Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.1996 № 44

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

                             З А К О Н


  О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком
                         автономном округе

                                      Принят Государственной Думой
                                       Ямало-Ненецкого автономного
                                        округа 27 ноября 1996 года

     Статья 1. Цели настоящего Закона

     Целями настоящего Закона являются:
     - установление   общих   принципов    и    форм    организации
территориального   общественного   самоуправления   на   территории
муниципальных   образований   в  Ямало-Ненецком  автономном  округе
(далее - автономном округе);
     - закрепление  видов  деятельности  органов   территориального
общественного самоуправления, их прав и гарантий;
     - регулирование взаимоотношений территориального общественного
самоуправления с соответствующими органами местного самоуправления;
     - определение финансовых основ территориального  общественного
самоуправления;

     Статья 2. Понятие территориального общественного
               самоуправления в автономном округе

     Территориальное   общественное   самоуправление  в  автономном
округе  -  это добровольная организация граждан по месту жительства
на     части     территории    муниципального    образования    для
самостоятельного   и   под   свою   ответственность   осуществления
собственных  инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением   или   через  создаваемые  им  органы  территориального
общественного самоуправления.

     Статья 3. Правовая основа территориального общественного
               самоуправления в автономном округе

     Правовую  основу территориального общественного самоуправления
в  автономном округе составляют федеральные законы, Устав (Основной
Закон)   автономного   округа,  законы  автономного  округа,  Устав
муниципального  образования  в  автономном округе, нормативные акты
органов местного самоуправления в автономном округе.

     Статья 4. Право граждан, проживающих на территории
               муниципального образования на участие в
               территориальном общественном самоуправлении

     1. Граждане,    проживающие   на   территории   муниципального
образования  имеют  право  участвовать  в  решении вопросов местной
жизни   как   непосредственно,   так   и   через   своих   выборных
представителей.
     2. Гражданам,   проживающим   на   территории   муниципального
образования,    участвующим    в    территориальном    общественном
самоуправлении   гарантируется   право:   выдвигать  предложения  о
приоритетности  отдельны  вопросов  местной  жизни; избирать и быть
избранными  в органы территориального общественного самоуправления;
получать  полную  и  объективную  информацию о деятельности органов
территориального  общественного самоуправления; оказывать влияние в
установленных   формах  на  деятельность  органов  территориального
общественного   самоуправления;   на   судебную  защиту  участия  в
территориальном общественном самоуправлении.

     Статья 5. Вопросы местной жизни, решаемые территориальным
               общественным самоуправлением в автономном округе

     1. К вопросам местной жизни, составляющим предмет деятельности
территориального  общественного   самоуправления   и   охватывающим
территорию территориального общественного самоуправления относятся:
     - контроль  за  состоянием  жилищного  фонда  территориального
общественного самоуправления;
     - участие в мероприятиях  по  улучшению  окружающей  природной
среды,   охране   зеленых   насаждений,   водоемов,   мест  отдыха,
санитарно-эпидемиологического благополучия территории;
     - контроль    за    процессами    урбанизации   и   реализации
градостроительной   политики   органов   местного    самоуправления
(строительство   новых   объектов   промышленности  и  гражданского
назначения,   дорог,    объектов    коммунального    хозяйства    и
благоустройства);
     - создание  условий   для   удовлетворения   интересов   групп
населения  в  творчестве,  здоровье,  духовной  жизни  и занятия их
свободного        времени        (клубы        по        интересам,
физкультурно-оздоровительные комплексы, религиозные учреждения);
     -  участие  в  патронажных  и  благотворительных  мероприятиях
(помощь  инвалидам,  престарелым,  семьям военнослужащих и погибших
воинов,  малообеспеченным  и  многодетным  семьям, детям оставшихся
без  родителей,  оказание помощи школам, детским садам, больницам и
другим социально значимым и недостаточно защищенным объектам);
     - участие    в   охране   историко-архитектурных,   культурных
памятников и культовых объектов;
     - поддержание  самобытного  уклада  (образа  жизни),  коренных
малочисленных народов Севера,  этнических общностей,  традиционного
природопользования и системы хозяйствования;
     - создание  групп   по   охране   общественного   порядка   на
добровольческой основе и с привлечением профессионалов;
     - правозащитная   деятельность   и   развитие   других    форм
гражданской активности населения.
     2. Перечень  вопросов местной жизни, и порядок включения в них
новых,  а  также их приоритеты определяются жителями муниципального
образования и закрепляются в Уставе муниципального образования.

     Статья 6. Территория, на которой действует территориальное
               общественное самоуправления

     1. Территория,    на    которой    действует   территориальное
общественное  самоуправления,  включает  земли,  водоемы, пастбища,
охотничьи    рыболовные    угодья,    другие   приповерхностные   и
поверхностные   объекты,   составляющие   непосредственную   основу
жизнедеятельности и проживания жителей муниципального образования.
     2. Территориальное     общественное    самоуправление    может
осуществляться  на  территории:  микрорайона,  жилищного комплекса,
села,   поселка,   улицы,   квартала,   многоквартирного   дома   с
прилегающими  участками  земли, а также земли, на которых проживают
и    ведут   традиционную   хозяйственную   деятельность   коренные
малочисленные народы Севера, этнические общности.

     Статья 7. Принципы территориального общественного
               самоуправления

     Территориальное  общественное самоуправления осуществляется на
принципах:
     - законности;
     - защиты прав и интересов граждан;
     - свободного волеизъявления  граждан  через  собрания,  сходы,
конференции, опрос населения;
     - выборности,  подконтрольности  и  гласности  в  деятельности
органов территориального общественного самоуправления;
     - широкого участия граждан в выработке и принятии  решений  по
вопросам местной жизни;
     - сочетания     интересов     участников      территориального
общественного    самоуправления    и    интересов    всех   жителей
муниципального образования;
     - независимость  и  самостоятельность  в  принятии  решений по
вопросам местной жизни;
     - наличие материальной и финансовой основы.

     Статья 8. Формы участия граждан, проживающих на территории
               муниципального образования в территориальном
               общественном самоуправлении

     Территориальное  общественное  самоуправление осуществляется в
формах:
     - непосредственного   волеизъявления   граждан   через   общие
собрания, сходы, конференции, опросы;
     - выборных      органов     территориального     общественного
самоуправления;
     - иных  органах территориального общественного самоуправления,
не  противоречащих  законодательству,  по   месту   жительства   их
участников.

     Статья 9. Экономические и финансовые источники деятельности
               территориального общественного самоуправления

     1. Экономическими   и   финансовыми  источниками  деятельности
территориального общественного самоуправления являются:
     - объекты   коммунально-бытового    и    социально-культурного
назначения,  иные объекты,  способствующие удовлетворению интересов
участников    территориального    общественного     самоуправления,
находящиеся  в собственности органов территориального общественного
самоуправления;
     - объекты  собственности,  переданные  соответствующим органам
территориального  общественного  самоуправления  органами  местного
самоуправления;
     - здания, сооружения и другие объекты, не относящиеся к жилому
фонду   и   являющиеся   собственностью   органов  территориального
общественного самоуправления;
     - земельные  участки,  водоемы  и  другие  природные  объекты,
находящиеся в собственности органов территориального  общественного
самоуправления;
     - собственные средства органов территориального  общественного
самоуправления,  добровольные  взносы  и  пожертвования  участников
территориального  общественного  самоуправления  или  иных  лиц   и
организаций;
     - денежные  средства,  полученные  органами   территориального
общественного  самоуправления  от  соответствующих органов местного
самоуправления;
     - кредиты,     предоставленные     органам    территориального
общественного самоуправления;
     - акции,  облигации и другие ценные бумаги,  приобретенные или
полученные органами территориального общественного самоуправления.
     2. Органы    территориального   общественного   самоуправления
вправе:
     - создавать  объекты  различного  назначения,  направленные на
решение вопросов местной жизни;
     - передавать,   сдавать   в   аренду,   продавать   имущество,
находящиеся в их собственности;
     - вкладывать,  находящиеся в их распоряжении денежные средства
и  ценные   бумаги   в   трастовые   компании,   банки   и   другие
финансово-инвестиционные учреждения.

     Статья 10. Общие собрания, сходы, конференции и опрос граждан,
                проживающих на территории территориального
                общественного самоуправления

     1. Общие  собрания, сходы, конференции граждан, проживающих на
территории     территориального     общественного    самоуправления
созываются     органами     местного    самоуправления,    органами
территориального  общественного  самоуправления  или  инициативными
группами  граждан  по  мере необходимости, но не реже одного раза в
год.
     2. Общие  собрания,  сходы  правомочны,  если  в них принимают
участие   более   половины   граждан,   проживающих  на  территории
соответствующего территориального общественного самоуправления.
     Конференции  правомочны,  при  участии  не  менее  двух третей
представителей    от   граждан   проживающих   на   соответствующей
территории.
     3. К  компетенции  общих собраний, сходов, конференций граждан
муниципального образования относятся решения следующих вопросов:
     - принятие  положения  (устава) территориального общественного
самоуправления;
     - избрание      органов     территориального     общественного
самоуправления;
     - досрочное  прекращение  полномочий  органов территориального
общественного самоуправления;
     - утверждение     программ    деятельности    территориального
общественного самоуправления;
     - оценка  деятельности  органов территориального общественного
самоуправления, по их отчетам;
     - избрание ревизионной комиссии территориального общественного
самоуправления;
     - решение   других  вопросов,  затрагивающих  непосредственные
интересы граждан, проживающих на соответствующей территории.
     4. Решения   общих   собраний,   сходов,  конференций  граждан
принимаются   большинством   голосов   присутствующих,  оформляются
протоколом.
     5. Протокол должен содержать следующие данные:
     - дату и место проведения;
     - общее число граждан,  имеющих  право  принимать  решения  на
общем собрании, сходе, конференции;
     - количество  граждан,  принявших  участие  в   работе   общих
собраний,  сходов,  конференций и принятые на них решения.  Решения
общих собраний,  сходов, конференций в течение 10 дней доводятся до
сведения органов местного самоуправления.

     Статья 11. Органы территориального общественного
                самоуправления

     1. Органы  территориального общественного самоуправления могут
избираться  на  общих  собраниях,  сходах,  конференциях  из  числа
участников   территориального   общественного   самоуправления  или
выдвигаться   из   числа   лиц,   имеющих  известность,  признанный
общественный  авторитет, опыт и постоянно проживающих на территории
территориального общественного самоуправления.
     2. Органами   территориального   общественного  самоуправления
могут быть:
     - советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков и
другие;
     - объединения    граждан,    проживающих     на     территории
муниципального  образования  -  собственников  в  едином  комплексе
недвижимого    имущества    (кондоминиумы,     жилищно-строительные
кооперативы и другие);
     - квартальные, уличные, дворовые, домовые советы (комитеты);
     - советы старейшин, совет общины.
     3. Органы  территориального общественного самоуправления могут
обладать правами юридических лиц.
     4. Срок  деятельности  органов  территориального общественного
самоуправления       устанавливается      положением      (уставом)
территориального общественного самоуправления.
     5. Органы  территориального общественного самоуправления имеют
следующие полномочия:
     - принимать  решение о создании объектов,  предназначенных для
удовлетворения  интересов  граждан,   проживающих   на   территории
муниципального образования;
     - заключать договоры с юридическими лицами  и  гражданами  для
участия в решении вопросов местной жизни;
     - выступать заказчиком по строительным  и  ремонтным  работам,
осуществляемым   за   счет   средств,  находящихся  в  распоряжении
территориального общественного самоуправления;
     - принимать  на  свой  баланс  имущество,  созданное  за  счет
имеющихся средств и участия граждан,  в  качестве  собственности  и
переданное  ему  на  праве  хозяйственного ведения соответствующими
органами местного самоуправления;
     - объединять  на  договорных  началах  собственные  средства и
средства   юридических   лиц,    общественных    объединений    для
строительства  и содержания различных объектов коммунально-бытового
и социально-культурного значения, получать под свою ответственность
кредиты  и  предоставлять  ссуды из собранных средств,  приобретать
акции и облигации;
     - созывать   общие   собрания,   сходы,  конференции  граждан,
проводить на своей территории опросы жителей;
     - выступать,  по  просьбам  и  поручениям  отдельных  граждан,
проживающих   на   территории   муниципального   образования,    их
представителями  в  суде,  при  рассмотрении дел о нарушении прав и
свобод граждан;
     - разрабатывать   инициативные   планы  и  программы  развития
территории    территориального    общественного     самоуправления,
передавать  их  соответствующим органам местного самоуправления для
использования     при     составлении     планов     и     программ
социально-культурного развития территории местного сообщества;
     - представлять органам местного самоуправления  заключения  по
вопросам   изъятия   земельных   участков   на  территории  данного
территориального  общественного  самоуправления,  строительства   и
расширения   на  этой  территории  предприятий  и  других  объектов
производственного и бытового обслуживания,  школ,  поликлиник, иных
социально-культурных учреждений, устанавливать на основе договора с
ними режим их работы, а также режим транспортного обслуживания этой
территории;
     - другие  полномочия,  предусмотренные  положением   (уставом)
территориального общественного самоуправления.

     Статья 12. Взаимоотношения территориального общественного
                самоуправления с органами местного самоуправления

     1. Взаимоотношения        территориального       общественного
самоуправления  и  соответствующих  органов местного самоуправления
строятся   на   основе  принципов:  равноправие;  самостоятельность
принимаемых   решений   и   ответственность   за   их   исполнение;
сбалансированность  интересов; законность; сотрудничество в решении
общих   задач;   взаимная   информируемость;  возможность  взаимной
передачи отдельных полномочий.
     2. Органы местного самоуправления:
     - создают  необходимые  условия  для  становления  и  развития
системы территориального общественного самоуправления;
     - оказывают содействие гражданам в осуществлении их  права  на
территориальное общественное самоуправление;
     - оказывают помощь инициативным группам граждан  в  проведении
общих   собраний,   референдумов,   сходов,   конференций,  опросов
населения;
     - разрабатывают  нормативную  документацию по территориальному
общественному самоуправлению;
     - вправе    передавать,    на   договорной   основе,   органам
территориального   общественного   самоуправления    часть    своих
полномочий  с  предоставлением  необходимых  для  их  осуществления
финансовых   и   материальных   ресурсов   и   контролировать    их
деятельность,  в  части  осуществления  делегированных полномочий и
расходования выделенных средств;
     - могут устанавливать перечень вопросов, решения по которым не
принимаются  без  согласования   с   территориальным   общественным
самоуправлением;
     - предоставляют   органам    территориального    общественного
самоуправления помещения для осуществления их деятельности;
     - заключают договора с органами территориального общественного
самоуправления;
     - способствуют  выполнению  решений  общих  собраний,  сходов,
конференций территориального общественного самоуправления, принятых
в пределах их компетенции;
     - учитывают  в  своих решениях мнение граждан,  проживающих на
территории    муниципального     образования,     на     территории
территориального  общественного самоуправления,  выявленное методом
опроса;
     - осуществляет  иные  полномочия  по взаимодействию с органами
территориального общественного самоуправления.
     3. Органы    территориального   общественного   самоуправления
вправе:
     - ставить   вопросы   о   передаче   им  отдельных  полномочий
соответствующего органа местного самоуправления;
     - представлять  органам  местного самоуправления заключения по
вопросам  изъятия  и  отвода  земельных  участков   на   территории
территориального   общественного  самоуправления,  целесообразности
строительства зданий и сооружений;
     - вносить предложения об объявлении объектов, расположенных на
территории    территориального     общественного     самоуправления
памятниками  истории  и  культуры  и  о  передаче данных объектов в
ведение  или  под  охрану  органов  территориального  общественного
самоуправления;
     - вносить  предложения  о   привлечении   к   административной
ответственности  должностных  лиц  по вопросам,  касающимися охраны
окружающей  природной  среды,  общественного  порядка  и  борьбы  с
преступностью;
     - обращаться с предложениями по вопросам  адресной  социальной
защиты   граждан,   проживающих   на   территории  территориального
общественного самоуправления.
     4. Органы    территориального   общественного   самоуправления
вправе  участвовать  в  заседаниях соответствующих органов местного
самоуправления,  при  обсуждении  вопросов,  затрагивающих интересы
граждан, проживающих на их территории.

     Статья 13. Передача органам территориального общественного
                самоуправления отдельных полномочий органов
                местного самоуправления

     1. Орган   местного   самоуправления,  с  учетом  возможностей
территориального  общественного  самоуправления  и местных условий,
может   своими   решениями,  с  согласия  данного  территориального
общественного  самоуправления,  передавать  ему часть своих прав по
управлению   отдельными   объектами   муниципальной  собственности,
находящимися  на  данной  территории,  а также другие вопросы своей
компетенции   (за   исключением  вопросов,  связанных  с  принятием
нормативных   актов)   с  одновременной  передачей  соответствующих
материально-финансовых ресурсов.
     2. Передача  имущества,  прав  и  финансовых  ресурсов органам
территориального  общественного  самоуправления  осуществляется  на
договорной основе.

     Статья 14. Положения (уставы) территориального общественного
                самоуправления и органа территориального
                общественного самоуправления

     1. Каждое  территориального общественного самоуправления и его
органы должны иметь свои положения (уставы).
     2. В   положении   (уставе)   территориального   общественного
самоуправления устанавливаются:
     - территория    и   границы   территориального   общественного
самоуправления;
     - национально-культурные         особенности        территории
территориального общественного самоуправления;
     - вопросы местной жизни;
     - полномочия общих собраний,  сходов,  конференций, порядок их
созыва и работы, принятия решений;
     - экономические   и    финансовые    источники    деятельности
территориального общественного самоуправления;
     - гарантии территориального общественного самоуправления;
     - иные вопросы не противоречащие законодательству.
     3. В  положении (уставе) органа территориального общественного
самоуправления устанавливаются:
     - юридический адрес местонахождения органа;
     - наименование, порядок формирования и деятельности органа;
     - полномочия органа и срок его деятельности;
     - виды и порядок принятия правовых актов органа;
     - права и обязанности  должностных  лиц  и  других  работников
органа;
     - взаимоотношения   органа   территориального    общественного
самоуправления с соответствующим органом местного самоуправления;
     - порядок   отзыва,   выражения   недоверия   или   досрочного
прекращения полномочий органов и должностных лиц;
     - иные     вопросы,     отражающие     особенности     органов
территориального общественного самоуправления.
     4. Положение     (устав)     территориального    общественного
самоуправления     и    органа    территориального    общественного
самоуправления   должны   отвечать   требованиям,  предъявляемым  к
учредительным документам.
     5. Положение   (Устав)    территориального       общественного
самоуправления     и    органа    территориального    общественного
самоуправления    регистрируется    в     исполнительном     органе
муниципального образования, в который входит данное территориальное
общественное самоуправление и орган территориального  общественного
самоуправления.
     6. Органы  территориального  общественного  самоуправления   в
соответствии  с  Уставом  муниципального образования могут являться
юридическими   лицами.   В   этом   случае   они   подлежат   также
государственной   регистрации   в   органах   юстиции   в  порядке,
определяемом законом.
     7. Отказ  в  регистрации  положений (уставов) территориального
общественного     самоуправления    и    органа    территориального
общественного  самоуправления,  может  быть  обжалован  в  судебном
порядке.

     Статья 15. Гарантии территориального общественного
                самоуправления

     1. Решения   территориального   общественного  самоуправления,
принятые  им  в  пределах  своих полномочий, подлежат обязательному
рассмотрению    и    принятию   по   ним   мер,   в   установленные
законодательством  сроки,  теми  органами  местного самоуправления,
юридическими  лицами  и  гражданами,  кому  они адресованы, и могут
быть отменены только в судебном порядке.
     2. Юридические   лица,   независимо   от  их  подчиненности  и
организационно-правовой     формы,     в    обязательном    порядке
согласовывают    с   соответствующими   органами   территориального
общественного   самоуправления   свои   мероприятия,   которые   по
возможным  последствиям  могут  ухудшить  среду  обитания населения
данной   территории  или  нанести  иной  ущерб  интересам  граждан,
проживающих на данной территории.
     3. Юридические  лица  и  граждане  несут перед территориальным
общественным   самоуправлением   ответственность,   в   том   числе
имущественную,  возмещая  в  полном  объеме  вред,  причиненный  их
действием  или  бездействием  населению,  окружающей среде, а также
вред,   нанесенный   в   результате  невыполнения  решения  органов
территориального общественного самоуправления.
     4. Территориальное  общественное  самоуправление  имеет  право
предъявить  в  суд  заявление  (иск)  о  признании недействительным
правовых  актов  соответствующих  органов  местного самоуправления,
решений  (приказов)  других  юридических  лиц,  нарушающих  права и
законные    интересы    граждан,    проживающих    на    территории
территориального  общественного  самоуправления, а также полномочия
территориального  общественного  самоуправления  в  соответствии  с
федеральными  законами,  настоящим  Законом,  Законами  автономного
округа.

     Статья 16. Ответственность органов территориального
                общественного самоуправления

     Ответственность    органов    территориального   общественного
самоуправления  перед  физическими,  юридическими  лицами, органами
местного    самоуправления,    органами    государственной   власти
автономного  округа  и  Российской  Федерации  наступает в порядке,
установленном федеральными законами и законами автономного округа.

     Статья 17. Порядок введения закона в действие

     Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.


     Губернатор автономного округа                       Ю.В.Неёлов

     г. Салехард
     9 декабря 1996 г.
     N 44