Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.1996 № 52

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

                             З А К О Н


                    О местном самоуправлении в
                 Ямало-Ненецком автономном округе

                                       Принят Государственной Думой
                                        Ямало-Ненецкого автономного
                                        округа 18 декабря 1996 года

                              ГЛАВА 1

                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Местное самоуправление в Ямало-Ненецком автономном
               округе

     1. Местное самоуправление в Ямало-Ненецком автономном округе -
признаваемая  и  гарантируемая  Конституцией  Российской Федерации,
Уставом  (Основным  Законом)  Ямало-Ненецкого  автономного   округа
самостоятельная  и  под свою ответственность деятельность населения
по решению путем референдума, выборов, сходов и других форм прямого
волеизъявления,   через   выборные   и   другие   органы   местного
самоуправления  вопросов  местного  значения  исходя  из  интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
     2. Местное   самоуправление   составляет   одну    из    основ
конституционно-правового    статуса   Ямало-Ненецкого   автономного
округа.

     Статья 2. Цели и задачи закона

     Настоящий закон устанавливает на основе Конституции Российской
Федерации,   федеральных   законов,   Устава   (Основного   Закона)
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  основные  нормы   организации
системы  местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе
и гарантии  его  осуществления,  определяет  место и роль  местного
самоуправления   в  системе  организации  власти  в  Ямало-Ненецком
автономном округе,  устанавливает права и обязанности населения  по
осуществлению   местного   самоуправления,  составляет  основу  для
законодательного   регулирования органами  государственной   власти
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  вопросов организации местного
самоуправления.

     Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

     1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
     - Конституция Российской Федерации;
     - федеральные  законы  и  иные  нормативные  акты   Российской
Федерации;
     - Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа;
     - настоящий закон;
     - законы автономного округа и иные нормативные  правовые  акты
Ямало-Ненецкого автономного округа;
     - уставы муниципальных образований.
     2. Организация   деятельности  населения,  выборных  и  других
органов   местного   самоуправления,   их   должностных   лиц    по
осуществлению   местного   самоуправления   закрепляется  в  уставе
муниципального образования.
     3. Настоящий    закон    действует    на    всей    территории
Ямало-Ненецкого  автономного  округа.  Законы  автономного  округа,
устанавливающие  нормы  муниципального права,  уставы муниципальных
образований не могут противоречить настоящему закону.
     В случае противоречия норм муниципального права,  содержащихся
в нормативных актах,  уставах муниципальных образований, положениям
Конституции  Российской  Федерации,  федерального  закона "Об общих
принципах  организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",  Устава  (Основного Закона) Ямало-Ненецкого автономного
округа,   настоящего  закона применяются   положения    Конституции
Российской  Федерации,  федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава
(Основного  Закона) Ямало-Ненецкого автономного округа,  настоящего
закона.

     Статья 4. Право граждан на осуществление местного
               самоуправления

     1. Граждане  Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в
Ямало-Ненецком   автономном   округе,   имеют   равные   права   на
осуществление  местного  самоуправления как непосредственно,  так и
через   своих   представителей   независимо    от    пола,    расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения,  отношения  к  религии,  убеждений,   принадлежности   к
общественным объединениям.
     2. При осуществлении местного  самоуправления  граждане  имеют
право:
     - участвовать в местных референдумах, сходах, выборах;
     - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
     - получать равный доступ к муниципальной службе;
     - обращаться  в органы местного самоуправления и к должностным
лицам местного самоуправления;
     - получать  полную  и  объективную  информацию  о деятельности
органов  местного  самоуправления,  знакомится  с   документами   и
материалами,   непосредственно   затрагивающими   права  и  свободы
человека     и     гражданина,      установленные      конституцией
Российской Федерации;
     - защищать свои права на участие в  местном  самоуправлении  в
судебном порядке.
     3. Граждане   в   соответствии   с   уставом    муниципального
образования  имеют  право  на правотворческую инициативу в вопросах
местного значения.  Проекты правовых  актов  по  вопросам  местного
значения,     внесенные     населением     в     органы    местного
самоуправления,подлежат  обязательному  рассмотрению  на   открытом
заседании   с   участием  представителей  населения,  а  результаты
рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
     4. Граждане  имеют  право  на  индивидуальные  и  коллективные
обращения в органы местного самоуправления и  к  должностным  лицам
местного самоуправления.
     5. Органы местного самоуправления и должностные лица  местного
самоуправления  обязаны  дать ответ по существу обращений граждан в
течение одного месяца.

     Статья 5. Полномочия органов государственной власти
               Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере местного
               самоуправления

     К полномочиям органов государственной  власти  Ямало-Ненецкого
автономного округа в сфере местного самоуправления относятся:
     1. Принятие и изменение законов автономного округа  о  местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
     2. Обеспечение  соответствия  законов  автономного  округа   о
местном  самоуправлении  Конституции Российской Федерации и законам
Российской Федерации;
     3. Регулирование   порядка   передачи   и   передача  объектов
собственности Ямало-Ненецкого автономного  округа  в  муниципальную
собственность;
     4. Регулирование отношений между бюджетом автономного округа и
местными бюджетами;
     5. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
     6. Осуществление        государственного         регулирования
градостроительной  деятельности и земельных отношений,  контроль за
соблюдением действующих норм и стандартов;
     7. Наделение    органов    местного   самоуправления   законом
отдельными   полномочиями   Ямало-Ненецкого   автономного   округа,
передача   материальных   и  финансовых  средств,  необходимых  для
осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
     8. Принятие     окружных     программ     развития    местного
самоуправления;
     9. Защита    прав    граждан    на    осуществление   местного
самоуправления;
     10. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
     11. Обеспечение    государственных    минимальных   социальных
стандартов;
     12. Установление и изменение порядка образования, объединения,
преобразования   или   упразднения    муниципальных    образований,
установление и изменение их границ и наименований;
     13. Компенсация   местному    самоуправлению    дополнительных
расходов,   возникших   в  результате  решений,  принятых  органами
государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа;
     14. Регулирование   законами   в  соответствии  с  федеральным
законом особенностей организации местного самоуправления  с  учетом
исторических и иных местных традиций;
     15. Принятие  и  изменение  законодательства  о  муниципальной
службе;
     16. Принятие и изменение окружных законов об  административных
правонарушениях  по  вопросам,  связанным с осуществлением местного
самоуправления;
     17. Установление  порядка  регистрации  уставов  муниципальных
образований.

     Статья 6. Местное самоуправление в муниципальных образованиях

     Местное самоуправление    осуществляется    в    муниципальных
образованиях.   Муниципальными   образованиями   в   Ямало-Ненецком
автономном округе могут быть:
     - городские и сельские поселения (города, поселки, села и иные
поселения);
     - сельсоветы;
     - районы;
     При осуществлении   местного  самоуправления  как  в  границах
района,  так и в границах сельсоветов  или  поселений,  входящих  в
состав    района,    предметы    ведения,   объекты   муниципальной
собственности и источники доходов местных бюджетов между районом  и
входящими    в    его    состав    сельсоветами   или   поселениями
разграничиваются законом автономного округа (договором).
     Подчиненность одного  муниципального  образования  другому  не
допускается.

     Статья 7. Устав муниципального образования

     1. Муниципальное образование имеет устав.
     2. Устав     муниципального     образования    разрабатывается
муниципальным    образованием    самостоятельно    и    принимается
представительным  органом  местного  самоуправления либо населением
непосредственно (путем референдума, схода).
     3. Устав   муниципального  образования  подлежит  обязательной
государственной  регистрации  в  порядке,   установленном   законом
автономного округа.
     4. Основанием для отказа в государственной регистрации  устава
муниципального  образования  может  быть  только  противоречие  его
Конституции Российской  Федерации,  законам  Российской  Федерации,
Уставу   (Основному  Закону)  Ямало-Ненецкого  автономного  округа,
законам автономного округа.  Отказ  в  государственной  регистрации
может  быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления
в судебном порядке.
     5. Правом   внесения  проекта  устава  (поправок,  дополнений,
изменений в устав) муниципального образования обладают:
     - отдельные граждане,  обладающие избирательным правом, или их
группы;
     - общественные    и    политические    объединения    граждан,
зарегистрированные  на  данной  территории,  и  местные   отделения
общероссийских и региональных объединений и партий;
     - органы местного самоуправления.
     6. В уставе муниципального образования указываются:
     - границы и состав территории муниципального образования;
     - вопросы    местного    значения,   относящиеся   к   ведению
муниципального образования;
     - формы,   порядок   и   гарантии   непосредственного  участия
населения в решении вопросов местного значения;
     - структура    и   порядок   формирования   органов   местного
самоуправления;
     - наименование и полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления;
     - сроки   полномочий   членов   выборных  органов  и  выборных
должностных лиц местного самоуправления;
     - виды,  порядок  принятия  и  вступления  в  силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     - порядок   отзыва,   выражения   недоверия   населением   или
досрочного  прекращения  полномочий  выборных  органов  и  выборных
должностных лиц местного самоуправления;
     - статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов   других
выборных органов местного самоуправления,  выборных должностных лиц
местного  самоуправления,  основания  и  порядок   прекращения   их
полномочий;
     - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     - условия и порядок организации муниципальной службы;
     - экономическая и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     - национально-культурные   особенности   организации  местного
самоуправления,  обусловленные компактным проживанием на территории
муниципального образования национальных групп и общностей, коренных
малочисленных народов Севера,  казачества с учетом  исторических  и
иных местных традиций;
     - порядок изменения устава муниципального образования;
     - иные  положения  об  организации  местного  самоуправления в
соответствии с  законами  Российской  Федерации  и  Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     7. Устав муниципального образования вступает в силу после  его
официального опубликования (обнародования).

     Статья 8. Употребление языков при осуществлении местного
               самоуправления

     1. При  осуществлении  местного  самоуправления  употребляется
государственный язык Российской Федерации - русский язык.
     2. В   местах    компактного    проживания    на    территории
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  граждан  иных национальностей
наряду с государственным языком при  проведении  заседаний  органов
местного   самоуправления,  может  употребляться  язык  большинства
населения соответствующего муниципального образования.
     В этом случае обязательно обеспечивается перевод выступлений и
документов на русский язык.  Акты и иные документы органов местного
самоуправления на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу.

     Статья 9. Символика муниципальных образований

     Муниципальные образования  вправе  иметь собственную символику
(гербы,  эмблемы,  другую символику)  отражающую  их  исторические,
культурные,    социально-экономические,    национальные    и   иные
особенности.

                              ГЛАВА 2

                   КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                          САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 10. Вопросы местного значения.

     1. Вопросами     местного     значения     являются    вопросы
непосредственного    обеспечения    жизнедеятельности     населения
муниципального    образования,   отнесенные   к   таковым   уставом
муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,  федеральным  законом  "Об  общих  принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными
законами,  настоящим законом и другими законами автономного округа,
а также иные вопросы,  не отнесенные  законодательством  Российской
Федерации  и  Ямало-Ненецкого  автономного округа к ведению органов
государственной   власти    Российской    Федерации    и    органов
государственной  власти  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  и не
исключенные законодательством из ведения местного самоуправления.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     1) принятие и  изменение  уставов  муниципальных  образований,
контроль за их соблюдением;
     2) владение,   пользование   и   распоряжение    муниципальной
собственностью;
     3) местные финансы,  формирование,  утверждение  и  исполнение
местного  бюджета,  установление местных налогов и сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное        социально-экономическое         развитие
муниципального образования;
     5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
     6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, осуществление контроля за их деятельностью;
     8) охрана  общественного  порядка,  организация  и  содержание
муниципальных органов охраны общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     9) регулирование    планировки    и    застройки    территорий
муниципальных образований;
     10) создание  условий  для жилищного  и  социально-культурного
строительства;
     11) контроль   за   использованием   земель   на    территории
муниципального образования;
     12) регулирование  использования  водных   объектов   местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а
также  недр  для  строительства   подземных   сооружений   местного
значения;
     13) организация,   содержание   и   развитие    муниципального
энергоснабжения,  газоснабжения,  теплоснабжения,  водоснабжения  и
канализации;
     14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
     15) муниципальное  дорожное  строительство  и содержание дорог
местного значения;
     16) благоустройство  и  озеленение  территории  муниципального
образования;
     17) организация утилизации и переработки бытовых  отходов;
     18) организация   ритуальных   услуг   и    содержание    мест
захоронения;
     19) организация и содержание муниципальных архивов;
     20) организация   транспортного   обслуживания   населения   и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     21) создание   условий   для  обеспечения  населения  услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     22) создание  условий  для  деятельности  учреждений культуры,
находящихся в муниципальном образовании;
     23) сохранение  памятников  истории и культуры,  находящихся в
муниципальной собственности;
     24) организация и содержание муниципальной службы;
     25) создание  условий  для   деятельности   средств   массовой
информации муниципального образования;
     26) создание условий для развития зрелищных мероприятий;
     27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
     28) обеспечение  социальной  поддержки  и содействие занятости
населения;
     29) участие   в   охране   окружающей   среды   на  территории
муниципального образования;
     30) обеспечение  противопожарной  безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.

     Статья 11. Полномочия муниципальных образований

     1. Муниципальные    образования    наделяются    полномочиями,
установленными   Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным
законом "Об общих принципах организации местного  самоуправления  в
Российской   Федерации"  и  иными  федеральными  законами,  Уставом
(Основным Законом) Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  настоящим
законом и иными законами автономного округа.
     2. Полномочия муниципальных образований по решению вопросов  ,
не    входящих    в    сферу   правового   регулирования   органами
государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской
Федерации, устанавливаются уставами муниципальных образований.
     3. В соответствии с действующим  законодательством  Российской
Федерации   и   Ямало-Ненецкого  автономного  округа  муниципальные
образования наделяются следующими основными полномочиями по решению
вопросов местного значения:
     1) в  сфере  комплексного  социально-экономического   развития
территории:
     а) принятие и реализация за счет  собственных  материальных  и
финансовых   ресурсов   комплексных  и  по  отдельным  направлениям
деятельности      муниципальных       планов       и       программ
социально-экономического развития территории;
     б) привлечение  материальных  и   финансовых   ресурсов   иных
собственников  для  реализации  комплексных  муниципальных планов и
программ социально-экономического развития территории;
     в) участие  в разработке и реализации государственных планов и
программ социально-экономического развития территории;
     г) координация  деятельности  органов государственной власти и
органов  местного   самоуправления,   предприятий,   учреждений   и
организаций   любых  форм  собственности  по  реализации  планов  и
программ     комплексного    социально-экономического      развития
подведомственной территории;
     2) в сфере рационального использования земель и иных природных
ресурсов:
     а) распоряжение в соответствии с законодательством  Российской
Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа земельными, водными,
иными   природными   ресурсами,   недрами,   входящими   в   состав
муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другими
собственниками, на основе функционального использования территории,
установленного в генеральном плане муниципального образования;
     б) предоставление в соответствии с законодательством земельных
участков  в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа)
их в собственность и аренду;
     в) планирование  использования  переданных в ведение земель на
основе градостроительного плана и планов зонирования территории;
     г) организация   разработки  и  реализация  градостроительного
плана,  проектов детальной планировки и застройки,  а также  планов
зонирования территории;
     д) изъятие  земельных  участков,  передача  (продажа)   их   в
собственность или аренду в соответствии с законодательством;
     е) установление в соответствии с  законодательством  платы  за
пользование землей, водными и иными природными ресурсами, недрами;
     ж) контроль за использованием и охраной земель,  вод,  недр  и
иных природных ресурсов;
     з) защита   прав   собственников    земли,    землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
     и) разрешение земельных споров;
     к) иные  вопросы,  отнесенные  законодательством  о земельных,
водных и иных  природных  ресурсах,  доступных  для  геологического
изучения и освоения, к ведению органов местного самоуправления;
     3) в сфере жилищно-коммунального хозяйства  и  благоустройства
территории:
     а) установление тарифов за пользование коммунальными услугами,
предоставляемыми муниципальными предприятиями;
     б) установление    правил     благоустройства,     обеспечение
санитарного благополучия населения;
     в) строительство  и   содержание   за   счет   собственных   и
привлеченных  средств  муниципального  жилья  и объектов инженерной
инфраструктуры;
     г) распоряжение  и  управление муниципальным жилищным фондом и
объектами инженерной инфраструктуры;
     д) благоустройство и текущее содержание территории;
     е) координация   деятельности   предприятий   и    организаций
жилищно-коммунального   хозяйства   всех   форм   собственности  на
территории муниципального образования.
     4) в сфере транспортных перевозок местного значения:
     а) установление   тарифов   за    пользование    муниципальным
пассажирским автомобильным речным транспортом;
     б) приобретение и эксплуатация  транспорта  для  осуществления
местных пассажирских и грузовых перевозок;
     в) создание,   обслуживание   и    содержание    муниципальных
автохозяйств, предприятий местного водного и воздушного транспорта;
     г) согласование маршрутов  и  графиков  движения  пассажирских
перевозок на подведомственной территории;
     д) установление   правил   транспортного    обслуживания    на
подведомственной территории;
     е) строительство и  содержание  дорог,  остановочных  пунктов,
стоянок,   вокзалов,   пристаней,   аэропортов  и  других  объектов
транспортной инфраструктуры местного значения;
     ж) координация  деятельности  предприятий  и организаций любых
форм  собственности  осуществляющих   транспортные   перевозки   на
территории муниципального образования.
     5) в сфере бытового и торгового обслуживания:
     а) строительство   и   содержание   за   счет   собственных  и
привлеченных средств и организация деятельности объектов,  создание
предприятий бытового и торгового обслуживания населения;
     б) установление  правил  бытового  и  торгового   обслуживания
населения на подведомственной территории;
     в) координация деятельности предприятий  и  организаций  любых
форм   собственности  осуществляющих  услуги  в  сфере  бытового  и
торгового обслуживания на территории муниципального образования;
     г) установление    удобного   для   населения   муниципального
образования  режима  работы  предприятий  коммунального  хозяйства,
торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;
     д) координация  планов  розничного  товарооборота  организаций
торговли,  организаций  рынков  и ярмарок,  контроль за соблюдением
цен и правил  торговли,  санитарного   состояния   мест   торговли,
организация    закупки,    хранения,    переработки    и    продажи
сельскохозяйственной продукции.
     6) в сфере муниципального здравоохранения:
     а) строительство  и   содержание   за   счет   собственных   и
привлеченных   средств   объектов   и   учреждений   муниципального
здравоохранения (больниц,  поликлиник,  амбулаторий, фельдшерских и
акушерских пунктов, других объектов и учреждений);
     б) координация деятельности предприятий  и  организаций  любых
форм   собственности   осуществляющих   услуги  здравоохранения  на
территории муниципального образования.
     7) в сфере муниципального образования:
     а) строительство  и   содержание   за   счет   собственных   и
привлеченных   средств   и   организация  деятельности  объектов  и
учреждений  муниципального  образования  (школ,   училищ,   детских
дошкольных учреждений и других объектов);
     б) координация деятельности предприятий  и  организаций  любых
форм  собственности  осуществляющих услуги в области образования на
территории муниципального образования.
     8) в сфере социальной поддержки населения:
     а) строительство,  содержание и организация работы  учреждений
социальной  помощи  населению  (домов  престарелых,  детских домов,
интернатов и других учреждений);
     б) организация  за  счет  собственных  и  привлеченных средств
дополнительной социальной поддержки населения  сверх  установленной
законодательством и государственными программами;
     9) в сфере сохранения исторических  и  культурных  памятников,
развития культуры, местных традиций и обычаев:
     а) реставрация  и  содержание  местных  памятников  истории  и
культуры;
     б) строительство,    содержание    и    организация     работы
муниципальных   учреждений  культуры  (домов  культуры,  библиотек,
театров, кинотеатров и других учреждений);
     в) содействие   сохранению   и  развитию  местных  традиций  и
обычаев,  в том числе  использование  на  эти  цели  собственных  и
привлеченных средств и материальных ресурсов;
     г) координация    деятельности    предприятий,    организаций,
учреждений   культуры   любых   форм  собственности  на  территории
муниципального образования.
     10) в сфере развития физической культуры и спорта:
     а) строительство,  содержание и организация работы объектов  и
муниципальных  учреждений  физической культуры и спорта (спортивных
площадок,  стадионов,  плавательных бассейнов,  спортивных  школ  и
других учреждений);
     б) содействие развитию физической культуры  и  спорта,  в  том
числе  финансирование  за  счет  собственных и привлеченных средств
физкультурных и спортивных мероприятий;
     в) координация    деятельности    предприятий,    организаций,
учреждений физической культуры и спорта любых форм собственности на
территории муниципального образования.
     11) в сфере охраны общественного порядка:
     а) координация   деятельности  правоохранительных  органов  на
подведомственной территории;
     б) создание и финансирование милиции общественной безопасности
(муниципальной    милиции)    в    соответствии    с    действующим
законодательством;
     в) привлечение граждан и должностных  лиц  к  административной
ответственности  за совершенные ими административные правонарушения
в пределах своей компетенции;
     г) содействие    созданию    и    деятельности    добровольных
общественных формирований по охране общественного  порядка,  в  том
числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств;
     12) в сфере окружающей среды:
     а) контроль за состоянием окружающей природной среды;
     б) проведение  за  счет  собственных  и  привлеченных  средств
мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды;
     в) привлечение   к    административной    ответственности    в
соответствии   с  действующим  природоохранным  и  административным
законодательством.

     Статья 12. Исполнение органами местного самоуправления
                отдельных государственных полномочий

     1. Органы  государственной  власти  могут возлагать законом на
органы местного самоуправления исполнение отдельных государственных
полномочий.
     2. Возложение  государственных  полномочий  законом  должно  в
обязательном  порядке  предусматривать  передачу  органам  местного
самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
     Решения органов      государственной      власти,     влекущие
дополнительные  расходы  местных  бюджетов,  реализуются   органами
местного   самоуправления  в  пределах  переданных  им  в  качестве
компенсации средств.
     3. Реализация   государственных   полномочий,  возложенных  на
органы  местного  самоуправления  законом,  подконтрольна   органам
государственной  власти.  Порядок  контроля за реализацией органами
местного  самоуправления  государственных  полномочий  определяется
законом автономного округа.

     Статья 13. Передача отдельных полномочий по решению вопросов
                местного значения

     Органы местного самоуправления вправе передавать  по  договору
решение  отдельных  вопросов  местного  значения  органам  местного
самоуправления других муниципальных образований.

                              ГЛАВА 3

    ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 14. Территории муниципальных образований

     1. Территориями муниципальных образований являются:
     - территории,  находящиеся в границах городов, поселков, сел и
иных поселений;
     - территории, находящиеся в границах сельсоветов;
     - территории  находящиеся   в  пределах   районов,  в   случае
добровольного    объединения    района   в   единое   муниципальное
образование,  либо  исполнения  на  территории   района   отдельных
полномочий  по  решению  вопросов  местного  значения  создаваемыми
органами местного самоуправления района.
     2. Местное  самоуправление  осуществляется  на всей территории
Ямало-Ненецкого автономного округа.  Никакие  территории  не  могут
быть  исключены из сферы местного самоуправления или ограничены для
осуществления местного самоуправления иначе как федеральным законам
в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
     3. Территории   муниципальных  образований  устанавливаются  в
соответствии с законом автономного округа.
     4. Вопросы  об  образовании,  объединении,  преобразовании или
упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении
или  изменении  их  территорий  решаются  с учетом мнения населения
соответствующей  территории   представительным   органом   местного
самоуправления  города  самостоятельно  в  соответствии  с  уставом
города.

     Статья 15. Установление и изменение границ муниципального
                образования

     1. Установление и изменение границ муниципального образования,
в  том  числе  при  образовании,  преобразовании  или   упразднении
муниципальных  образований,  осуществляется с учетом исторических и
иных местных традиций по  инициативе  населения,  органов  местного
самоуправления,    а    также    органов   государственной   власти
Ямало-Ненецкого автономного округа.
     2. Изменение  границ муниципального образования не допускается
без   учета   мнения    населения    соответствующих    территорий.
Государственная    Дума    Ямало-Ненецкого    автономного    округа
устанавливает законом гарантии учета мнения населения  при  решении
вопросов  изменения  границ  территорий,  в  которых осуществляется
местное самоуправление.
     3. Порядок образования, объединения, упразднения муниципальных
образований,  установления  и изменения их  границ  и  наименований
определяется законом автономного округа.

     Статья 16. Земельные отношения на территории муниципальных
                образований

     1. Порядок  использования   земель,   переданных   в   ведение
муниципального   образования,   устанавливается  в  соответствии  с
земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.
     2. Органы  местного  самоуправления  могут в интересах граждан
проживающих на территории муниципального образования  устанавливать
в   соответствии   с   законодательством   Российской  Федерации  и
Ямало-Ненецкого   автономного   округа    дополнительные    условия
использования   земель,   находящихся   в  границах  муниципального
образования.

                              ГЛАВА 4

                   ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
               ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 17. Определение организационных форм и структуры
                органов местного самоуправления

     1. Организационные  формы   и   структура   органов   местного
самоуправления      определяются     муниципальным     образованием
самостоятельно в соответствии с настоящим законом и закрепляются  в
уставе муниципального образования.
     2. Решение об установлении организационной формы  и  структуры
органов  местного  самоуправления  принимается местным референдумом
(сходом) или представительным органом местного самоуправления.
     3. На  местный  референдум  могут быть вынесены принципиальные
вопросы организации местного самоуправления с последующим принятием
по   результатам   референдума  представительным  органом  местного
самоуправления структуры органов местного самоуправления.

     Статья 18. Местный референдум

     1. По вопросам местного  значения  может  проводиться  местный
референдум - голосование граждан по вопросам местного значения.
     2. Порядок  назначения  и  проведения  местного   референдума,
принятия  и  изменения  решений местного референдума определяется в
соответствии с законом автономного округа "О местном референдуме  в
Ямало-Ненецком   автономном   округе"   и   уставом  муниципального
образования.

     Статья 19. Сход

     1. В  муниципальных  образованиях,  где  имеется   возможность
проведения сходов (общих собраний жителей), представительные органы
местного самоуправления могут  не  образовываться.  В  этом  случае
полномочиями представительного органа обладает сход,  созываемый по
мере  необходимости,  но  не  реже   двух   раз   в   год,   главой
муниципального    образования    или    по   инициативе   населения
муниципального образования.
     2. Сход   признается  правомочным  при  участии  в  нем  более
половины   населения   муниципального    образования,    обладающих
избирательным правом.
     3. В соответствии с  Уставами  муниципальных  образований  или
нормативными  правовыми  актами  органов  местного самоуправления к
участию в сходе могут допускаться:
     лица, признанные   в   установленном   порядке  беженцами  или
вынужденными переселенцами и постоянно  проживающие  на  территории
муниципального образования;
     студенты, обучающиеся в учебных заведениях;
     военнослужащие срочной  службы  и  члены  их  семей,  если  их
воинские   части   расположены   на    территории    муниципального
образования.
     4. Порядок созыва и проведения схода, принятия и изменения его
решений,   пределы   компетенции   схода   устанавливаются  уставом
муниципального образования в соответствии  с  законами  автономного
округа.
     5. К исключительным полномочиям схода относятся:
     принятие устава муниципального образования;
     выборы должностных лиц местного самоуправления;
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     установление местных  налогов  и  сборов  в   соответствии   с
законодательством    Российской    Федерации    и   Ямало-Ненецкого
автономного округа;
     утверждение   планов   и   программ   социально-экономического
развития соответствующей территории и заслушивание  отчетов  об  их
исполнении;
     контроль за деятельностью главы муниципального  образования  и
местной администрации.
     6. Решения,  принятые  сходом  в  пределах   его   полномочий,
обязательны  для исполнения органами и должностными лицами местного
самоуправления,  предприятиями,   учреждениями,   организациями   и
гражданами  на  территории муниципального образования.  Эти решения
могут быть изменены или отменены только сходом.
     Решения схода могут быть обжалованы в суд.

     Статья 20. Должностные лица местного самоуправления

     1. Для  осуществления  местного самоуправления в муниципальном
образовании  образуются   выборные   и   другие   органы   местного
самоуправления  в  соответствии  с  федеральным  законом  "Об общих
принципах  организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",   настоящим   законом   автономного  округа  и  уставом
муниципального образования.
     Наличие выборных    органов    местного    самоуправления    в
муниципальных образованиях является обязательным.
     2. В  муниципальных  образованиях  создаются  представительные
органы  местного  самоуправления   -   выборные   органы   местного
самоуправления, обладающие правом представлять интересы населения и
принимать  от  его  имени  решения,   действующие   на   территории
муниципального образования.
     Представительный орган  местного  самоуправления  состоит   из
депутатов,   избираемых  на  основе  всеобщего  равного  и  прямого
избирательного  права  при  тайном  голосовании  в  соответствии  с
федеральными законами и законами автономного округа.
     Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной   власти.   Осуществление  местного  самоуправления
органами государственной  власти  и  государственными  должностными
лицами не допускается.
     3. Должностные лица местного самоуправления  -  выборное  либо
работающие  по  контракту  (трудовому  договору) лица,  выполняющие
организационно-распорядительные   функции   в   органах    местного
самоуправления   и   не  относящиеся  к  категории  государственных
служащих.
     Выборные должностные    лица    местного    самоуправления   -
должностные  лица,  избранные непосредственно или  представительным
органом  местного  самоуправления  из  своего  состава,  наделенные
согласно уставу муниципального образования полномочиями по  решению
вопросов местного значения.
     4. Наименование  представительного  и  иных  выборных  органов
количественный  состав  и  сроки  полномочий  определяется  уставом
муниципального образования с учетом местных особенностей.
     5. В    документах,    связанных   с   исполнением   отдельных
государственных    полномочий    или    направляемых    в    органы
государственной   власти,  для  представительного  органа  местного
самоуправления  используется  официальное  наименование   "собрание
представителей".
     Для осуществления  исполнительных,  распорядительных  и   иных
полномочий   в   порядке,   определенном   уставом   муниципального
образования, создается местная администрация.
     Наименование местной    администрации   определяется   уставом
муниципального  образования  с  учетом  местных   особенностей.   В
документах,   связанных  с  исполнением  отдельных  государственных
полномочий  или  направляемых  в  органы  государственной   власти,
используется официальное наименование "администрация".
     6. В отдельных поселениях уставом  муниципального  образования
может   быть  предусмотрена  возможность  осуществления  полномочий
представительных органов местного самоуправления сходами граждан.
     Наименования органов   местного   самоуправления  определяются
уставом муниципального образования, с учетом местных особенностей.
     В документах,     связанных     с     исполнением    отдельных
государственных    полномочий    или    направляемых    в    органы
государственной   власти,   используются  официальные  наименования
органов местного самоуправления  -  соответственно  "сход",  "глава
муниципального образования", "администрация".
     7. В  сельсоветах  в  соответствии  с  уставом  муниципального
образования   могут   избираются  представительные  и  иные  органы
местного  самоуправления,   главы   муниципальных   образований   и
образуются местные администрации.
     Наименования органов  местного  самоуправления  в  сельсоветах
определяются  уставом муниципального образования,  с учетом местных
особенностей.
     В документах,     связанных     с     исполнением    отдельных
государственных    полномочий    или    направляемых    в    органы
государственной   власти,   используются  официальные  наименования
органов  местного   самоуправления   -   соответственно   "собрание
представителей",      "глава      муниципального      образования",
"администрация".
     8. Выборные   и  иные  органы  местного  самоуправления  могут
являться   юридическими   лицами   в   соответствии    с    уставом
муниципального образования.

     Статья 21. Образование органов и должностных лиц местного
                самоуправления

     Порядок проведения выборов представительных  органов  местного
самоуправления  и  глав  муниципальных  образований устанавливается
законом автономного округа и закрепляется в  уставе  муниципального
образования.

     Статья 22. Глава муниципального образования

     1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена
должность главы муниципального образования - выборного должностного
лица,   возглавляющего   деятельность   по  осуществлению  местного
самоуправления на территории муниципального образования.
     2. Наименование  главы муниципального образования определяется
уставом муниципального образования, с учетом местных особенностей.
     В документах,     связанных     с     исполнением    отдельных
государственных    полномочий    или    направляемых    в    органы
государственной   власти,   используется  официальное  наименование
"глава   муниципального   образования   (города,   поселка,   села,
сельсовета, и т. д.)".
     3. Глава муниципального образования может быть избран:
     на сходе;
     путем всеобщего равного и прямого голосования;
     из числа    депутатов    представительного   органа   местного
самоуправления.
     4. Порядок  избрания,  срок  и  объем полномочий,  должностные
обязанности,   права   и   ответственность   главы   муниципального
образования закрепляются в уставе муниципального образования.
     5. Согласно  уставу   муниципального   образования   избранный
населением  глава  муниципального  образования  может  быть наделен
правом  входить  в   состав   представительного   органа   местного
самоуправления  с правом решающего голоса,  председательствовать на
его заседаниях.
     Глава муниципального     образования     организует     работу
представительного органа местного самоуправления, подписывает акты,
принимаемые представительным органом местного самоуправления.
     6. В случае избрания главы муниципального образования на сходе
он может наделяться всеми полномочиями по решению вопросов местного
значения.
     7. Глава  муниципального  образования  руководит  на принципах
единоначалия местной администрацией.
     8. Глава  муниципального  образования в соответствии с уставом
муниципального образования подотчетен населению и представительному
органу местного самоуправления.

     Cтатья 23. Полномочия органов и должностных лиц местного
                самоуправления

     1. Органы   и   должностные   лица   местного   самоуправления
самостоятельно решают вопросы местного значения.
     2. Органы  местного  самоуправления  не  вправе  принимать   к
рассмотрению вопросы,  отнесенные к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
или к ведению других органов местного самоуправления.
     3. Представление интересов  муниципального  образования  может
осуществляться  только  выборными органами и выборными должностными
лицами местного самоуправления.
     4. К   исключительной   компетенции  представительного  органа
местного самоуправления относятся:
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     принятие планов и программ развития территории  муниципального
образования и утверждение отчетов об их исполнении;
     установление местных налогов и сборов,  а также  льгот  по  их
уплате   на   основе   законодательства   Российской   Федерации  и
Ямало-Ненецкого автономного округа;
     установление порядка  управления  и распоряжения муниципальной
собственностью;
     принятие общеобязательных    правил   по   предметам   ведения
муниципального  образования  (правила  торговли,   благоустройства,
застройки по другим вопросам);
     контроль за деятельностью органов и должностных  лиц  местного
самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
     Представительный орган   местного   самоуправления   принимает
решения в коллегиальном порядке.
     5. Иные   полномочия    муниципального    образования    могут
осуществляться:
     органами и должностными лицами местного самоуправления;
     иными организациями  на  основе  договора по поручению органов
местного самоуправления.
     6. Разграничение   полномочий   между   органами  и  выборными
должностными лицами местного самоуправления устанавливается уставом
муниципального образования.
     7. Выборные должностные  лица  могут  наделяться  полномочиями
органа   местного   самоуправления,   за   исключением  полномочий,
отнесенных   настоящим   законом   к   исключительным   полномочиям
представительного органа местного самоуправления.

     Статья 24. Территориальные подразделения органов местного
                самоуправления

     1. Органы    местного    самоуправления    вправе    создавать
территориальные  подразделения  и  назначать  должностных  лиц  для
осуществления  отдельных  полномочий,   а   также   для   повышения
эффективности   управления   во   внутригородских   территориальных
образованиях (в городских районах,  округах и  прочее)  и  сельских
поселениях, входящих в состав сельсовета.
     2. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений
и    назначения    должностных    лиц,   границы   подведомственной
территориальным  подразделениям  территории  определяются   уставом
муниципального образования.

     Статья 25. Правовые акты органов и должностных лиц местного
                самоуправления

     1. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   по
вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
     Представительные органы  местного  самоуправления  в  пределах
своей компетенции принимают решения.
     Главы муниципальных образований в пределах  своей  компетенции
издают  распоряжения  и  постановления.  Акты  главы муниципального
образования,  имеющие нормативное содержание,  затрагивающие  права
граждан,   а   также   связанные   с   решением   крупных  вопросов
экономического  и  социального   развития,   охраны   общественного
порядка,  использованием  муниципальной  собственности и финансовых
ресурсов, принимаются в форме постановлений.
     Наименование и  виды  правовых актов органов и должностных лиц
местного самоуправления,  полномочия по изданию актов,  порядок  их
принятия  и  вступления  в силу определяются уставом муниципального
образования в соответствии с законами автономного округа.
     Акты органов  местного самоуправления должны быть доступны для
ознакомления граждан.  Акты, затрагивающие права граждан, доводятся
до сведения населения в полном объеме.
     2. Правовые  акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления, изданные в пределах их компетенции, обязательны для
исполнения  всеми   гражданами.   предприятиями,   учреждениями   и
организациями,  расположенными на соответствующей территории,  и не
нуждаются  в  утверждении  какими-либо   органами   государственной
власти.
     3. Правовые  акты   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  затрагивающие права,  свободы обязанности граждан,
проживающих на территории муниципального  образования,  вступают  в
силу   после   официального   опубликования.   Форма  опубликования
определяется в уставе муниципального образования.
     4. Решения  органов  местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными
лицами,  их принявшими,  либо признаны недействительными по решению
суда.
     5. Акты   органов   местного   самоуправления,   связанные   с
исполнением   отдельных   государственных   полномочий,   а   также
затрагивающие права,  свободы,  обязанности,  обязанности граждан и
юридических лиц,  доводятся  до  сведения  органов  государственной
власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

     Статья 26. Статус депутата представительного органа местного
                самоуправления, выборного должностного лица
                местного самоуправления

     1. Депутату,  члену  выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного  самоуправления  гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и  эффективного  осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Полномочия   депутата   представительного  органа  местного
самоуправления начинаются со дня  его  избрания  и  прекращаются  с
момента  начала  работы  выборного  органа  местного самоуправления
нового состава (созыва).
     Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в  день
вступления в должность вновь избранного должностного лица.
     3. Депутат,  член выборного органа местного самоуправления,  в
соответствии с уставом муниципального образования осуществляет свои
полномочия на непостоянной основе (либо на постоянной основе).
     Глава муниципального образования,  другие выборные должностные
лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия  на
постоянной   основе   в   соответствии   с  уставом  муниципального
образования.
     4. Уставами   муниципальных   образований   в  соответствии  с
законами автономного округа может  быть  предусмотрена  возможность
отзыва   населением   депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления,    выборного     должностного     лица     местного
самоуправления.
     5. Статус   депутата   представительного    органа    местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
и  ограничения,  связанные  со  статусом  этих   органов   и   лиц,
устанавливаются  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными
законами, законами автономного округа.
     6. Депутаты представительных органов местного  самоуправления,
выборные должностные лица  местного  самоуправления  на  территории
муниципального  образования не могут быть задержаны (за исключением
случаев задержания на месте преступления),  подвергнуты  обыску  по
месту   жительства  и  работы,  арестованы  или  подвергнуты  мерам
административного  взыскания,   налагаемым   в   судебном   порядке
привлечены  к  уголовной  ответственности  без  согласия  прокурора
Ямало-Ненецкого автономного округа.
     7. Главам    муниципальных    образований,   другим   выборным
должностным  лицам  местного  самоуправления,  осуществляющим  свои
полномочия   на   постоянной   основе,   обеспечиваются  социальные
гарантии,   связанные   с   пребыванием   на    этих    должностях,
устанавливаемые  в  соответствии с федеральными законами и законами
автономного округа.

     Статья 27. Муниципальная служба

     1. Лица, замещающие муниципальные должности в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2. Правовая регламентация муниципальной  службы,  определяется
уставом  муниципального  образования  в  соответствии с федеральным
законом и законами автономного округа.
     3. Время    работы    на   должностях   в   органах   местного
самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления
льгот и гарантий в соответствии с законодательством.

     Статья 28. Расходы на содержание органов и должностных лиц
                местного самоуправления

     Расходы, связанные с содержанием  органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.

     Статья 29. Право муниципальных образований на объединение и
                выход из объединенного муниципального образования

     1. Муниципальные  образования  имеют  право  на   добровольное
объединение с созданием нового муниципального образования.
     2. Решение    об    объединении     принимается     населением
непосредственно    либо    представительными    органами   местного
самоуправления при их наличии на момент  принятия  такого  решения,
наделении  их соответствующими полномочиями,  закрепленными уставом
муниципального образования, и должно предусматривать:
     отказ   от    самостоятельного      осуществления     местного
самоуправления каждым из объединяющих муниципальных образований;
     передачу своих   полномочий  образованному  в  соответствии  с
настоящим законом новому муниципальному образованию.
     3. Вновь образованное муниципальное образование обладает всеми
полномочиями,   закрепленными   за   муниципальными   образованиями
настоящим законом.
     4. Поселения,  вошедшие в состав  муниципального  образования,
имеют  право  выхода  из  него  для  самостоятельного осуществления
местного самоуправления.
     5. Решение  о выходе из муниципального образования принимается
населением данного населенного пункта непосредственно и может  быть
осуществлено по истечении финансового года.

     Статья 30. Право муниципальных образований на создание
                совместных органов

     1. Для  решения  вопросов  местного  значения  два   и   более
муниципальных  образования  имеют право создания совместных органов
(советов,  комиссий  по  вопросам   образования,   здравоохранения,
распоряжения   и   управления   совместной  собственностью,  других
органов),  и установления территорий,  не являющихся муниципальными
образованиями,  на которых осуществляется деятельность этих органов
(школьных, медицинских округов и других территорий).
     2. Создание  совместных  органов  осуществляется  на основании
договора между органами местного самоуправления.

     Статья 31. Ассоциации и союзы муниципальных образований

     1. Для  разработки  и  осуществления   совместных   планов   и
программ,   развития  сотрудничества,  реализации  общих  интересов
органы местного самоуправления  вправе  образовывать  ассоциации  и
союзы заключать соглашения о сотрудничестве, в том числе с участием
органов  местного  самоуправления   других   субъектов   Российской
Федерации.
     2. Ассоциациям и союзам  муниципальных  образований  не  могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
     3. Конкретные формы,  цели и порядок участия органов  местного
самоуправления  в  ассоциациях и союзах определяются учредительными
документами  данных  ассоциаций,  которые  не  могут  противоречить
Конституции   Российской   Федерации,  законодательству  Российской
Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.
     4. Ассоциации   и  союзы  муниципальных  образований  подлежат
регистрации   в   порядке,   установленном    для    некоммерческих
организаций.

                              ГЛАВА 5

            ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

     Статья 32. Территориальное общественное самоуправление

     Под территориальным  общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части  территории
муниципального  образования (территориях  домов,  кварталов,  улиц,
районов  в  городе,   населенных   пунктов,   входящих   в   состав
сельсоветов,   районов) для    самостоятельного    и    под    свою
ответственность  осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах
местного  значения  непосредственно  населением  через  собрания  и
конференции  жителей,  а  также   через   органы   территориального
общественного самоуправления.

     Статья 33. Правовой статус органов территориального
                общественного самоуправления

     1. Деятельность   органов    территориального    общественного
самоуправления  регулируется актами органов местного самоуправления
в соответствии с федеральными законами, настоящим законом и законом
Ямало-Ненецкого  автономного округа "О территориальном общественном
самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе".
     2. Основные  нормы  и  принципы  организации  территориального
общественного самоуправления устанавливаются уставом муниципального
образования в соответствии с настоящим законом.
     3. Полномочия    органов    территориального     общественного
самоуправления устанавливаются уставами этих органов.
     Органы местного самоуправления муниципальных образований могут
передавать   свои  отдельные  полномочия  органам  территориального
общественного самоуправления на основании  решений  и  договоров  с
согласия органов территориального общественного самоуправления.
     Органам территориального общественного самоуправления не могут
передаваться  полномочия  по  принятию  обязательных для исполнения
органами  местного   самоуправления,   гражданами,   предприятиями,
учреждениями и организациями правовых актов.
     4. Органы   территориального   общественного    самоуправления
подлежат  регистрации  в органах местного самоуправления в порядке,
установленном актами органов местного самоуправления.
     5. Органы   территориального  общественного  самоуправления  в
соответствии с уставом муниципального  образования  могут  являться
юридическими   лицами.   В   этом   случае   они   подлежат   также
государственной  регистрации   в   органах   юстиции   в   порядке,
определяемом законом.

                              ГЛАВА 6

       ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОРЕННЫМ
  МАЛОЧИСЛЕННЫМИ НАРОДАМИ СЕВЕРА В МЕСТАХ КОМПАКТНОГО ПРОЖИВАНИЯ

     Статья 34. Специфика организации местного самоуправления в
                местах проживания коренных малочисленных народов
                Севера

     1. Коренное    население    автономного    округа    (коренные
малочисленные  народы  Севера),  ведущие  традиционный образ жизни,
имеют  право  организовывать  на  территории  своего  проживания  в
соответствии  с  законами  Российской  Федерации  и Ямало-Ненецкого
автономного  округа  территориальное  общественное   самоуправление
коренных малочисленных народов Севера.
     2. Население,  объединенное общими интересами с целью  решения
вопросов сохранения и развития традиционных отраслей хозяйствования
и  традиционного  образа   жизни,   языка   и   культуры   коренных
малочисленных   народов   Севера,   составляет  этническое  местное
сообщество - общину.
     3. Территорией    общественного    самоуправления    коренного
населения автономного округа является территория  их  проживания  и
ведения  традиционной  хозяйственной деятельности,  закрепленная за
членами  общины  органами  местного   самоуправления   и   органами
государственной   власти   Ямало-Ненецкого   автономного  округа  и
являющаяся частью территории муниципального образования.

     Статья 35. Формы местного самоуправления коренных
                малочисленных народов Севера автономного округа

     1. Формой   организации   местного   самоуправления   коренных
малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного
округа,   является   национальная   община,   представляющая  собой
территориальное общественное самоуправление коренных  малочисленных
народов   Севера   по  месту  их  жительства  на  части  территории
муниципального образования.
     Община - добровольное  объединение   представителей   коренных
малочисленных народов Севера,  а также представителей иных этносов,
желающих  вести  традиционный  образ  жизни,  созданное для решения
вопросов местного значения,  осуществляющих деятельность  под  свою
ответственность.
     2. Община создается в целях сохранения и развития  самобытного
уровня   жизни  и  традиционных  отраслей  хозяйствования  коренных
малочисленных       народов       Севера,       культурного       и
социально-экономического развития этих народов.
     3. Правовой   статус   общин   и   порядок   их    образования
устанавливается федеральными законами, законами автономного округа,
уставом общины.

     Статья 36. Правовая основа территориального общественного
                самоуправления коренных малочисленных народов
                Севера

     Правовую основу территориального общественного  самоуправления
коренных малочисленных народов Севера составляют:
     Конституция Российской Федерации;
     федеральные законы;
     Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа;
     законы Ямало-Ненецкого автономного округа;
     устав муниципального образования;
     устав общины.

     Статья 37. Образование общины

     1. Основными принципами образования общин являются:
     свободное волеизъявление  граждан   при   отнесении   себя   к
определенной этнической общности;
     самоорганизация и самоуправление;
     многообразие форм и внутренней организации общины;
     сочетание общественной    инициативы     с     государственной
поддержкой;
     уважение к языку, культуре, традициям и обычаям граждан разных
этнических общностей;
     законности;
     ведение традиционных видов хозяйственной деятельности;
     согласие членов общины;
     выборность руководящих органов.
     2. Общины  могут  образовываться  как  в  местах   компактного
проживания  коренного  населения,  так  и  в  местах,  где  они  не
составляют численного большинства.
     3. Решение   об   образовании   общины   принимается   местным
референдумом (сходом, собранием).
     4. Община коренных малочисленных народов Севера регистрируется
администрацией  соответствующего   муниципального   образования   в
соответствии с настоящим Законом.
     5. Общины     в     границах     территорий      традиционного
природопользования  вправе объединяться в ассоциации и образовывать
совместные органы самоуправления.

     Статья 38. Вопросы местного значения

     1. Вопросами  местного  значения   общины   являются   вопросы
сохранения  и  развития  традиционного  образа  жизни  традиционной
культуры  и  традиционной  хозяйственной   деятельности,    вопросы
обеспечения    жизнедеятельности    членов   этнического   местного
сообщества,  отнесенные к предметам ведения местного самоуправления
общины федеральным законодательством, законами автономного округа и
нормативными актами органов местного самоуправления.
     2. Основными вопросами местного значения общины в соответствии
с  федеральным   законодательством   и   законами   Ямало-Ненецкого
автономного округа являются:
     принятие и изменение устава общины;
     владение, пользование, распоряжение собственностью общины;
     решение вопросов   сохранения    и    развития    традиционной
хозяйственной  деятельности  и  традиционной  культуры  в  пределах
компетенции органов общественного самоуправления общины;
     решение финансовых   вопросов  местного  значения  в  пределах
компетенции органов общественного самоуправления общины;
     содержание и   использование   жилищного   фонда   и   нежилых
помещений, относящихся к собственности общины;
     создание условий  для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     сохранение памятников   истории   и  культуры,  находящихся  в
собственности общины;
     содействие занятости и социальная поддержка населения;
     охрана окружающей среды на территории общины.

     Статья 39. Полномочия общины по решению вопросов местного
                значения

     1. Община,    может    непосредственно    или   через   органы
общественного   самоуправления   общины   осуществлять    следующие
полномочия по решению вопросов местного значения:
     разработка комплексных планов и программ развития традиционной
хозяйственной деятельности и традиционной культуры;
     участие в  разработке  и  реализации  комплексных   планов   и
программ   социально-экономического   развития   территории  общины
органов  общественного  самоуправления  в  части,   непосредственно
затрагивающей интересы коренного населения округа;
     участие в разработке и  реализация  государственных  планов  и
программ   развития  территорий  общины  в  части,  непосредственно
касающейся жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;
     участие в  координации  деятельности  органов  государственной
власти,  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций   любых  форм  собственности  по  реализации  планов  и
программ   комплексного   социально-экономического   развития    на
территории общины;
     участие в  определении   долгосрочной   перспективы   развития
территории общины;
     использование земель,     переданных      общине      органами
государственной   власти   и  органами  местного  самоуправления  в
установленном законом порядке;
     внесение соответствующих  предложений в органы государственной
власти и органы местного самоуправления  муниципальных  образований
по  установлению  правил  охоты,  рыболовства  и  сбора дикоросов в
соответствии с действующим законодательством;
     управление жилищным фондом и нежилыми помещениями национальной
общины;
     иные полномочия, установленные действующим законодательством.
     2. Община вправе передавать  полномочия  по  решению  вопросов
местного   значения   органам  местного  самоуправления  и  органам
государственной власти автономного округа по договору.

     Статья 40. Органы общественного самоуправления общины и
                должностные лица

     1. Структура   органов   общественного  самоуправления  общины
устанавливается  и  принимается  местным  референдумом  (собранием,
сходом).
     2. Органы самоуправления общины образуются посредством выборов
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
     3. Деятельность по осуществлению общественного  самоуправления
на  территории  общины,  согласно уставу общины,  может возглавлять
председатель общины как  выборное  должностное  лицо  (наименование
выборного должностного лица - председателя общины,  устанавливается
с учетом местных традиций и закрепляется в уставе общины).
     4. Должностные   лица   общественного   самоуправления  общины
избираются или  назначаются  органом  общественного  самоуправления
согласно уставу общины.

     Статья 41. Совет общины

     1. Совет   общины  является  выборным  исполнительным  органом
общественного самоуправления общины коренного населения автономного
округа.
     2. Избирается населением непосредственно.
     3. Порядок  избрания совета общины определяется уставом общины
в соответствии с настоящим Законом.

     Статья 42. Председатель общины

     1. Председатель общины - выборное должностное лицо  общины.
     2. Избирается населением непосредственно.
     3. Порядок избрания председателя общины  определяется  уставом
общины в соответствии с настоящим Законом.
     4. Совместно  с   советом   общины   организует   деятельность
исполнительного органа.
     5. Согласно уставу общины может наделяться всеми  полномочиями
по  решению вопросов местного значения,  за исключением полномочий,
составляющих исключительную компетенцию совета общины.

     Статья 43. Полномочия органов общественного самоуправления
                общины

     1. Органы  общественного  самоуправления  общины  осуществляют
полномочия по решению вопросов  местного  значения,  переданные  им
органами   местного   самоуправления,   в  пределах,  установленных
действующим законодательством.
     2. Для  реализации  интересов  и  удовлетворения  потребностей
членов  общины  органы  общественного  самоуправления  могут  вести
самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законами Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     3. Органы  общественного   самоуправления   общины   могут   в
соответствии с действующим законодательством создавать организации,
предприятия  и   учреждения   для   осуществления   самостоятельной
хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы  их  реорганизации  и
ликвидации.
     4. Органы общественного самоуправления общины определяют цели,
условия  и  порядок   деятельности   предприятий,   организаций   и
учреждений,   находящихся   в  собственности  общины,  осуществляют
регулирование цен и тарифов на продукцию  (услуги),  утверждают  их
уставы, заслушивают отчеты о их деятельности.
     Отношения между органами общественного самоуправления общины и
руководителями предприятий, организаций, учреждений, находящимися в
собственности общины, строятся на контрактной основе в соответствии
с трудовым законодательством.
     5. Органы общественного самоуправления общины могут наделяться
дополнительными   полномочиями   в   сфере   традиционного  ведения
хозяйства и традиционной  культуры  коренного  населения,  согласно
федеральным и окружным законам.
     6. Органы  общественного  самоуправления  общины  участвуют  в
обсуждении   вопросов,   связанных   с   сохранением   и  развитием
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
     7. Совет  общины может образовывать целевые внебюджетные фонды
в порядке и на условиях, установленных законодательством.
     8. Органы  общественного самоуправления общины могут развивать
социально-экономические,  культурные,  спортивные и  иные  связи  с
родственными народами.
     9. По   вопросам,   не   входящим   в   компетенцию    органов
общественного самоуправления общины, их отношения с предприятиями и
организациями,  не   находящимися   в   собственности   общины,   с
физическими и юридическими лицами строятся на основе договоров.
     10. Представительные   и   исполнительные   органы    местного
самоуправления  могут  устанавливать сферы совместной компетенции с
органами общественного  самоуправления  общины  по  согласованию  с
ними,  а  также вопросов,  решения по которым не могут быть приняты
без согласования с органами общественного самоуправления общины.

     Статья 44. Исключительные полномочия органов общественного
                самоуправления общины

     В соответствии  с  действующим  законодательством совет общины
самостоятельно определяет порядок и  условия  посещения  территории
общины   туристическими   группами   и  отдельными  гражданами,  не
проживающими  в  этих  районах,  проведения  научных  исследований,
археологических раскопок в местах,  отнесенных национальной общиной
к    ритуально-культовым    объектам,    к    объектам,     имеющим
культурно-историческую ценность, а также к родовым угодьям.

     Статья 45. Собственность общины

     1. Имущество,  принадлежащее  на  праве  собственности общине,
является собственностью общины;
     2. В собственности общины находятся:
     имущество, приобретенное    в    результате    производственно
хозяйственной  деятельности  органов  общественного  самоуправления
общины;
     имущество, переданное    органами    государственной    власти
автономного округа и органами местного самоуправления;
     средства общины и целевых фондов;
     предприятия и   организации,   созданные   органами   местного
самоуправления  национальной  общины  с целью развития традиционных
отраслей хозяйствования  и  удовлетворения  нужд  коренных  жителей
автономного округа;
     нежилые помещения  и  другие  объекты,  переданные  общине   в
собственность  органами  государственной власти и органами местного
самоуправления;
     жилищный фонд, созданный на средства общины;
     объекты традиционной духовной культуры коренных  малочисленных
народов Севера;
     ритуально-культовые объекты;
     памятники истории  и  культуры  коренных малочисленных народов
Севера  в  соответствии  с  законами  Ямало-Ненецкого   автономного
округа;
     объекты традиционной хозяйственной деятельности;
     иная собственность,   находящаяся   в  собственности  местного
общества, согласно действующему законодательству.
     3. Община  самостоятельно владеет,  пользуется и распоряжается
собственностью, принадлежащей общине.
     4. От  имени  общины право распоряжением собственностью общины
передается органам и должностным лицам общины.
     5. Собственность  общины формируется в соответствии с законами
Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, уставами
муниципального образования и общины.

     Статья 46. Финансовая основа деятельности общины

     1. Финансовые средства общины могут формироваться из:
     средств местного бюджета,  закрепленных  за  общиной  в  целях
сохранения  и  развития  традиционного  образа жизни и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных  народов  Севера,
культурного и социально-экономического развития этих народов;
     части средств  окружного  бюджета,  направленных  на  развитее
коренного населения автономного округа;
     субвенций и  субсидий  федерального,  окружного   и   местного
бюджетов;
     кредитов, предоставляемых  органами   государственной   власти
автономного округа самоуправлению;
     дотаций из федерального, окружного и местного бюджетов;
     добровольных пожертвований    от    учреждений,   организаций,
предприятий,   юридических   и   физических   лиц   для    развития
традиционного образа жизни коренного населения;
     средств, образующихся               в               результате
производственно-хозяйственной    деятельности    органов   местного
самоуправления общины;
     средств целевого финансирования планов и программ, реализуемых
на территории общины;
     иных средств,   предусмотренных   федеральными   и   окружными
законами.
     2. Органы  общественного  самоуправления  общины разрабатывают
условия и порядок использования финансовых средств общины с  учетом
интересов коренного населения.
     Распоряжение финансовыми  средствами  осуществляется  органами
общественного  самоуправления общины на основе соответствующих смет
доходов  и   расходов.   Годовые   отчеты   об   исполнении   сметы
рассматриваются   и   утверждаются   общими   собраниями,  сходами,
конференциями членов общины.
     3. Органы  местного  самоуправления  и  органы государственной
власти   могут   определять   дополнительные   источники   средств,
передаваемых национальной общине.

     Статья 47. Комплексное социально-экономическое развитие
                территории общины

     1. Органы  государственной  власти  Российской   Федерации   и
Ямало-Ненецкого   автономного   округа   содействует   комплексному
развитию территории общины.
     2. Комплексное  социально-экономическое  развитие общины может
осуществляться за счет:
     - собственных  средств местного бюджета,  расходование которых
осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;
     - средств  федерального  и  окружного  бюджетов,  передаваемых
органам общественного самоуправления,  учреждениям и  организациям,
расположенным  на  территории  общины,  для  реализации федеральных
программ  и  программ   экономического   и   социального   развития
автономного округа. Порядок контроля и условия расходования средств
в этом случае определяются договором или программой;
     - иных    средств,    привлекаемых    органами   общественного
самоуправления на договорных условиях для развития территории.
     3. Органы общественного самоуправления общины в соответствии с
законом вправе координировать  участие  предприятий,  учреждений  и
организаций    в   комплексном   социально-экономическом   развитии
территории общины.

     Статья 48. Государственная поддержка местного самоуправления

     Органы государственной  власти   Ямало-Ненецкого   автономного
округа  создают правовые,  организационные,  материально-финансовые
условия для становления и развития национальных общин  и  оказывают
содействие коренному населению в осуществлении права на организацию
местного самоуправления.

                              ГЛАВА 7

                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
               ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую основу    местного   самоуправления   составляют
муниципальная   собственность,    местные    финансы,    имущество,
находящееся   в   государственной   собственности  и  переданное  в
управление органам местного самоуправления,  а также в соответствии
с   законом  собственность,  служащая  удовлетворению  потребностей
населения муниципального образования.

     Статья 50. Муниципальная собственность

     1. Имущество,    принадлежащее    на    праве    собственности
муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
     2. В состав муниципальной собственности  входят  муниципальные
земли  и  другие  природные  ресурсы,  средства  местного бюджета и
муниципальных  внебюджетных  фондов,  имущество  органов   местного
самоуправления,  муниципальные  банки  и другие финансово-кредитные
организации,  муниципальные предприятия,  учреждения и организации,
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,  другое движимое и
недвижимое имущество,  находящееся в  собственности  муниципального
образования.
     3. Муниципальная собственность формируется из:
     - муниципальной собственности,  имеющейся на момент вступления
в силу настоящего закона;
     - объектов    (имущества)    государственной    собственности,
передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную  собственность
для  выполнения  полномочий  местного  самоуправления  и  отдельных
государственных полномочий;
     - иного  имущества,  находящегося на территории муниципального
образования   и   признаваемого   в    установленном    гражданским
законодательством порядке муниципальной собственностью;
     - объектов  собственности,  созданных   и   приобретенных   на
законных основаниях.
     4. Муниципальное    образование    самостоятельно     владеет,
пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.
     5. От имени муниципального  образования  право  пользования  и
распоряжения  муниципальной  собственностью  передается  органам  и
должностным лицам местного  самоуправления.  Органы  и  должностные
лица местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью  в  порядке,  установленном  уставом  муниципального
образования.
     В случаях,  предусмотренных  настоящим  законом   и   уставами
муниципальных   образований,   права   собственника   в   отношении
муниципального имущества осуществляет население непосредственно.
     6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может
передаваться   муниципальным   предприятиям   и    учреждениям    в
хозяйственное  ведение  или оперативное управление в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
     Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
передавать объекты муниципальной  собственности  во  временное  или
постоянное  пользование  физическим и юридическим лицам,  сдавать в
аренду,  отчуждать в установленном порядке,  а  также  совершать  с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,
определять  в  договорах  и   соглашениях   условия   использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     7. Средства местного бюджета и иное  муниципальное  имущество,
не  закрепленное  за  муниципальными  предприятиями и учреждениями,
составляют муниципальную казну муниципального образования.
     8. Муниципальная   собственность   признается   и   защищается
государством равным образом  с  частной,  государственной  и  иными
формами  собственности  и не может быть изъята иначе как в судебном
порядке, в случаях, предусмотренных законодательством.
     9. Условия   отчуждения,   в   том  числе  порядок  и  условия
приватизации муниципальной собственности,  определяются  населением
непосредственно    или    представительными    органами    местного
самоуправления.
     Доходы от  приватизации  объектов  муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.

     Статья 51. Финансовая основа местного самоуправления

     1. Финансовую  основу   местного   самоуправления   составляют
средства   местного   бюджета  и  целевых  фондов,  ценные  бумаги,
кредитные   и   иные   финансовые   ресурсы   в   соответствии    с
законодательством    Российской    Федерации    и   Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     2. Представительные   органы  местного  самоуправления  вправе
устанавливать  в  соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации  и  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  местные налоги,
сборы,  штрафы и иные платежи,  являющиеся  источниками  финансовых
средств для осуществления функций самоуправления, а также льготы по
их уплате.
     3. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
федеральными законами и законами автономного округа получают плату,
в  том  числе  в  натуральной  форме,  от  пользователей природными
ресурсами,  которые   добываются   на   территории   муниципального
образования.
     4. Представительные  органы  местного  самоуправления   вправе
образовывать  целевые  внебюджетные  фонды в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.
     5. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
законодательством    Российской    Федерации    вправе    выпускать
муниципальные   займы  и  лотереи,  получать  и  выдавать  кредиты,
создавать   муниципальные   банки   и   иные    финансово-кредитные
учреждения.

     Статья 52. Местный бюджет

     1. К   местным   бюджетам   относятся   бюджеты  муниципальных
образований.
     2. Формирование,  утверждение  и  исполнение местных бюджетов,
контроль  за  их  исполнением  осуществляются   органами   местного
самоуправления самостоятельно.
     3. В местных бюджетах  могут  быть  предусмотрены  в  качестве
составной части сметы расходов отдельных поселений и территорий, не
являющихся муниципальными образованиями.
     4. В  доходы  местных  бюджетов  зачисляются  местные  налоги,
сборы,  штрафы,  отчисления  от  федеральных  налогов   и   налогов
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  в соответствии с нормативами,
установленными федеральными законами и законами автономного округа,
закрепленные   на   долговременной   основе,  финансовые  средства,
переданные  органами  государственной   власти   органам   местного
самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,
поступления  от  приватизации  имущества,  от  сдачи  в  аренду   и
отчуждения  муниципального  имущества,  от сдачи в аренду земельных
участков,  от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных
предприятий,   учреждений   и   организаций,   дотации,  субвенции,
трансфертные платежи и иные поступления в  соответствии  с  законом
автономного  округа и решениями органов местного самоуправления,  а
также  другие  средства,  образующиеся  в  результате  деятельности
органов   местного  самоуправления  от  сдачи  в  аренду  земельных
участков.
     5. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами
местных  бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию
федеральными    органами    государственной    власти,     органами
государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
     6. В доходной и расходной частях  местных  бюджетов  раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения
и  осуществления   органами   местного   самоуправления   отдельных
федеральных   полномочий,  полномочий  Ямало-Ненецкого  автономного
округа.

     Статья 53. Обеспечение минимальных местных бюджетов

     1. Федеральные   органы   государственной    власти,    органы
государственной   власти   Ямало-Ненецкого   автономного  округа  в
соответствии  с  законом  обеспечивают  муниципальным  образованиям
минимальные  местные  бюджеты путем закрепления доходных источников
для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
     2. Минимально    необходимые    расходы    местных    бюджетов
устанавливаются законами автономного округа  на  основе  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная часть минимальных местных бюджетов  обеспечивается
путём  закрепления  на  долговременной основе федеральным законом и
законом автономного округа доходных  источников.  В  случаях,  если
доходная   часть   минимального  местного  бюджета  не  может  быть
обеспечена  за  счет  указанных  доходных  источников,  федеральные
органы   государственной   власти,  органы  государственной  власти
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  передают   органам   местного
самоуправления  иные  доходные  источники  федерального  бюджета  и
бюджета Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  при  этом  свободные
переходящие  остатки  местных бюджетов предыдущего года в расчет не
принимаются.
     4. Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в  сферах,  отнесенных  к
ведению  муниципальных  образований,  на уровне не ниже минимальных
государственных   социальных   стандартов,    выполнение    которых
гарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  местных
бюджетов федеральными  органами  государственной  власти,  органами
государственной    власти    Ямало-Ненецкого   автономного   округа
отчислений  от  федеральных  налогов  и   налогов   Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности  органов
местного  самоуправления,  муниципальных  предприятий и организаций
подлежат учету органами государственной статистики в  установленном
порядке.

     Статья 54. Финансирование осуществления отдельных
                государственных полномочий, компенсация
                дополнительных расходов органов местного
                самоуправления

     1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного   самоуправления   отдельных  государственных  полномочий,
ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете,  в
бюджете Ямало-Ненецкого автономного округа.
     2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного
самоуправления,    возникшие   в   результате   решений,   принятых
федеральными   органами   государственной   власти    и    органами
государственной    власти   Ямало-Ненецкого   автономного   округа,
компенсируются органами,  принявшими  решения.  Размер  компенсации
определяется  одновременно  с  принятием  соответствующего решения.
Решения органов  государственной  власти,  влекущие  дополнительные
расходы   органов  местного  самоуправления,  реализуются  органами
местного  самоуправления  в  пределах  переданных  им  в   качестве
компенсации средств.

     Статья 55. Самостоятельная финансово-хозяйственная
                деятельность

     1. Органы местного  самоуправления  вправе  в  соответствии  с
законом   создавать   предприятия,  учреждения  и  организации  для
осуществления  хозяйственной  деятельности,   решать   вопросы   их
реорганизации и ликвидации.
     2. Органы местного самоуправления определяют цели,  условия  и
порядок   деятельности   предприятий,   учреждений  и  организаций,
находящихся    в    муниципальной    собственности,    осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их
уставы,  назначают и увольняют  руководителей  данных  предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     3. Отношения  между   органами   местного   самоуправления   и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной  собственности,  строятся  на  контрактной  основе  в
соответствии с трудовым законодательством.
     4. Органы местного самоуправления вправе выступать  заказчиком
на  выполнение  работ  по благоустройству территории муниципального
образования,  коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,
оказанию  услуг,   необходимых   для   удовлетворения   бытовых   и
социально-культурных    потребностей    населения   соответствующей
территории,   на   выполнение   других   работ   с   использованием
предусмотренных  для  этого  собственных  материальных и финансовых
средств.
     5. Органы  местного  самоуправления  в  интересах  населения в
установленном     законом     порядке      вправе      осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.

     Статья 56. Комплексное социально-экономическое развитие
                территории муниципального образования

     1. Органы  государственной  власти  Российской   Федерации   и
Ямало-Ненецкого   автономного   округа   содействуют   комплексному
социально-экономическому   развитию    территории    муниципального
образования.
     2. Комплексное  социально-экономическое  развитие   территории
муниципального образования может осуществляться за счет:
     собственных средств муниципального  образования,  расходование
которых    осуществляется    органами    местного    самоуправления
самостоятельно;
     средств федерального   бюджета   и   бюджета   Ямало-Ненецкого
автономного округа,  передаваемых органам местного  самоуправления,
предприятиям,   учреждениям   и   организациям,   расположенным  на
территории муниципального образования,  для реализации  федеральных
программ   и   программ   экономического   и  социального  развития
Ямало-Ненецкого автономного  округа.  Порядок  контроля  и  условия
расходования  средств  в  этих  случаях  определяются договором или
программой;
     иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления на
договорных условиях для развития территории.
     3. Статистические,  налоговые, финансовые органы, предприятия,
учреждения и организации всех форм  собственности,  действующие  на
территории муниципальных образований, представляют органам местного
самоуправления  сведения,  необходимые  для  составления   прогноза
бюджета  социально-экономического  развития  и  сводных  финансовых
балансов муниципальных образований.

     Статья 57. Отношения органов местного самоуправления с
                предприятиями, учреждениями и организациями, не
                находящимися в муниципальной собственности

     1. По вопросам,  не входящим в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,   их  отношения  с  предприятиями,  учреждениями  и
организациями,  не находящимися в  муниципальной  собственности,  а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы местного самоуправления  в  соответствии  с  законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций
в   комплексном   социально-экономическом    развитии    территории
муниципального образования.
     3. Органы  местного  самоуправления  не  вправе  устанавливать
ограничения  хозяйственной  деятельности предприятий,  учреждений и
организаций,  за исключением случаев,  предусмотренных федеральными
законами и законами автономного округа.

                              ГЛАВА 8

             ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
                      МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 58. Ответственность органов и должностных лиц местного
                самоуправления перед населением, физическими и
                юридическими лицами

     1. Ответственность   органов   местного    самоуправления    и
должностных   лиц   местного  самоуправления  перед  физическими  и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными
законами  и  законами  автономного  округа,  уставами муниципальных
образований.
     2. Ответственность  перед  населением  наступает  в результате
утраты  органами  и  должностными  лицами  местного  самоуправления
доверия со стороны населения муниципального образования.
     3. Население  муниципального  образования   имеет   право   на
выражение  недоверия,  отзыв  и  досрочное  прекращение  полномочий
органов и должностных лиц местного самоуправления.
     4. Отзыв  выборных  лиц  и  досрочное  прекращение  полномочий
выборных  органов  местного  самоуправления,  избранных  населением
непосредственно, осуществляется на основе прямого волеизъявления.
     5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных  лиц
местного   самоуправления,   образованных   выборными   органами  и
должностными лицами, осуществляются этими органами и лицами.
     6. Порядок  отзыва и досрочного прекращения полномочий органов
и должностных лиц местного самоуправления  устанавливается  уставом
муниципального  образования  в  соответствии  с законом автономного
округа.
     7. В  случае  принятия  органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть  обжаловано  в
суд.   Ущерб,   причиненный  в  результате  неправомерных  решений,
действий  или  бездействия  органов  и  должностных  лиц   местного
самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.

     Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и
                должностных лиц местного самоуправления перед
                государством

     1. Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления несут
ответственность  перед   государством   в   порядке   установленном
федеральным законодательством.
     2. Ответственность  перед  государством  наступает  в   случае
нарушения  органами  и  должностными лицами местного самоуправления
Конституции  и  законов  Российской  Федерации,  Устава  (Основного
Закона)  Ямало-Ненецкого  автономного  округа и законов автономного
округа, устава муниципального образования.
     3. Виды  и  формы  ответственности  органов  и должностных лиц
местного самоуправления  за  исполнение  отдельных  государственных
полномочий, возложенных законами, устанавливаются этими законами.
     Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  несут  ответственность  за  осуществление отдельных
государственных полномочий в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены   соответствующими   органами   государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     4. Виды  и  формы  ответственности  органов  и должностных лиц
местного  самоуправления  за  исполнение  условий  договоров  между
органами  местного самоуправления и органами государственной власти
определяются этими договорами.
     5. В  случае  установленных  судом нарушений органами местного
самоуправления   и   выборными   должностными    лицами    местного
самоуправления Конституции Российской Федерации,  Устава (Основного
Закона) Ямало-Ненецкого автономного округа,  федеральных законов  и
законов   автономного  округа,  устава  муниципального  образования
Государственная  Дума  Ямало-Ненецкого  автономного  округа   может
обратится в суд Ямало-Ненецкого автономного округа за заключением о
признании    несоответствия    деятельности     органа     местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
Конституции  Российской  Федерации,   Уставу   (Основному   Закону)
Ямало-Ненецкого   автономного   округа,   федеральным   и   законам
автономного округа, уставу муниципального образования.
     Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа
местного  самоуправления,  выборного  должностного  лица   местного
самоуправления Конституции Российской Федерации,  Уставу (Основному
Закону) Ямало-Ненецкого автономного округа,  федеральным и  законам
автономного  округа,  уставу  муниципального  образования  является
основанием для рассмотрения Государственной  Думой  Ямало-Ненецкого
автономного     округа    вопроса    о    прекращении    полномочий
соответствующего   органа   местного   самоуправления,    выборного
должностного  лица местного самоуправления.  Прекращение полномочий
органа  местного  самоуправления,   выборного   должностного   лица
местного  самоуправления  и  одновременное назначение новых выборов
осуществляются законом автономного округа.

                              ГЛАВА 9

                 ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 60. Гарантии прав местного самоуправления

     1. Ограничение  прав  местного  самоуправления,  установленных
Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,  Уставом
(Основным Законом) Ямало-Ненецкого автономного округа,  настоящим и
иными законами автономного округа, запрещается.
     2. Решения,  принятые путем  прямого  волеизъявления  граждан,
решения  органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления,  принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения   всеми   расположенными  на  территории  муниципального
образования предприятиями.  учреждениями и организациями независимо
от  их  организационно-правовых  форм,  а  также  органами местного
самоуправления и гражданами.
     3. Решения  органов  местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными
лицами,  их принявшими,  либо признаны недействительными по решению
суда.
     4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,  принятых
путем прямого  волеизъявления  граждан,  решений  органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного самоуправления влечет
ответственность в соответствии с  федеральными  законами,  законами
автономного округа.

     Статья 61. Защита интересов граждан, проживающих на территории
                муниципального образования

     1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления   подлежат   обязательному   рассмотрению
органами  государственной  власти,  государственными   должностными
лицами,  предприятиями,  учреждениями организациями,  к которым эти
обращения направлены.
     2. Представительные  органы  местного  самоуправления обладают
правом   законодательной   инициативы   в   Государственной    Думе
Ямало-Ненецкого  автономного  округа.  Порядок  осуществления права
законодательной инициативы регулируется Регламентом Государственной
Думы автономного округа.
     3. Граждане,   проживающие   на   территории    муниципального
образования,  органы  местного  самоуправления  и  должностные лица
местного самоуправления вправе предъявлять в  суд  или  арбитражный
суд  иски  о  признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления   актов    органов    государственной    власти    и
государственных должностных лиц,  органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления,  предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений.

                             ГЛАВА 10

              ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
             ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 62. Государственная поддержка местного самоуправления

     Органы государственной   власти   Российской    Федерации    и
Ямало-Ненецкого   автономного  округа  способствуют  становлению  и
развитию    системы    местного    самоуправления,     обеспечивают
гарантированное Конституцией Российской Федерации участие граждан в
решении вопросов местного значения, принимаются программы поддержки
местного самоуправления,  создают условия организационно-правовой и
финансово-экономической самостоятельности местного  самоуправления,
создают   и   развивают   систему  подготовки  кадров  и  повышения
квалификации муниципальных служащих.

     Статья 63. Взаимоотношения органов государственной власти и
                органов местного самоуправления

     1. Государственное   регулирование   местного   самоуправления
осуществляется федеральными законами и законами автономного округа.
     2. По     вопросам     государственного     регулирования    и
государственной  поддержки  местного  самоуправления,   закрепления
доходных   источников   местных   бюджетов,   выделения  дотаций  и
субвенций,   исполнения   отдельных   государственных   полномочий,
разработки  и  реализации  государственных  и  совместных  планов и
программ   социально-экономического   развития   органы    местного
самоуправления     взаимодействуют    с    Государственной    Думой
Ямало-Ненецкого  автономного   округа,   Губернатором   автономного
Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  а  также  с территориальными
органами исполнительной власти автономного округа.
     Порядок образования   территориальных  органов  исполнительной
власти  автономного  округа  регламентируется  законом  автономного
округа и иными нормативными правовыми актами автономного округа.
     3. Органы   государственной   власти   и    органы    местного
самоуправления вправе заключать договоры и соглашения.
     4. Для решения отдельных  вопросов,  разработки  и  реализации
долгосрочных    планов    и   программ,   организации   постоянного
взаимодействия органы  государственной  власти  и  органы  местного
самоуправления          могут          создавать         совместные
координационные, консультативные, совещательные  и   иные   рабочие
органы как временные, так и постоянно действующие.

     Статья 64. Разрешение споров и разногласий

     Споры и  разногласия  между  органами  государственной  власти
Российской  Федерации,   Ямало-Ненецкого   автономного   округа   и
органами  и должностными лицами местного самоуправления разрешаются
посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

                             ГЛАВА 11

               ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 65. Вступление закона в силу

     1. Настоящий закон вступает в силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 66. Реформирование системы местного самоуправления

     С момента вступления настоящего закона в силу в Ямало-Ненецком
автономном округе осуществляется  реформирование  системы  местного
самоуправления  с  целью  приведения  ее в соответствии с настоящим
законом.

     Статья 67. Задачи реформы системы местного самоуправления

     В период  реформирования   системы   местного   самоуправления
решаются следующие задачи:
     приведение полномочий муниципальных образований в соответствие
с настоящими законом;
     установление территорий муниципальных образований;
     формирование финансовой   и   экономической   основы  местного
самоуправления, предусмотренной настоящим законом;
     разработка, принятие  и  государственная  регистрация  уставов
муниципальных образований;
     формирование организационных структур местного самоуправления,
предусмотренных  настоящим   законом   и   уставом   муниципального
образования;
     создание системы  взаимодействия  органов  и  должностных  лиц
местного   самоуправления   с   органами   государственной   власти
Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

     Статья 68. Установление территорий муниципальных образований

     Установление и изменение границ  муниципальных  образований  в
соответствии  с  требованиями  статей  14  и  15  настоящего закона
осуществляется законами автономного округа  по  мере  представления
органами  местного самоуправления необходимых материалов в порядке,
предусмотренном окружным законом автономного округа.

     Статья 69. Формирование муниципальной собственности

     1. В период  реформирования  системы  местного  самоуправления
завершается  разграничение объектов муниципальной и государственной
собственности.  Предложения  по   формированию   перечня   объектов
(имущества)     муниципальной     собственности,     обеспечивающих
решение вопросов  местного   значения,   населения   муниципального
образования   или   органы   местного   самоуправления   определяют
самостоятельно исходя из полномочий,  закрепленных за муниципальным
образованием настоящим законом.
     2. В период  реформирования  системы  местного  самоуправления
формирование  муниципальной  собственности,  включая  землю  и иные
природные ресурсы, происходит за счет:
     муниципальной собственности,  имеющейся на момент вступления в
силу настоящего закона;
     объектов (имущества)       государственной      собственности,
передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную  собственность
для  выполнения  полномочий,  предусмотренных настоящим законом;  в
целях   обеспечения    финансово-экономической    самостоятельности
местного  сообщества ему могут передаваться на безвозмездной основе
находящиеся в государственной  собственности  предприятия  (включая
акции  приватизированных предприятий),  расположенные на территории
муниципального образования;
     имущества, находящегося     на    территории    муниципального
образования и не имеющего собственника.
     3. Приватизация     объектов,     обеспечивающих    исполнение
полномочий,  предусмотренных настоящим законом,  по которым еще  не
завершен  процесс  разграничения  собственности,  осуществляется  с
согласия представительного органа местного самоуправления.
     4. Органы  государственной  власти Ямало-Ненецкого автономного
округа  обязаны  в  трехмесячный  срок  с   момента   представления
рассмотреть предложения муниципального образования о передаче в его
собственность     объектов      государственной      собственности,
обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за муниципальным
образованием  настоящим  законом,  и  принять  решение  о  передаче
объектов в муниципальную собственность.
     5. Передача   объектов   государственной    собственности    в
муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном
федеральным законами и законами автономного округа.
     6. Отказ  в  передаче объектов государственной  собственности,
обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за муниципальным
образованием   настоящим   законом,   возможен   лишь   в   случаях
несоответствия назначения (профиля) данных объектов государственной
собственности  обеспечению  осуществления  указанных  полномочий  и
может быть обжалован в судебном порядке.

     Статья 70. Формирование финансовой основы местного
                самоуправления

     1. В  период  реформирования  системы  местного самоуправления
определяются и закрепляются  доходные источники  местных  бюджетов,
обеспечивающих  решение  вопросов  местного  значения  и исполнение
отдельных государственных полномочий.
     2. В  случае  невозможности  обеспечения  минимальных  местных
бюджетов за счет всех  существующих  на  территории  муниципального
образования  доходных  источников  органами  государственной власти
автономного округа совместно  с  органами  местного  самоуправления
разрабатывается    и   осуществляется   государственная   программа
экономического развития соответствующей территории,  имеющая  целью
создания на территории местного сообщества условий для формирования
доходной части местного бюджета,  обеспечивающей  решение  вопросов
местного значения за счет собственных источников.
     Органы государственной     власти     принимают      программу
экономического  развития  территории  и осуществляют контроль за ее
выполнением.

     Статья 71. О муниципальных службах

     Впредь до  принятия  соответствующих  федерального  закона   и
законов    автономного    округа    на    муниципальных    служащих
распространяются     ограничения,     установленные     федеральным
законодательством для государственных служащих.

     Статья 72. Формирование правовой основы местного
                самоуправления и приведение правовых актов в
                соответствие с настоящим законом

     1. С   момента  принятия  настоящего  закона  администрация  и
Государственная Дума Ямало-Ненецкого  автономного  округа  приводят
действующие  в  Ямало-Ненецком  автономном  округе  правовые  акты,
содержащие нормы муниципального права, в соответствие с действующим
законодательством.
     2. В   течение   1997   года   администрация   Ямало-Ненецкого
автономного  округа  разрабатывает  и вносит в Государственную Думу
Ямало-Ненецкого автономного  округа  проекты  окружных  законов  по
вопросам:
     - законодательного    регулирования    в    сфере     местного
самоуправления,   отнесенного   федеральным   законодательством   к
полномочиям органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации;
     - установления   государственных   социальных   стандартов   и
полномочий    органов    государственной   власти   Ямало-Ненецкого
автономного  округа,  обеспечивающих   гарантии   социальных   прав
граждан,    проживающих    в   Ямало-Ненецком   автономном   округе
(здравоохранение,  образование,  культура,  жилищное строительство,
социальная    защита,    коммунальные   услуги   и   другие   сферы
деятельности);
     - государственной  поддержки местного самоуправления (окружная
программа    становления,    развития    и    поддержки    местного
самоуправления).


     Губернатор автономного округа                       Ю.В.Неёлов

     г. Салехард
     23 декабря 1996 г.
     N 52