Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

                               ЗАКОН

                       Об обращениях граждан

Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 21
                         февраля 2007 года


    Настоящий   Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,   федеральным   законодательством,   Уставом   (Основным
законом)  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  (далее - автономный
округ),  иными законами и нормативными правовыми актами автономного
округа устанавливает положения, направленные на защиту прав граждан
на  обращение  в  органы государственной власти автономного округа,
органы   местного   самоуправления  в  автономном  округе  и  к  их
должностным лицам.

    Статья 1. Право граждан на обращение

    1.  Граждане  имеют  право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные  и  коллективные  обращения в органы государственной
власти   автономного   округа,  органы  местного  самоуправления  в
автономном округе и к их должностным лицам.
    2.   Граждане   реализуют   право   на   обращение  свободно  и
добровольно.  Осуществление гражданами права на обращение не должно
нарушать права и свободы других лиц.
    3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

    Для  целей  настоящего  Закона  используются следующие понятия:
    1.  Коллективные  обращения - письменные обращения, подписанные
двумя или более гражданами.
    2.  Повторное  обращение  -  обращение, поступившее от одного и
того  же  лица  по одному и тому же вопросу, если со времени подачи
первого обращения истек установленный федеральным законодательством
и   законодательством  автономного  округа  срок  рассмотрения  или
гражданин, подавший его, не удовлетворен данным ему ответом.
    3.  Остальные  понятия,  связанные с гарантиями прав граждан на
обращения  в  органы  государственной  власти  автономного  округа,
органы   местного   самоуправления  в  автономном  округе  и  к  их
должностным   лицам,   применяются   в  значениях,  используемых  в
федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах
автономного округа.

    Статья 3. Пределы действия настоящего Закона

    Установленный  настоящим Законом порядок рассмотрения обращений
граждан  распространяется  на все обращения граждан, за исключением
обращений,  которые  подлежат рассмотрению в порядке, установленном
федеральным законодательством.

    Статья 4. Основные принципы деятельности органов
              государственной власти автономного округа,
              органов местного самоуправления в автономном
              округе, их должностных лиц по рассмотрению
              обращений граждан

    Основными   принципами   деятельности  органов  государственной
власти   автономного  округа,  органов  местного  самоуправления  в
автономном  округе,  их  должностных  лиц по рассмотрению обращений
граждан являются:
    защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина,
укрепление законности и правопорядка;
    обязательность  рассмотрения обращений граждан независимо от их
пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам
и общественным объединениям;
    своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан;
    приоритет прав и свобод человека и гражданина;
    разделение  законодательной,  исполнительной и судебной власти;
    законность;
    гласность;
    внепартийность;
    свобода вероисповедания;
    профессионализм и компетентность.

    Статья 5. Письменные обращения граждан

    1.  Гражданин  в  своем  письменном  обращении  указывает  либо
наименование  органа  государственной  власти  автономного  округа,
органа  местного  самоуправления в автономном округе, либо фамилию,
имя,  отчество  соответствующего  должностного лица, либо должность
соответствующего   лица,   а  также  свои  фамилию,  имя,  отчество
(последнее  - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть
направлены  ответ,  уведомление о переадресации обращения, излагает
суть  предложения,  заявления  или  жалобы, ставит личную подпись и
дату.
    В  случае,  если  в  письменном  обращении  не  указаны фамилия
гражданина,  направившего  обращение, и почтовый адрес, по которому
должен  быть  направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в
обращении  содержатся  сведения о подготавливаемом, совершаемом или
совершенном   противоправном   деянии,   а   также   о   лице,  его
подготавливающем,  совершающем  или совершившем, обращение подлежит
направлению   в   государственный   орган   в  соответствии  с  его
компетенцией.
    2.   В  случае  необходимости  в  подтверждение  своих  доводов
гражданин  прилагает  к письменному обращению документы и материалы
либо их копии.
    3.  Орган  государственной  власти  автономного  округа,  орган
местного самоуправления в автономном округе или их должностное лицо
при   получении   письменного   обращения,   в  котором  содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и
имуществу  должностного  лица,  а  также  членов  его семьи, вправе
оставить  обращение  без ответа по существу поставленных вопросов и
сообщить   гражданину,  направившему  обращение,  о  недопустимости
злоупотребления правом.
    4. Выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с
предложениями,   заявлениями,  жалобами,  рассматриваются  органами
государственной   власти   автономного  округа,  органами  местного
самоуправления  в  автономном  округе  и  их  должностными лицами в
рамках  полномочий  в  соответствии  с требованиями, установленными
настоящим Законом.
    5. Граждане вправе направить обращение в органы государственной
власти   автономного   округа,  органы  местного  самоуправления  в
автономном  округе  и  их  должностным  лицам  электронной  почтой.
Информация  об  электронном  адресе  органов государственной власти
автономного  округа,  органов  местного самоуправления в автономном
округе  и  их  должностных  лиц  должна  быть доступна для граждан.
Обращения,   поступившие   электронной  почтой,  рассматриваются  в
порядке,   установленном   настоящим   Законом   для   рассмотрения
письменных обращений граждан.

    Статья 6. Личный прием граждан

    1.  Личный  прием  граждан  в  органах  государственной  власти
автономного  округа,  органах  местного самоуправления в автономном
округе проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях
и часах доводится до сведения граждан.
    2.   При   личном   приеме   гражданин   предъявляет  документ,
удостоверяющий его личность.
    3.  Содержание  устного  обращения заносится в карточку личного
приема  гражданина.  В  случае,  если изложенные в устном обращении
факты   и   обстоятельства   являются   очевидными   и  не  требуют
дополнительной  проверки,  ответ на обращение с согласия гражданина
может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в
карточке  личного  приема  гражданина.  В  остальных случаях дается
письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
    4.  Письменное  обращение,  принятое  в  ходе  личного  приема,
подлежит   регистрации  и  рассмотрению  в  порядке,  установленном
настоящим Законом.
    5.  В  случае,  если  в  обращении  содержатся вопросы, решение
которых  не  входит  в  компетенцию  органа  государственной власти
автономного  округа,  органа  местного  самоуправления в автономном
округе  и их должностных лиц, гражданину дается разъяснение, куда и
в каком порядке ему следует обратиться.
    6.  В  ходе  личного  приема  гражданину  может быть отказано в
дальнейшем  рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.

    Статья 7. Сроки рассмотрения обращений граждан

    1.   Делопроизводство   по   обращениям   граждан   в   органах
государственной   власти   автономного   округа,  органах  местного
самоуправления в автономном округе ведется отдельно от других видов
делопроизводства  в  порядке,  установленном нормативными правовыми
актами   органов   государственной   власти  автономного  округа  и
муниципальными правовыми актами.
    2.  Письменное  обращение  подлежит  обязательной регистрации в
течение 3 дней с момента поступления в орган государственной власти
автономного  округа,  орган  местного  самоуправления  в автономном
округе или к их должностному лицу.
    3.  Письменное  обращение,  поступившее в орган государственной
власти   автономного   округа,   орган  местного  самоуправления  в
автономном  округе  или  к их должностному лицу в соответствии с их
компетенцией,  рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации
письменного обращения.
    В  случаях,  требующих  для разрешения вопросов, поставленных в
обращении,    проведения    специальной    проверки,   истребования
дополнительных  материалов,  срок рассмотрения обращения может быть
продлен  руководителем  органа  государственной  власти автономного
округа,  органа  местного  самоуправления  в  автономном округе или
уполномоченным  должностным  лицом,  но  не более чем на 30 дней, с
сообщением   об   этом   обратившемуся  гражданину  и  обоснованием
необходимости продления срока.
    4. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не
входит  в  компетенцию  органа  государственной  власти автономного
округа,  органа  местного самоуправления в автономном округе или их
должностных лиц, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в
соответствующий  орган  или  соответствующему  должностному лицу, в
компетенцию   которых   входит  решение  поставленных  в  обращении
вопросов,  с  уведомлением  гражданина,  направившего  обращение, о
переадресации  обращения, за исключением случая, указанного в части
1 статьи 12 настоящего Закона.
    5.  В  тех  случаях,  когда  для рассмотрения обращений граждан
предусмотрены   специальные   сроки,   установленные   федеральными
законами, положения настоящей статьи не применяются.

    Статья 8. Компетенция органов государственной власти
              автономного округа и органов местного
              самоуправления в автономном округе при
              рассмотрении обращений граждан

    1.    Органы    государственной   власти   автономного   округа
рассматривают  обращения  граждан  по  вопросам,  отнесенным  к  их
ведению,   в  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
федеральным    законодательством,    Уставом   (Основным   законом)
автономного  округа, иными законами и нормативными правовыми актами
автономного округа.
    2.   Органы   местного   самоуправления   в  автономном  округе
рассматривают  обращения  граждан  по  вопросам  местного значения,
определенным   федеральным   законодательством,   законодательством
автономного  округа,  а  также  вопросы,  не исключенные из ведения
органов  местного  самоуправления  и не отнесенные к ведению других
органов  местного  самоуправления  и органов государственной власти
автономного округа.

    Статья 9. Обязанности органов государственной власти,
              органов местного самоуправления в автономном
              округе, их должностных лиц по рассмотрению
              обращений граждан

    Органы   государственной   власти  автономного  округа,  органы
местного  самоуправления  в  автономном округе, их должностные лица
обязаны:
    1)  утверждать  порядок рассмотрения обращений граждан в органе
государственной  власти  автономного  округа  или  органе  местного
самоуправления в автономном округе и обеспечивать его выполнение;
    2)   обеспечивать  необходимые  условия  для  своевременного  и
эффективного  рассмотрения  обращений  граждан должностными лицами,
правомочными  принимать  решения  от имени соответствующего органа;
    3)  принимать  обоснованные  решения по существу поставленных в
каждом  обращении  вопросов,  обеспечивать выполнение этих решений;
    4)  своевременно  сообщать  гражданам  о  решениях, принятых по
обращениям, в случаях их отклонения указывать мотивы отклонения, по
просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений;
    5)  оказывать  содействие  гражданам  в  получении  истребуемых
доказательств,    если    запрашиваемые    сведения   не   отнесены
законодательством     к     категории     сведений,    составляющих
государственную  тайну,  и не содержат информацию конфиденциального
характера;
    6) в письменной или устной форме сообщать гражданам о решениях,
принятых   по   их   обращениям.  В  случаях  отклонения  обращений
обязательно   указывать   мотивы   отклонения,  разъяснять  порядок
обжалования;
    7)  систематически  анализировать и обобщать обращения граждан,
содержащиеся в них критические замечания;
    8)   проверять   состояние   работы  с  обращениями  граждан  в
подведомственных   органах   и   организациях,  принимать  меры  по
устранению выявленных нарушений;
    9)  регулярно  проводить  личный  прием  граждан, информировать
население о времени и порядке личного приема;
    10)  периодически  публиковать  в средствах массовой информации
аналитические  материалы  о  характере  и  результатах рассмотрения
обращений граждан;
    11)   соблюдать   требования  федерального  законодательства  и
законодательства  автономного  округа  при  рассмотрении  обращений
граждан.

    Статья 10. Права органов государственной власти автономного
               округа и органов местного самоуправления в
               автономном округе, их должностных лиц при
               рассмотрении обращений граждан

    Органы  государственной  власти  автономного  округа  и  органы
местного  самоуправления  в  автономном округе, их должностные лица
при  рассмотрении  обращений  граждан  в пределах своей компетенции
вправе:
    1) приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
    2)  в  случае  необходимости  в установленном законодательством
порядке  запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения
у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц;
    3) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
    4)   создавать  комиссии  для  проверки  фактов,  изложенных  в
обращениях, с выездом на место;
    5)   проверять   исполнение   ранее  принятых  ими  решений  по
обращениям граждан;
    6)    поручать    рассмотрение    обращений    другим   органам
государственной   власти   автономного   округа,  организациям,  их
должностным   лицам   в   порядке   ведомственной  подчиненности  и
контролировать    ход   рассмотрения   обращений,   кроме   случая,
предусмотренного пунктом 5 статьи 9 настоящего Закона.

    Статья 11. Права гражданина при рассмотрении обращения

    При   рассмотрении  обращения  органом  государственной  власти
автономного  округа,  органом  местного самоуправления в автономном
округе или должностным лицом гражданин имеет право:
    1)  представлять  дополнительные  документы  и  материалы  либо
обращаться с просьбой об их истребовании;
    2)   знакомиться   с  документами  и  материалами,  касающимися
рассмотрения  обращения,  если  это не затрагивает права, свободы и
законные  интересы  других  лиц  и  если  в  указанных документах и
материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или
иную охраняемую федеральным законом тайну;
    3)   получать  письменный  ответ  по  существу  поставленных  в
обращении  вопросов,  за  исключением  случаев,  указанных в абзаце
втором  части  1 и части 3 статьи 5, а также в статье 12 настоящего
Закона,  уведомление  о переадресации письменного обращения в орган
государственной   власти   автономного   округа,   орган   местного
самоуправления  в  автономном  округе  или  их должностным лицам, в
компетенцию   которых   входит  решение  поставленных  в  обращении
вопросов;
    4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие   (бездействие)   в  связи  с  рассмотрением  обращения  в
административном   и   (или)  судебном  порядке  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации;
    5)   обращаться   с   заявлением   о  прекращении  рассмотрения
обращения.

    Статья 12. Оставление обращения без рассмотрения

    1.  В  случае,  если  текст  письменного обращения не поддается
прочтению,   ответ  на  обращение  не  дается  и  оно  не  подлежит
направлению   на   рассмотрение   в  орган  государственной  власти
автономного  округа,  орган  местного  самоуправления  в автономном
округе или их должностным лицам в соответствии с их компетенцией, о
чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия
и почтовый адрес поддаются прочтению.
    2.  В случае, если в письменном обращении гражданина содержится
вопрос,  на  который  ему многократно давались письменные ответы по
существу  в  связи  с ранее направляемыми обращениями, и при этом в
обращении   не   приводятся   новые   доводы   или  обстоятельства,
руководитель  органа  государственной власти автономного округа или
органа  местного  самоуправления  в  автономном округе, должностное
лицо  либо  уполномоченное  на  то  лицо  вправе  принять решение о
безосновательности  очередного  обращения и прекращении переписки с
гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение
и  ранее  направляемые обращения направлялись в один и тот же орган
государственной   власти   автономного   округа,   орган   местного
самоуправления   в   автономном   округе   или  одному  и  тому  же
должностному   лицу.   О  данном  решении  уведомляется  гражданин,
направивший обращение.
    3.  В  случае, если ответ по существу поставленного в обращении
вопроса  не  может  быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную  или  иную  охраняемую  федеральным  законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ   по   существу   поставленного  в  нем  вопроса  в  связи  с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
    4.  В  случае,  если  причины,  по  которым  ответ  по существу
поставленных  в  обращении  вопросов не мог быть дан, в последующем
были  устранены,  гражданин  вправе  вновь  направить  обращение  в
соответствующий  орган  государственной  власти автономного округа,
орган    местного    самоуправления   в   автономном   округе   или
соответствующему должностному лицу.

    Статья 13. Контроль за соблюдением порядка
               рассмотрения обращений

    Органы   государственной   власти  автономного  округа,  органы
местного  самоуправления  в автономном округе и их должностные лица
осуществляют  в  пределах своей компетенции контроль за соблюдением
порядка  рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих
обращений,  принимают меры по своевременному выявлению и устранению
причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

    Статья 14. Вступление настоящего Закона в силу

    1.  Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.
    2.   Со  дня  вступления  в  силу  настоящего  Закона  признать
утратившим силу:
    Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 года N
32-ЗАО  "Об  обращениях  граждан"  (Красный  Север,  2003, 14 июля,
спецвыпуск  N 24-25; Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа, 2003, июнь, N 6/2).


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                  Ю.В.Неелов



    г. Салехард
    5 марта 2007 года
    N 24-ЗАО