждений,   учреждений   здравоохранения,  органов
внутренних дел,  социальной защиты населения, уполномоченный по правам
граждан,    нуждающихся    в   государственной   защите,   при   главе
муниципального  образования;  уполномоченные  муниципальных  служб,  в
компетенцию   которых   входит   непосредственная   работа  с  данными
гражданами.
     3. Положение  о  комиссии  утверждается  представительным органом
местного самоуправления.
     4. Комиссия  является   коллегиальным   органом,   осуществляющим
координацию  деятельности  и контроль за своевременностью принятия мер
по охране прав граждан, нуждающихся в государственной защите.
     Статья 14.   Ответственность   за   неисполнение  и  ненадлежащее
исполнение настоящего Закона
     За неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  настоящего  Закона
должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных служб
(организаций),  а   также   органы   местного   самоуправления   несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 15. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Губернатор Челябинской области          П.И.Сумин

     N 114-ЗО от 24.02.2000 г.              13.03.2000 г.