Закон Челябинской области от 13.04.1995 № 04-ОЗ

     1. Область  осуществляет  правовое  регулирование  организации  и
деятельности местного самоуправления  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными  законами,  настоящим  Уставом  и
законодательством области.
     2. Органы  государственной власти области содействуют становлению
и развитию местного  самоуправления  на  территории  области,  создают
необходимые  условия  осуществления  органами  местного самоуправления
своих  функций.  Законодательно  закрепляют  доходные  источники   для
формирования    бюджета    местного   самоуправления,   обеспечивающие
удовлетворение  основных  жизненных  потребностей  населения  не  ниже
уровня    минимальных    государственных   социальных   стандартов   с
обязательным  участием  органов  местного  самоуправления  в  порядке,
установленном     законодательством     Российской     Федерации     и
законодательством области.
     3. В   случае,   когда   минимальные  государственные  социальные
стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за бюджетом  местного
самоуправления  доходными  источниками,  органы государственной власти
области  передают  дополнительные  доходные  источники  на  территории
местного   самоуправления,   являющиеся   доходными   источниками  для
формирования бюджета области.

                              Статья 98

     1. Субъектами  местного  самоуправления  являются  -  объединения
граждан,  проживающих  в  городских,  сельских  поселениях и на других
территориях области, на основе общих интересов местного значения.
     2. Установление   и   изменение   границ  территорий,  в  которых
осуществляется местное самоуправление,  производится соответственно  с
законом области и с учетом мнения их населения.

                              Статья 99

     1. Граждане вправе формировать органы местного самоуправления.
     2. Органы территориального общественного самоуправления (уличные,
домовые комитеты,  советы микрорайонов,органы казачьего самоуправления
и др.) участвуют в их работе.  Вопросы организации  деятельности  этих
органов,   их   взаимоотношения  с  органами  местного  самоуправления
регулируются  положениями   (уставами)   местного   самоуправления   в
соответствии с законодательством области.

                              Статья 100

     1. Структура  и  организационные  формы  местного  самоуправления
определяются  населением  самостоятельно  на  основании   действующего
законодательства  Российской  Федерации  и  законодательства области и
закрепляются в положении (уставе) о местном самоуправлении.
     2. Гражданам  обеспечивается  возможность использования всех форм
непосредственной демократии. Органы местного самоуправления подотчетны
населению.

                              Статья 101

     1. Никто  не  вправе  вмешиваться в деятельность органов местного
самоуправления,  кроме  как  в   порядке,   определенным   федеральным
законодательством и законодательством области.
     2. Споры  о  вмешательстве   в   дела   местного   самоуправления
рассматриваются в судебном порядке.
     3. Решения органов местного самоуправления  могут  быть  признаны
недействительными в судебном порядке.
     4. Органы государственной  власти  области  содействуют  развитию
местного  самоуправления  на  территории области,  создают необходимые
условия  для  осуществления  органами  местного  самоуправления   всех
функций.

         Глава 17. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА И НАУКА

                              Статья 102

     1. Органы     государственной     власти     области     признают
основополагающую роль воспитания,  образования,  культуры  и  науки  в
жизни и развитии общества, человека и гражданина.
     2. Органы   государственной   власти   области   гарантируют    и
обеспечивают  права  гражданина  в сфере культуры, науки, образования,
установленные     законодательством     Российской     Федерации     и
законодательством области.

                              Статья 103

     Политика области   в   сфере   воспитания,   культуры,   науки  и
образования строится на основе:
     а) патриотизма;
     б) развития интернациональных связей;
     в) развития   культурной   самобытности   наций   и  народностей,
проживающих на территории области;
     г) уважения свободы совести;
     д) гарантии свободы творчества,  содействия раскрытию творческого
потенциала граждан;
     е) гарантии всех форм образования;
     ж) обеспечения   равенства   прав  граждан,  социальных  групп  и
организаций  всех  форм  собственности  в  создании,  использовании  и
распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
     з) государственной  поддержки  и  развития  системы  образования,
направленных  на  формирование  культурного  образа жизни и приобщения
граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;
     и) сочетания бюджетных, коммерческих начал финансирования;
     к) гласности,   открытости   и   использования   различных   форм
общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;
     л) поощрения  и  налоговых  льгот,  способствующих  деятельности,
направленной на развитие науки и культуры,  повышение образовательного
уровня населения;
     м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

                              Статья 104

     На органы государственной власти области возлагаются обязанности:
     а) определять научную и культурно-образовательную политику,  меры
по ее реализации, устанавливать льготы и приоритеты в этой сфере;
     б) определять и  обеспечивать  культурно-образовательный  минимум
жизни   населения   области,  в  пределах  своей  компетенции  вводить
областной образовательный стандарт  и  лицензирование  образовательных
учреждений;
     в) обеспечивать свободный  доступ  к  образовательным программам,
духовным ценностям, достижениям науки и культуры;
     г) сохранять  и   приумножать   культурное   достояние   области,
препятствовать  незаконному  вывозу  и передаче права собственности на
культурные ценности,  требовать  их  возврата  из  любого  незаконного
владения;
     д) содействовать профессиональной творческой деятельности, охране
и   защите   авторских   прав   и   законных   интересов   научных   и
профессиональных творческих работников;
     е) создавать  условия  для  международного сотрудничества в сфере
культуры,  науки и образования и включения области в единое российское
и мировое культурное пространство.
     Порядок осуществления  обязанностей,  определенных  в   настоящей
статье, устанавливается законодательством области.

                              Статья 105

     1. Область  гарантирует  доступность  и бесплатность дошкольного,
начального,  начального профессионального, основного общего и среднего
образования  в  государственных  образовательных учреждениях для детей
дошкольного и школьного возраста на всей территории области.
     2. Область  способствует  развитию  системы дошкольного,  общего,
внешкольного дополнительного, начального профессионального, среднего и
высшего профессионального образования. Каждый гражданин области вправе
на   конкурсной   основе   бесплатно    получить    среднее,    высшее
профессиональное   образование  в  государственных  или  муниципальных
образовательных  учреждениях  области   в   пределах   государственных
областных образовательных стандартов,  если образование данного уровня
гражданин получает впервые.
     3. В области     законодательно      определяется      минимально
гарантированный   размер   средств   и   нормативы    отчислений    на
финансирование  сферы  образования,  физического  воспитания и спорта,
культуры, науки из бюджета области.

                              Статья 106

     Органы государственной  власти  области  создают  и  поддерживают
учреждения  образования,  науки,  культуры  и физического воспитания и
спорта.  Управление  такими  учреждениями,  их  статус  и   полномочия
определяются законодательством области.

                              Статья 107

     В области  признается  роль  и  значение  конфессий  и сохранение
религиозных и нравственных основ жизни области.  Пределы осуществления
их   прав   определяются   законодательством  Российской  Федерации  и
законодательством области.

                              Статья 108

     1. Область способствует  укреплению  семьи  и  выполнению  семьей
воспитательных задач.
     2. Родители вправе и обязаны  содержать,  обучать  и  воспитывать
детей, рожденных в браке и вне его.
     3. Родители или лица их заменяющие обязаны обеспечить  воспитание
своих  детей,  получение  ими  основного общего образования.  В случае
отсутствия  или  недееспособности  родителей  ребенка  исполнение   их
обязанностей     определяется    федеральным    законодательством    и
законодательством области.

                              Статья 109

     Контроль за   качеством   и    эффективностью    государственного
образования   осуществляют   соответствующие   государственные  органы
области.

                              Статья 110

     При решении  вопросов,  связанных  с   творческой   деятельностью
учреждений  культуры,  науки,  образования  и физического воспитания и
спорта  признается  приоритет   мнения   ассоциаций   профессиональных
творческих работников.

                              Статья 111

     1. Для  уникальных  культурных  ценностей области устанавливается
особый правовой режим  объектов  областного  культурного  достояния  с
включением их в реестр национального и культурного достояния области.
     2. Правовой режим данных объектов,  их охрана,  порядок  ввоза  и
вывоза    культурных    ценностей    и    их   хранения   определяется
законодательством области.

                              Статья 112

     В области  устанавливаются  и  присваиваются  почетные  звания  и
областные   премии   за  особые  заслуги  перед  областью  в  порядке,
определенном законодательством области.

       Глава 18. ЗДОРОВЬЕ, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНА
                      ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

                              Статья 113

     Охрана труда  и  здоровья,  социальная  защита  населения области
гарантируется   Конституцией   Российской    Федерации,    федеральным
законодательством    и    законодательством    области.    В   области
обеспечивается:
     а) контроль   за   состоянием   окружающей   природной   среды  и
рациональным использованием природных ресурсов; достоверная информация
о  состоянии окружающей  природной  среды;  осуществление  и поддержка
природоохранительных мероприятий;
     б) контроль  за  условиями труда и состоянием здоровья населения;
бесплатная  медицинская  помощь,  за  исключением  видов   медицинской
помощи,    оказываемой,   за    плату;   развитие     государственной,
муниципальной и частной  систем  здравоохранения;  возмещение  ущерба,
причиненного здоровью граждан области экологическими правонарушениями;
определение минимального размера средств  и  норматива  отчислений  из
бюджета области на финансирование,  но не ниже федеральных нормативов;
гарантированное бюджетное финансирование для лечения и  предупреждения
социально-значимых  и  опасных  для  населения заболеваний ;  развитие
системы    медицинского    страхования   граждан;   создание   системы
стимулирования  здорового  образа  жизни  населения  благоприятной для
жизни природной среды, приоритета в охране здоровья матери и ребенка;
     в) адресность социальной помощи слабо защищенных групп населения.

                              Статья 114

     Область гарантирует  финансирование областных программ социальной
защиты   населения,   охраны   и   укрепления   здоровья    населения.
Финансирование  здравоохранения, социальной защиты и охраны окружающей
природной  среды  осуществляется  на   основе   сочетания   бюджетных,
страховых, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.

                              Статья 115

     1. Область  согласовывает  статус  федеральных  и  вводит  статус
областных курортов, лечебно-оздоровительных зон.
     2. Порядок введения курортного режима на землях, имеющих лечебное
значение  и  благоприятные  условия  для  организации  оздоровительных
мероприятий     среди     граждан,     устанавливается     федеральным
законодательством и законодательством области.

                              Статья 116

     1. В   области   обеспечивается   государственный   контроль   за
соблюдением  законодательства  по  охране  окружающей  природной среды
всеми предприятиями,  организациями, учреждениями, должностными лицами
и гражданами.
     2. Область организует учет и оценку  природной  среды,  состояние
природных   ресурсов,  учет  экологически  вредных  объектов,  ведение
кадастровой документации.
     3. Область  принимает  решение  об ограничении,  приостановлении,
прекращении   деятельности   объектов,   не   отвечающих   требованиям
природоохранного законодательства.
     4. Область запрещает строительство экологически вредных объектов.

                              Статья 117

     Область вправе  вводить   особый   статус   областных   природных
заповедников, заказников, памятников природы и режим охраны редких или
находящихся под угрозой исчезновения видов растений,  животных и  мест
их обитания.

                              Статья 118

     Область вправе   устанавливать  лимиты,  экологические  стандарты
использования природных ресурсов,  нормативные платы за  использование
природных  ресурсов  и  загрязнение  окружающей  среды,  предоставлять
налоговые  и  кредитные  льготы   при   внедрении   ресурсосберегающих
технологий.  Порядок  их  применения устанавливается законодательством
области.

                              Статья 119

     Область создает областные экологические фонды для воспроизводства
природных ресурсов, экономического стимулирования природоохранительных
мероприятий и рационального ресурсопользования.  Порядок образования и
финансирования   указанных   фондов   определяется   законодательством
области.

                              Статья 120

     Область вводит статус областных  зон  чрезвычайной  экологической
ситуации    и    экологического    бедствия.   Порядок   их   введения
устанавливается  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации и законодательством области.

                              Статья 121

     Органы государственной  власти  области обеспечивают безопасность
жизни и здоровья населения,  окружающей природной среды,  контролируют
выполнение  федеральных  программ по захоронению,  переработке и ввозу
ядерных отходов, радиоактивных веществ.

         ГЛАВА 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
                               ОБЛАСТИ

                              Статья 122

     1. Область  является  самостоятельным  участником  международных,
внешнеэкономических и межрегиональных отношений,  а также соглашений с
другими субъектами Российской Федерации.
     2. Международные и межрегиональные отношения области строятся  на
основе  уважения  общепринятых  принципов и норм международного права,
Конституции Российской Федерации,  федеральных законов и имеют  своими
задачами:  содействие  экономическому и социальному развитию области и
интеграции  ее  промышленного  потенциала  в   мировую   хозяйственную
систему,  поддержка  экспорта  и  расширение  рынков  сбыта  продукции
предприятий области.
     3. Международные  и межрегиональные отношения области развиваются
с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерации   и   областью.   Действия,   предпринимаемые   областью  по
установлению международных  и  межрегиональных  отношений,  не  должны
выходить  за пределы полномочий,  определенных Конституцией Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации.
     4. Область  может  вступать  и  образовывать на договорной основе
союзы и объединения с субъектами Российской  Федерации  и  зарубежными
странами, создаваемыми по географическому и экономическому признакам.

                              Статья 123

     1. Законодательный (представительный) орган области:
     а) утверждает договоры и  соглашения  с  зарубежными  странами  и
международными   организациями,   с   другими   субъектами  Российской
Федерации;
     б) образует  валютный,  залоговый  (страховой),  инвестиционный и
другие фонды области;
     в) гарантирует  территориальную  систему  льгот  для  иностранных
инвесторов;
     г) определяет  по  согласованию  с  федеральными  органами власти
территории  области,  доступ  в  которые   для   иностранных   граждан
ограничен;
     д) выполняет     и     другие     полномочия,     предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
     2. Глава администрации области:
     а) представляет  область  в  отношениях  с зарубежными странами и
международными  организациями,   с   другими   субъектами   Российской
Федерации, подписывает договоры и соглашения, вносит их на утверждение
в законодательный (представительный) орган области;
     б) заключает  договоры с зарубежными партнерами на реализацию или
приобретение продукции за счет областного валютного фонда или на  иной
основе;
     в) содействует открытию в области  представительств,  консульств,
бюро  и  других  агентских  представительских учреждений международных
организаций и зарубежных государств;
     г) ведет  учет  и  регистрацию  совместных  предприятий  и других
предприятий с участием иностранного капитала;
     д) организует  приграничную  торговлю;
     е) обеспечивает поддержку  экспорта  и  расширение  рынков  сбыта
продукции предприятий области;
     ж) предоставляет  право  иностранным   фирмам,   организациям   и
предприятиям открывать на территории области свои представительства;
     з) учреждает  в  процессе  приватизации  предприятия  с  участием
иностранного капитала;
     и) выполняет     и     другие     полномочия,     предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
     3. Органы     местного     самоуправления     в     установленном
законодательством   порядке   вправе   осуществлять   международную  и
внешнеэкономическую   деятельность,   в   том   числе   организовывать
побратимские связи городов и районов.

                              Статья 124

     1. Сотрудничество   с  другими  субъектами  Российской  Федерации
организуется на  основе  двусторонних  и  многосторонних  договоров  и
соглашений между ними, а также на основе текущих деловых контактов.
     2. Органы государственной  власти  области  оказывают  содействие
органам государственной власти других субъектов Российской Федерации в
удовлетворении их законных интересов на территории области.

                ГЛАВА 20. ОФИЦИАЛЬНЫЕ СИМВОЛЫ ОБЛАСТИ

                              Статья 125

     1. Область имеет свои официальные символы.
     2. Описание  официальных  символов  и  порядок  их  использования
устанавливается законом области.

     ГЛАВА 21. ПРИНЯТИЕ, ДЕЙСТВИЕ УСТАВА И ПОРЯДОК ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ

                              Статья 126

     1. Настоящий   Устав    области    принимается    законодательным
(представительным)  органом  области,  если  за  него проголосовало не
менее двух третей от установленного числа  депутатов  законодательного
(представительного) органа области. День голосования в законодательный
(представительный)  орган  области  считается  Днем  принятия   Устава
области.
     2. Настоящий Устав вступает в силу на всей территории области  на
следующий  день  после  его  официального  опубликования  и не требует
последующего утверждения и регистрации.
     3. Все  правовые  акты  области,  действующие на ее территории до
вступления  в  силу  настоящего  Устава,  применяются  в   части,   не
противоречащей Уставу области.

                              Статья 127

     1. Изменения  в  настоящий Устав области вносятся законодательным
(представительным) органом области.
     2. Закон  о внесении изменений в Устав области принимается,  если
за него проголосовало не менее двух  третей  от  установленного  числа
депутатов законодательного (представительного) органа области.

           ГЛАВА 22. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    (Исключена - Закон Челябинской области от 23.01.97 г. N 1-ОЗ)

     N 04-ОЗ от 13.04.95 г.