Постановление Губернатора Челябинской области от 09.01.2007 № 1

 



                       ГУБЕРНАТОР ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                 
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

      от 09.01.2007 г. N 1
         г. Челябинск

      Об упразднении
      Аналитического центра
      межбюджетных отношений
      и налоговых поступлений
      Челябинской области и
      создании Главного
      контрольного управления
      Челябинской области


      В  соответствии  со  статьей  50   Устава   (Основного   Закона)
Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЮ:

      1.  Упразднить  Аналитический  центр  межбюджетных  отношений  и
налоговых поступлений Челябинской области.
      2. Создать Главное контрольное управление Челябинской области.
      3. Утвердить прилагаемые:
      Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области;
      структуру Главного контрольного управления Челябинской области;
      штатную численность Главного контрольного управления Челябинской
области.
      4. Признать утратившими силу:
      1) постановление Губернатора Челябинской области  от  14.04.2004
г.   N   165   "Об   утверждении   Положения   и  штатной  численности
Аналитического центра межбюджетных отношений и  налоговых  поступлений
Челябинской  области"  (Южноуральская  панорама,  20 апреля 2004 г., N
45);
      2) постановление Губернатора Челябинской области  от  30.07.2004
г.  N  390  "О  внесении изменений в Положение об Аналитическом центре
межбюджетных отношений и налоговых поступлений Челябинской области";
      3) постановление Губернатора Челябинской области  от  16.11.2006
г. N 334 "О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской
области от 14.04.2004 г. N 165".
      5. Организацию выполнения настоящего постановления возложить  на
заместителя  Губернатора  Челябинской  области - руководителя аппарата
Правительства Челябинской области Рязанова Н.М.
      6.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
подписания.


      Губернатор
      Челябинской области                П.И. Сумин



                                      Утверждено
                                      Постановлением Губернатора
                                      Челябинской области
                                      от 09.01.2007 г. N 1

                                 ПОЛОЖЕНИЕ                            
            о Главном контрольном управлении Челябинской области      
                                                                      
                             I. Общие положения                       

      1. Главное контрольное  управление  Челябинской  области  (далее
именуется - Главное управление) является органом исполнительной власти
Челябинской области.
      2.  Главное  управление  в  своей  деятельности  руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,  Уставом
(Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской  области,
другими   нормативными   правовыми   актами   Российской  Федерации  и
Челябинской области, а также настоящим Положением.
      3.  Главное  управление  осуществляет   свою   деятельность   во
взаимодействии  с  органами исполнительной власти Челябинской области,
Законодательным  Собранием  Челябинской  области,  органами   местного
самоуправления    Челябинской   области,   территориальными   органами
федеральных органов исполнительной власти, организациями по  вопросам,
отнесенным к компетенции Главного управления.
      4. Главное управление является юридическим лицом, имеет гербовую
печать  и  бланки  с  изображением  малого герба Челябинской области и
своим наименованием, а  также  счета,  открываемые  в  соответствии  с
действующим законодательством.
      5. Местонахождение Главного управления: 454091, город Челябинск,
проспект имени В.И. Ленина, 57.

                  II. Основные задачи Главного управления             

      6. Основными задачами Главного управления являются:
      1)  осуществление  государственного  финансового   контроля   за
операциями   со   средствами   областного   бюджета,   территориальных
государственных внебюджетных фондов;
      2) контроль в сфере  размещения  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение  работ, оказание услуг для областных государственных нужд в
пределах своих полномочий;
      3)  реализация  в  пределах  своей  компетенции  государственной
политики  в  сфере  формирования  доходной  базы, увеличения налоговых
поступлений  в  консолидированный   бюджет   Челябинской   области   и
совершенствования  методов финансово-бюджетного планирования доходного
потенциала Челябинской области.

                      III. Функции Главного управления                

      7. Главное управление в  соответствии  с  возложенными  на  него
задачами выполняет следующие функции:
      1) участвует в разработке проектов законов Челябинской области и
иных  нормативных  правовых  актов  Челябинской  области  по вопросам,
относящимся к компетенции Главного управления;
      2) проводит государственный финансовый контроль за операциями со
средствами     областного    бюджета,    средствами    территориальных
государственных внебюджетных фондов (в части средств,  поступающих  из
областного   бюджета)   и   использованием   материальных   ценностей,
находящихся в государственной собственности Челябинской области;
      3) проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных
трансфертов из областного бюджета;
      4) осуществляет контроль за  соблюдением  требований  бюджетного
законодательства получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций
и областных  государственных  гарантий,  а  также  условий  получения,
целевого  использования  и возврата бюджетных средств в пределах своих
полномочий;
      5) проводит проверки главных распорядителей  бюджетных  средств,
распорядителей  бюджетных  средств,  областных  бюджетных  учреждений,
областных государственных унитарных предприятий и  других  получателей
бюджетных средств в пределах своих полномочий;
      6)  осуществляет  контроль   за   соблюдением   государственными
заказчиками,  уполномоченным органом по размещению заказов на поставки
товаров,   выполнение   работ,   оказание    услуг    для    областных
государственных нужд для государственных заказчиков (далее именуется -
уполномоченный  орган)  или   специализированной   организацией   либо
конкурсной,  аукционной  или  котировочной  комиссией законодательства
Российской Федерации  при  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение  работ,  оказание  услуг для областных государственных нужд
(далее именуется - размещение заказов)  путем  проведения  плановых  и
внеплановых   проверок   в  случаях,  установленных  законодательством
Российской Федерации о размещении заказов;
      7)  направляет   государственному   заказчику,   уполномоченному
органу,  в  результате  действий  (бездействия)  которых были нарушены
права и законные интересы участников размещения заказа, предложения об
устранении   таких   нарушений   в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации;
      8) направляет государственному  заказчику,  являющемуся  органом
государственной  власти  Челябинской  области,  уполномоченному органу
предложения о замене члена  конкурсной,  аукционной  или  котировочной
комиссии,  допустившей нарушение законодательства Российской Федерации
и  (или)  иных  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации  о
размещении заказов;
      9) выдает государственному  заказчику,  не  являющемуся  органом
государственной  власти  Челябинской  области,  или специализированной
организации либо конкурсной, котировочной или аукционной  комиссии,  в
результате  действий  (бездействия)  которых  были  нарушены  права  и
законные  интересы  участников  размещения  заказа,  обязательные  для
исполнения  предписания об устранении таких нарушений в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
      10) выдает государственному заказчику,  не  являющемуся  органом
государственной   власти   Челябинской   области,   обязательные   для
исполнения предписания  о  замене  члена  конкурсной,  аукционной  или
котировочной    комиссии,   допустившей   нарушение   законодательства
Российской  Федерации  и  (или)  иных   нормативных   правовых   актов
Российской Федерации о размещении заказов;
      11)  осуществляет  внеплановые  проверки  в   случае   обращения
участника  размещения  заказа  с  жалобой  на  действия  (бездействие)
государственного     заказчика,     уполномоченного     органа     или
специализированной   организации   либо   конкурсной,  аукционной  или
котировочной  комиссии,  а  также  в  целях  контроля  за  исполнением
предложений  или  предписаний,  направленных  или  вынесенных  Главным
управлением в соответствии с подпунктами 7 - 10 настоящего пункта;
      12) обращается в  суд,  арбитражный  суд  с  иском  о  признании
размещения заказа недействительным, а также обращается в суд с иском о
признании торгов  и  государственных  контрактов  недействительными  в
случаях,  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  о
размещении заказов;
      13)  при  выявлении  в  результате  проведения  проверки   факта
совершения  государственным  заказчиком,  уполномоченным  органом  или
специализированной  организацией  либо  конкурсной,   аукционной   или
котировочной  комиссией  действия  (бездействия), содержащего признаки
административного правонарушения или  состава  преступления,  передает
информацию   о   совершении   указанного   действия   (бездействия)  и
подтверждающие такой факт документы соответственно в уполномоченный на
осуществление  контроля  в  сфере размещения заказов федеральный орган
исполнительной власти и в правоохранительные органы;
      14)  в  случаях,  установленных   законодательством   Российской
Федерации  о  размещении  заказов,  передает информацию о неисполнении
направленных  или  вынесенных  предложений  и   предписаний   Главного
управления   в   уполномоченный  на  осуществление  контроля  в  сфере
размещения  заказов  федеральный  орган  исполнительной   власти   или
обращается в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить
действия, соответствующие  законодательству  Российской  Федерации,  с
заявлением  в  защиту  прав и законных интересов участников размещения
заказа, а также с требованием заменить  члена  конкурсной,  аукционной
или котировочной комиссии;
      15) рассматривает в установленном  законодательством  Российской
Федерации порядке и принимает решения по жалобам участников размещения
заказа   на   действия   (бездействие)   государственного   заказчика,
уполномоченного  органа,  специализированной  организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа;
      16) согласовывает  в  случаях,  установленных  законодательством
Российской  Федерации  о  размещении заказов, решения государственного
заказчика о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика);
      17) обеспечивает совместно с Министерством финансов  Челябинской
области  и  Министерством  экономического развития Челябинской области
координацию деятельности  органов  исполнительной  власти  Челябинской
области   и  их  взаимодействие  с  органами  местного  самоуправления
Челябинской  области  в  сфере  формирования   налогового   потенциала
Челябинской   области,  а  также  выработки  предложений  по  развитию
межбюджетных отношений Челябинской области и муниципальных образований
Челябинской области;
      18)  участвует  в  разработке   мер   финансового   оздоровления
экономики Челябинской области;
      19) обобщает  практику  применения  налогового  законодательства
Российской  Федерации и Челябинской области, разрабатывает предложения
по его совершенствованию;
      20) проводит мониторинг региональных и местных налогов и сборов,
анализирует  эффективность и разрабатывает предложения по повышению их
собираемости;
      21)   по   поручениям   Губернатора   Челябинской   области    и
Правительства Челябинской области:
      осуществляет подготовку  аналитической  информации  по  вопросам
межбюджетных отношений в Челябинской области;
      разрабатывает предложения по оптимизации налоговых льгот;
      осуществляет подготовку  аналитических  расчетов  по  выпадающим
доходам   областного  бюджета  в  связи  с  изменениями  бюджетного  и
налогового законодательства;
      22) изучает опыт  субъектов  Российской  Федерации  по  развитию
налогового потенциала и увеличению поступлений в бюджеты всех уровней;
      23) изучает налоговую базу  областного  и  местных  бюджетов,  а
также  факторы,  оказывающие  влияние  на  доходную базу муниципальных
образований Челябинской области;
      24)  анализирует  последствия  изменения  порядка   взимания   и
распределения  между  областным  и  местными  бюджетами  отчислений от
федеральных налогов и сборов;
      25) участвует в работе конференций, семинаров в  пределах  своей
компетенции;
      26)    осуществляет     иные     полномочия,     предусмотренные
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

                IV. Права и обязанности Главного управления           

      8. Главное управление  для  осуществления  возложенных  на  него
функций имеет право:
      1)   проводить    ревизии    и    проверки    в    установленном
законодательством  порядке  в  рамках  осуществления  государственного
финансового контроля в пределах своих полномочий;
      2) запрашивать  и  получать  в  установленном  законодательством
порядке  у  органов исполнительной власти Челябинской области, органов
местного  самоуправления  Челябинской  области  и   иных   проверяемых
организаций информацию и документы, необходимые для проверки;
      3)  проверять  в  органах  местного  самоуправления  Челябинской
области   и  организациях,  получающих  средства  областного  бюджета,
территориальных государственных внебюджетных фондов (в части  средств,
поступающих   из   областного   бюджета),  организациях,  использующих
материальные ценности,  находящиеся  в  государственной  собственности
Челябинской  области,  и  в  организациях, получающих средства за счет
межбюджетных трансфертов, направленных из областного бюджета, денежные
документы,  регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные
документы, а также фактическое  наличие,  сохранность  и  правильность
использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей в
пределах своих полномочий;
      4)  получать  необходимые  письменные  объяснения   должностных,
материально-ответственных  и иных лиц, справки и сведения по вопросам,
возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии  документов,
необходимые для проведения контрольных мероприятий;
      5)  проверять  у  получателей  бюджетных   кредитов,   бюджетных
инвестиций  и  областных  государственных  гарантий соблюдение условий
получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
      6)  проверять  по  поручению  Губернатора  Челябинской   области
правомерность   и   эффективность   использования  средств  областного
бюджета, средств территориальных государственных  внебюджетных  фондов
(в  части  средств,  поступающих из областного бюджета) и материальных
ценностей, находящихся в областной собственности;
      7)  проводить  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации о размещении заказов плановые и внеплановые проверки;
      8) приостанавливать в случаях,  установленных  законодательством
Российской  Федерации  о  размещении  заказов,  размещение  заказа  до
рассмотрения  жалобы  на   действия   (бездействие)   государственного
заказчика,  уполномоченного  органа,  специализированной  организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
      9) проводить в организациях любых организационно-правовых  форм,
получивших  от проверяемой организации денежные средства, материальные
ценности  и  документы,  сличение  записей,  документов  и  данных   с
соответствующими   записями,   документами   и   данными   проверяемой
организации (встречная проверка);
      10) осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами в
ходе    проведения    контрольных   мероприятий   в   соответствии   с
законодательством в пределах своих полномочий;
      11)  осуществлять  контроль  за  своевременностью   и   полнотой
устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами
нарушений   бюджетного   законодательства,   в   том    числе    путем
добровольного возмещения средств;
      12) требовать от руководителей проверяемых организаций  создания
надлежащих условий для проведения контрольных мероприятий;
      13) привлекать к работе в установленной  сфере  деятельности  на
договорной  основе  научно-исследовательские  и  другие организации, а
также отдельных  специалистов  для  проведения  экспертиз,  разработки
программ    обучения,    методических   материалов,   программного   и
информационного обеспечения при условии соблюдения  государственной  и
иной охраняемой законодательством тайны;
      14)  давать  юридическим  и  физическим  лицам  разъяснения   по
вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
      9. Главное управление обязано:
      1)   осуществлять   свою   деятельность   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
      2)  выполнять  в  установленные  сроки   поручения   Губернатора
Челябинской области и Правительства Челябинской области;
      3) ежегодно представлять  Правительству  Челябинской  области  и
Губернатору Челябинской области информацию о своей деятельности;
      4) направлять  Губернатору  Челябинской  области  информацию  по
фактам обнаружения в ходе контрольных мероприятий подлогов, подделок и
других злоупотреблений;
      5)  направлять  материалы  проверок  в   Министерство   финансов
Челябинской  области  по  фактам нарушений бюджетного законодательства
для принятия мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства
и  привлечения к административной ответственности в случаях и порядке,
установленных законодательством  Российской  Федерации  и  Челябинской
области;
      6) предоставлять сведения по  запросам  органов  государственной
власти   Челябинской  области  по  вопросам,  входящим  в  компетенцию
Главного  управления,  в  порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации и Челябинской области;
      7) не разглашать  информацию,  составляющую  коммерческую  тайну
организаций.

              V. Организация деятельности Главного управления         

      10.   Главное   управление   возглавляет   начальник    Главного
управления,  назначаемый  на  должность  и  освобождаемый от должности
Губернатором Челябинской области.
      11. Начальник Главного управления имеет  первого  заместителя  и
заместителя,  назначаемых  и  освобождаемых  от должности Губернатором
Челябинской области по представлению начальника Главного управления.
      12. Начальник Главного управления:
      1) руководит деятельностью Главного управления;
      2)  распределяет  обязанности  между   первым   заместителем   и
заместителем начальника Главного управления;
      3)  назначает  на  должность  и  освобождает  от   должности   в
установленном    законодательством    порядке   сотрудников   Главного
управления,  принимает  решение  об  их   поощрении,   привлечении   к
дисциплинарной ответственности;
      4) утверждает штатное расписание Главного управления в  пределах
утвержденной Губернатором Челябинской области штатной численности;
      5) утверждает смету расходов на содержание Главного управления в
пределах средств, предусмотренных областным бюджетом;
      6) утверждает положения о  структурных  подразделениях  Главного
управления,   должностные   регламенты   или   должностные  инструкции
сотрудников Главного управления;
      7) издает в  пределах  своей  компетенции  приказы  и  принимает
решения, обязательные для исполнения сотрудниками Главного управления,
дает поручения, проверяет их исполнение;
      8)  выдает  доверенности  на  представление  интересов  Главного
управления;
      9)  вносит  предложения  Губернатору  Челябинской   области   по
изменению структуры и штатной численности Главного управления;
      10) действует без доверенности  от  имени  Главного  управления,
представляет  его  во  всех  органах  государственной  власти, органах
местного самоуправления и организациях;
      11) участвует в  заседаниях,  совещаниях  и  иных  мероприятиях,
проводимых    Губернатором    Челябинской    области,   Правительством
Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области;
      12)  организует  и  обеспечивает  делопроизводство   в   Главном
управлении;
      13)  обеспечивает   создание   условий   по   защите   сведений,
составляющих  государственную  или  иную  охраняемую законодательством
тайну;
      14)   осуществляет   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
      13.  Сотрудники  Главного  управления   в   своей   деятельности
руководствуются  настоящим  Положением и должностными регламентами или
должностными инструкциями.

                VI. Имущество и финансы Главного управления           

      14.    Финансирование    деятельности    Главного     управления
осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в
соответствии со сметой расходов и штатным расписанием.
      15.  За  Главным   управлением   в   установленном   действующим
законодательством   порядке   закрепляется   на   праве   оперативного
управления  имущество,   являющееся   государственной   собственностью
Челябинской   области.   В   отношении  указанного  имущества  Главное
управление осуществляет права владения, пользования и  распоряжения  в
соответствии с задачами, указанными в настоящем Положении.

                            VII. Ответственность                      

      16.  Начальник   Главного   управления   несет   предусмотренную
законодательством   Российской   Федерации   и   Челябинской   области
ответственность за:
      неисполнение и  (или)  ненадлежащее  исполнение  возложенных  на
Главное управление полномочий в пределах своей компетенции;
      несвоевременное   и   (или)   противоречащее    законодательству
Российской Федерации и Челябинской области принятие решений.
      17.   Первый   заместитель   начальника   Главного   управления,
заместитель   начальника   Главного   управления   несут  персональную
ответственность    за    принятые    решения,    не    соответствующие
законодательству, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение функций
по реализации задач, возложенных на  Главное  управление,  в  пределах
своей компетенции.
      18. Сотрудники  Главного  управления  несут  ответственность  за
неисполнение   и   (или)  ненадлежащее  исполнение  своих  должностных
обязанностей, определенных должностными регламентами или  должностными
инструкциями,  в  соответствии  с  законодательством о государственной
гражданской службе и Трудовым кодексом Российской Федерации.

            VIII. Реорганизация и ликвидация Главного управления      

      19.   Реорганизация    и    ликвидация    Главного    управления
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Челябинской области.


      Заместитель Губернатора
      Челябинской области -
      руководитель аппарата Правительства
      Челябинской области                Н.М. Рязанов



                                      Утверждена
                                      Постановлением Губернатора
                                      Челябинской области
                                      от 09.01.2007 г. N 1

                                 СТРУКТУРА                            
            Главного контрольного управления Челябинской области 
     
                                          -------------------------------|
                                          |Начальник Главного управления |
                                          L-----T--------T-------------T--
                                                |        |             |
                                                |        |             |
                                                |        |             |
------------------------------------------------+--|     |      -------+------------------------------------|
|Первый заместитель начальника Главного управления |     |      |Заместитель начальника Главного управления |
L---------T-----------------------------T-----------     |      L---------T------------------------T---------
          |                             |                |                |                        |
----------+----------|        ----------+----------|     |     -----------+---------|   -----------+--------|
|Аналитический отдел |        | Отдел финансового  |     |     |  Отдел контроля в  |   | Отдел юридической |
L---------------------        |     контроля в     |     |     |  сфере размещения  |   | и кадровой работы |
                              |  бюджетной сфере   |     |     |заказов на поставки |   L--------------------
                              L---------------------     |     |товаров, выполнение |
                                                         |     |  работ, оказание   |
                                                         |     |       услуг        |
                                                         |     L---------------------
                                                         |
                                                         |
                                       ------------------+----------------------|
                                       |Отдел бухгалтерского учета и отчетности |
                                       L-----------------------------------------



      Заместитель Губернатора
      Челябинской области -
      руководитель аппарата Правительства
      Челябинской области                Н.М. Рязанов



                                      Утверждена
                                      Постановлением Губернатора
                                      Челябинской области
                                      от 09.01.2007 г. N 1

                            ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ                       
            Главного контрольного управления Челябинской области      

----T----------------------------T---------------T---------------|
| N |   Наименование должности   |  Количество   |  Количество   |
|   |                            |    единиц     |  единиц, не   |
|   |                            |государственных| относящихся к |
|   |                            |  гражданских  |государственным|
|   |                            |   служащих    |  гражданским  |
|   |                            |               |   служащим    |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 1.|Начальник Главного          |       1       |               |
|   |управления                  |               |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 2.|Первый заместитель          |       1       |               |
|   |начальника Главного         |               |               |
|   |управления                  |               |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 3.|Заместитель начальника      |       1       |               |
|   |Главного управления         |               |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 4.|Начальник отдела            |       5       |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 5.|Заместитель начальника      |       4       |               |
|   |отдела                      |               |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 6.|Консультант                 |       2       |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 7.|Главный специалист          |      14       |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 8.|Ведущий специалист          |       6       |               |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
| 9.|Заведующий хозяйством       |               |       1       |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
|10.|Уборщица                    |               |       1       |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
|   |Итого                       |      34       |       2       |
+---+----------------------------+---------------+---------------+
|   |Всего численность единиц    |              36               |
L---+----------------------------+--------------------------------


      Заместитель Губернатора
      Челябинской области -
      руководитель аппарата Правительства
      Челябинской области                Н.М. Рязанов