|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 355-П
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.10.2013 г. N 355-П
г. Челябинск
О государственной программе
Челябинской области "Защита
населения и территории от
чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности Челябинской
области" на 2014 - 2021 годы (Наименование в редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 30.12.2016 № 768-П)
(В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
от 29.10.2014 г. N 541-П; от 28.11.2014 № 649-П;
от 07.04.2015 № 154-П; от 19.06.2015 № 311-П;
от 12.08.2015 № 391-п; от 01.10.2015 № 487-п;
от 30.12.2015 № 711-П; от 25.07.2016 № 407-П;
от 30.12.2016 № 768-П)
Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2021 годы. (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 30.12.2016 № 768-П)
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области С.Л. Комяков Утверждена постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22.10.2013 г. N 355-П
(В редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 30.12.2016 № 768-П)
Государственная программа
Челябинской области "Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
Челябинской области" на 2014 - 2021 годы
Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности Челябинской области"
на 2014 - 2021 годы
--------------------------------
<*> Ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет:
средства, полученные за переработку ОТВС, предусмотренные в специальной экологической программе реабилитации радиационно
загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2018
годы, утвержденной протоколом совещания между Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорацией
по атомной энергии "Росатом" по выполнению российско-американского
соглашения репатриации отработавшего ядерного топлива (далее именуется
- ОЯТ) в части выполнения специальных экологических программ
реабилитации радиационно загрязненных участков от 01.07.2010 г.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Сферой реализации государственной программы Челябинской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2021
годы (далее именуется - государственная программа) является
организация эффективной деятельности в сфере защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечения пожарной и радиационной безопасности,
безопасности людей на водных объектах.
В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической
обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий
производства возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Возможные военные угрозы, последствия применения современных средств поражения в отношении объектов экономики, а также анализ
рисков возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и пожаров показывают, что они могут
представлять существенную угрозу населению, обществу и государству,
его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить
значительный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют
долговременные экологические и социальные последствия.
Сегодня серьезную демографическую проблему создает большое число случаев гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных
ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах). Количество
пострадавших в них людей ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.
2. На территории Челябинской области сохраняется вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Это
обусловлено особенностями ее географического положения, а также
особенностями размещения потенциально опасных объектов на территории
Челябинской области. В перечень потенциально опасных объектов,
расположенных на территории Челябинской области, включено 939
потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы
горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и
радиоактивных веществ. Организации используют в ряде случаев
устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные
чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями. На территории
Челябинской области размещаются 5 радиационно опасных объектов, 130 -
относятся к химически опасным, 735 - пожаровзрывоопасные и 69
классифицируются как гидродинамически опасные.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. Количество погибших
людей при различных чрезвычайных ситуациях, пожарах и других
происшествиях остается высоким.
На территории Челябинской области в 2008 - 2015 годах, по данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Челябинской области (далее именуется - ГУ МЧС
России по ЧО), было зарегистрировано 37 чрезвычайных ситуаций, из них
30 - техногенного, 7 - природного характера. В результате чрезвычайных
ситуаций пострадало 1870 человек, погибли 83 человека, спасены 1082
человека, были нарушены условия жизнедеятельности 1188276 человек, в
том числе при чрезвычайных ситуациях природного характера пострадали
1614 человек, погибших нет, спасено 70 человек. В результате
чрезвычайных ситуаций в 2015 году пострадало 29 человек, погибло 15
человек, спасено 12 человек.
Для сравнения в 2008 - 2015 годах на территории Российской Федерации было зарегистрировано 4017 чрезвычайных ситуаций, из них
3111 - техногенного, 656 - природного и 249 - биолого-социального
характера. В результате чрезвычайных ситуаций пострадало 267335
человек, погибло 8367 человек и спасено 11445. Вышеуказанные данные
приведены в таблице 1.
Таблица 1
3. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором
устойчивого социально-экономического развития Челябинской области.
С 2008 года на территории Челябинской области в среднем в год происходит более 4 тыс. пожаров, которыми уничтожается имущество
граждан, предприятий и организаций на сумму более 350,0 млн. рублей.
В 2015 году в Челябинской области зарегистрировано 4132 пожара, при которых погибло 209 человек, 286 человек получили травмы различной
степени тяжести, ущерб от пожаров составил более 114 млн. рублей.
Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности
надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками
зданий.
Количество погибших и травмированных на пожарах и величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений
пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного
реагирования пожарной охраны, ее техническую оснащенность, обученность
личного состава и другое).
Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов.
4. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба
включает федеральную противопожарную службу и противопожарную службу
субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. N 33-П "О создании областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" создано областное
государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской
области" штатной численностью 1224 человека. Предельная штатная
численность, обеспечивающая требуемый уровень пожарной безопасности,
определена в количестве 1669 человек.
Отношения по обеспечению государственной поддержки добровольной пожарной охраны в Челябинской области регулируются Законом Челябинской
области от 27.10.2011 г. N 213-ЗО "О добровольной пожарной охране в
Челябинской области".
С 2009 года обеспечение деятельности областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" (далее
именуется - противопожарная служба Челябинской области) осуществляется
с использованием программно-целевого метода: были разработаны и
реализованы ведомственные целевые программы "Организация деятельности
противопожарной службы Челябинской области на 2009 - 2010 годы",
утвержденная приказом Министерства по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области от 10 октября 2009 г. N 144, и
"Организация деятельности противопожарной службы Челябинской области
на 2011 - 2013 годы", утвержденная приказом Министерства по
радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 21
декабря 2010 г. N 239 (далее именуются - ведомственные программы).
Основными результатами реализации ведомственных программ являются:
снижение времени прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений с 15,56 минуты в 2008 году до 11,76 минуты в 2012 году;
обучение мерам противопожарной защиты не менее 80 тыс. человек ежегодно;
поддержание показателя "доля численности пожарных, прошедших курсовое обучение и повышение квалификации" на уровне не менее 95
процентов;
доведение площади территории Челябинской области, защищенной подразделениями противопожарной службы Челябинской области, с 24,5
тыс. квадратных километров в 2008 году до 30,7 тыс. квадратных
километров в 2012 году (или 27,7 процента и 34,6 процента от общей
площади Челябинской области соответственно).
Динамика пожарной обстановки в Челябинской области за 2008 - 2015 годы характеризуется следующими показателями (таблица 2).
Таблица 2
Пожарная обстановка
в Челябинской области за 2008 - 2015 годы
В Челябинской области остаются острыми следующие проблемы: обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия
существующих пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных
районах. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N
123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
время прибытия первого расчета к месту тушения пожара должно
составлять в городских округах и поселениях - 10 минут, в сельских
поселениях - 20 минут;
развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;
развитие добровольной пожарной охраны;
внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создание средств спасения людей при
пожарах и средств тушения пожаров;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций, учреждений социальной защиты
и здравоохранения.
Для решения всего комплекса проблем обеспечения пожарной безопасности в Челябинской области требуется: создать дополнительные
подразделения пожарной охраны, подразделения пожарной охраны во всех
населенных пунктах оснастить современными средствами пожаротушения
согласно принятым нормативам, включая формирование подразделений
добровольной пожарной охраны; осуществить повсеместное применение
технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности
населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с
массовым пребыванием людей.
Оценочно для реализации указанного варианта необходимо не менее 950,0 млн. рублей областного бюджета. При этом согласно федеральной
целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на
период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной
целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на
период до 2017 года" (далее именуется - ФЦП пожарная безопасность), на
территории Российской Федерации к 2018 году показатель "доля
населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень
пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов" должен
быть обеспечен на уровне не более 5 процентов.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение проблем в сфере пожарной безопасности возможно
лишь с использованием программно-целевых методов.
По состоянию на конец 2014 года на территории Челябинской области 158 населенных пунктов (12,3 процента от общего количества) находятся
за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной
охраны.
По данным статистического учета, в 2009 - 2012 годах технический регламент в части прибытия первого пожарного подразделения к месту
пожара был нарушен в 888 случаях (5,6 процента от всех пожаров), в
которых погибло 115 человек, или 11,4 процента от всех погибших на
пожарах.
Оснащенность подразделений противопожарной службы Челябинской области остается недостаточной, имеется некомплект пожарных
автомобилей (10 автоцистерн, 4 автолестницы, 10 единиц грузового и
легкового транспорта). 20 единиц автотехники имеют срок эксплуатации
более 30 лет, 45 единиц - более 45 лет. Ситуация усугубляется тем, что
пожарные автомобили на шасси ЗиЛ 130, ЗиЛ 131, Урал-375 сняты с
производства уже в 1992 году и выпуск запасных частей для поддержания
их в рабочем состоянии резко сокращен. Недостает необходимого по
нормативам количества пожарного оборудования и пожарных рукавов. В
нарушение требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008
года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности" большая часть подразделений противопожарной службы
Челябинской области располагается в неспециализированных помещениях.
Только 23 подразделения (44 процента) размещены в пожарных депо, из
них 21 зданию требуется капитальный ремонт.
Финансирование государственной программы сосредоточено на наиболее эффективных и неотложных (приоритетных) мероприятиях по
развитию противопожарной службы Челябинской области, повышению уровня
боеготовности его подразделений.
Государственной программой планируется комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в обеспечении пожарной
безопасности, с учетом следующих факторов:
объема доведенных лимитов обязательств областного бюджета на период действия государственной программы;
условий получения субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов противопожарной службы
субъектов Российской Федерации в рамках ФЦП пожарная безопасность.
С целью доведения противопожарного прикрытия до установленного уровня и в связи с резким уменьшением количества подразделений
добровольной пожарной охраны органам местного самоуправления
муниципальных образований Челябинской области необходимо создавать
условия для организации подразделений добровольной пожарной охраны и
обеспечивать их поддержку. Уменьшение площади Челябинской области, не
обеспеченной противопожарным прикрытием, относится к приоритетным
направлениям субсидирования вопросов местного значения.
5. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость
противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам
терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования
экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Челябинской области функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба
полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой
сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба
"Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения
(сообщений о происшествиях, чрезвычайных ситуациях) и при
необходимости организуют экстренное реагирование на них
соответствующих сил и средств.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных
ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной
экстренной оперативной службы.
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи
пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб
является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях
и чрезвычайных ситуациях.
Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными
размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных
ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной
статистики, в 2012 году количество умерших от внешних причин по
Челябинской области составило 49544 человека.
Наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб,
максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на
поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру "112": реализация комплекса организационных и
технических мер, включающих организацию комплексного реагирования,
создание и организацию функционирования
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и
обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и
актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного
обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных
и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" осуществляется в рамках Концепции создания и
развития комплекса систем и средств "Система-112 - Безопасный регион",
включающего в себя систему обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112", аппаратно-программный комплекс
технических средств "Безопасный город", их интеграцию с
государственной автоматизированной системой "ЭРА - ГЛОНАСС", а также
комплексное использование сил и средств этих систем при обеспечении
общественной безопасности на территории Челябинской области,
утвержденной Губернатором Челябинской области 16 сентября 2014 г.
(далее именуется - Концепция создания и развития комплекса систем и
средств "Система-112 - Безопасный регион").
6. На территории Челябинской области более 3,0 тыс. водных объектов, на которые ежегодно возрастает антропогенная нагрузка в
местах организованного и неорганизованного отдыха населения.
На водных объектах Челябинской области ежегодно погибает около 100 человек. За 2015 год на водных объектах погибло 94 человека. Из
общего числа погибших в Челябинской области каждый десятый считается
утонувшим. Это является серьезным поводом для принятия неотложных
эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах. Основной
причиной гибели людей является купание в необорудованных местах.
В то же время достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для
осуществления полномочия Челябинской области по поиску и спасанию
людей на водных объектах не имеется.
7. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025
года, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 года
N Пр-539, определяют на долгосрочную перспективу цель, основные
направления, принципы и актуальные задачи государственной политики в
области обеспечения радиационной безопасности Российской Федерации
(далее именуются - Основы).
Под радиационной безопасностью понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения, при котором степень этого
воздействия на человека, общество в целом и окружающую природную среду
создает приемлемые риски при росте качества жизни населения с учетом
действующих социальных и экономических факторов.
В Основах отмечено, что обеспечение радиационной безопасности является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
Возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационно опасными объектами, радиоактивными веществами и отходами, источниками
ионизирующих излучений может затрагивать жизненно важные интересы
человека, государства и общества и иметь долговременные негативные
последствия, представляющие серьезную угрозу национальной
безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
Основными факторами, определяющими государственную политику в области обеспечения радиационной безопасности, являются:
возрастание роли ядерной энергетики и ядерных технологий в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации в
рассматриваемой перспективе, обеспечении ее национальных интересов и
суверенитета;
высокая чувствительность политики ведущих ядерных держав к радиационным авариям, проблемам обращения с отработавшим ядерным
топливом и радиоактивными отходами, а также к ликвидации накопленного
экологического ущерба и реабилитации радиационно загрязненных участков
территории Российской Федерации;
увеличение количества радиационных объектов, отработавших свой нормативный срок эксплуатации и подлежащих выводу из эксплуатации.
Необходимость решения вопросов обеспечения радиационной безопасности в Челябинской области программными методами обусловлена:
радиоактивным загрязнением обширных территорий Челябинской области долгоживущими техногенными радионуклидами, что негативно
сказывается на радиационно-гигиенической ситуации, обуславливает
вероятность сверхнормативного загрязнения продукции сельского и
лесного хозяйства техногенными радионуклидами и повышает радиационные
риски для здоровья населения;
высокой концентрацией на территории Челябинской области действующих радиационных объектов, в том числе I категории опасности;
наличием на территории Челябинской области нерегулируемых объектов накопленного радиоэкологического ущерба (Восточно-Уральский
государственный заповедник, река Теча).
Целью реализации программных мероприятий в сфере обеспечения радиационной безопасности является последовательное снижение до
социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на
население и окружающую среду при использовании атомной энергии, а
также предупреждение чрезвычайных ситуаций и аварий на радиационных
объектах.
Для достижения этой цели необходимо сосредоточить усилия, в том числе на решении следующих основных задач:
реабилитация радиационно загрязненных участков территорий Челябинской области;
обеспечение правового статуса радиационно загрязненных объектов, расположенных на территории Челябинской области;
контроль радиационной обстановки в Челябинской области;
совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационных объектах и системы реагирования на радиационные аварии;
повышение безопасности жизнедеятельности и улучшение социально-экономических условий проживания населения на поставарийных
территориях.
8. Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах, подготовки к выполнению задач гражданской обороны,
спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи
населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и
террористических актов, в Челябинской области созданы и действуют три
областных государственных казенных учреждения, подведомственных
Министерству общественной безопасности Челябинской области:
государственное учреждение "Поисково-спасательная служба Челябинской области" (далее именуется - поисково-спасательная служба
Челябинской области);
областное государственное казенное учреждение Челябинской области "Центр гражданской обороны и защиты населения Челябинской области"
(далее именуется - учреждение по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской
обороне);
областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области" (далее именуется - противопожарная служба
Челябинской области).
9. Программно-целевой метод решения проблем по защите населения и Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
