Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2005 № 178

 



           ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    29.04.2005 г.                                             N 178
                            г. Салехард


    О территориальной подсистеме единой государственной системы
 предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ямало-Ненецкого
                        автономного округа


    На   основании   Федерального  закона  "О  защите  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера",  Постановления  Правительства  Российской  Федерации от
30  декабря  2003  года  N  794  "О  единой государственной системе
предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций", Закона Ямало-
Ненецкого  автономного  округа  "О  защите  населения  и территорий
Ямало-Ненецкого   автономного   округа   от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера" постановляю:
    1.  Утвердить  Положение  о  территориальной  подсистеме единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  Ямало-Ненецкого  автономного округа согласно приложению к
настоящему Постановлению.
    2.  Признать  утратившим  силу Постановление Губернатора Ямало-
Ненецкого  автономного  округа  от  13  мая  1997  года  N  253 "Об
окружной    территориальной   подсистеме   единой   государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
    3.  Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить
на   заместителя  Губернатора  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
Демченко О.В.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                   Ю.В.Неелов



    Приложение
    Утверждено
    Постановлением Губернатора
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 29 апреля 2005 г. N 178


   ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
     СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
                ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

    1.   Настоящее   Положение  определяет  порядок  организации  и
функционирования       территориальной       подсистемы      единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС).
    2.    Территориальная   подсистема   РСЧС   объединяет   органы
управления,  силы  и  средства  федеральных  органов исполнительной
власти,   находящихся   на   территории  Ямало-Ненецкого  (далее  -
автономный   округ),   органов  исполнительной  власти  автономного
округа,    органов    местного    самоуправления,   организаций   и
общественных  объединений,  в  полномочия  которых  входит  решение
вопросов  в  области  защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций,  и  осуществляет  свою  деятельность  в  целях выполнения
задач,  предусмотренных  Федеральным  законом от 21 декабря 1994 г.
N  68-ФЗ  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного     и     техногенного     характера",    Постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от 30 декабря 2003 года N 794
"О  единой  государственной  системе  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций"  и Законом автономного округа от 11 февраля
2004  г.  N  5-ЗАО "О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого
автономного   округа   от   чрезвычайных   ситуаций   природного  и
техногенного характера".
    3.  Территориальная  подсистема  РСЧС является составной частью
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  действует  на  территориальном,  местном и
объектовом  уровнях  в  пределах  автономного  округа  и состоит из
звеньев    территориальной    подсистемы    РСЧС,   соответствующих
административно-территориальному делению его территории.
    4.  Организация,  состав  сил и средств звеньев территориальной
подсистемы  РСЧС,  а  также  порядок  их  деятельности определяются
положениями  о  них, утверждаемыми в установленном порядке органами
местного  самоуправления  соответствующих муниципальных образований
в автономном округе.
    5.  На  каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС создаются
координационные  органы,  постоянно  действующие органы управления,
органы   повседневного   управления,   силы   и  средства,  резервы
финансовых  и  материальных  ресурсов,  системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
    6. Координационными органами единой системы являются:
    -  на  территориальном уровне (в пределах автономного округа) -
комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности в автономном округе;
    -  на  местном  уровне  (в  пределах  территории  муниципальных
образований)    -   комиссии   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности органов
местного самоуправления;
    -   на   объектовом  уровне  -  комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности организаций.
    7.   Создание,   реорганизация   и   ликвидация   комиссий   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной   безопасности,   назначение   руководителей,  утверждение
персонального  состава  и определение их компетенции осуществляются
решениями  Губернатора  автономного  округа, руководителями органов
местного самоуправления и организаций соответственно.
    Компетенция   и   полномочия   комиссий   по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности  определяются  в  положениях о них или в решении об их
создании.
    Комиссии  по  предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и  обеспечению  пожарной  безопасности  автономного округа, органов
местного     самоуправления     и     организаций     возглавляются
соответственно  руководителями  указанных органов и организаций или
их заместителями.
    8.  Основными  задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   и  обеспечению  пожарной  безопасности  в
соответствии с их полномочиями являются:
    а)  разработка  предложений  по  реализации  полномочий  Ямало-
Ненецкого  автономного  округа,  органов  местного самоуправления и
организаций  в  области  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
    б)   координация   деятельности   органов   управления   и  сил
территориальной подсистемы РСЧС;
    в)    обеспечение    согласованности   действий   Администрации
автономного  округа,  территориальных  органов  федеральных органов
исполнительной    власти,   органов   местного   самоуправления   и
организаций   при  решении  вопросов  в  области  предупреждения  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечения   пожарной
безопасности,  а  также восстановления и строительства жилых домов,
объектов   жилищно-коммунального   хозяйства,   социальной   сферы,
производственной   и   инженерной  инфраструктуры,  поврежденных  и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
    Иные  задачи  могут  быть возложены на соответствующие комиссии
по    предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и
обеспечению    пожарной    безопасности    решениями    Губернатора
автономного  округа,  органов местного самоуправления и организаций
в   соответствии   с   законодательством   Российской  Федерации  и
автономного   округа,   нормативными   правовыми   актами   органов
местного самоуправления.
    9.  Постоянно  действующими органами управления территориальной
подсистемы РСЧС являются на территориальном уровне:
    -  территориальный  орган  Министерства Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации
последствий   стихийных  бедствий  по  Ямало-Ненецкому  автономному
округу;
    -  орган  исполнительной  власти  автономного  округа в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
    на местном уровне:
    -  органы  управления,  специально  уполномоченные  на  решение
задач  по  защите  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
при органах местного самоуправления;
    на объектовом уровне:
    -   структурные   подразделения   или   работники  организаций,
специально   уполномоченные   решать   задачи   в   области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
    Постоянно   действующие   органы   управления   единой  системы
создаются    и    осуществляют   свою   деятельность   в   порядке,
установленном     законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством    автономного    округа,    иными   нормативными
правовыми актами.
    Компетенция   и   полномочия   постоянно   действующих  органов
управления    территориальной    подсистемы    РСЧС    определяются
соответствующими  положениями  о них или уставами указанных органов
управления.
    10.    Органами    повседневного   управления   территориальной
подсистемы РСЧС являются:
    -   единая   дежурно-диспетчерская   служба   "01"  автономного
округа;
    -   единые   дежурно-диспетчерские  службы  "01"  муниципальных
образований;
    - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
    Указанные  органы  создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
    11.  Размещение  органов  управления территориальной подсистемы
РСЧС  в  зависимости  от  обстановки осуществляется на стационарных
или   подвижных   пунктах   управления,   оснащаемых   техническими
средствами    управления,    средствами    связи,    оповещения   и
жизнеобеспечения,    поддерживаемыми    в    состоянии   постоянной
готовности к использованию.
    12.   К  силам  и  средствам  территориальной  подсистемы  РСЧС
относятся  специально  подготовленные силы и средства Администрации
автономного  округа,  органов  местного самоуправления, организаций
и    общественных   объединений,   предназначенные   и   выделяемые
(привлекаемые)   для   предупреждения   и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
    Состав   сил   и   средств   территориальной   подсистемы  РСЧС
определяется Администрацией автономного округа.
    13.  В  состав  сил  и  средств  каждого уровня территориальной
подсистемы  РСЧС  входят  силы  и  средства  постоянной готовности,
предназначенные   для  оперативного  реагирования  на  чрезвычайные
ситуации  и  проведения  работ  по  их  ликвидации  (далее  -  силы
постоянной готовности).
    Основу    сил    постоянной    готовности   составляют   службы
территориальной   подсистемы  РСЧС,  аварийно-спасательные  службы,
аварийно-спасательные  формирования,  иные  службы  и формирования,
оснащенные   специальной   техникой,   оборудованием,  снаряжением,
инструментом,   материалами   с   учетом   обеспечения   проведения
аварийно-спасательных    и   других   неотложных   работ   в   зоне
чрезвычайной ситуации в течение 3 суток (не менее).
    Перечень  сил  постоянной готовности территориальной подсистемы
РСЧС  утверждается  Губернатором автономного округа по согласованию
с   Министерством   Российской   Федерации   по  делам  гражданской
обороны,    чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации   последствий
стихийных бедствий.
    Состав   и   структуру  сил  постоянной  готовности  определяют
Губернатор   автономного   округа,  а  также  создающие  их  органы
местного  самоуправления,  организации  и  общественные объединения
исходя  из  возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
    Координацию    деятельности   аварийно-спасательных   служб   и
аварийно-спасательных   формирований   на   территории  автономного
округа   и   муниципальных   образований   осуществляют   постоянно
действующие органы управления территориальной подсистемы РСЧС.
    14.   Привлечение   служб   территориальной   подсистемы  РСЧС,
аварийно-спасательных  служб  и  аварийно-спасательных формирований
к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
    -   в   соответствии   с  планом  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций автономного округа;
    -   в   соответствии  с  планами  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций служб территориальной подсистемы РСЧС;
    -   в   соответствии  с  планами  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций муниципальных образований и организаций;
    -  в  соответствии  с  планами  взаимодействия  при  ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других территориях;
    -  по  решению  Губернатора автономного округа, территориальных
органов   федеральных   органов   исполнительной   власти,  органов
местного  самоуправления,  организаций  и общественных объединений,
осуществляющих   руководство   деятельностью   указанных   служб  и
формирований.
    Аварийно-спасательные   формирования  общественных  объединений
могут  участвовать  в  соответствии  с законодательством Российской
Федерации  и  автономного округа в ликвидации чрезвычайных ситуаций
и   действуют   под   руководством  постоянно  действующих  органов
управления территориальной подсистемы РСЧС.
    15.   Готовность   аварийно-спасательных   служб   и  аварийно-
спасательных  формирований  к реагированию на чрезвычайные ситуации
и   проведению   работ   по   их  ликвидации  определяется  в  ходе
аттестации,  а  также  во  время проверок, осуществляемых постоянно
действующими органами управления территориальной подсистемы РСЧС.
    16.   Для   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   создаются  и
используются:
    -   резервный  фонд  автономного  округа  по  предупреждению  и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
    -   резерв   материальных   ресурсов   для   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций автономного округа;
    -  резервы  финансовых и материальных ресурсов органов местного
самоуправления и организаций.
    Порядок   создания,   использования   и   восполнения  резервов
финансовых  и  материальных ресурсов определяется законодательством
Российской   Федерации   и   автономного   округа   и  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
    Номенклатура   и   объем  резервов  материальных  ресурсов  для
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   а   также  контроль  за  их
созданием,     хранением,     использованием     и     восполнением
устанавливаются создающим их органом.
    17.     Управление     территориальной     подсистемой     РСЧС
осуществляется   с   использованием   систем  связи  и  оповещения,
представляющих  собой  организационно-техническое  объединение сил,
средств  связи  и  оповещения,  сетей  вещания,  каналов сети связи
общего  пользования  и  ведомственных  сетей  связи, обеспечивающих
доведение  информации  и  сигналов оповещения до органов управления
и сил территориальной подсистемы РСЧС и населения.
    18.  Информационное  обеспечение  в  территориальной подсистеме
РСЧС    осуществляется    с    использованием    автоматизированной
информационно-управляющей     системы,     представляющей     собой
совокупность   технических  систем,  средств  связи  и  оповещения,
автоматизации   и  информационных  ресурсов,  обеспечивающей  обмен
данными,  подготовку,  сбор, хранение, обработку, анализ и передачу
информации.
    Для  приема  сообщений  о  чрезвычайных  ситуациях, в том числе
вызванных   пожарами,   в   телефонных   сетях  населенных  пунктов
устанавливается единый номер "01".
    Сбор   и   обмен  информацией  в  области  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  и  обеспечения  пожарной
безопасности   осуществляется  Администрацией  автономного  округа,
органами   местного   самоуправления  и  организациями  в  порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
    Сроки    и    формы    представления    указанной    информации
устанавливаются   Министерством   Российской   Федерации  по  делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  по  согласованию с Администрацией
автономного округа.
    19.  При  отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на  объектах,  территориях  или акваториях органы управления и силы
территориальной    подсистемы    РСЧС    функционируют   в   режиме
повседневной деятельности.
    Решениями   Губернатора   автономного   округа,   руководителей
органов   местного  самоуправления  и  организаций,  на  территории
которых   могут  возникнуть  или  возникли  чрезвычайные  ситуации,
устанавливается один из следующих режимов функционирования:
    а)  режим  повышенной  готовности  -  при  угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
    б)   режим   чрезвычайной   ситуации   -  при  возникновении  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    20.  Основными  мероприятиями,  проводимыми органами управления
и силами территориальной подсистемы РСЧС, являются:
    а) в режиме повседневной деятельности:
    -   изучение   состояния  окружающей  среды  и  прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
    -  сбор,  обработка и обмен в установленном порядке информацией
в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и обеспечения пожарной безопасности;
    -   разработка   и   реализация  целевых  и  научно-технических
программ   и   мер   по   предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению пожарной безопасности;
    -    планирование    действий    органов   управления   и   сил
территориальной   подсистемы   РСЧС,   организация   подготовки   и
обеспечения их деятельности;
    - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
    -  пропаганда  знаний  в  области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
    -    руководство    созданием,    размещением,    хранением   и
восполнением   резервов   материальных   ресурсов   для  ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
    -   проведение  в  пределах  своих  полномочий  государственной
экспертизы,  надзора  и  контроля  в  области  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  и  обеспечения  пожарной
безопасности;
    -  осуществление  в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
    -  проведение  мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных   и  культурных  ценностей  в  безопасные  районы,  их
размещению   и   возвращению  соответственно  в  места  постоянного
проживания  либо  хранения,  а  также  жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
    -  ведение  статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие   в  расследовании  причин  аварий  и  катастроф,  а  также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
    б) в режиме повышенной готовности:
    -   усиление   контроля   за   состоянием   окружающей   среды,
прогнозирование    возникновения   чрезвычайных   ситуаций   и   их
последствий;
    -   введение   при   необходимости   круглосуточного  дежурства
руководителей   и   должностных   лиц   органов  управления  и  сил
территориальной    подсистемы    РСЧС   на   стационарных   пунктах
управления;
    -  непрерывный  сбор, обработка и передача органам управления и
силам  территориальной  подсистемы  РСЧС  данных  о  прогнозируемых
чрезвычайных   ситуациях,  информирование  населения  о  приемах  и
способах защиты от них;
    -  принятие  оперативных  мер по предупреждению возникновения и
развития  чрезвычайных  ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в  случае  их  возникновения,  а  также  повышению  устойчивости  и
безопасности    функционирования    организаций    в   чрезвычайных
ситуациях;
    -     уточнение    планов    действий    (взаимодействия)    по
предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и  иных
документов;
    -  приведение  при  необходимости сил и средств территориальной
подсистемы   РСЧС  в  готовность  к  реагированию  на  чрезвычайные
ситуации,  формирование  оперативных групп и организация выдвижения
их в предполагаемые районы действий;
    -   восполнение   при   необходимости   резервов   материальных
ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
    - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
    в) в режиме чрезвычайной ситуации:
    -   непрерывный   контроль   за  состоянием  окружающей  среды,
прогнозирование  развития  возникших  чрезвычайных  ситуаций  и  их
последствий;
    -  оповещение  руководителей  Администрации автономного округа,
территориальных    органов   федеральных   органов   исполнительной
власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций, а также
населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
    -  проведение  мероприятий  по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
    -  организация  работ  по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и
всестороннему  обеспечению  действий  сил и средств территориальной
подсистемы  РСЧС,  поддержанию  общественного  порядка  в  ходе  их
проведения,  а  также привлечению при необходимости в установленном
порядке   общественных   организаций   и   населения  к  ликвидации
возникших чрезвычайных ситуаций;
    -  непрерывный  сбор,  анализ и обмен информацией об обстановке
в  зоне  чрезвычайной  ситуации  и  в  ходе  проведения работ по ее
ликвидации;
    -   организация   и   поддержание  непрерывного  взаимодействия
Администрации    автономного    округа,   территориальных   органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,  органов  местного
самоуправления  и  организаций  по вопросам ликвидации чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
    -   проведение  мероприятий  по  жизнеобеспечению  населения  в
чрезвычайных ситуациях.
    21.  Проведение  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  в  рамках  территориальной  подсистемы РСЧС
осуществляется   на   основе   федерального   плана   действий   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, региональных
планов  взаимодействия  субъектов  Российской  Федерации,  а  также
планов   действий   территориальных   органов  федеральных  органов
исполнительной   власти,   исполнительного  органа  государственной
власти   автономного  округа,  органов  местного  самоуправления  и
организаций.
    Организационно-методическое      руководство      планированием
действий  в  рамках  территориальной  подсистемы  РСЧС осуществляет
территориальный  орган  Министерства  Российской Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий   стихийных  бедствий  по  Ямало-Ненецкому  автономному
округу  и  орган исполнительной власти автономного округа в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    22.   Ликвидация   чрезвычайных   ситуаций   осуществляется   в
соответствии     с     классификацией     чрезвычайных    ситуаций,
установленной Правительством Российской Федерации.
    23.   Руководство   силами   и   средствами,   привлеченными  к
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют   руководители   работ   по   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
    Руководители  работ  по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по
согласованию   с   Администрацией   автономного   округа,  органами
местного  самоуправления  и  организациями,  на территориях которых
возникла   чрезвычайная   ситуация,   устанавливают   границы  зоны
чрезвычайной   ситуации,  порядок  и  особенности  действий  по  ее
локализации   и   принимают   решения   по   проведению   аварийно-
спасательных и других неотложных работ.
    Решения   руководителей   работ   по   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  являются  обязательными  для  всех граждан и организаций,
находящихся   в   зоне   чрезвычайной   ситуации,   если   иное  не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
    24.   Финансирование   территориальной  подсистемы  РСЧС  и  ее
звеньев   осуществляется   на   каждом   уровне   за  счет  средств
соответствующих бюджетов и средств организаций.
    Финансирование    мероприятий    по   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций    осуществляется    в    соответствии    с    федеральным
законодательством и законодательством автономного округа.
    25.  Порядок  организации и осуществления работ по профилактике
пожаров   и   непосредственному  их  тушению,  а  также  проведения
аварийно-спасательных  и  других  работ,  возложенных  на  пожарную
охрану,   определяется  законодательством  Российской  Федерации  и
автономного  округа,  иными нормативными правовыми актами в области
пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.