Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.05.2016 № 496-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ          

          31 мая 2016 г.                                                                                № 496-П

г. Салехард

Об утверждении комплексной программы Ямало-Ненецкого

 автономного округа «Доступная среда» на 2016 – 2020 годы»

В целях формирования системного комплексного подхода к решению вопросов обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ямало-Ненецком автономном округе Правительство Ямало-Ненецкого  автономного округа  

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу Ямало-Ненецкого автономного округа «Доступная среда» на 2016 – 2020 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.

                       Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа                                            Д.Н. Кобылкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 31 мая 2016 года № 496-П

ПАСПОРТ

комплексной программы Ямало-Ненецкого автономного округа

«Доступная среда» на 2016 – 2020 годы»

Наименование Программы	комплексная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Доступная среда»  на 2016 – 2020 годы»
Основания разработки Программы	- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р; - приказ Минтруда России от 06 декабря              2012 года № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»; - постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»; - постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839 «О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года»; - постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2015 года № 941-П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ямало-Ненецком автономном округе»
Ответственный исполнитель Программы	- департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ответственный исполнитель Программы)
Соисполнители Программы	- департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент физической культуры и спорта Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого  автономного округа; - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе (по согласованию)
Цель Программы	повышение уровня доступности  приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Ямало-Ненецком автономном округе
Задачи Программы	1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ямало-Ненецком автономном округе; 2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Ямало-Ненецком автономном округе
Целевые показатели (индикаторы) Программы (в соответствии с показателями Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»)	1) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе; 2) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 4) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты населения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 5) доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 6) доля детей-инвалидов от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 7) доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Ямало-Ненецком автономном округе; 8) доля детей-инвалидов в возрасте от  1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 9) доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 10) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных  организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 11) доля приоритетных объектов органов  службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости в Ямало-Ненецком автономном округе; 12) доля приоритетных объектов, доступных  для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе; 13) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Ямало-Ненецком автономном округе; 14) доля приоритетных объектов транспортной  инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 15) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 16) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МНГ в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 17) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 18) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе
Сроки и этапы реализации Программы	реализация Программы рассчитана на 2016 – 2020 годы: 1 этап – 2016 – 2019 годы (период активной реализации); 2 этап – 2020 год (аналитико-коррекционный период)
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования  Программы составляет 120 159,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 20 831,8 тыс. рублей; в 2017 году – 24 831,8 тыс. рублей; в 2018 году – 24 831,8 тыс. рублей; в 2019 году – 24 831,8 тыс. рублей; в 2020 году – 24 831,8 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России (прогноз), – 9 361,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 672,2  тыс. рублей; в 2017 году – 2172,2  тыс. рублей; в 2018 году – 2172,2  тыс. рублей; в 2019 году – 2172,2  тыс. рублей; в 2020 году – 2172,2 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минобрнауки России (прогноз), – 17 057,5 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 3 411,5  тыс. рублей; в 2017 году – 3 411,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 411,5 тыс. рублей; в 2019 году – 3 411,5 тыс. рублей; в 2020 году – 3 411,5 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минспорта России (прогноз), – 2 379,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 475,8  тыс. рублей; в 2017 году – 475,8 тыс. рублей; в 2018 году – 475,8 тыс. рублей; в 2019 году – 475,8 тыс. рублей; в 2020 году – 475,8 тыс. рублей; - объем средств окружного бюджета – 81 630,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 14 326,0 тыс. рублей; в 2017 году – 16 826,0 тыс. рублей; в 2018 году – 16 826,0 тыс. рублей; в 2019 году – 16 826,0 тыс. рублей; в 2020 году – 16 826,0 тыс. рублей; - объем средств бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе – 2881,5 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 576,3 тыс. рублей; в 2017 году – 576,3 тыс. рублей; в 2018 году – 576,3тыс. рублей; в 2019 году – 576,3 тыс. рублей; в 2020 году – 576,3 тыс. рублей; - объем средств из внебюджетных источников – 6 850,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 1 370,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1 370,0 тыс. рублей; в 2018 году – 1 370,0 тыс. рублей; в 2019 году – 1 370,0 тыс. рублей; в 2020 году – 1 370,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Ямало-Ненецкого автономного округа; 2) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ямало-Ненецком автономном округе с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) увеличение доли приоритетных объектов,  доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты населения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 5) увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 6) увеличение доли детей-инвалидов от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 7) увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 8) увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста Ямало-Ненецкого автономного округа; 9) увеличение доли образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 10) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных  организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 11) увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости в Ямало-Ненецком автономном округе; 12) увеличение доли приоритетных объектов,  доступных  для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе; 13) стабилизация доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Ямало-Ненецком автономном округе; 14) увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 15) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 16) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 17) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 18) увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Данные конституционные нормы получили свое развитие в основных стратегических документах Российской Федерации. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки в Российской Федерации является реабилитация и социальная интеграция инвалидов. В рамках данного направления решаются задачи повышения уровня социальной интеграции инвалидов и реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.

Учитывая, что в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839, среди ключевых мер для сохранения и развития человеческого потенциала названы мероприятия по обеспечению равного доступа ко всем сферам социальной жизни для особой категории населения путем адаптации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализации мер по обеспечению доступа инвалидов к объектам информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы.

Основным критерием доступности среды жизнедеятельности для инвалидов является снижение степени ограничения жизнедеятельности, выражающейся в способности к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю за своим поведением, обучению и способности к трудовой деятельности путем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, с одной стороны, и способности среды адаптироваться к возможностям и потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья, с другой стороны.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ) в соответствии с Федеральным регистром лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, по состоянию на 01 октября  2015 года проживают 15 727 инвалидов, в том числе:

- 23 инвалида Великой Отечественной войны и 21 участник Великой Отечественной войны, ставший инвалидом;

- 21 военнослужащий, ставший инвалидом вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;

- 10 бывших несовершеннолетних узников, инвалидов;

- 2 686 инвалидов 1 группы, 4 901 инвалид 2 группы, 6 037 инвалидов 3 группы и 2030 детей-инвалидов.

Наибольшая численность инвалидов проживает в городах Ноябрьске, Новом Уренгое,  Салехарде.

Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» ежегодно впервые признаются инвалидами около полутора тысяч человек.

По уровню первичной инвалидности по классам и группам болезней среди взрослого населения на протяжении нескольких лет в автономном округе в тройку лидирующих заболеваний входят болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы. Среди детского населения в тройке причин первичной инвалидности – болезни нервной системы, врожденные аномалии, психические расстройства. Характеризуя повторное освидетельствование инвалидов среди лиц старше 18 лет, в первой тройке болезней стабильно находятся  болезни системы кровообращения, психические расстройства и болезни костно-мышечной системы.

Доля инвалидов по зрению и слуху в автономном округе невелика, вместе с тем данной категории граждан также в полной мере должна быть обеспечена возможность индивидуальной мобильности на объектах социальной и транспортной инфраструктуры.

С учетом граждан, относящихся к иным МГН (лица пожилого возраста, беременные женщины, граждане с детскими колясками, дети дошкольного возраста), доля МГН составляет около 20% от общей численности населения автономного округа.

В автономном округе большое внимание уделяется вопросам формирования доступной среды. При проектировании новых объектов социальной инфраструктуры в задании на проектирование (техническое задание) объекта в обязательном порядке включаются требования действующих норм и правил по обеспечению условий жизнедеятельности МГН. Кроме того, начиная с 2010 года, в автономном округе проводится системная работа по адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов.

В первую очередь адаптируются объекты, включенные в перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры, нуждающихся в первоочередной адаптации (далее – перечень приоритетных объектов).  Перечень приоритетных объектов согласован с общественными организациями инвалидов. В 2014 году в него входило 110 объектов, с  2015  года  включено 115 объектов.   

В случае отсутствия возможности приспособления объекта из-за конструктивных и технических характеристик принимаются меры по обеспечению условий для доступа инвалидов на объект с помощью мобильных вспомогательных технических устройств.

В автономном округе осуществляются работы по строительству и модернизации улично-дорожной сети. В целях обеспечения доступности услуг наземного городского пассажирского автотранспорта наряду с низкопольными автобусами, оборудованными специальными приспособлениями для перевозки МГН, в 10 из 13 муниципальных образованиях в автономном округе функционируют  службы «Социальное такси», созданные при организациях социального обслуживания. Все службы «Социальное такси»  оснащены специализированным автотранспортом с системой автоматической низкой посадки.

На железнодорожном транспорте услуги МГН оказываются в специализированных купе пассажирских поездов «Москва – Новый Уренгой», «Екатеринбург – Новый Уренгой», «Москва – Лабытнанги».

В целях  обеспечения доступности образовательных услуг в автономном округе создаются условия для инклюзивного образования, внедряются дистанционные формы обучения.

Важная роль в социальной интеграции инвалидов отводится организациям культуры. Государственными и муниципальными учреждениями культуры проводится планомерная работа по разработке и реализации мероприятий, направленных на социальную реабилитацию людей с ограниченными возможностями. Формат таких мероприятий разнообразен: проведение культурно-образовательных, культурно-массовых и организационно-творческих мероприятий, спектаклей, экскурсий, кинолекториев, концертных программ, в том числе выездных и филармонических, и иных мероприятий.

Комплексный подход к решению вопросов формирования доступной среды в автономном округе позволил только за последние два года почти в три раза увеличить долю доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе (с 15,2% в 2013 году  до 41% в 2015 году).

Вопросы по формированию доступной среды в автономном округе регулярно рассматриваются на заседании Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа (далее – Координационный совет), который образован в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 22 апреля 2009 года № 47-ПГ в целях обеспечения согласованных и эффективных действий исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, общественных объединений инвалидов, организаций, участвующих в реализации на территории региона государственной политики в отношении инвалидов, принятия дополнительных мер по улучшению положения инвалидов в автономном округе.

В состав Координационного совета входят представители шести общественных организаций инвалидов, в том числе одной региональной. Региональные отделения всероссийских общественных организаций инвалидов в автономном округе отсутствуют.

Аналогичные координационные советы созданы во всех муниципальных образованиях региона.

Несмотря на положительные тенденции в сфере реабилитации, социальной интеграции инвалидов и формировании доступной среды, в автономном округе остается нерешенным ряд проблем:

- низкий уровень обеспеченности организаций, предоставляющих услуги населению, специалистами, владеющими русским жестовым языком;

- недостаточное  количество  мероприятий (фестивали, конкурсы, концерты и так далее)  интеграционного характера; 

- отсутствие кинотеатров, оснащенных необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием;

- расположение части объектов социальной инфраструктуры в зданиях, где отсутствует возможность приспособления объекта к потребностям инвалидов и других МГН из-за конструктивных проблем;

- и другие.

Для решения имеющихся проблем и обеспечения преемственности мер по формированию доступной среды работа по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг  должна быть продолжена.  Для повышения ее эффективности как на региональном уровне, так и во всех муниципальных образованиях в автономном округе утверждены соответствующие планы мероприятий.

Одним из механизмов, позволяющих достигнуть положительных результатов в области обеспечения доступности социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН, является применение программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода  позволит обеспечить к началу 2021 года на территории автономного округа значительное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и услуг.

Использование программно-целевого метода для решения стоящих целей и задач, привлечение финансирования для решения обозначенных проблем из бюджетов разных уровней обусловлено:

- необходимостью межведомственного подхода;

- сложностью и многообразием задач;

- необходимостью выполнения крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов.

Основанием для разработки Программы являются следующие нормативные правовые акты:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

- постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»;

- приказ Минтруда России от 06 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

- постановление Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839 «О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года» (далее – Стратегия социально-экономического развития автономного округа);

- постановление Правительства  автономного округа от  30 сентября 2015  № 941-П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ямало-Ненецком автономном округе».

В целях обеспечения правовых основ для  реализации Конвенции о правах инвалидов и Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в 2015 году внесены изменения в законодательство автономного округа в сфере занятости, образования, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, торговли, транспорта, строительства и жилищной политики.

Решение имеющихся проблем в области формирования доступной  среды на основе программно-целевого метода позволит:

- выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе проблем в рассматриваемой сфере;

- разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач;

- более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблемы.

Отказ от программно-целевого метода в решении обозначенных проблем может привести к ряду негативных социальных последствий:

- увеличению степени инвалидизации населения автономного округа и, как следствие, снижению числа трудоспособного населения;

- усугублению процессов изоляции инвалидов, лишению их возможности самообслуживания, трудоустройства, доступа к информации, к объектам социальной инфраструктуры.

Характер настоящей Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

- неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

- недостаточные гибкость и адаптируемость настоящей Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

- дублирование и несогласованность действий соисполнителей при реализации мероприятий в рамках Программы;

- пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

В рамках реализации настоящей Программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

1) финансовый риск реализации настоящей Программы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств консолидированного бюджета автономного округа, федерального бюджета, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий настоящей Программы;

2) риск отсутствия ожидаемых конечных результатов настоящей Программы является типичным при выполнении комплексных программ, и на его минимизацию могут быть направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации настоящей Программы, содержащего перечень мероприятий настоящей Программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач  Программы, и меры по их минимизации предпринимаются ответственным исполнителем Программы  при управлении Программой, в том числе при организации работы Координационного совета.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целью настоящей Программы является повышение уровня доступности  приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в автономном округе.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в автономном округе;

2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта, занятости населения в автономном округе;

3) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в автономном округе.

По итогам каждого года реализации Программы планируется осуществление анализа эффективности проведения мероприятий Программы, расходования средств на основе оценки достижения плановых значений основных целевых индикаторов и показателей.

Система целевых показателей (индикаторов) Программы, применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Программы, предусмотрена приложением № 1 к Программе. Методика расчета показателей (индикаторов) Программы представлена в приложении № 2 к Программе.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2016 – 2020 годы.

Этапы реализации Программы:

1 этап – 2016 – 2019 годы (период активной реализации);

2 этап – 2020 год (аналитико-коррекционный период).

IV. Перечень программных мероприятий

Решение задач, поставленных настоящей Программой, предполагается в рамках основных трех направлений:

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе.

2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта, занятости населения в автономном округе.

3. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в автономном округе.

В рамках направления 1 для решения задачи 1 предполагается реализация следующих мероприятий:

- актуализация региональной нормативной правовой базы в сфере формирования доступной среды путем приведения ее в соответствие c федеральным законом от  01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;

- формирование организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности.

В рамках направления 2 для решения задачи 2 предполагается реализация мероприятий по адаптации объектов здравоохранения, социальной защиты населения, образования, физической культуры и спорта, занятости населения, культуры, транспорта, информации и связи, оснащению кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием, обеспечению доступности услуг путем изменения порядка их предоставления, оказанию инвалидам дополнительной помощи при их получении, осуществлению иных мероприятий, направленных на повышение доступности и качества услуг.

Создание круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи в настоящее время не планируется, так как на территории автономного округа проживает незначительное количество инвалидов, имеющих ограничение по слуху и зрению (763 человека), при этом в отдельно взятом муниципальном образовании в автономном округе – от 1 до 30 человек. На Ямале отсутствует отделение Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых. Существующие общественные организации инвалидов с просьбой создать диспетчерские службы не обращались.

В рамках направления 3 для решения задачи 3  предполагается реализация мероприятий по организации и проведению общественно-просветительных кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН, организации и проведению совместных (интегративных) мероприятий в сфере культуры,  а также других мероприятий.

Перечень мероприятий Программы представлен в таблице.

Таблица

тыс. рублей

№ п/п	Наименование задачи/мероприятия	Ответственный исполнитель (соисполнитель) мероприятия	Источники финансиро-вания	Всего	Финансовые затраты на реализацию Программы
					2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год

1	2	3	4		5	6	7	8	9	10
I. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в автономном округе
1.	Задача 1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в автономном округе		ВСЕГО		8000	0	2000	2000	2000	2000
			ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		8000	0	2000	2000	2000	2000
			МБ		0	0	0	0	0	0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
1.1.	Актуализация нормативно-правовой базы развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в автономном округе, формирования для них доступной среды жизнедеятельности, в том числе нормативно-правовой основы обеспечения взаимодействия и координации деятельности участников этой системы, в том числе принятие следующих нормативных правовых актов		ВСЕГО		0	0	0	0	0	0
			ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		0	0	0	0	0	0
			МБ		0	0	0	0	0	0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
1.1.1.	Внесение изменений в подзаконные акты автономного округа в соответствии с принятием Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»	ИОГВ ЯНАО	ОБ		0	0	0	0	0	0
		мероприятие осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ ЯНАО
1.2.	Формирование организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности	ДСЗН ЯНАО,                         ДИТиС ЯНАО	ВСЕГО		8000	0	2000	2000	2000	2000
			ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		8000	0	2000	2000	2000	2000
			МБ		0	0	0	0	0	0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
1.2.1.	Проведение специальных социологических исследований в автономном округе	ДСЗН ЯНАО	ОБ		0	0	0	0	0	0
		мероприятие осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ ЯНАО
1.2.2.	Выполнение работ по развитию и поддержке АИС обеспечения адресной социальной поддержки населения автономного округа (развитие и поддержка подсистемы «Доступная среда» АИС обеспечения адресной социальной поддержки населения автономного округа в соответствии с государственной программой)	ДИТиС ЯНАО	ОБ		8000	0	2000	2000	2000	2000
		мероприятие реализуется в рамках  ГП ЯНАО «Информационное общество на 2014 – 2020 годы», п. 17 Подпрограммы 1
II. Формирование доступной среды жизнедеятельности в автономном округе
2.	Задача 2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и		ВСЕГО		95 925,0	17 585,0	19 585,0	19 585,0	19 585,0	19 585,0
			ФБ (МТ)		9 361,0	672,2	2 172,2	2 172,2	2 172,2	2 172,02
			ФБ (МО)		17 057,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,50
			ОБ		60 825,0	11 765,0	12 265,0	12 265,0	12 265,0	12 265,0
			МБ		1 831,5	366,3	366,3	366,3	366,3	366,3
			ВИ		6 850,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0
	услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в автономном округе
2.1.	Адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, а также организация альтернативного формата предоставления услуг (приобретение светодиодных информационных табло; гусеничных подъемников;   средств информации и телекоммуникации; адаптированных для инвалидов по слуху и зрению, поручней и других технических средств, позволяющих обеспечить доступность объекта для инвалидов и других МГН)		ВСЕГО		95 925,0	17 585,0	19 585,0	19 585,0	19 585,0	19 585,0
			ФБ (МТ)		9 361,0	672,2	2 172,2	2 172,2	2 172,2	2 172,2
			ФБ (МО)		17 057,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5
			ОБ		60 825,0	11 765,0	12 265,0	12 265,0	12 265,0	12 265,0
			МБ		1 831,5	366,3	366,3	366,3	366,3	366,3
			ВИ		6 850,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0
2.1.1.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды в органах и учреждениях системы социальной защиты населения автономного округа, а также в службах занятости населения  автономного округа	ДСЗН ЯНАО ДЗН ЯНАО	ВСЕГО		18 896,0	3 779,2	3 779,2	3 779,2	3 779,2	3 779,2
		мероприятие реализуется в рамках               ГП ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 1, мероприятие 7	ФБ (МТ)		3 361,0	672,2	672,2	672,2	672,2	672,2
		ГП ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы» Подпрограмма 3, мероприятие 1.2	ФБ (МТ)		3 361,0	672,2	6723,2	672,2	672,2	672,2
			ОБ		15 445,0	3089,0	3089,0	3089,0	3089,0	3089,0
			МБ		90,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
2.1.2.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды в организациях культуры автономного округа	ДК ЯНАО ОМС ЯНАО	ВСЕГО		15 105,0	1 721,0	3 721,0	3 721,0	3 721,0	3 721,0
		ГП ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 3, мероприятия 1.1 и  1.2	ФБ (МТ)		4 500,0	0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
			ОБ		10 313,5	1 662,7	2 162,7	2 162,7	2 162,7	2 162,7
			МБ		291,5	58,3	58,3	58,3	58,3	58,3
			ВИ		0	0	0	0	0	0
2.1.3.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды в организациях физической культуры и спорта	ОМС ЯНАО	ВСЕГО		9 825,0	1 965,0	1 965,0	1 965,0	1 965,0	1 965,0
		ГП  ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 3, мероприятие 1.1, аналогичные МП	ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		9 565,0	1 913,0	1 913,0	1 913,0	1 913,0	1 913,0
			МБ		260,0	52,0	52,0	52,0	52,0	52,0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
2.1.4.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды в образовательных организациях автономного округа	ДО ЯНАО, ОМС в ЯНАО	ВСЕГО		36 174,0	7 234,8	7 234,8	7 234,8	7 234,8	7 234,8
			ФБ (МО)		17 057,50	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5
		мероприятие реализуется в рамках  ГП ЯНАО «Развитие образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 1, мероприятие 1, подмероприя- тия 1.1 и 2.1 ГП ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 3, мероприятие 1.1 и аналогичных МП	ОБ		18 151,5	3 630,3	3 630,3	3 630,3	3 630,3	3 630,3
			МБ		965,0	193,0	193,0	193,0	193,0	193,0
			ВИ		0	0	0	0	0	0
2.1.5.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды в организациях здравоохранения автономного округа	ДЗ ЯНАО	ВСЕГО		6 850,00	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0
		мероприятие реализуется за счет средств, полученных от предприниматель-ской деятельности	ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		0	0	0	0	0	0
			МБ		0	0	0	0	0	0
			ВИ		6 850,00	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0
2.1.6.	Осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды на объектах транспортной инфраструктуры автономного округа	ДЗН ЯНАО, ОМС ЯНАО	ВСЕГО		7 575,0	1 515,0	1 515,0	1 515,0	1 515,0	1 515,0
		мероприятие реализуется в рамках ГП ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 1, мероприятие 7 ГП ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы»,  Подпрограмма 3, мероприятие 1.1 и аналогичной МП	ФБ (МТ)		0	0	0	0	0	0
			ОБ		7 350,0	1 470,0	1 470,0	1 470,0	1 470,0	1 470,0
			МБ		225,0	45,0	45,0	45,0	45,0	45,0
III. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в автономном округе
3.	Задача 3. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в автономном округе			ВСЕГО	16 234,0	3 246,8	3 246,8	3 246,8	3 246,8	3 246,8
				ФБ (МС)	2 379,0	475,8	475,8	475,8	475,8	475,8
				ОБ	12 805,0	2 561,0	2 561,0	2 561,0	2 561,0	2 561,0
				МБ	1 050,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0
				ВИ	0	0	0	0	0	0
3.1.	Обучение специалистов, оказывающих услуги населению, русскому жестовому языку	ОМС ЯНАО		ВСЕГО	850,0	170,0	170,0	170,0	170,0	170,0
		мероприятие реализуется в рамках: МП МО город Салехард «Доступная среда» на 2014 – 2016 годы, мероприятие 2 МП МО город Салехард «Доступная среда» на 2017 – 2020 годы, мероприятие 2		ФБ (МТ)	0	0	0	0	0	0
				ОБ	0	0	0	0	0	0
				МБ	850,0	170,0	170,0	170,0	170,0	170,0
3.2.	Проведение ежегодной торжественной церемонии вручения премии «Семья Ямала»	ДСЗН ЯНАО		ВСЕГО	10 625,0	2 125,0	2 125,0	2 125,00	2 125,0	2 125,00
		мероприятие реализуется в рамках ГП ЯНАО «Социальная поддержка граждан и охрана труда», Подпрограмма 3, мероприятие 2.7		ФБ (МТ)	0	0	0	0	0	0
				ОБ	10 625,0	2 125,0	2 125,0	2 125,00	2 125,0	2 125,00
				МБ	0	0	0	0	0	0
3.3.	Организация и проведение совместных (интегративных) мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, в сфере культуры (организация участия  инвалидов, проживающих в автономном округе, в российских  мероприятиях для лиц с ограниченными возможностями  (фестивали, выставки и др.))	ДК ЯНАО		ВСЕГО	870,0	174,0	174,0	174,0	174,0	174,0
		мероприятие реализуется в рамках ГП ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 2, мероприятие 5		ОБ	870,0	174,0	174,0	174,0	174,0	174,0
3.4.	Организация и проведение совместных (интегративных) мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, проводимые в муниципальных образованиях в автономном округе	ОМС в ЯНАО		ВСЕГО	200,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
				МБ	200,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
3.5.	Приобретение спортивной экипировки спортсменам-инвалидам ГБУ ЯНАО «Центр адаптивного спорта»	ДФК и С ЯНАО		ВСЕГО	3 689,0	737,8	737,8	737,8	737,8	737,8
		ГП ЯНАО «Развитие физической культуры и спорта на 2014 – 2020 годы», Подпрограмма 1, мероприятие 1		ФБ (МС)	2 379,0	475,8	475,8	475,8	475,8	475,8
				ОБ	1 310,0	262,0	262,0	262,0	262,0	262,0
Всего по Программе, в том числе					120 159,0	20 831,8	24 831,8	24 831,8	24 831,8	24 831,8
средства федерального бюджета (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации)					9 361,0	672,2	2 172,2	2 172,2	2 172,2	2 172,2
средства федерального бюджета (Министерство образования и науки Российской Федерации)					17 057,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5	3 411,5
средства федерального бюджета (Министерство спорта Российской Федерации)					2 379,0	475,8	475,8	475,8	475,8	475,8
средства окружного бюджета					81 630,0	14 326,0	16 826,0	16 826,0	16 826,0	16 826,0
средства местных бюджетов					2 881,5	576,3	576,3	576,3	576,3	576,3
внебюджетные источники					6 850,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0	1 370,0